我國殘疾人輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與對策

1、我國殘疾人輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與對策        摘要作者回顧了我國殘疾人輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展歷程，分析了輔助器具領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和存在的問題，據(jù)此提出我國輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的對策。關(guān)鍵詞殘疾人輔助器具；現(xiàn)狀；對策Current Situation and Countermeasures on Standardization of Assistive Device for Persons with Disability in China W _ANG Bao-huaChina Assistive Devic

2、es and TechnologY Center for Persons with Disabilities，Beijing 100068，ChinaAbstract：The author presented an overview to the development of standardization of assistive devices for persons with disabilityin China and an analysis to the characteristics and existing problems in the field of standard of

3、 assistive devices Thus the countermeasures on development of standardization of assistive devices in China were suggestedKey words：assistive devices for persons with disability；current situation；countermeasures標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實(shí)踐中，對重復(fù)性事務(wù)和概念，通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)；

4、是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的平臺；是組織現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)的重要條件；是推動技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的必要手段 。筆者旨在分析我國輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)對策。1 殘疾人輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展歷程11我國標(biāo)準(zhǔn)化工作主要經(jīng)歷的三個發(fā)展階段第一階段，19491977年。由于解放初期的戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)，最初采用的是前蘇聯(lián)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，中蘇關(guān)系破裂后開始建立我國自己的標(biāo)準(zhǔn)化體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量發(fā)展緩慢，19661976年1O年間頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)僅有400項(xiàng)。第二階段，1978年改革開放到2001年加人世界貿(mào)易組織(worldTradeOrganization，WTO)。在此期間，

5、標(biāo)準(zhǔn)化工作從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量從1978年的1700多項(xiàng)發(fā)展到2萬多項(xiàng)。尤其是1988年12月頒布了中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法，使我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作走上了法制管理的軌道。第三階段，我國加入WT0后。為使經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作符合WTO的有關(guān)規(guī)則，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易融人全球一體化的進(jìn)程，標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展進(jìn)入了歷史性的第三階段。12殘疾人輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化工作的階段性發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化作為技術(shù)基礎(chǔ)總是伴隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。由于科技水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，我國殘疾人輔助器具行業(yè)形成較晚，標(biāo)準(zhǔn)化工作較其他行業(yè)起步相對更晚。1989年成立全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會后，

6、才開始制定輔助器具的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷了我國標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展歷程中的第二階段中后期的歷程，可分為專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立作者單位：中國殘疾人輔助器具中心，北京市100068。作者簡介：王保華(1959一)，女，北京市人，工程師，主要研究方向：殘疾人輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化管理與研究    制度，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。初期的10年和進(jìn)人21世紀(jì)后兩個發(fā)展階段。第一階段以1991年發(fā)布GB12995機(jī)動輪椅車和GB12996電動輪椅車標(biāo)準(zhǔn)開始，到2O世紀(jì)末，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定主要集中在假肢、輪椅、助行器等少數(shù)品種，而且主要是自行制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，就當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)化水平而言，基本滿足

7、了殘疾人輔助器具的發(fā)展需求。第二階段是進(jìn)入21世紀(jì)后。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和殘疾人事業(yè)的發(fā)展，輔助器具逐步形成行業(yè)。為了有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，殘疾人輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化工作有了質(zhì)的飛越，部分標(biāo)準(zhǔn)等同采用了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(InternationalStandardizationOrganization，ISO)的標(biāo)準(zhǔn)，提高了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)水平。    2殘疾人輔助器具標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀21標(biāo)準(zhǔn)的組成結(jié)構(gòu)殘疾人輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過近2o年的努力，到目前為止，共制定了國家標(biāo)準(zhǔn)7O個和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7個，其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)22個(31)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)27個(35)、非產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)l1

8、個(14)、方法標(biāo)準(zhǔn)16個(21)，另有6個助聽器產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)歸口電聲學(xué)標(biāo)委會，基本形成以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主體，以其他如術(shù)語、符號和檢驗(yàn)方法等為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，而且轉(zhuǎn)化IS0國際標(biāo)準(zhǔn)46個，占6O，涉及產(chǎn)品18個，占23。22標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)221標(biāo)準(zhǔn)制定涉及的專業(yè)領(lǐng)域廣泛殘疾人輔助器具作為功能障礙者用以補(bǔ)償缺失的功能、改善生存狀況、提高生活質(zhì)量、借以和社會大環(huán)境互動的重要工具，種類繁多，涉及肢體、聽力、視力、智力等六類殘疾人的衣、食、住、行、家居、環(huán)境無障礙諸方面，有學(xué)習(xí)、交流、就業(yè)、休閑、娛樂等多類產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)涉及多個專業(yè)領(lǐng)域。如機(jī)動輪椅車引用摩托車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境無障礙引用建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；助聽、助視產(chǎn)品

9、引用電子、眼鏡行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。222標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括非產(chǎn)品和對人體的描述殘疾人輔助器具領(lǐng)域歸口標(biāo)準(zhǔn)，不僅產(chǎn)品種類多，引用標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣泛，還包括非產(chǎn)品和對人體描述的標(biāo)準(zhǔn)。如假肢與矯形器標(biāo)準(zhǔn)第1部分是先天性肢體缺失狀況的描述方法，第2部分是截肢殘肢的描述方法，均涉及人體描述的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有殘疾運(yùn)動員·328·中國康復(fù)理論與實(shí)踐2007年4月第13卷第4期ChinJRehabilTheoryPract，Apr2007，Vo113，No4功能分級、中國盲文、音樂符號、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)符號等非產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。223標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施在社會上發(fā)揮了重要作用殘疾人輔助器具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，歷年來作為

10、國家監(jiān)督抽查檢驗(yàn)和接受社會各界委托檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，為規(guī)范市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。非產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)如殘疾運(yùn)動員的功能分級，在召開殘疾人運(yùn)動會、體現(xiàn)公平競爭等方面起到了有效的指導(dǎo)作用。224轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)的比例較高到目前為止，轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)6O(包括非產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn))遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國標(biāo)準(zhǔn)435的比例，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。3殘疾人輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題31標(biāo)準(zhǔn)的制定數(shù)量和覆蓋面不能滿足需求若不包括運(yùn)動員分級、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、盲文等非產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和1個產(chǎn)品分部制定的重疊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，真正涉及產(chǎn)品種類的僅有假肢、助行器具、輪椅、助聽器等少數(shù)輔助器具的18個標(biāo)準(zhǔn)。而國內(nèi)生產(chǎn)

11、的產(chǎn)品涉及聽力語言、助行器具、康復(fù)訓(xùn)練器具、假肢、輪椅、盲人用品、移動輔助器具和生活自助具等類產(chǎn)品逾200種。無論是標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量還是覆蓋面，標(biāo)準(zhǔn)的制定均不能滿足輔助器具的發(fā)展需求。32制定、修訂周期長，跟不上產(chǎn)品科技的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定修訂周期過長，最長的標(biāo)齡達(dá)到15年，大部分標(biāo)準(zhǔn)沒有修訂過，有些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)已跟不上產(chǎn)品科技的發(fā)展需要。如機(jī)動輪椅車、電動輪椅車、助聽器等產(chǎn)品，由于科技的發(fā)展，產(chǎn)品經(jīng)過快速升級換代，無論是技術(shù)含量還是技術(shù)指標(biāo)，都有較大的提高；數(shù)字助聽器、智能型輪椅和盲杖等產(chǎn)品雖已面世多年，但產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還是1O多年以前制定的，一些性能在標(biāo)準(zhǔn)中沒有得到反映和體現(xiàn)，使標(biāo)準(zhǔn)與市場脫節(jié)，無法適

12、應(yīng)市場需求。33參與制修訂標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)少、人員水平差距大目前，殘疾人輔助器具標(biāo)準(zhǔn)制修訂僅限于少數(shù)幾家業(yè)內(nèi)單位和企業(yè)人員兼職制定，社會機(jī)構(gòu)和人員參與少，標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程較慢。輔助器具標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是涉    及多個學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域，要求制標(biāo)人員具備較全面的綜合專業(yè)知識和技術(shù)能力，但實(shí)際情況是制標(biāo)人員水平不均衡，影響制標(biāo)工作。34標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度不夠，執(zhí)行力度差輔助器具的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大多是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自愿采納。由于標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度不夠，企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理者對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識不到位，標(biāo)準(zhǔn)化意識、質(zhì)量意識淡薄。在對企業(yè)進(jìn)行國家監(jiān)督抽查

13、和接受社會各界委托檢查時，明顯暴露出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)薄弱。35制修訂標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)過低目前，每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂經(jīng)費(fèi)僅20003000元，還不夠一次調(diào)研座談會的費(fèi)用，更不要說對標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。在這種情況下，制修訂標(biāo)準(zhǔn)的過程往往被簡化成“查資料一擬初稿(或譯稿)一函審征求意見一送標(biāo)委會審議一報(bào)批”的單純文字工作，其結(jié)果是制定的標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際，難以被市場所接受和應(yīng)用。    4殘疾人輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展對策41發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的先導(dǎo)作用，為科技成果轉(zhuǎn)化搭建橋梁產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)具備前導(dǎo)性，應(yīng)擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的標(biāo)準(zhǔn)制定的慣用模式，即強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品成熟、規(guī)范和普遍后再制定

14、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)階段標(biāo)準(zhǔn)化科研課題的研究，將產(chǎn)品開發(fā)階段的調(diào)研和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化同步進(jìn)行，使標(biāo)準(zhǔn)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展；應(yīng)在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)之前提出試行標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)，使新產(chǎn)品依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測，在設(shè)計(jì)階段結(jié)束時經(jīng)修改完善和實(shí)施。這樣做的好處是可以幫助企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)中少走彎路，通過標(biāo)準(zhǔn)搭建科技成果轉(zhuǎn)化為商品的橋梁。42培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，廣泛動員社會專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的制修訂是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，但又與一般的科研項(xiàng)目不同，需要一支掌握標(biāo)準(zhǔn)化理論基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)過硬、在國內(nèi)具有領(lǐng)先水平，并能緊跟國際先進(jìn)水平的專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)。而殘疾人輔助器具標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及多學(xué)科多專業(yè)技術(shù)，不同

15、產(chǎn)品所描述的專業(yè)內(nèi)容只有該專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)人員和專家最熟悉。所以，要廣泛發(fā)動社會專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂，依靠專家解決專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)問題，以提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量和實(shí)施的可操作性。43加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量是以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為核心、以符合標(biāo)準(zhǔn)為原則的，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，其主要內(nèi)容就是制定、宣傳和有效執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。為此，要加大對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法的宣傳，并針對大多數(shù)尚無國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，敦促企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。同時，加大標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，對發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使設(shè)計(jì)人員和企業(yè)了解標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要求，以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行

16、。44積極爭取參與IS0TC173組織活動，加速提高我國輔助器具水平目前，我國的殘疾人輔助器具發(fā)展距國際水平差距較大，及時了解國際發(fā)展水平做到知己知彼是加速提高我國輔助器具水平的重要途徑。因此，應(yīng)積極爭取參與IsOTC173的活動，緊跟國際先進(jìn)技術(shù)，通過采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒吸收先進(jìn)技術(shù)信息，促進(jìn)國際化科技成果在我國輔助器具領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，加速提高我國輔助器具產(chǎn)業(yè)水平，以期縮小我國在殘疾人輔助器具領(lǐng)域與國際問的差距5?？傊?，殘疾人輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)促進(jìn)輔助器具發(fā)展、改善殘疾人生活質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和對輔助器具需求的不斷增長，輔助器具產(chǎn)業(yè)將會快速發(fā)展，輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化工作也將面臨新的特點(diǎn)，要求會越來越高。我們要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)質(zhì)量提高、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范市場行為等方面的積極作用，把標(biāo)準(zhǔn)化工作提高到一個新的水平。參考文獻(xiàn)1李春田新時期標(biāo)準(zhǔn)化十講M北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003：7885E2李春田標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)科學(xué)活動