國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目建議書編制要求

1、手工程煌沒項R國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目建議書編制要求一、說明（-）本文件是編制國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目建議書（以下可簡稱“項目 建議書”）的指導(dǎo)性文件。（二）編制項目建議書，旨在結(jié)合國家和本部門電子政務(wù)現(xiàn)狀和實際需求，分析 項目建設(shè)的必要性，確定項目建設(shè)的原則和目標(biāo)，并提出項目建設(shè)內(nèi)容、方案框 架、組織實施方式、投融資方案和效益評價等方面的初步設(shè)想。（三）項目建設(shè)單位主要依據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)文件精神、國家電子政務(wù)工程 建設(shè)規(guī)劃，并參考項目需求分析報告、項目審批部門組織專家對需求分析報告提 出的評議意見，按照本文件的要求，本看客觀、公正、科學(xué)的原則，開展項目建 議書編制工作。（四）項目

2、建議書需報送項目審批部門，項目審批部門委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評 估后審核批準(zhǔn)，或報國務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。二、格式和提綱項目建議書應(yīng)參考如下格式和提綱進(jìn)行編制：（一）封面格式：xxxx（項目全稱）項目建議書項目建設(shè)單位：XXXXX編制單位：XXXXX編制日期：XXXX年XX月項目建設(shè)單位聯(lián)系人：XXXX聯(lián)系方式：XXXXX （電話、傳真、電子郵件）（二）扉頁格式：編制單位：XXXX（蓋章）編制單位負(fù)責(zé)人：XXX（簽章）編制單位項目負(fù)責(zé)人：XXX （職稱）主要編制人員：XXX（職稱）參加編制單位：XXXXX （蓋章）（三）項目建議書編制提綱：第一章項目簡介1、項目名稱2、項目建設(shè)單位和負(fù)責(zé)人、項目責(zé)

3、任人3、項目建議書編制依據(jù)4、項目概況5、主要結(jié)論和建議第二章項目建設(shè)單位概況1、項目建設(shè)單位與職能2、項目實施機(jī)構(gòu)與職責(zé)第三章項目建設(shè)的必要性1、項目提出的背景和依據(jù)2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況3、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用目前存在的主要問題和差距4、項目建設(shè)的意義和必要性第四章需求分析1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標(biāo)分析2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析3、信息量分析與預(yù)測4、系統(tǒng)功能和性能需求分析第五章總體建設(shè)方案1、建設(shè)原則和策略2、總體目標(biāo)與分期目標(biāo)3、總體建設(shè)彳壬務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容4、總體設(shè)計方案第六章本期項目建設(shè)方案1、建設(shè)目標(biāo)與主要建設(shè)內(nèi)容2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)3、信息資源規(guī)劃和

4、數(shù)據(jù)庫建設(shè)4、應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)5、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)6、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設(shè)7、安全系統(tǒng)建設(shè)8、其它（終端、備份、運(yùn)維等）系統(tǒng)建設(shè)9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單10、機(jī)房及配套工程建設(shè)第七章環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能1、環(huán)境影響和環(huán)保措施2、消防措施3、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施4、節(jié)能目標(biāo)及措施第八章項目組織機(jī)構(gòu)和人員1、項目領(lǐng)導(dǎo)、實施和運(yùn)維機(jī)構(gòu)及組織管理2、人員配置3、人員培訓(xùn)需求和計劃第九章項目實施進(jìn)度第十章投資估算和資金籌措1、投資估算的有關(guān)說明2、項目總投資估算3、資金來源與落實情況4、中央對地方的資金補(bǔ)貼方案第十一章效益與風(fēng)險分析1、項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析2、

5、項目風(fēng)險與風(fēng)險對策附表：1、項目軟硬件配置清單2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量初步核算表3、項目總投資估算表4、項目資金來源表19附件：項目建議書編制依據(jù)及與項目有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。三、編制內(nèi)容要求第一章項目簡介1、項目名稱：工程項目的全稱及簡稱。2、項目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、項目責(zé)任人：項目建設(shè)單位（含參建單位）及 項目實施機(jī)構(gòu)名稱，項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及項目責(zé)任人姓名和職務(wù)。3、項目建議書編制依據(jù)：列舉所依據(jù)的相關(guān)文件和資料的名稱、文號、發(fā) 布日期等，如中央和國務(wù)院的有關(guān)文件、國家電子政務(wù)工程建設(shè)規(guī)劃、部門信息 化規(guī)劃、需求分析報告及專家咨詢意見、相關(guān)法規(guī)等，并將其中必要文件作為附 件。4、項

6、目概況：簡述項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期、總投資和資金來 源。5、主要結(jié)論和建議：簡述項目建議書的結(jié)論。對于需要國家、有關(guān)部門解 決的問題以及本部門需要進(jìn)一步落實的工作，可以提出相關(guān)建議。第二章項目建設(shè)單位概況1、項目建設(shè)單位與職能：描述項目建設(shè)單位概況，包括：單位的性質(zhì)、組 織機(jī)構(gòu)、主要領(lǐng)導(dǎo)人/法定代表人、主要職能和相關(guān)工作。對于多個部門和單位 參與建設(shè)的項目，按照牽頭單位和參加單位的順序分別描述。2、項目實施機(jī)構(gòu)與職責(zé)：描述項目實施機(jī)構(gòu)概況，包括：機(jī)構(gòu)名稱、主要 職責(zé)、項目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)力量等。第三章項目建設(shè)的必要性1、項目提出的背景和依據(jù)：簡述有關(guān)政策法規(guī)、體制改革、社會環(huán)境以及

7、政務(wù)職能、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)手段等方面對項目建設(shè)的有關(guān)需求。2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況：詳細(xì)描述現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、存儲、 應(yīng)用、安全、備份、終端、運(yùn)維等裝備狀況，系統(tǒng)能力和應(yīng)用情況，列出現(xiàn)有的 主要軟硬件設(shè)備清單。3、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用存在的主要問題和差距：結(jié)合項目需求 分析，描述現(xiàn)有的信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用存在的主要問題和差距（需求、現(xiàn) 狀、差距和建設(shè)內(nèi)容應(yīng)盡可能邏輯對應(yīng)）。4、項目建設(shè)的意義和必要性：結(jié)合需求和現(xiàn)狀，以及要實現(xiàn)的政務(wù)目標(biāo)、 業(yè)務(wù)目標(biāo)和信息化系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，闡述電子政務(wù)項目建設(shè)的重要意義及其各項建 設(shè)內(nèi)容的必要性。第四章需求分析1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)

8、目標(biāo)分析：分析與職能相關(guān)的社會問 題及產(chǎn)生問題的根源，提出政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、作業(yè)目標(biāo)和信息化系統(tǒng)建設(shè)目 標(biāo)。2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析：分析與職能相關(guān)的各項業(yè)務(wù)功能、 業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)處理量等業(yè)務(wù)邏輯。3、信息量分析與預(yù)測：根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯分析，提出項目的信息處理量、存儲 量和傳輸流量的分析過程和測算結(jié)果，并分別提出這些數(shù)據(jù)量的現(xiàn)值和3 5年 的預(yù)測值。19閨茨:也產(chǎn)政務(wù)/.押紀(jì)龍康月印尸種力必4、系統(tǒng)功能和性能需求分析：結(jié)合業(yè)務(wù)邏輯分析和信息數(shù)據(jù)量分析，分析 信息系統(tǒng)的功能需求和性能需求；對系統(tǒng)的處理能力、存儲能力和傳輸能力進(jìn)行 總量分析，提出系統(tǒng)能力的總量指標(biāo)；結(jié)合現(xiàn)狀和差距，提出信息

9、系統(tǒng)裝備的處 理、存儲、傳輸能力的增量指標(biāo)，分析信息應(yīng)用系統(tǒng)的功能增量。第五章總體建設(shè)方案1、建設(shè)原則和策略：闡述項目建設(shè)原則，提出項目建設(shè)策略。2、總體目標(biāo)與分期目標(biāo)：根據(jù)前述需求分析，提出項目建設(shè)的總體目標(biāo), 包括：政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、工程建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模、效益目標(biāo)等；分階段提 出政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、工程建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模、效益目標(biāo)等，清晰界定各期 目標(biāo)的邊界和演進(jìn)的內(nèi)容，并用可考核、可量化的指標(biāo)對目標(biāo)進(jìn)行刻畫。3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容：結(jié)合項目總體目標(biāo)和政務(wù)信息化現(xiàn)狀, 提出項目總體建設(shè)彳壬務(wù)；結(jié)合項目分期目標(biāo)和政務(wù)信息化發(fā)展?fàn)顩r，提出分期工 程建設(shè)內(nèi)容。4、總體設(shè)計方案：通過文

10、字和圖表等描述政務(wù)信息系統(tǒng)整體框架,包括本 政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和與外部系統(tǒng)間的聯(lián)系，并區(qū)分出已建系統(tǒng)及功能和新增系統(tǒng) 及功能。第六章本期項目建設(shè)方案1、建設(shè)目標(biāo)與主要建設(shè)內(nèi)容：描述本期工程的建設(shè)目標(biāo),盡可能提出可量 化、可考核的目標(biāo)；簡述各項建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)：結(jié)合國家電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架,描述項目的工程 建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容。3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)：描述項目的信息（數(shù)據(jù)）資源建設(shè)規(guī)劃、 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容，以及數(shù)據(jù)庫軟件、服務(wù)器要求和參考選型。19閨發(fā):電廣政務(wù)t評i£沒操日首產(chǎn)4、應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：論述應(yīng)用系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)和定制開

11、發(fā)工作 量初步核算結(jié)果,描述應(yīng)用支撐系統(tǒng)（含中間件等）的功能和技術(shù)特征，以及主 要軟硬件設(shè)備選型。5、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)：簡述網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)特征、網(wǎng)絡(luò)帶寬及主要軟硬件 設(shè)備選型，繪制網(wǎng)絡(luò)拓樸結(jié)構(gòu)圖。6、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設(shè)：簡述信息處理和數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、技術(shù) 特征、處理和存儲能力及主要軟硬件設(shè)備選型。7、安全系統(tǒng)建設(shè)：簡述安全風(fēng)險隱患、系統(tǒng)安全域劃分、安全等級設(shè)定、 安全策略、安全解決方案和主要軟硬件設(shè)備選型。8、其它（終端、備份、運(yùn)維等）系統(tǒng)建設(shè)：簡述終端系統(tǒng)、備份系統(tǒng)、運(yùn) 維系統(tǒng)等建設(shè)內(nèi)容和主要軟硬件設(shè)備選型。9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單：根據(jù)上述建設(shè)內(nèi)容，提出軟硬 件設(shè)備配

12、置原則和系統(tǒng)配置軟硬件設(shè)備清單，按照各個系統(tǒng)分別列表。軟硬件配 置清單包括：設(shè)備及軟件參考型號（同等國產(chǎn)品優(yōu)先）、生產(chǎn)廠家、單價（選擇 近期市場成交價）、數(shù)量、總價（詳見附表1 ）,并提出國產(chǎn)化和自主品牌軟硬 件配置投資比例。分別列出各應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作量（按人/月計費(fèi)）初步核算表 （詳見附表2）。10、機(jī)房及配套工程建設(shè)：簡述新建或改造機(jī)房及配套設(shè)施的建設(shè)方案，包 括：機(jī)房選址，周邊環(huán)境，建設(shè)或改造面積（列表表示功能分區(qū)面積），建設(shè)和 改造內(nèi)容，單位造價，配套動力和支撐設(shè)備的清單等。第七章環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能1、環(huán)境影響和環(huán)保措施：分析項目建設(shè)對環(huán)境的影響，并提出環(huán)保措施和 環(huán)

13、保解決方案。2、消防措施：分析消防安全隱患，提出消防措施和解決方案。3、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施：分析職業(yè)安全和衛(wèi)生隱患，提出職業(yè)安全和衛(wèi)生 措施和解決方案。4、節(jié)能目標(biāo)和措施：分析能源消耗情況，提出項目節(jié)能目標(biāo)、措施和解決 方第八章項目組織機(jī)構(gòu)和人員1、項目領(lǐng)導(dǎo)、實施和運(yùn)維機(jī)構(gòu)及組織管理：簡述項目建設(shè)單位、實施機(jī)構(gòu) 和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和管理體系，明確領(lǐng)導(dǎo)和各級職責(zé)，確保項目的有效實施。2、人員配置：提出項目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)力量及人員配置計劃。3、人員培訓(xùn)需求和計劃：提出項目建設(shè)和應(yīng)用的人員培訓(xùn)需求和計劃，包 括管理人員、技術(shù)人員和系統(tǒng)應(yīng)用人員。第九章項目實施進(jìn)度提出項目建設(shè)期，簡述項目實施進(jìn)

14、程安排，繪制項目實施進(jìn)度表。第十章投資估算和資金籌措1、投資估算的有關(guān)說明：說明各項建設(shè)內(nèi)容的測算依據(jù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；如： 設(shè)備關(guān)稅、軟件定制費(fèi)用的測算標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)集成費(fèi)費(fèi)率、培訓(xùn)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)、前期 工作費(fèi)費(fèi)率、設(shè)計費(fèi)費(fèi)率、招標(biāo)費(fèi)費(fèi)率、監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率、項目管理費(fèi)費(fèi)率、預(yù)備費(fèi) 費(fèi)率等。2、項目總投資估算：列出總投資估算表（詳見附表3 ）。3、資金來源與落實情況：明確項目投資的資金來源和落實情況，包括：中 央投資、地方投資和項目建設(shè)單位自籌資金（詳見附表4 ）；并附地方投資和項 目建設(shè)單位自籌資金的意向承諾函或資金證明。4、中央對地方的資金補(bǔ)貼方案：對于中央補(bǔ)貼地方投資的項目，需要提出 資金補(bǔ)貼方案，簡述申請

15、補(bǔ)貼的理由、補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼比例或|卜貼金 額等。1、項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析：分別描述項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益, 明確項目建設(shè)對政務(wù)職能和業(yè)務(wù)開展的貢獻(xiàn)度，盡可能用量化指標(biāo)描述。2、項目風(fēng)險與風(fēng)險對策：簡述項目的政策風(fēng)險（如政策變化、政務(wù)體制變 化等）、系統(tǒng)風(fēng)險（如技術(shù)變化、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)成熟度等）和操作風(fēng)險（如管 理及技術(shù)隊伍等），提出應(yīng)對風(fēng)險的對策和風(fēng)險管理措施。附表（格式后附）1、項目軟硬件配置清單2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量初步核算表3、項目總投資估算表4、項目資金來源表附件將項目建議書編制依據(jù)以及與項目有關(guān)的、必要的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料列 為附件。19程煌沒移f附表1格式

16、:附表1-1:硬件設(shè)備和軟件購置清單（按類別劃分）單位方項目名稱/子項目名稱：序號設(shè)備及軟件名稱主要性能指標(biāo)參考品牌及型號所屬系統(tǒng)及部署位置單價數(shù)量總價說明總計：硬件設(shè)備(-)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備1小計（二）服務(wù)器和討算機(jī)設(shè)備1服務(wù)器2計算機(jī)小計（三）存儲設(shè)備1小計（四）安全設(shè)備1小計（五）其他設(shè)備序號設(shè)備及軟件名稱主要性能參考品牌及型號所屬系統(tǒng)及部署位置單價數(shù)量總價說明1小計軟件(-)系統(tǒng)軟件1操作系統(tǒng)2中間件3工具軟件4數(shù)據(jù)庫軟件小計（二）應(yīng)用軟件1小計（三）安全軟件1小計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范1小計注：也可按照類別分別列表。附表1 - 2 ：硬件設(shè)備和軟件購置清單（按系統(tǒng)劃分）單位：萬項目名稱/子項目名稱：序號設(shè)

17、備及軟件名稱主要性能指標(biāo)參考品牌及型號單價數(shù)量總價說明總計網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(一)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備1（二）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件1小計數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)(-)服務(wù)器設(shè)備1（二）數(shù)據(jù)處理軟件1（三）存儲設(shè)備1（四）存儲軟件1小計序號設(shè)備及軟件名稱主要性能指標(biāo)參考品牌及型號單價數(shù)量總價說明應(yīng)用支撐系統(tǒng)1小計四應(yīng)用系統(tǒng)1小計五信息斐源建設(shè)1小計八數(shù)據(jù)庫(-)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器1（二）數(shù)據(jù)庫軟件1小計七終端系統(tǒng)(-)終端設(shè)備1(-)終端軟件119序號設(shè)備及軟件名稱主要性能指標(biāo)參考品牌及型號單價數(shù)量總價說明小計八安全系統(tǒng)(-)安全設(shè)備1(-)安全軟件1小計九備份系統(tǒng)(-)備份設(shè)備1(-)備份軟件1小計十標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范1小計附表2格式：附表2

18、：應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表序號應(yīng)用系統(tǒng)名稱工作量核算（人月數(shù)）單價總價需求分析和建模程序開發(fā)軟件測試應(yīng)用推廣（萬元）（萬元）應(yīng)用系統(tǒng)一(-)子系統(tǒng)11功能模塊12功能模塊2小計應(yīng)用系統(tǒng)二(-)子系統(tǒng)11功能模塊12功能模塊2小計應(yīng)用系(-)子系統(tǒng)11功能模塊12功能模塊2小計四應(yīng)用系統(tǒng)四(-)子系統(tǒng)11功能模塊12功能模塊2小計總計19附表3格式：附表3 ：項目投資估算表項目名稱：單位：萬序號費(fèi)用名稱投資概算金額Ait說明分項目1分項目2分項目3總計：(-)建筑工程費(fèi)1機(jī)房建設(shè)或改造費(fèi)2機(jī)房設(shè)備購置費(fèi)3配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)小計：（二）硬件設(shè)備購置費(fèi)1網(wǎng)絡(luò)設(shè)備2計算機(jī)設(shè)備3的荀蜻4安全設(shè)備5其他設(shè)備小計：（三）軟件購置費(fèi)1系統(tǒng)軟件序號費(fèi)用名稱投資概算金額Ait說明分項目1分項目2分項目3nit2應(yīng)用軟件小計：（三）系統(tǒng)集成費(fèi)小計：（四）其它工程和費(fèi)用1建設(shè)管理費(fèi)2酶工作費(fèi)用3設(shè)計費(fèi)4工程監(jiān)理費(fèi)5招投標(biāo)費(fèi)6培訓(xùn)費(fèi)7建設(shè)期通信線路費(fèi)8標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范費(fèi)用9其他小計：（五）項目預(yù)備費(fèi)小計：說明：序號費(fèi)用名稱投資概算金額Ait說明分項目1分項目2分項目3nit1、系統(tǒng)集成費(fèi)二（硬件設(shè)備購置費(fèi)十系統(tǒng)軟件購置費(fèi)）X 68%。2、項目管理費(fèi)二（一