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文檔簡介
1、非招標(biāo)方式采購管理暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范集團(tuán)公司非招標(biāo)方式采購活動,維護(hù)集團(tuán)公司 利益和采購當(dāng)事人合法權(quán)益,提高采購效率和資金使用效益,根 據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 實施條例等法律法規(guī),參照中華人民共和國政府采購法以 及有關(guān)行業(yè)規(guī)定,結(jié)合集團(tuán)公司實際,制定本辦法。第二條 本辦法適用于規(guī)范和指導(dǎo)集團(tuán)公司范圍內(nèi)非招標(biāo)方 式采購活動。第三條 本辦法所稱非招標(biāo)方式采購,是指通過詢價、競爭性 談判、委托以及集團(tuán)公司認(rèn)可的其他方式進(jìn)行采購的行為。詢價是指發(fā)生詢價通知書,邀請符合相應(yīng)資格條件的單位在 規(guī)定的時間提供響應(yīng)文件,根據(jù)滿足采購需求且報價最低的原則 確定成交人的采
2、購方式。競爭性談判是指發(fā)生談判文件,邀請符合相應(yīng)資格條件的單 位在規(guī)定的時間分別進(jìn)行談判。談判結(jié)束后,要求滿足采購需求 的單位在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價,根據(jù)報價最低的原則確定成 交人的采購方式。委托是指在保證項目質(zhì)量和合理價格的基礎(chǔ)上直接確定成交人的米購方式。第四條 滿足以下條件之一的,可以采用非招標(biāo)方式采購:(一)施工單項合同估算價在100 萬元人民幣以下,同時累計合同估算價在500 萬元人民幣以下的;(二)物資、設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在50 萬元人民幣以下的;(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、科研、信息化、咨詢等服務(wù)的采購,單項合同估算價在30 萬元人民幣以下的;(四)按照中華人民共
3、和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例和集團(tuán)公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的規(guī)定,可以不進(jìn)行招標(biāo)的。第五條非招標(biāo)方式采購一般應(yīng)采用詢價的方式。第六條技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的非招標(biāo)方式采購項目,可以采用競爭性談判的方式。第七條符合下列情形之一的,可以采用委托的方式:(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù),只能由唯一單位實施的;(二)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊情況,不適宜進(jìn)行招標(biāo)或其他方式采購的;(三)必須保證原有項目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要由原單位繼續(xù)實施,且增加總額不超過集團(tuán)招標(biāo)限額以及原合同金額百分之十的。采用委托方式采購的項目,估算金額超過集
4、團(tuán)公司招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)提前報集團(tuán)公司或上級相關(guān)部門批準(zhǔn)同意后,方可組織委托采購;同時,對采購價格和采購結(jié)果應(yīng)報集團(tuán)公司專項審批。第八條 非招標(biāo)方式采購活動由相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位自行組織。在采購前,應(yīng)編制詳細(xì)的項目預(yù)算,在對市場價格因素進(jìn)行充分測算的基礎(chǔ)上設(shè)置最高限價。第九條 非招標(biāo)方式采購項目應(yīng)按照集團(tuán)公司招標(biāo)計劃統(tǒng)計管理暫行辦法規(guī)定,列入年度招標(biāo)(采購)計劃;因不可預(yù)見因素導(dǎo)致的搶險救災(zāi)等項目,應(yīng)及時進(jìn)行計劃增補(bǔ)和調(diào)整。第二章詢 價第十條 采用詢價方式進(jìn)行采購的,應(yīng)成立詢價小組。詢價小組成員由3 人以上的單數(shù)組成,除提出采購需求的業(yè)務(wù)部門外,應(yīng)包括法務(wù)(或合同管理)、財務(wù)等不同的部門。
5、相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人任組長。第十一條詢價小組根據(jù)采購項目的特點和采購需求編寫詢價通知書。詢價通知書包括項目概況、資格條件、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)、報價要求、工期和質(zhì)量要求、支付方式、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點等。第十二條詢價小組應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的單位名單中確定不少于3 家的單位,向其發(fā)出詢價通知書,讓其編制響應(yīng)文件并報價。第十三條詢價小組按詢價通知書的要求接收響應(yīng)文件,并在規(guī)定的時間當(dāng)場宣布報價。參與報價的單位不得少于3 家。第十四條詢價小組從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足詢價通知書實質(zhì)性要求的單位中,按照報價由低到高的順序推薦成交候選人,并編寫評審報告。成交候選人應(yīng)當(dāng)不超過
6、3 個,并標(biāo)明排序。第十五條在評審工作完成后,經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究后,履行決策程序,按規(guī)定確定排名第一的成交候選人為成交人。第十六條成交人確定后,向成交人發(fā)出成交通知書,并按照集團(tuán)公司合同管理暫行辦法的規(guī)定簽訂合同。第三章競爭性談判第十七條采用競爭性談判方式進(jìn)行采購的,應(yīng)成立談判小組。談判小組成員由3 人以上的單數(shù)組成,除提出采購需求的業(yè)務(wù)部門外,應(yīng)包括法務(wù)(或合同管理)、財務(wù)等不同的部門。相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人任組長。第十八條談判小組根據(jù)采購項目的特點和采購需求編寫談判文件。內(nèi)容包括項目概況、資格條件、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)、報價要求、工期和質(zhì)量要求、支付方式
7、、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點等。第十九條談判小組應(yīng)從符合資質(zhì)條件、業(yè)績信譽(yù)、技術(shù)能力的單位中確定不少于3 家單位參與競爭性談判。第二十條談判小組按談判文件的要求接收響應(yīng)文件。談判小組所有成員集中與每一家單位分別進(jìn)行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他單位的技術(shù)資料、價格和其 他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的,談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通 知所有參加談判的單位。第二十一條談判結(jié)束后,談判小組要求質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實質(zhì)性要求的單位在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價,最后報價的單位不得少于3 家。第二十二條談判小組按照最后報價由低到高的順序推薦成交候選人,并編寫評審報告。
8、成交候選人應(yīng)當(dāng)不超過3 個,并標(biāo)明排序。第二十三條在評審工作完成后,經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究后,履行決策程序,按規(guī)定確定排名第一的成交候選人為成交人。第二十四條成交人確定后,向成交人發(fā)出成交通知書,并按照集團(tuán)公司合同管理暫行辦法的規(guī)定簽訂合同。第四章委 托第二十五條采用委托方式進(jìn)行采購的,應(yīng)成立采購小組。采購小組成員由3 人以上的單數(shù)組成,除提出采購需求的業(yè)務(wù)部門外,應(yīng)包括法務(wù)(或合同管理)、財務(wù)等不同的部門。相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人任組長。第二十六條采購小組根據(jù)采購項目的特點和采購內(nèi)容,根據(jù)市場價格信息、類似項目招標(biāo)價格等因素與擬實施單位確定價格、質(zhì)量目標(biāo)、
9、履行期限等,并記錄商定的過程與結(jié)果。第二十七條采購金額低于集團(tuán)公司招標(biāo)限額的項目,協(xié)商 工作完成后,由相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研 究,履行決策程序,確定實施單位,并按照集團(tuán)公司合同管理 暫行辦法的規(guī)定簽訂合同。第二十八條采購金額高于集團(tuán)公司招標(biāo)限額的項目,協(xié)商工作完成后,由相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對 采購結(jié)果進(jìn)行審核,并將采購價格和采購結(jié)果書面報集團(tuán)公司。經(jīng)批復(fù)同意后,按照集團(tuán)公司合同管理暫行辦法的規(guī)定簽訂合同。第五章附則第二十九條 相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位應(yīng)當(dāng)妥善保管采購活動中形成的詢價通知書(或談判文件)、響應(yīng)文件、評審報告(或協(xié) 商記錄)、結(jié)果確定會議紀(jì)要
10、、合同文件、批復(fù)文件以及其他有 關(guān)文件、資料,并建立采購臺賬。第三十條 相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位可以按照本辦法,根據(jù)自身工作實際,制定本部門、本單位的非招標(biāo)方式采購工作細(xì)則。第 三十一條 本辦法未盡事宜,以國家、安徽省法律法規(guī)及行業(yè)相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。第三十二條本辦法由集團(tuán)公司招標(biāo)管理部負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第三十四條附件:(一)詢價采購工作流程(二)競爭性談判采購工作流程(三)委托方式采購工作流程(四)詢價通知書(談判文件)參考格式(五)評審報告(適用于詢價、競爭性談判)(六)委托方式采購協(xié)商記錄(七)結(jié)果確定會議紀(jì)要附件3詢價采購工作流程廳P工作劃、節(jié)主要工作內(nèi)容1年度米
11、購計劃相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位每年12月底前將下一年的 采購計劃報招標(biāo)管理部。2成立詢價小組項目啟動前成立詢價小組。3制定詢價通知書詢價通知書根據(jù)采購項目的特點和采購內(nèi)容由詢價小 組制定。4邀請單位詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的單位名單中確定不少 于3家的單位,發(fā)出詢價通知書,讓其編制響應(yīng)文件并 報價。5響應(yīng)義件的接收詢價小組按詢價通知書的要求接收響應(yīng)義件,對晌應(yīng)義 件的接收過程進(jìn)行記錄。6詢價參加詢價的單位,應(yīng)當(dāng)按照詢價通知書的規(guī)廿次報出 不得更改的價格。詢價小組在規(guī)定時間當(dāng)場宣布報價, 參與報價的單位不得少于3家。7推薦成交候選人詢價小組從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足詢價通知書實質(zhì)性要 求的單位中,按
12、照報價由低到高的順序推薦成交候選 人,并編與評審報口。8確定成交人在評審工作完成后,經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位招標(biāo) 工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究后,履行決策程序,按規(guī)定確定成交 人。9合同簽訂成交人確定后,向成交人發(fā)出成交通知書,并按照集 團(tuán)公司合同管理辦法的規(guī)定簽訂合同。競爭性談判采購工作流程廳P工作劃、節(jié)主要工作內(nèi)容1年度米購計劃相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位每年12月底前將下一年的米 購計劃報招標(biāo)管理部。2成立談判小組項目啟動前成立競爭性談判小組。3制定談判文件談判文件根據(jù)米購項目的特點和米購內(nèi)容由談判小組制 定。4邀請單位談判小組從符合資質(zhì)條件、業(yè)績信譽(yù)、技術(shù)能力的單位中 確定不少于3家單位參匕競爭性談
13、判。5響應(yīng)義件的接收談判小組負(fù)責(zé)接收晌應(yīng)義件,對晌應(yīng)義件的接收過程進(jìn)行 記錄。6談判談判小組所有成員集中與每一家單位分別進(jìn)行談判。7最后報價談判結(jié)束后,談判小組要求質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件 實質(zhì)性要求的單位在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價,最后報價 的單位不得少于3家。8推薦成交候選人談判小組按照最后報價由低到高的順序推薦成交候選人,并編與評審報口 09確定成交人在評審工作完成后,經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位招標(biāo)工 作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究后,履行決策程序,按規(guī)定確定成交人。10合同簽訂成交人確定后,向成交人發(fā)出成交通知書,并按照集團(tuán) 公司合同管理辦法的規(guī)定簽訂合同。委托方式采購工作流程廳P工作環(huán)節(jié)主要工作內(nèi)容
14、1年度米購計劃相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位每年12月底前將下一 年的采購計劃報招標(biāo)管理部。2采購項目報批估算金額超過集團(tuán)公司招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)提前報 集團(tuán)公司或上級相關(guān)部門批準(zhǔn)同意后,方可組織委 托采購。3成立采購小組項目啟動前成立米購小組。4協(xié)商采購小組根據(jù)采購項目的特點和采購內(nèi)容,與擬實施單位確定價格、質(zhì)量目標(biāo)、履行期限等合同內(nèi)容。5協(xié)商記錄由采購小組記錄商定的過程與結(jié)果。6采購結(jié)果審核協(xié)商工作完成后,由相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位招 標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集團(tuán)研究,對米購結(jié)果進(jìn)行審核。7采購結(jié)果報批對采購金額超過集團(tuán)公司招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目,采 購價格和采購結(jié)果應(yīng)報集團(tuán)公司審批同意。8簽訂合同按照集團(tuán)公司
15、合同管理辦法的規(guī)定簽訂合同。詢價通知書(談判文件)參考格式致:一、項目概況1.項目范圍2 .建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和標(biāo)段(包)劃分情況3 .資金來源4 .項目批復(fù)二、資格條件三、報價清單四、工期、質(zhì)量要求五、支付方式六、提交響應(yīng)文件截止時間及地點及相關(guān)事宜七、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)符合資格要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定項目實施單 位。八、響應(yīng)文件格式九、聯(lián)系方式附件5評審報告(適用于詢價、競爭性談判)一、項目類別:工程口 貨物口 服務(wù)口二、采購方式:詢價口競爭性談判口三、項目名稱:四、項目依據(jù)(批準(zhǔn)文號、納入預(yù)算、履行的決策程序等): 五、參加采購活動單位名單參加采購活動單位名單領(lǐng)?。ㄙ徺I)詢價通知書、談判文件單位名單:實際提交談判或詢價響應(yīng)文件單位名單:六、評審情況記錄和說明資格審查情況響應(yīng)義件評審情況談判情況(僅針對競爭性談判)質(zhì)量目標(biāo)、履行期限等報價情況詳見單位報價情況一覽表及報價文件七、推薦成交候選人情況項目名稱排名成交候選人名稱報價八、談判或詢價小組成員:姓名工作單位職務(wù)/職稱簽字組長成員監(jiān)督人員日 期:年月日附件7委托方式采購協(xié)商記錄一、項目類別:工程口 貨物口 服務(wù)口二、項目名稱:三、項目依據(jù)(批準(zhǔn)文號、納入預(yù)算、履行的決策程序等): 四、本項目符合下列情形之一,可以采用委托方式采購:口只能由唯一單位實施的;口發(fā)生了不可
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