海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對策

1、海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對策近幾年來，雖然各級政府、漁業(yè)行政主管部門和生產(chǎn)單位及村級組織在安全管理方面做 了大量工作，但各類漁業(yè)生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生，嚴重影響漁民群眾的生命財產(chǎn) 安全和漁 區(qū)大局穩(wěn)定。如何采取更加有效的管理措施，減少事故，降低損失，切實保護好漁民利 益，己成為擺在各級政府和漁業(yè)安全管理者面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。筆者以溫嶺 市石塘鎮(zhèn)為例，對近幾年的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)進行分析。溫嶺市石塘鎮(zhèn)現(xiàn)有捕撈漁船1600余艘、漁業(yè)運輸船182艘。幾年來，由于上 下高度 重視漁業(yè)安全生產(chǎn)，該鎮(zhèn)的海上安全生產(chǎn)事故（主要是死亡人數(shù)）總體呈逐 年下降趨 勢。但由于石塘鎮(zhèn)漁船數(shù)量多，總量有1800艘；

2、生產(chǎn)區(qū)域大，北到韓國的濟洲島，南到臺灣海峽；作業(yè)類型多，有單拖、雙拖、流網(wǎng)、漲網(wǎng)、燈光圍網(wǎng)等；且 船只分散，并受海洋氣候、水產(chǎn)資源等各項環(huán)境因素制約，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)還存在一 些不容忽視的問題。主要問題船主安全生產(chǎn)意識不強由于水產(chǎn)資源衰退，生產(chǎn)成本提高，部分船主受經(jīng)濟利益驅(qū)動，漁業(yè)輔助船超 載， 造成船翻人亡的重大事故。如2007年12月6日一艘漁業(yè)輔助船超載，造成船沉16人死 亡的重大事故。還有漁業(yè)生產(chǎn)船超航區(qū)、抗風力作業(yè)，遇上惡劣海況，船只左右搖擺， 頭顛尾翹，船員站立不穩(wěn)容易掉入海中，葬身大海。據(jù)近6年統(tǒng)計數(shù)字，在生產(chǎn)過程中因風浪掉入海中死亡的占47%。漁民自身安全意識薄弱 由于船只的盲

3、目發(fā)展，當?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)勞力極其短缺，大量雇用外地勞力。石塘鎮(zhèn)漁船約60%多是臨時雇用人員，一部分人沒有經(jīng)過基本技能培訓，脫了鞋子就上船，成為漁民，不能適應(yīng)船上生產(chǎn)作業(yè)，遇有風浪稍有不慎就掉入海中，或者違反 操作根據(jù)連續(xù)6年統(tǒng)計，外地人占死亡人數(shù)70%,被漁繩、彈鉤、鋼絲繩等捕 撈工具擊中而死亡的占28%。規(guī)程造成傷亡事故。在生產(chǎn)作業(yè)中,不穿救生衣、不戴安全帽, 也容易發(fā)生安全事故。漁船安全科技裝備缺乏隨著漁船噸位和功率不斷增大，漁業(yè)生產(chǎn)中的一些先進科技產(chǎn)品也得到了應(yīng)用，如 高頻單邊帶、雷達衛(wèi)星導航等；但一些可以為漁船安全服務(wù)的產(chǎn)品還沒有得到應(yīng)用和開 發(fā)，如衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)，船只防碰撞及船艙硫化氫

4、報警器具等。漁業(yè)管理體制不順漁業(yè)管理體制不同于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料（土地）屬集體所有，而漁業(yè) 的所 有生產(chǎn)資料都是私人投入屬私人所有，因此，集體組織很難駕馭。雖然這些船只戶口都 在村組織名下，名義上由村級組織管理，但村級組織只能提供一些賬務(wù)、做證等服務(wù)，從法律層面，在管理上沒有明確的權(quán)利和義務(wù)。又因海洋漁業(yè)的特殊 性，分散流動作 業(yè)，雖然政府明確由村級組織管理漁船，做好安全生產(chǎn)工作，但實 際上很難管理。即使 本村漁船發(fā)生安全生產(chǎn)事故，也負不了什么法律責任，況且還 存在一些船戶分離的情 況，很難使安全管理到位?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后由于溫嶺市先天缺乏天然的避風良港，自古以來大部分漁船避風主要集中在

5、松門的 礁山和東海塘，有一部分在路橋的金清港和寧波的象山港、舟山的沈家門港等 地。隨著 工業(yè)發(fā)展、用地緊張，本地的天然良港有的被圍墾，有的被造船廠所占，漁船避風空間 縮小，一旦遇上臺風在當?shù)氐顷?，后果不堪設(shè)想。如今年6月7日晚上，僅一場狂風，石塘港內(nèi)就有好多漁船移錨，其中2艘擱淺，1艘沉沒，幸虧沒 有人員傷亡。此外，溫嶺市目前還沒有像樣的海上救助船只。對策措施加大宣傳教育力度要把安全生產(chǎn)宣傳工作作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，通過各種形式和途徑，認真做好黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策及海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的深入宣傳 貫徹工作，提高漁民的安全意識和責任意識。要抓住每年的春節(jié)和伏季休漁時間，

6、大力 普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識，教育漁民實行編組生產(chǎn)，結(jié)伴航行，同進同出，相互照應(yīng)”的互助互救安全措施；告誡漁民捕撈作業(yè)時要穿好救生衣，戴上安全 帽，夜間航行要有專人瞭望；宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)工作先進典型和經(jīng)驗，曝光忽視安全生 產(chǎn)、發(fā)生重大事故的典型事例。同時，對在生產(chǎn)事故中負有主要責任的人員， 要綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段進行處理，決不手軟。加大安全責任事故的 責任追究力度，切實扭轉(zhuǎn)一些漁民要錢不要命的思想，遏制安全事故的發(fā)生。完善、落實管理制度一是安全目標管理制度。要層層簽訂責任狀，明確安全管理目標和要求，做到從思 想上重視安全生產(chǎn)工作，行動上落實安全生產(chǎn)措施。二是編組生產(chǎn)、進出港制 度

7、。一旦 發(fā)生事故，可互相照應(yīng)，這是防止重大事故發(fā)生，提高自救互救能力的有效措施。三是 漁船安全員制度。每艘漁船必須有1名安全員，要明確職責，落實崗位津貼。四是進出港簽證制度。漁船進出港必須到漁政執(zhí)法單位辦理簽證手續(xù)，接 受漁業(yè) 執(zhí)法人員的檢查和教育。五是教育培訓制度。當?shù)卣蜐O業(yè)主管部門每年要制定培訓教 育計劃，通過教育培訓，不斷提高漁民的安全意識和生產(chǎn)技能。六是通訊聯(lián)絡(luò)制度。漁船 應(yīng)定時主動與村級組織或公司聯(lián)系，按時匯報海況和生產(chǎn)地點等。七是生產(chǎn)事故報告制度。 一旦發(fā)生事故逐級上報。八是安全生產(chǎn)臺賬管理制度。及時記錄各種安全生產(chǎn)管理情況， 便于接受上級的檢查和責任認定。九是漁業(yè)生產(chǎn)安全預案

8、。要制訂海上生產(chǎn)安全包括防臺 抗臺應(yīng)急預案，在制訂預案時，應(yīng)盡量把 問題想得復雜點，方案做得完美點，切實可行, 以把安全事故損失降低到最小限度為目標。理順漁船管理體制隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的改革、深化和發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)體制也由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)戶、個體經(jīng)營，生產(chǎn)方式由集體組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒆杂勺鳂I(yè)。按照相關(guān)法律規(guī)定，漁 船安全生 產(chǎn)管理主體應(yīng)是漁業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。為了加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，保障漁民的生 命財產(chǎn)安全，法律己明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，因此，實行公司化管理是漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的一條有效途徑。根據(jù)公司法要求，結(jié)合 實際 情況，生產(chǎn)單位要組建漁業(yè)捕撈公司，管理本單位的漁業(yè)生產(chǎn)及安全工作，

9、理 順關(guān)系， 依法實行法人管理。組建公司時要處理好與村組織的關(guān)系，并尊重漁民的意愿，引導漁 民盡量屬地（村）組建，有利于管理，形成當?shù)卣?、漁業(yè)主管部門一一公司一一生產(chǎn) 單位層級的安全生產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、職責明確、關(guān)系 順暢的安全生產(chǎn)管理體 系。組建公司既可以依法實行對漁船的生產(chǎn)經(jīng)營及安全管理，又可以以公司名義對外開 展經(jīng)營活動。要因地制宜，盡快落實組建工作。落實科技興安”要做好漁民思想工作，防止目前漁業(yè)生產(chǎn)效益差，漁民不愿在安全生產(chǎn)上多投 入。 借鑒外地科技應(yīng)用經(jīng)驗，盡快引進漁船衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)、漁船防碰撞等安全 裝置；與 科研單位掛鉤，研發(fā)船艙硫化氫報警器。要制定政策，支持、引導和促進 漁船在安全生 產(chǎn)方面的技術(shù)和資金投入，以技術(shù)創(chuàng)新來改善漁船安全技術(shù)落后的狀況，用科技進步促 進漁業(yè)安全生產(chǎn)，預防和控制重、特大事故的發(fā)生，減少一般傷亡事故。各級政府和主 管部門要為漁民及時提供安全技術(shù)信息， 加大安全裝備的引進， 以提高漁船安全科技化 程度， 落實科技興安”戰(zhàn)略，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)漁港是沿海漁區(qū)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是漁業(yè)安全生產(chǎn)體系的有機組成部分，也是 漁民的生命港”我市沿海是臺風重災區(qū)，如沒有可供漁船