《廈門市會計人員條例》講義綜述

1、廈門市會計人員的公約與護盾-解讀廈門市會計人員條例及釋義章穎薇 會計信息屬于公共產品的范疇，有必要對其進行規(guī)范和監(jiān)管，一是國家從技術層面做了規(guī)范，規(guī)定了統(tǒng)一會計制度，二是需要行為層面的規(guī)范， 就是對負責編報這種信息的會計人員的行為規(guī)范加以界定。廈門市會計人員條例就是全國首個從會計人員行為層面進行規(guī)范的地方性法規(guī)。為什么需要對會計人員行為層面進行規(guī)范？為什么需要對會計人員行為層面進行規(guī)范？為什么需要對會計人員行為層面進行規(guī)范？為什么需要對會計人員行為層面進行規(guī)范？一是來自社會現(xiàn)實社會現(xiàn)實的回答規(guī)范會計行為、防范重大案件發(fā)生的需要；二是來自會計理論會計理論的回答規(guī)范會計職業(yè)判斷、保證會計信息真實完

2、整的需要；三是來自角色沖突角色沖突的回答保障會計人員依法履職、維護會計人員合法權益的需要；四是來自經濟后果經濟后果的回答優(yōu)化資源配置提供真實信息、維護社會公眾利益的需要。解讀解讀廈門市會計人員條例廈門市會計人員條例一、一、條例條例的立法背景的立法背景二、二、條例條例的制訂過程的制訂過程三、三、條例條例的總體特征的總體特征四、四、條例條例的重點條款解讀的重點條款解讀五、五、 貫徹實施貫徹實施條例條例，提升會計作為，提升會計作為 一、一、條例條例的立法背景的立法背景 1 1、會計人員的作用、會計人員的作用 會計人員擔負著國家機關、社會團體以及各類企事業(yè)單位的財務會計工作，其業(yè)務水平和服務質量的高低

3、直接影響著經營者、投資人和社會公眾的利益，進而影響整個社會經濟秩序的健康、有序發(fā)展。一、一、條例條例的立法背景的立法背景2 2、會計工作存在問題、會計工作存在問題一是由于缺乏規(guī)范性制度，會計信息失真現(xiàn)象時有發(fā)生；二是單位內控制度不健全問題比較突出，會計人員素質不高，會計監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮；三是個人從事代理記賬業(yè)務管理不夠規(guī)范，既阻礙了會計監(jiān)督和管理職能的發(fā)揮，也使得會計違規(guī)行為不能置于有效的監(jiān)管之下；四是會計人員違法違紀成本較低，會計人員的舉報機制也不健全。五是會計領導崗位設置要求不夠明確，不能有效發(fā)揮會計監(jiān)督、管理職能，防止國有資產流失。 一、一、條例條例的立法背景的立法背景 3 3、會計

4、人員管理法規(guī)現(xiàn)狀、會計人員管理法規(guī)現(xiàn)狀 盡管之前針對會計行業(yè)的管理，我國已經出臺了相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件，但專門針對會計人員管理的制度規(guī)定仍是空白；會計法雖有專章規(guī)定會計人員的職責和權限，也不能完全適應新形勢下會計人員管理工作中的現(xiàn)實需要，會計管理工作中的上述具體問題急需得到根本性解決。因此，從立法層面解決會計人員管理過程中存在的問題，建立一種嚴謹、科學的會計人員管理體制，成為我市經濟管理工作中一項尤為迫切的工作。一、一、條例條例的立法背景的立法背景 4 4、確定、確定條例條例立法宗旨立法宗旨 條例制定的出發(fā)點就在于從立法層面解決會計人員管理過程中存在的問題，力圖達到規(guī)范會計人員行為和保護會

5、計人員合法權益的雙重目標。 立法目的：為了保障會計人員依法履行職責，加強會計人員管理，規(guī)范會計行為。 條例對會計法中涉及會計人員管理的法律和法規(guī)條款進一步細化和補充，并將多年來我市在這方面行之有效的做法和經驗融入其中，使政府部門對會計從業(yè)人員實施管理時更加有法可依，從而有效制約和懲治會計違法行為，同時對保障會計人員依法履行職責作出細化規(guī)定，保證我市會計工作的規(guī)范和健康發(fā)展。二、二、條例條例的制訂過程的制訂過程2006年6月，市財政局開始準備條例的起草工作。2007年，條例列入了市人大立法計劃的立法調研項目。 2008年，條例列入了市人大常委會立法計劃的備選立法項目。 2009年，條例列入了市人

6、大立法計劃的正式立法項目。2月12日市財政局正式提交條例（草案）市法制局審查 ；4月17日，市政府第63次常務會議研究通過了條例（草案）4月22日，市政府將條例提請市人大常委會審議 5月6日，市人大對條例進行第一次審議；7月28日，市人大對條例進行第二次審議； 9月29 日，市人大對條例進行第三次審議；9月30日，市人大常委會13屆18次會議表決通過 ； 10月13日，廈門市人大常委會正式報省人大 ； 11月26日，省第十一屆人大常委會第十二次會議通過； 12月3日，市人大常委會公告第13號公布條例；20102010年年3 3月月1 1日日，條例條例正式實施。正式實施。廈門市會計人員條例廈門市

7、會計人員條例法規(guī)體系法規(guī)體系廈門市會計人員條例-福建省、廈門市人大常委會審議批準廈門市會計人員條例釋義-廈門市人大法制委、財經委、市財政局編制廈門市會計人員條例配套文件廈門市政府、市財政局發(fā)布1、廈門市財政局關于各單位聘（任）用會計人員或委托代理記賬情況網絡報備的通知（廈財會【2010】5號）2、廈門市財政局關于促進我市會計代理記賬行業(yè)有序發(fā)展的若干意見 （廈財會【2010】9號）3、廈門市政府關于印發(fā)廈門市行政事業(yè)單位設置總會計師或者財務總監(jiān)若干意見的通知（廈府【2010】330號）4、廈門市財政局關于進一步加強會計人員誠信建設的若干意見（廈財會【2010】17號 ）5、廈門市財政局關于印發(fā)

8、廈門市會計人員誠信檔案管理辦法的通知（ 廈財會【2010】18號 ）6、廈門市財政局人事局關于印發(fā)廈門市會計人員表彰獎勵辦法的通知（ 廈財會【2010】22號）廈門市會計人員條例廈門市會計人員條例信息化管理系統(tǒng)信息化管理系統(tǒng)廈門市財政局廈門市財政局會計之窗會計之窗http:/ -會計從業(yè)資格考試報名系統(tǒng) 會計電算化考試報名系統(tǒng) 會計人員繼續(xù)教育報名系統(tǒng)6、會計從業(yè)資格無紙化考試系統(tǒng)三、三、條例條例的總體特征的總體特征一個先例一個先例 兩面兼顧兩面兼顧 三條通道三條通道 四個創(chuàng)新四個創(chuàng)新 五大亮點五大亮點 多元視角多元視角 全面規(guī)范全面規(guī)范三、條例條例的總體特征的總體特征 1 1、一個、一個先例

9、先例-首開全國會計人員立法之先河首開全國會計人員立法之先河 針對會計行業(yè)的管理，我國已經出臺了相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件，但是尚無專門針對會計人員管理的制度規(guī)定， 該條例成為全國首個針對會計人員的立法。三、條例條例的總體特征的總體特征 2 2、兩面兼顧、兩面兼顧-保護與懲罰保護與懲罰并舉并舉 條例的立法宗旨：保障保障會計人員依法履行職責，加強會計人員管理管理，規(guī)范會計行為。 第一、保障會計人員依法履行職責保障會計人員依法履行職責。會計人員負有進行會計核算，實行會計監(jiān)督的職責。但是，由于制度、機制、體制等各方面的原因，會計人員依法履行職責還存在較多問題，條例從立法層面給予保障。 第二，加強會計人員

10、管理加強會計人員管理。本法規(guī)對國家的相關規(guī)定進行了細化和補充，從各個方面加強了對會計人員的管理。 第三，規(guī)范會計行為規(guī)范會計行為。從法律和制度層面，建立起嚴格的工作程序，規(guī)定明確的工作職責，完善監(jiān)督和制約機制、責任追究機制，對會計行為進行規(guī)范。三、條例條例的總體特征的總體特征3 3、三個解決通道、三個解決通道解決會計人員制止單位違法違解決會計人員制止單位違法違規(guī)現(xiàn)象的難題規(guī)現(xiàn)象的難題對于單位違法違規(guī)現(xiàn)象，會計人員如何依法履職？條例為會計人員設定三個層面的解決通道：一是首先可以制止或糾正；第十六條第十六條 二是向單位負責人報告并要求承擔責任；第十七條第十七條 三是向相關部門舉報。第十七條第十七條

11、 保護條款錯誤處理錯誤處理第十八條第十八條 打擊報復打擊報復第十九條第十九條 三、條例條例的總體特征的總體特征4 4、四個制度創(chuàng)新、四個制度創(chuàng)新一是創(chuàng)新管理體制，引導會計人員自律管理一是創(chuàng)新管理體制，引導會計人員自律管理 市、區(qū)管理體制、行業(yè)自律第四條、第五條第四條、第五條 二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化會計人員誠信管理二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化會計人員誠信管理 會計人員動態(tài)管理：單位報備第九條、第十一條會計人員動態(tài)管理：單位報備第九條、第十一條 會計人員誠信管理：從業(yè)檔案會計人員誠信管理：從業(yè)檔案 、不良記錄、警示名單、不良記錄、警示名單、警示后果第四章第二十八警示后果第四章第二十八三十四條三十四條 三

12、是創(chuàng)新保障制度，保障會計人員依法履職三是創(chuàng)新保障制度，保障會計人員依法履職 明確單位負責人 、會計人員、單位、管理部門職責第三章第第三章第十五十五二十條二十條四是注重調研，開啟科學立法新風（針對第十四是注重調研，開啟科學立法新風（針對第十- -十二條）十二條） 對會計代理記賬行業(yè)開展課題調研，對條例所涉及的潛在成本和效益進行調查分析 三、條例條例的總體特征的總體特征5 5、凸顯五大亮點、凸顯五大亮點重點突出，著力解決現(xiàn)實緊迫問題重點突出，著力解決現(xiàn)實緊迫問題一是進一步規(guī)范會計人員的兼職兼職，會計兼職需單位書面同意。第十條第十條二是推進代理記賬代理記賬制度發(fā)展與機構管理，代理記賬人員不得以個人名

13、義承接代理記賬業(yè)務。第十一、十二、三十三條第十一、十二、三十三條三是強調社會審計社會審計的客觀公正，事務所不得代理記賬同時自己審計。第十三條第十三條四是擴大會計從業(yè)資格證會計從業(yè)資格證持證范圍。從事資金管理、預算管理、會計電算化系統(tǒng)管理的會計工作崗位人員應當持證。第六條第六條五是明確會計領導崗位設置崗位設置，一定規(guī)模的行政事業(yè)單位經批準設置總會計師或者財務總監(jiān)。第八條第八條三、條例條例的總體特征的總體特征6 6、多元視角、多元視角-會計行為各利益相關方皆有據可依會計行為各利益相關方皆有據可依（1 1）會計人員）會計人員 持證要求持證要求 第六條第六條 任職條件任職條件 第七條第七條 兼職規(guī)定兼

14、職規(guī)定 第十條第十條 代理記賬代理記賬 第十二條第十二條 違規(guī)報告違規(guī)報告 第十六條第十六條 第十七條第十七條 權益保障權益保障 第十八條、第十九條第十八條、第十九條 履職要求履職要求 第二十一條第二十一條 繼續(xù)教育繼續(xù)教育 第二十五條第二十五條 三、條例條例的總體特征的總體特征6 6、多元視角、多元視角-會計行為各利益相關方皆有據可依會計行為各利益相關方皆有據可依（2 2）單位及其負責人）單位及其負責人 報備要求報備要求 第九條、第十一條 代理記賬代理記賬 第十一條 保障履職保障履職 第十五條 報告處理報告處理 第十七條 會計教育會計教育 第二十六條 會計聘用會計聘用 第二十七條 三、條例條

15、例的總體特征的總體特征6 6、多元視角、多元視角-會計行為各利益相關方皆有據可依會計行為各利益相關方皆有據可依（3 3）財政部門）財政部門 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查 第二十八條 誠信檔案誠信檔案 第二十九條 信息公布信息公布 第二十九條 不良記錄不良記錄 第三十條 警示名單警示名單 第三十一條 申辯受理申辯受理 第三十一條 代理記賬代理記賬 第三十三條 協(xié)調機制協(xié)調機制 第三十四條 三、條例條例的總體特征的總體特征6 6、多元視角、多元視角-會計行為各利益相關方皆有據可依會計行為各利益相關方皆有據可依（4 4）相關管理部門）相關管理部門 受理投訴受理投訴 第十八條 處理違規(guī)處理違規(guī) 第十九條 三、條例

16、條例的總體特征的總體特征6 6、多元視角、多元視角-會計行為各利益相關方皆有據可依會計行為各利益相關方皆有據可依（5 5）會計行業(yè)協(xié)會）會計行業(yè)協(xié)會 履職規(guī)定履職規(guī)定 第五條 第二十四條 三、條例條例的總體特征的總體特征7 7、全面規(guī)范、全面規(guī)范-涵蓋會計從業(yè)全過程涵蓋會計從業(yè)全過程條例條例對我市會計人員的對我市會計人員的 從業(yè)資格與執(zhí)業(yè)從業(yè)資格與執(zhí)業(yè) 職責履行與保障職責履行與保障 自律與繼續(xù)教育自律與繼續(xù)教育 監(jiān)督與管理監(jiān)督與管理 法律責任法律責任 等方面，作出了具體的規(guī)定，內容涉及會計人員從業(yè)等方面，作出了具體的規(guī)定，內容涉及會計人員從業(yè)全過程中的環(huán)節(jié)，體系完整，內容全面。全過程中的環(huán)節(jié)，

17、體系完整，內容全面。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1 1、對會計人員范圍的界定、對會計人員范圍的界定符合三個條件、劃符合三個條件、劃分三個層次分三個層次第二條第二條本條例所稱會計人員，是指具備會計從業(yè)資格，并在本市行政區(qū)域內的國家機關、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）從事會計工作的人員，包括：（一）總會計師、財務總監(jiān)；（二）會計機構負責人(會計主管人員)；（三）一般會計人員（含從事代理記賬業(yè)務的人員）。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀2 2、對會計從業(yè)資格持證范圍的界定、對會計從業(yè)資格持證范圍的界定擴大了會計持證崗位范圍第六條 從事會計

18、工作的人員應當按國家規(guī)定取得會計從業(yè)資格。單位設立的資金管理、預算管理、會計電算化資金管理、預算管理、會計電算化管理工作中的會計工作崗位，其工作人員應當取得會計從業(yè)資格。1 1、國家已規(guī)定、國家已規(guī)定十大須持證崗位十大須持證崗位，為什么要新增，為什么要新增持證持證崗位？崗位？(1)會計機構負責人(會計主管人員);(2)出納;(3)稽核;(4)資本、基金核算;(5)收入、支出、債權債務核算;(6)工資、成本費用、財務成果核算;(七)財產物資的收發(fā)、增減核算;(八)總賬;(九)財務會計報告編制;(十)會計機構內會計檔案管理。2 2、資金管理、預算管理、會計電算化是不是都屬于會計工作資金管理、預算管

19、理、會計電算化是不是都屬于會計工作崗位？崗位？會計電算化崗位：會計電算化崗位：系統(tǒng)管理員、系統(tǒng)操作員、數據審核員、系統(tǒng)維護員、會計檔案管理員 四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀3 3、對會計機構負責人的資格限制、對會計機構負責人的資格限制會計師以上會計師以上第七條第七條 大中型企業(yè)會計機構負責人必須具備會計師及大中型企業(yè)會計機構負責人必須具備會計師及以上專業(yè)技術職務資格。以上專業(yè)技術職務資格。起草依據：起草依據：會計法會計法第三十八條 擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。企業(yè)內部控制

20、基本規(guī)范企業(yè)內部控制基本規(guī)范第三十一條 企業(yè)應當依法設置會計機構，配備會計從業(yè)人員。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。會計機構負責人應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀4 4、會計領導崗位的設置、會計領導崗位的設置一定規(guī)模的行政事業(yè)單位經批準設置總會計師或者財務總監(jiān)第八條第八條 大中型國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司設置總會計師?？傎Y產和總收入達到一定規(guī)模的行政事業(yè)單位經批準設置總會計師或者財務總監(jiān)。其他單位根據需要可以設置財務總監(jiān)。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。財務總監(jiān)的任職資格、工作職責比照總會計師的相關規(guī)定執(zhí)行。配套

21、文件：配套文件：廈門市政府關于印發(fā)廈門市行政事業(yè)單位設置總會計師或者財務總監(jiān)若干意見的通知（廈府【2010】330號）設立條件：設立條件：近三年近三年總資產在六億元以上且年總收入在二億元以上并與財政發(fā)生直接繳撥款關系的行政事業(yè)單位，經批準設置總會計師；總資產三億元、年總收入一億元以上設財務總監(jiān)。口徑：口徑：自身資產與收入、負有監(jiān)管責任所屬單位匯總數程序：程序：財政部門核定總資產與總收入、編制部門核定職數 、干部管理權限批準。地位：地位：單位行政領導副職。職責：職責：總會計師條例、結合廈門實際。任職條件：任職條件：持有效會計從業(yè)資格證、會計師以上、主管財務會計工作3年以上、熟悉財經法規(guī)、財務會計

22、制度 等。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀5 5、關于單位會計人員報備、關于單位會計人員報備如何報備？如何報備？第九條第九條單位發(fā)生會計人員聘（任）用情形的，應當在聘（任）用之日起三十日內三十日內將會計人員相關基礎信息及從事會計工作情況通過網絡或者其他方式向所在地的區(qū)財政部門備案，區(qū)財政部門應將相關信息通過網絡報市財政部門。財政部門可以委托會計行業(yè)協(xié)會辦理備案的具體事務性工作。第十一條 （第二款）單位委托代理記賬機構代理記賬的，應當在委托生效或者委托終止之日起三十三十日內日內將委托的代理記賬機構報所在地的區(qū)財政部門備案。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀5 5、關

23、于單位會計人員報備、關于單位會計人員報備不按規(guī)定報備如何處不按規(guī)定報備如何處置？置？第三十五條 違反本條例第九條第一款、第十一條第二款規(guī)定，單位發(fā)生會計人員聘（任）用情形或委托代理記賬機構記賬，不按規(guī)定向財政部門備案的，由財政部門責令限期改正，逾期不改正的，予以通報批評。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀6 6、關于會計人員兼職、關于會計人員兼職什么情況會計人員不能什么情況會計人員不能兼職？兼職？第十條行政事業(yè)單位的會計人員行政事業(yè)單位的會計人員不得對外兼職從事會計工作。與單位建立全日制用工關系的會計人員全日制用工關系的會計人員，對外兼職從事會計工作的，應當經本單位書面同意書面同

24、意。受聘于單位的會計人員，對外兼職從事非全日制會計工作，應當與兼職單位訂立勞動合同訂立勞動合同或者到代理記賬機構執(zhí)業(yè)到代理記賬機構執(zhí)業(yè)。釋義釋義: :行政單位是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔經費的機關單位。事業(yè)單位是指使用了財政資金，包括由財政核撥或者財政撥補經費的事業(yè)單位。個人兼職會計圖示全日制（單位書面同意）兼職會計-與兼職單位簽訂非全日制勞動合同會計責任由兼職單位及個人承擔非行政事業(yè)單位持會計從業(yè)資格證人員非全日制兼職執(zhí)業(yè)-與代理記賬機構簽訂非全日制勞動合同會計責任由代理記賬機構及個人承擔行政事業(yè)單位不能兼職四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀6 6、關于會計

25、人員兼職、關于會計人員兼職會計人員違規(guī)兼職會計人員違規(guī)兼職如何處置？如何處置？第三十六條 違反本條例第十條第一款規(guī)定，行政事業(yè)單位會計人員對外兼職的，依照有關法律、法規(guī)予以處罰。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀7 7、關于單位委托代理記賬、關于單位委托代理記賬是否小單位再也不是否小單位再也不能聘請兼職會計？能聘請兼職會計？第十一條 依法應當設置會計賬簿但不具備設置會計機不具備設置會計機構或會計人員條件的單位構或會計人員條件的單位，應當委托經批準設立從事會計代委托經批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構理記賬業(yè)務的中介機構（以下簡稱代理記賬機構）代理記賬。單位委托代理記賬機構代理

26、記賬的，應當在委托生效或者委托終止之日起三十日內將委托的代理記賬機構報所在地的區(qū)財政部門備案。例外條款：例外條款：實行會計集中核算制及會計委派制的除外。實行會計集中核算制及會計委派制的除外。 單位設置會計人員圖示單位設置會計人員圖示設置會計機構會計機構負責人（財務經理）自設會計（責任單位自擔）依法應當設置會計賬簿設置會計人員 全日制指定會計主管人員非全日制（兼職）單位委托代理記賬（責任代理記賬機構承擔）經批準可以不設置會計賬簿（個體戶等）四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀7 7、關于單位委托代理記賬、關于單位委托代理記賬如何聘請代理記賬機如何聘請代理記賬機構？構？第三十三條 財政

27、部門應當建立健全代理記賬機構信用信息的監(jiān)管制度，按照規(guī)定采集和管理代理記賬機構及執(zhí)業(yè)人員的信用信息，建立健全對代理記賬機構的監(jiān)督檢查制度。如何聘請代理記賬機構？廈門市財政局會計之窗廈門市代理記賬機構信息查詢網址：http:/ （廈財會【2010】9號）四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀7 7、關于單位委托代理記賬、關于單位委托代理記賬單位委托不符合單位委托不符合規(guī)定的機構代理記賬的規(guī)定的機構代理記賬的 ，如何處置？，如何處置？第三十七條（第一款）違反本條例第十一條第一款規(guī)定，單位委托不符合規(guī)定的機構代理記賬的，由財政部門責令限責令限期改正期改正，逾期不改正的，處三千元以上一萬元以

28、下的罰款。釋義：單位委托沒有代理記賬資格證書沒有代理記賬資格證書的中介機構代理記賬或委托個人個人代理記賬，均屬違法行為，將受處置。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀8 8、關于個人從事代理記賬業(yè)務、關于個人從事代理記賬業(yè)務是否個人再是否個人再也不能從事代理記賬？也不能從事代理記賬？第十二條第十二條 代理記賬業(yè)務應當由代理記賬機構統(tǒng)一承接。代理記賬人員不得以個人名義私自招攬、承接代理記賬業(yè)務。代理記賬機構及其從事代理記賬業(yè)務人員在辦理業(yè)務中，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家統(tǒng)一的會計制度，不得損害國家和委托人的利益。解讀：個人可到代理記賬機構執(zhí)業(yè)，但應由代理記賬機構統(tǒng)一承接業(yè)務，會

29、計工作責任由代理記賬機構及具體經辦人承擔，不能以個人名義承接代理記賬業(yè)務。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀8 8、關于個人從事代理記賬業(yè)務、關于個人從事代理記賬業(yè)務個人承攬代個人承攬代理記賬業(yè)務如何處置？理記賬業(yè)務如何處置？第三十七條（第二款）違反本條例第十二條規(guī)定，會計人員違法從事代理記賬業(yè)務的，由財政部門責令改正，并予以公告。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀9 9、關于事務所不能同時做代理記賬與審計、關于事務所不能同時做代理記賬與審計為什么做代理記賬的事務所不能同時做相關審計業(yè)務？為什么做代理記賬的事務所不能同時做相關審計業(yè)務？第十三條第十三條 會計師事務所

30、辦理的代理記賬業(yè)務，不得由原所及其人員進行審計。解讀：解讀：會計師事務所從事代理記賬會計服務業(yè)務無須經批準；既做代理記賬業(yè)務同時又做該委托方的審計業(yè)務，等于自己審自己做的報表，“既做運動員又當裁判員”，在制度上有失公允，失去注冊會計師社會監(jiān)督的作用。誤解：誤解：做代理記賬的事務所不能做審計。做代理記賬的事務所不能做自己代理記賬單位的審計業(yè)務，但可以做與代理記賬單位無關的其他單位的審計業(yè)務。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀9 9、關于事務所不能同時做代理記賬與審計、關于事務所不能同時做代理記賬與審計事務所違規(guī)同時做代理記賬與審計如何處置？事務所違規(guī)同時做代理記賬與審計如何處置？第

31、三十七條（第三款）違反本條例第十三條規(guī)定，辦理代理記賬業(yè)務的會計師事務所及人員同時經辦該代理記賬委托方的相關審計業(yè)務的，由財政部門責令其限期改正責令其限期改正，逾期不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處一千元以上五千元以下的罰款。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1010、關于會計人員依法履職及保障、關于會計人員依法履職及保障單位負責單位負責人如何支持與保障？人如何支持與保障？第十五條 會計人員依照中華人民共和國會計法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。單位負責人應當支持和保障會計人員依法履行職責、進行會計監(jiān)督，不得授意、指使、強令會

32、計人員違法辦理會計事項。釋義：釋義：會計人員作為進行會計核算和會計監(jiān)督的主體，會計人員作為進行會計核算和會計監(jiān)督的主體，必須必須依照會計法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督，這既是進行會計核算，實行會計監(jiān)督，這既是其法定其法定職責職責（義務），也是其法定（義務），也是其法定權力權力，受法律保護，一切，受法律保護，一切干擾和阻礙會計人員依法進行會計核算和會計監(jiān)督的行為都干擾和阻礙會計人員依法進行會計核算和會計監(jiān)督的行為都是違法行為，會計人員有權予以抵制。是違法行為，會計人員有權予以抵制。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1111、關于會計人員處理違法違規(guī)會計事項、關于會計人員處理違法違

33、規(guī)會計事項-有有權制止、拒絕辦理或權制止、拒絕辦理或 糾正糾正第十六條 會計人員對違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項，有權制止、拒絕辦理或者按照職權予以糾正。對嚴重損害嚴重損害國家利益和社會公共利益的財務收支，會計人員應當及時向主管單位或者財政、審計、稅務等機關報告。1、制止-拒絕-糾正會計人員有權，同時也有責任2、嚴重事項報告責任、義務責任、義務“嚴重損害嚴重損害國家利益和社會公共利益的財務收支”：指違法進行財務收支，造成國家和社會公共利益重大損失重大損失的，或多次多次進行違法財務收支，損害國家利益和社會公共利益情節(jié)情節(jié)惡劣惡劣的。 向誰報告-主管單位或者財政、審計、

34、稅務等機關主管單位或者財政、審計、稅務等機關四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1111、關于會計人員處理違法違規(guī)會計事項、關于會計人員處理違法違規(guī)會計事項-報告單位負責人并請求處理向有關部門舉報報告單位負責人并請求處理向有關部門舉報第十七條會計人員對本單位違法違規(guī)的會計事項，制止和糾正無效制止和糾正無效的，應當及時向單位負責人提出，并請求處理。對嚴重違反嚴重違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會計制度的會計事項，應當以書面形式提出，單位負責人單位負責人應當自接到書面意見之日起十日內十日內作出書面決定，并對決定承擔責任。單位負責人不予及時處理的，會計人員有權向財政、監(jiān)察或者其他有關部

35、門舉報。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1212、關于會計人員受到錯誤處理的保護、關于會計人員受到錯誤處理的保護投訴并投訴并要求答復要求答復第十八條會計人員因依法履行職責受到錯誤處理的，有權向財政、監(jiān)察等有關行政部門或者會計行業(yè)協(xié)會投訴投訴。收到投訴的部門有權處理的，應當自受理之日起三十日內提出處理意見，并書面答復書面答復投訴人；對不屬于本部門職責范圍的，應當依法及時移送有權處理的部門處理，并告知告知投訴人。錯誤處理錯誤處理：主觀上沒有惡意，按照正常的工作程序對會計人員作出了不正確的處理形式形式：人事處理、紀律處分、經濟處罰等 向誰誰投訴：財政、監(jiān)察等有關行政部門、會計行業(yè)協(xié)會

36、投訴目的目的：反映被錯誤處理的情況，請求恢復其合法權益。有權有權處理部門：三十日內處理并書面答復投訴人；三十日內處理并書面答復投訴人；無權無權處理部門：及時移送有權處理的部門處理，并及時移送有權處理的部門處理，并告知告知投投訴人。訴人。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1313、關于會計人員受到打擊報復的保護、關于會計人員受到打擊報復的保護有權部有權部門責令單位改正門責令單位改正第十九條 單位對依法履行職責、抵制違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定行為的會計人員，不得以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復。會計人員依法履行職責、抵制違反會計法律、法

37、規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定行為而受到打擊報復的，財政、監(jiān)察及有關行政部門應當責令會計人員所在單位改正。打擊報復：主觀上具有惡意，采用不正當的方式打擊會計人員。形式：降級、撤職、調離工作崗位、解聘或者開除降級、撤職、調離工作崗位、解聘或者開除保護方式保護方式：法規(guī)嚴格禁止的行為，由財政、監(jiān)察等部門財政、監(jiān)察等部門責令單位改正。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1313、關于會計人員受到打擊報復的保護、關于會計人員受到打擊報復的保護打打擊報復者受到什么處罰？擊報復者受到什么處罰？第三十九條 對依法履行職責的會計人員打擊報復的，由其所在單位或者有關單位依法給予處分處分；構成犯罪的

38、，依法追究刑事責任；造成會計人員經濟損失的，依法承擔賠償責任賠償責任。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1414、關于對會計人員的表彰獎勵、關于對會計人員的表彰獎勵什么情況可什么情況可受表彰？由誰表彰？受表彰？由誰表彰？第二十條 對認真執(zhí)行會計法律法規(guī)，忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員，給予表彰和獎勵。設定表彰的目的目的：弘揚正氣、激勵先進、鞭策后進，鼓勵會計人員依法履行職責。 受表彰客體客體：認真執(zhí)行會計法律法規(guī)，忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員。設定表彰的主體主體：1、各級人民政府及財政部門、有關行政部門；2、用人單位；3、行業(yè)協(xié)會和其他有關單位。具體獎勵

39、條件、方式和辦法，由設獎或者頒獎單位決定。配套文件配套文件：廈門市財政局人事局關于印發(fā)廈門市會計人員表彰獎勵辦法的通知 （ 廈財會【2010】22號）四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1515、關于會計人員依法履職的基本要求、關于會計人員依法履職的基本要求不做假不做假賬賬第二十一條 會計人員應當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務素質，依法履職、不做假賬。會計職業(yè)道德規(guī)范：愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、提高技能、參與管理、強化服務 。依法履職：依照會計法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定 ，進行會計核算，實行會計監(jiān)督，保證會計信息的真實完整 。不做假賬：不主觀故意做假不

40、被迫做假不因工作失誤導致會計信息不真實不做假賬是會計人員遵守職業(yè)道德、依法履行職責的最低線要求。 誠信為本、操守為重，堅持準則，不做假賬四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1616、關于會計行業(yè)協(xié)會、關于會計行業(yè)協(xié)會是何組織、有何職責？是何組織、有何職責？第二十二條 會計行業(yè)協(xié)會是會計人員的自律性組織自律性組織。會計人員自愿加入會計行業(yè)協(xié)會。會計行業(yè)協(xié)會依法取得社會團體法人資格。第二十三條 會計行業(yè)協(xié)會章程由會員代表大會制定，報市財政部門備案。第二十四條 會計行業(yè)協(xié)會應當支持會計人員依法執(zhí)行業(yè)務，維護其合法權益，向有關方面反映其意見和建議。會計行業(yè)協(xié)會應當做好全市會計行業(yè)自律監(jiān)管工

41、作做好全市會計行業(yè)自律監(jiān)管工作。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1616、關于會計行業(yè)協(xié)會、關于會計行業(yè)協(xié)會與目前存在的會計相關學與目前存在的會計相關學（協(xié)）會有何區(qū)別？（協(xié)）會有何區(qū)別？廈門市會計相關社團組織廈門市會計相關社團組織（依法登記成立的社會團體法人）：廈門市會計學會單位及其會計師以上人員的學術團體，主要進行學術交流與研討；廈門市外商投資企業(yè)會計學會-外商投資企業(yè)及其會計的學術團體；廈門市總會計師協(xié)會單位及其總會計師（財務總監(jiān)）、財務部門負責人、高級會計師的社團組織；廈門市注冊會計師協(xié)會會計師事務所及其注冊會計師自律社團組織；廈門市珠算協(xié)會珠算相關單位及珠算愛好者社團

42、組織；廈門市會計行業(yè)協(xié)會廈門市會計行業(yè)協(xié)會單位（含代理記賬機構）及其單位（含代理記賬機構）及其所有會計所有會計人員人員的的自律性自律性社團組織。社團組織。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1717、關于會計人員繼續(xù)教育、關于會計人員繼續(xù)教育教育學時等有何要教育學時等有何要求？求？第二十五條 凡持有會計從業(yè)資格證書人員應當自取證當年起接受繼續(xù)教育。會計人員每兩年參加繼續(xù)教育不得少于四十八小時。參加繼續(xù)教育是會計人員的權利與義務。接受繼續(xù)教育的接受繼續(xù)教育的對象對象：持有會計從業(yè)資格證書的人員（包括持證在崗及持證非在崗人員）。接受繼續(xù)教育的接受繼續(xù)教育的時間時間：自取證當年起開始。接

43、受繼續(xù)教育的接受繼續(xù)教育的學時學時：每年不少于24小時，兩年合計不少于48小時接受繼續(xù)教育的接受繼續(xù)教育的形式形式：以接受培訓為主，以在職自學為重要補充接受繼續(xù)教育的接受繼續(xù)教育的等級等級：中高級與初級兩個級別接受繼續(xù)教育的接受繼續(xù)教育的年份年份：中高級逢單數年份進行，初級逢雙數年份進行四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1717、關于會計人員繼續(xù)教育、關于會計人員繼續(xù)教育繼續(xù)教育登記有繼續(xù)教育登記有何要求？何要求？第二十六條第二十六條會計人員參加繼續(xù)教育，經考核合格后，作為繼續(xù)教育登記依據。繼續(xù)教育情況載入會計從業(yè)資格證書，并作為會計專業(yè)技術資格考試或者評審的必備條件。登記登記要

44、求要求：參加繼續(xù)教育后，必須進行繼續(xù)教育登記。登記登記條件條件：考核合格登記登記載體載體：會計從業(yè)資格證書登記登記作用作用：會計專業(yè)技術資格考試或者評審的必備條件未登記的未登記的后果后果：不能參加會計專業(yè)技術資格考試或者評審。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1717、關于會計人員繼續(xù)教育、關于會計人員繼續(xù)教育未繼續(xù)教育有未繼續(xù)教育有何后果？何后果？第三十八條違反本條例第二十五條規(guī)定，會計人員不按規(guī)定接受繼續(xù)教育的，由財政部門責令責令改正改正。未教育的后果：財政部門責令改正，記入誠信誠信檔案檔案，向社會公布。被責令改正2次以上不改正，記入警示名單，向社會公布，國有單位不聘用。18

45、18、關于會計人員業(yè)務素質的提高、關于會計人員業(yè)務素質的提高單位如何支持？單位如何支持？第二十六條第二十六條（第二款）（第二款）單位應當提供必要的學習條件，確保會計人員繼續(xù)教育時間和費用時間和費用，并將會計人員參加繼續(xù)教育情況作為會計人員任職、晉升的依據之一。第二十七條第二十七條 單位應當鼓勵鼓勵會計人員參加在職自學及相關專業(yè)技術資格考試，提高其業(yè)務素質。對于取得會計專業(yè)技術資格的會計人員，有條件的單位有條件的單位應當按照規(guī)定聘用聘用其擔任相應的會計專業(yè)職務。單位單位支持支持：繼續(xù)教育：繼續(xù)教育提供時間時間，報銷費用費用，作為作為任職、任職、晉升晉升的依據之一的依據之一 單位鼓勵鼓勵：自學、考

46、試單位聘任聘任：聘用專業(yè)職務，給予相應的工資及級別待遇工資及級別待遇。 考評：會計專業(yè)技術資格-初級、中級、高級、正高級聘任：會計專業(yè)職務-會計員、助理會計師、會計師、高級會計師、正高級會計師有條件的單位有自主聘用權限 （企業(yè)等）編制職數許可（行政事業(yè)） 應當按規(guī)定聘認會計專業(yè)技術職務給予相應的工資等待遇四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1919、關于會計人員誠信檔案、關于會計人員誠信檔案誠信檔案的內容包誠信檔案的內容包括哪些？括哪些？第二十九條第二十九條市財政部門建立會計人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，及時記載、更新會計人員下列信息：（一）會計人員相關基礎信息和注冊、變更、調轉登記情況；

47、（二）會計人員從事會計工作情況；（三）會計人員接受繼續(xù)教育情況；（四）會計人員受到表彰獎勵情況；（五）會計人員因違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和會計職業(yè)道德被處罰情況。市財政部門應當將前款第（三）項、第（四）項、第（五）項的信息向社會公布。四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1919、關于會計人員誠信檔案、關于會計人員誠信檔案哪些行為將記入獎勵哪些行為將記入獎勵記錄？記錄？會計人員受到獎勵或表彰的良好記錄： 1、入選全國會計領軍（后備）人才；2、參加市級以上行政部門舉辦的會計知識大賽并獲獎勵； 3、被市級以上行政部門評為先進會計工作者；4、被評為市級以上個人勞模；5、論文或課題獲市級以上

48、單位獎勵；6、其他市級以上黨政機關、行業(yè)組織表彰和獎勵記錄。 -廈門市會計人員誠信檔案管理辦法（ 廈財會【2010】18號 ）四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1919、關于會計人員誠信檔案、關于會計人員誠信檔案-哪些行為違反會違計哪些行為違反會違計法律、法規(guī)、規(guī)章和會計職業(yè)道德行為？法律、法規(guī)、規(guī)章和會計職業(yè)道德行為？會計人員違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和會計職業(yè)道德行為會計人員違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和會計職業(yè)道德行為包括：包括：1、不依法設置賬簿設置賬簿或私設會計賬簿;2、未按規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制的原始憑證不符合規(guī)定; 或以未經審核的會計憑證為依據登記會計賬簿或者登記

49、會計賬簿不符合規(guī)定;3、 隨意變更會計處理方法會計處理方法；或向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告編制依據報告編制依據不一致;4、未按照規(guī)定使用會計記錄文字會計記錄文字或者記賬本位幣記賬本位幣;5、未按照規(guī)定保管會計資料保管會計資料，致使會計資料毀損滅失;或隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告;6、未按照規(guī)定建立并實施單位內部會計監(jiān)督內部會計監(jiān)督制度或者拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關會計資料提供有關會計資料及有關情況;7、偽造變造偽造變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告;8、調動工作或離職，與接管人員未辦清交接手續(xù)交接手續(xù)，致使單位遭受損失；9 、其他其他違反財經法律法規(guī)和職業(yè)道德行為。 -廈門市會計人員誠信檔案管理辦法四、四、條例條例部分重點條款解讀部分重點條款解讀1919、關于會計人員誠信檔案、關于會計人員誠信檔案獎懲信息采集途徑獎懲信息采集途徑有哪些？有哪些？獎懲獎懲信息采集途徑信息采集途徑： 個人申報個人申報 單位報送單位報送 監(jiān)管部門通報監(jiān)管部門通報 財政部門直接采集財政部門直接采集 以上所采集的信息最終由市財政部門核實、記錄相關信息以上所采集的信息最終由市財政部門核實、記錄相關信息并確定是否向社會并確定是否向社會公布公布。通過會計人員信用查詢