2019關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、2021 關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，我旗著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，深入實(shí)施京津 風(fēng)沙源工程等生態(tài)建設(shè)工程， 大力開展全年禁牧、 春季休牧、 劃區(qū)輪牧工作，通過(guò)合理利用草牧場(chǎng)，加強(qiáng)了保護(hù)草原生態(tài) 環(huán)境力度。經(jīng)過(guò)不懈地努力，全旗生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì) 已得到初步遏制，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了整體遏制、局部好轉(zhuǎn)。一、生態(tài)建設(shè)取得的成效20* 年以來(lái)，我旗累計(jì)投入資金 34961.7 萬(wàn)元，治理面 積 1112.39 萬(wàn)畝，其中飛播造林 61 萬(wàn)畝，封山育林 70.56 萬(wàn)畝，農(nóng)田防護(hù)林 0.5 萬(wàn)畝，林木種苗 1.01 萬(wàn)畝，人工種 草 0.4 萬(wàn)畝，人工造林 31.03 萬(wàn)畝，圍欄封育 656.53 萬(wàn)

2、畝， 劃區(qū)輪牧 271.68 萬(wàn)畝，根本草牧場(chǎng) 1.31 萬(wàn)畝，飛播牧草 12.5 萬(wàn)畝，暖棚 16.67 萬(wàn)平方米，飼料機(jī)械 1700 臺(tái)，水源工程 758 處，節(jié)水灌溉 489 處，小流域治理 5.87 萬(wàn)畝，生態(tài)移民 864戶4130人;XX年開始認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī) 制，每年投入資金 1 億元，在 10 個(gè)嘎查實(shí)施禁牧 416 萬(wàn)畝， 在 61 個(gè)嘎查實(shí)施草畜平衡 3709 萬(wàn)畝，政策涉及全旗 7 個(gè)蘇 木鎮(zhèn)、 71 個(gè)嘎查、 5300 個(gè)牧戶 1.8 萬(wàn)余人 ; 通過(guò)圍欄封育、 三區(qū)四帶五個(gè)基點(diǎn)建設(shè)，全旗打草場(chǎng)面積到達(dá) 732 萬(wàn)畝，占 可利用草場(chǎng)總面積的 18%，正常年景

3、打貯草總量超過(guò) 2 億公 斤 ; 加強(qiáng)草牧場(chǎng)制度化管理力度，全旗圍欄化草場(chǎng)面積到達(dá) 3848 萬(wàn)畝，占可利用草場(chǎng)面積的 95%，其中實(shí)施劃區(qū)輪牧面 積到達(dá) 2802 萬(wàn)畝，占全旗可利用草場(chǎng)面積的 69.1%，劃區(qū)輪 牧和季節(jié)性輪牧工作已成為我旗投入本錢最低，保護(hù)成效最好的亮點(diǎn)工程。堅(jiān)持不懈地抓好牧區(qū)兩項(xiàng)根本制度的落實(shí)， 著力改變傳統(tǒng)草牧場(chǎng)利用方式，不斷降低利用強(qiáng)度，有效推 動(dòng)畜牧業(yè)開展方式轉(zhuǎn)變。全旗放養(yǎng)牲畜總數(shù)由XX 年的 168萬(wàn)頭只壓減到 146.6 萬(wàn)頭只，牛和馬分別增加58%和 52%，山羊和綿羊分別減少 54%和 15%;通過(guò)治理和合理利用，全旗 林草植被蓋度增加了 30%50%，其

4、中：森林覆蓋率由 0.74%提 高到 2.67%。全旗草牧場(chǎng)植被平均高度、蓋度、產(chǎn)草量由XX年的23.2厘米、41.7%、81.2公斤/畝提高到 XX年的35.1 厘米、 54.7%、 88.8 公斤 / 畝，分別提高了 11.9 厘米、 13%、 7.6 公斤 / 畝。二、采取的主要措施自 20* 年啟動(dòng)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程以來(lái)， 我旗高度 重視草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，始終將該項(xiàng)工作放在全旗各項(xiàng)工 作的首位，全面實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移和兩轉(zhuǎn)雙贏戰(zhàn)略，落實(shí)草畜平 衡和三牧制度，采取有效措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)。堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持 建設(shè)與保護(hù)并舉 ; 堅(jiān)持三生結(jié)合 生態(tài)、生產(chǎn)、生活

5、 ，三效 統(tǒng)一 生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益 ; 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)， 因地制宜，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律 ; 堅(jiān)持以工 程建設(shè)為支撐，以科技為動(dòng)力; 按照集中連片、整村推進(jìn)的要求，科學(xué)合理安排工程布局; 轉(zhuǎn)變畜牧生業(yè)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)開展，到達(dá)牧業(yè)增產(chǎn)， 牧民增收。加大宣傳力度，提高群眾的認(rèn)識(shí)水平。開展廣泛宣傳活 動(dòng)，提高廣闊人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和憂患意識(shí)。使人們 認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，加強(qiáng)政策宣傳力度，調(diào)動(dòng)群 眾積極性，鼓勵(lì)群眾參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。發(fā)動(dòng)全社 會(huì)力量投入到工程建設(shè)中 ; 調(diào)動(dòng)一切積極因素，認(rèn)真落實(shí)各 項(xiàng)政策，在產(chǎn)權(quán)明確的前提下，堅(jiān)持

6、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受 益的原那么，采取多種形式增加投入，使生態(tài)工程建設(shè)發(fā)揮具 大的現(xiàn)實(shí)及深遠(yuǎn)的歷史意義。增加科技含量，提高造林、種草質(zhì)量。積極推廣科研成 果，把生產(chǎn)適用技術(shù)落實(shí)到生態(tài)建設(shè)的全過(guò)程，加強(qiáng)科技培 訓(xùn)工作，提高科技人員的技術(shù)水平，鼓勵(lì)各類科研機(jī)構(gòu)和科 技人員深入基層開展技術(shù)攻關(guān)和有償技術(shù)開發(fā)，技術(shù)效勞和 技術(shù)咨詢，大力培育和推廣適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)良品種。加大工程管護(hù)的執(zhí)法力度。生態(tài)建設(shè)工程是一項(xiàng)建設(shè)周 期長(zhǎng)的綜合性工程，它是造福于后人的工程，因此我旗進(jìn)一 步加大執(zhí)法力度進(jìn)行更好的管護(hù)，同時(shí)各工程實(shí)施部門及時(shí) 催促有工程區(qū)的各蘇木鎮(zhèn)、嘎查建立管護(hù)組織，制定管護(hù)制 度，廣泛宣傳，責(zé)任到戶、

7、到人，依法管護(hù)，提高廣闊群眾 的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為人人有責(zé)的自覺(jué) 行動(dòng)。加強(qiáng)草原監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高草原管護(hù)水平。草原生態(tài) 獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施后，我旗結(jié)合實(shí)際，按照公開、公平、公正的 原那么，制定了?關(guān)于招錄全旗草原管護(hù)員的實(shí)施方案? 、?阿 巴嘎旗嘎查級(jí)草原管護(hù)員選聘錄用方法? 、?全旗草原管護(hù)員 考試考核方案?等考錄方案，并在全旗范圍內(nèi)進(jìn)行公示，在全旗 7 個(gè)蘇木鎮(zhèn)共聘用嘎查級(jí)草原管護(hù)員188 名、旗級(jí)草原管護(hù)員 40 名，充實(shí)草原管護(hù)隊(duì)伍，加大了對(duì)草原生態(tài)的保 護(hù)力度。XX年3月16日起截止31日，對(duì)全旗188名嘎查級(jí) 草原管護(hù)員以蘇木鎮(zhèn)為單位進(jìn)行了專門培訓(xùn)，頒發(fā)了聘書， 簽訂

8、了合同，并給每個(gè)草原管護(hù)員制作了草原管護(hù)員工作實(shí) 用手冊(cè)和草原管護(hù)員巡查日志。同時(shí)對(duì)考試招錄的旗級(jí)40名草原管護(hù)員，重點(diǎn)培訓(xùn)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、 草原執(zhí)法、行政執(zhí)法、勞動(dòng)合同法等，并簽訂了草原管護(hù)員 勞務(wù)合同，培訓(xùn)取得了較好的成效。目前草原管護(hù)員已全部 上崗到位，開展禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)管護(hù)工作。三、存在問(wèn)題及建議 一 落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制后，我旗結(jié)合本地 實(shí)際，制定了嚴(yán)格的禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)限量養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，壓 減了牲畜頭數(shù)，有效保護(hù)了草原生態(tài)。雖然國(guó)家給予了一定 的補(bǔ)助，但是在一定程度上影響了牧民增收，所以提高牲畜 個(gè)體產(chǎn)值是提高牧民收入的有效渠道。提高牲畜個(gè)體產(chǎn)值除 了提高種

9、畜質(zhì)量外，保護(hù)根底母畜也是非常重要的，但目前 還沒(méi)有保護(hù)根底母畜政策措施。所以建議出臺(tái)給予根底母畜 相應(yīng)的補(bǔ)助等保護(hù)根底母畜政策。如每頭合格根底母牛每年 補(bǔ)助 800 元，每只合格根底母羊每年補(bǔ)助 500 元等。 二 落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以來(lái)，工程區(qū)的管 護(hù)問(wèn)題越顯突出和重要，我旗按上級(jí)要求聘用一批牧民擔(dān)任 了嘎查級(jí)管護(hù)員，也起到一定作用。由于嘎查級(jí)管護(hù)員工資 低，工作積極性不高，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)等原因，未能發(fā)揮足夠的 管護(hù)作用。建議在聘用草原管護(hù)員的工作中，由執(zhí)法單位正 式工作人員的身份招錄一批文化素質(zhì)高、辦事能力強(qiáng)、有一 定工作能力的人員，予以充實(shí)草原管護(hù)員隊(duì)伍，從而加強(qiáng)項(xiàng) 目區(qū)管護(hù)力度

10、。 三 目前，我旗草地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)設(shè)備較落后，從而影響 載畜量的測(cè)算。為使產(chǎn)草量測(cè)算更加準(zhǔn)確，望上級(jí)支持配備 更加先進(jìn)的草地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)設(shè)備。 四 近年來(lái)，牧民保護(hù)草場(chǎng)的意識(shí)不斷提高，通過(guò)牛羊 育肥等現(xiàn)代化養(yǎng)殖來(lái)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、增加收入的認(rèn)識(shí)度 也逐漸提高。但是，引領(lǐng)牧民走向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化 養(yǎng)殖道路上需要標(biāo)準(zhǔn)化育肥棚圈、儲(chǔ)草棚、水源井等畜牧業(yè) 根底設(shè)施，希望上級(jí)在這些根底設(shè)施方面出臺(tái)新工程予以支 持。四、下一步工作思路今后我旗將牢固樹立生態(tài)文明理念，把草原生態(tài)保護(hù)和 建設(shè)擺在首要位置，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理二期工程 和我旗被納入烏

11、珠穆沁沙地治理區(qū)域的有利機(jī)遇，立足于長(zhǎng) 遠(yuǎn)開展，認(rèn)真組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、營(yíng)林造林、草地 治理、水利措施、生態(tài)移民等各類生態(tài)工程，以沙化、退化 嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)治理工作，建立完善生態(tài)保護(hù)與 建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)我旗不同地區(qū)草原生態(tài)及土質(zhì)的特 點(diǎn)，采取不同的建設(shè)方式，北部地區(qū)以圍欄封育為主，南部 地區(qū)以封山造林、飛播造林及人工造林為主，同時(shí)在全旗范圍內(nèi)加強(qiáng)棚圈、水源井等牧業(yè)根底設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)生 態(tài)保護(hù)工作，繼續(xù)堅(jiān)持不懈地抓好牧區(qū)兩項(xiàng)根本制度的落 實(shí)，抓好有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)工作，加強(qiáng)草地、 林地和濕地的保護(hù)管理，依法嚴(yán)厲打擊各種破壞林草資源和 生態(tài)環(huán)境行為，進(jìn)一步穩(wěn)固生態(tài)建設(shè)成果。積極穩(wěn)妥推進(jìn)牧 區(qū)人口轉(zhuǎn)移，不斷完善牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的政策措施，重點(diǎn)抓好 牧區(qū)青年和學(xué)生的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們?cè)诔擎?zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)本 領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民的管理和效勞，解決進(jìn)城牧民的后 顧之憂。穩(wěn)步控制牲畜數(shù)量，放養(yǎng)牲畜數(shù)量控制在 140 萬(wàn)頭 只以內(nèi)。爭(zhēng)取五年內(nèi)全旗植被蓋度穩(wěn)定在65%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，可持續(xù)開展能力 穩(wěn)步提高， 林草資源得到合理有效利用， 全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡， 草原畜牧業(yè)和