我國農(nóng)村金融現(xiàn)狀與改革思路淺析

1、我國農(nóng)村金融現(xiàn)狀與改革思路淺析【摘要】經(jīng)過ssbbww改革開放30年的發(fā)展，我國農(nóng)村金融體系趨于完善，形成了以正規(guī)性金融為主導、非正規(guī)金融為補充的金融體系，但仍存在著諸多問題。因此www.8 t tt8. com要在政府的支持下加快農(nóng)村金融改革步伐，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打好基礎。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 現(xiàn)狀 改革思路改革開放三十年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟建設取得了長足發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)民收入低等問題依然存在，農(nóng)村經(jīng)濟需要sSbBwW.cOm進一步發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村金融的支持，從某種程度 上說，有什么樣的農(nóng)村金融就會有什么樣的農(nóng)村經(jīng)濟。因此www.8 t tt8. com，進一步深化我國農(nóng)村金

2、融改革是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必要前提。一、目前我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀1、我國農(nóng)村金融體系趨于完善經(jīng)過ssbbww改革開放三十年的發(fā)展，我國農(nóng)村金融體系逐步成長、趨于完善，形成了以正規(guī)性金融為主導非正規(guī)金融為補充的金融體系，共同為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。（1）正規(guī)金融機構(gòu)。中國農(nóng)業(yè)銀行。農(nóng)業(yè)銀行于1979年重建，其初衷是為了dd dtt. com支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，既經(jīng)營商業(yè)性業(yè)務，又經(jīng)營政策性業(yè)務。農(nóng)行的業(yè)務基本與農(nóng)業(yè)農(nóng)戶無直接關(guān)系，其貸款的絕大部分都投入了國有農(nóng)業(yè)經(jīng)營機構(gòu)（如糧食局和供銷社）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，且從20世紀80年代起就一直進行著商業(yè)化改革。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是1

3、994年成立的一家政策性銀行，其建立是農(nóng)村金融體制改革中為實現(xiàn)農(nóng)村政策性金融與商業(yè)相分離的重大舉措。農(nóng)發(fā)行的業(yè)務也不直接涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)戶，其主要任務是承擔國家規(guī)定的政策性金融業(yè)務并代理財政性支農(nóng)資金的撥付。農(nóng)村信用合作社。它是農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)中唯一一個與農(nóng)業(yè)農(nóng)戶具有直接業(yè)務往來的金融機構(gòu)，是農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)中向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供金融服務的核心力量。目前，農(nóng)信社是全國法人機構(gòu)最多、從業(yè)人員最多、城鄉(xiāng)分布最為廣泛 8ttt8的金融機構(gòu)。農(nóng)村郵政儲蓄。農(nóng)村郵政儲蓄機構(gòu)原來 8 t tt 8.c o m只吸收儲蓄，再把儲蓄資金轉(zhuǎn)存入中央銀行，以轉(zhuǎn)存利率與吸儲利率差額作為dddtt其收益來源。2003年8月

4、后這一資金運行格局有所改變，直到2007年正式成立郵政儲蓄銀行，開展存貸業(yè)務。（2）農(nóng)村非正規(guī)金融。農(nóng)村非正規(guī)金融是指農(nóng)村中非法定的金融機構(gòu)所提供的間接融資以及農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)主之間的直接融資。我國的非正規(guī)金融包括www .ddd tt. com已關(guān)閉的農(nóng)村信用合作基金會和各種民間金融。我國的民間金融主要有三種形式：無組織無機構(gòu)的個人借貸和企業(yè)融資（如企業(yè)相互融資、企業(yè)非法集資等）。有組織無機構(gòu)的各種金融會（如標會、搖會、抬會、合會、呈會），國外稱作循環(huán)儲蓄和信貸協(xié)會，屬于互助資金性質(zhì)。政府沒有認可的有組織有機構(gòu)的各種融資形式，如私人錢莊、典當行、基金會等。2、當前我國農(nóng)村金融仍存在諸

5、多問題（1）現(xiàn)有農(nóng)村金融組織資源供給不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為dddtt政策性銀行，并不面向一般SsbbwW.com涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款；農(nóng)業(yè)銀行雖然有涉農(nóng)貸款，但主要面向農(nóng)村基礎設施和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，很少向農(nóng)戶貸款。1997年，中央金融工作會議確定“各國有商業(yè)銀行收縮縣（及以下）機構(gòu)，發(fā)展中小金融機構(gòu)，支持地方經(jīng)濟發(fā)展”的基本策略以后ssbbww，包括www .ddd tt. com農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國有商業(yè)銀行日漸收縮縣及縣以下機構(gòu)。四大商業(yè)銀行的網(wǎng)點陸續(xù)從縣域撤并，從業(yè)人員逐漸8ttt8精簡，部分農(nóng)村金融機構(gòu)也將信貸業(yè)務轉(zhuǎn)向城市，致使部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了金融服務空白。2007年末，縣域四大商業(yè)銀行機

6、構(gòu)的網(wǎng)點數(shù)為2.6萬個，比2004年減少6743個；金融從業(yè)人員43.8萬人，比2004年減少3.8萬人。其中農(nóng)業(yè)銀行縣域網(wǎng)點數(shù)為1.31萬個，比2004年減少3784個，占縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)的比重為10.6%，比2004年下降了2個百分點。在四大商業(yè)銀行收縮縣域營業(yè)網(wǎng)點的同時ssbbww. com，其他縣域金融機構(gòu)的網(wǎng)點也在減少。2007年末，農(nóng)村信用社縣域網(wǎng)點數(shù)為5.2萬個，分別比2004、2005和2006年減少9087、4351和487個。20042006年，除四大商業(yè)銀行以外的縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)年均下降3.7%，截至2007年末，全國有2868個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有任何 dd dtt. co

7、m金融機構(gòu)，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7%。可見，能夠SSBBww提供信貸服務的金融組織資源短缺，是造成我國農(nóng)村資金供給不足的一個制度性原因。（2）農(nóng)村政策性金融支農(nóng)力度不足。當前農(nóng)村政策性金融機構(gòu)資金來源不足，大多數(shù)由政府全部8ttT8或部分出資，而且在運營中多靠政府扶持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能單一、實力較弱、服務范圍有限、支農(nóng)力度不夠，基本以承擔糧棉油收購為主要任務，在支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動等方面作用較少，對農(nóng)戶、個體工商戶、涉農(nóng)民營企業(yè)支持也有限。截止到2006年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款余額為8844億元，相對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要sSbBwW.cOm而言不僅總量太過有限，而且增長緩慢。（3）農(nóng)

8、村合作金融組織選擇性貸款現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村信用社的分支機構(gòu)基本覆蓋了廣闊的農(nóng)村，但是dddTt由于www.ddd tt. com受到商業(yè)因素的考量，農(nóng)村信用社追求自身的利益最大化，采取選擇性貸款。這就決定了其放貸的范圍、對象都具有嚴重的局限性，一般SsbbwW.com農(nóng)戶獲得ssbbww貸款的可能性不斷ssbbww.Com降低。同國有商業(yè)銀行相同dddT，在追求利潤和加強風險控制的強烈要求 dDdtt下，農(nóng)村信用社的貸款也存在向城市及大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動的趨勢。作為dddtt主要面向農(nóng)村經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)戶的正規(guī)金融組織，其經(jīng)營業(yè)務“非農(nóng)化”傾向相當明顯，可以說已經(jīng)基本上拋棄了“合作”這一原則。（4）農(nóng)

9、村金融機構(gòu)不良貸款比例仍然較高。由于www.ddd tt. com農(nóng)業(yè)貸款的高風險、基層金融機構(gòu)風險管理不夠完善、人員素質(zhì)低下、信用環(huán)境差，加上農(nóng)業(yè)保險、信貸抵押擔保等發(fā)展滯后等原因，不良貸款問題一直困擾著農(nóng)村金融機構(gòu)。2007年末，全部8ttT8縣域金融機構(gòu)不良貸款平均占比13.4%，遠高于同期全國四家大型商業(yè)銀行8.4%的不良貸款率平均水平。2007年末，東北、中部和西北地區(qū)縣域金融機構(gòu)不良貸款率分別為29.9%、20.4%和16.4%，高于全部8ttT88 tt 農(nóng)民信用觀念淡薄，出現(xiàn)小額農(nóng)貸冒名借款、化整為零、逃廢債務等違規(guī)行為；二是小額農(nóng)貸業(yè)務量超常，放貸成本高，出現(xiàn)小額貸款不想放、

10、大額貸款不敢放的問題；三是清收手段脆弱，致使很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款；四是農(nóng)民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，小額農(nóng)貸風險很大。二、我國農(nóng)村金融改革思路黨的十七屆三中全會審議通過的中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定（以下簡稱決定）中將農(nóng)村金融上升到了現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心地位，進一步深化農(nóng)村金融改革勢在必行。1、穩(wěn)步開放農(nóng)村金融市場，建立有序競爭的多層次、多形式的金融機構(gòu)體系（1）逐步完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融機構(gòu)功能。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務轉(zhuǎn)型，激發(fā)其經(jīng)營活力，強化其政策性支農(nóng)作用。一是要重新對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行市場定位，進一步調(diào)整ssbb

11、wW.com農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸結(jié)構(gòu)，逐步將支持重點由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；二是要改變目前農(nóng)業(yè)政策性金融資金來源渠道狹窄、資金來源不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券和建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金面向農(nóng)民籌資及境外籌資等多種渠道籌集資金。 我國農(nóng)村金融現(xiàn)狀與改革思路淺析|有關(guān)金融研究的論文資料（2）繼續(xù)深化農(nóng)村信用合作社改革，加強其合作金融功能。一方面，應當明晰農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強其獨立自主、自負盈虧的能力，調(diào)動內(nèi)部的積極性和主動性。對經(jīng)營較好8 t tt 8.c o m、更適合商業(yè)化運作的農(nóng)村信用社，應轉(zhuǎn)變其為地方性股份制商業(yè)銀行。經(jīng)營政策性貸款的農(nóng)村信用社可以歸入國有或地方的政策性銀行。通過

12、政府注資、人民銀行再貸款來解決8t t t 8. c o m農(nóng)村信用社的不良貸款問題。另一方面，堅持農(nóng)村信用社縣（市）法人地位的長期穩(wěn)定。決定要求 dDdtt繼續(xù)“改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣（市）社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮為農(nóng)民服務主力軍作用”。 （3）在政府的支持下加大ssbbww商業(yè)金融的支農(nóng)力度。商業(yè)金融應引導商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，引進先進的客戶分類管理方法，在便于管理和風險控制的前提下，適當 增加www.8 t tt8. com經(jīng)營自主權(quán)，通過利率覆蓋風險，增加www.8 t tt8. com在農(nóng)村的金融投放，逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和比重。有些支農(nóng)貸款可以委托商業(yè)銀行發(fā)放，政府給予貼

13、息。（4）適度放寬農(nóng)村金融的市場準入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化。具體來說，一是要把高利貸與正常民間借貸區(qū)分開來，用法律保護合法的民間金融活動；二是對規(guī)范的又具有一定規(guī)模的民間金融，政策上允許在自愿互利的條件下，按照<8ttt8table>合作金融原則組建比較規(guī)范的民營信用社；三是通過加強對金融中的監(jiān)管和存款保險體系來防范和控制風險，積極發(fā)展各種民間金融組織，吸收社會資本和民間資金，拓寬農(nóng)村儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項資金需求。2、加速推進農(nóng)業(yè)擔保和保險業(yè)務，分散和降低農(nóng)業(yè)風險適當 降低擔保機構(gòu)設立門檻，鼓勵多渠道籌集資金。有條件的地區(qū)，可由政府出資、農(nóng)民和農(nóng)村

14、企業(yè)參股，成立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制擔保基金或擔保公司；擴大有效抵押品的范圍，如增加www.8 t tt8. com存貨、應收賬款等動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押；保護擔保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入期貨市場開展套期保值業(yè)務。鼓勵發(fā)展以農(nóng)業(yè)訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險，鼓勵商業(yè)性保險公司開拓農(nóng)村保險市場。進一步完善農(nóng)村地區(qū)的信貸市場、保險市場、期貨市場，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農(nóng)村金融市場體系。 3、加強和改進金融監(jiān)管，利用 www.8 t t t8. com政策扶持推進農(nóng)村金融改革一方面，農(nóng)村金融組織地域分散、規(guī)模不一、形式多樣，因此www.8 t tt8. com對農(nóng)村金融組織要執(zhí)行有差別的監(jiān)管政策。另一方面，通過財政補貼、擔?；蚨愂諟p免等措施促使金融機構(gòu)增加www.8 t tt8. com對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投入，實行支持農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展的稅收政策，引導金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營。努力探索貨幣政策與財稅政策、市場準入政策、監(jiān)管政策的配合，建立起激勵有效、風險可控、協(xié)調(diào)配