農(nóng)村基層干部隊伍存在的問題及解決途徑

1、農(nóng)村基層干部隊伍存在的問題及解決途徑農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的主要貫徹者和直 接實施者，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力 軍。他們的整體素質(zhì)和能力如何，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展 和穩(wěn)定，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一、當(dāng)前存在的主要問題（一）整體素質(zhì)不高。 一是文化程度偏低。從村“兩委”成員知識結(jié)構(gòu)來看，初高 中文化程度的村干部比較普遍，而大專以上文化程度的鳳毛麟 角，小學(xué)文化程度的也大有人在。二是年齡老化嚴(yán)重。以某市為 例，目前村 （居）三職干部的平均年齡超過 40歲， 50 歲以上的超 過了 30%。三是素質(zhì)偏低。 一方面較低的文化程度和較大的年齡， 影響了新觀念、

2、新知識、新思想的接收；另一方面部分村干部更 替不快，老的村干部在經(jīng)驗豐富的同時帶來了經(jīng)驗辦事、創(chuàng)新不 夠。整體素質(zhì)偏低已成為當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍的突出問題。（二）工作能力不強。 一是服務(wù)不到位。表現(xiàn)在服務(wù)手段相對弱化，無錢辦事的問 題較為突出，影響到村干部積極性的發(fā)揮。二是引導(dǎo)不夠強。部 分村干部缺少帶領(lǐng)群眾致富的真本領(lǐng)，尤其在開發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn) 新項目、推廣新技術(shù)方面的示范引導(dǎo)作用不強，帶動作用不夠。 三是方法不新穎。部分村干部工作方法、領(lǐng)導(dǎo)水平與新農(nóng)村建設(shè) 的新形勢不相適應(yīng)。不少村干部仍沿用原有的工作方法，很少用 經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)本村經(jīng)濟工作，用示范、引導(dǎo)、服務(wù)的辦法推動工 作，用法制的手段解決

3、工作中的阻力和障礙。（三）各種待遇偏低。 在經(jīng)濟上，雖然近年來各級制定了一些解決辦法，但村干部 待遇偏低的問題一直沒有得到明顯改變。據(jù)調(diào)查，目前村主職干 部年工資最高的可達(dá)萬元以上，最低的僅為 3000 余元，大多數(shù) 在 5000 元左右。在政治上，民選村干部提拔較少，本事再大、 工作再好，當(dāng)上村黨組織書記、村委會主任也就到頭了，很難成 為國家工作人員。在生活上，村干部工作壓力大，生活無規(guī)律， 付出與獲得反差較大，造成了部分村干部心理不平衡，特別是通 過農(nóng)村稅費配套改革，村干部大幅精減，工作量明顯增加，計劃 生育、綜合治理、村級建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等各項工作全 靠村干部組織落實，村干部由“

4、半脫產(chǎn)”變成了“全脫產(chǎn)” 。由 于待遇低，每年都有一定數(shù)量的村干部辭職外出打工，影響了農(nóng) 村干部隊伍的穩(wěn)定。在社會保障上，不少村干部辛辛苦苦工作了 幾十年，退下來后生活補貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市最低生活保障線。少數(shù) 鎮(zhèn)村由于經(jīng)濟拮據(jù)，對退職村干部沒有任何補助。（四）作風(fēng)上存有差距。 一是紀(jì)律較渙散。少數(shù)村干部受生產(chǎn)生活條件限制，將主要 精力放在自己的生產(chǎn)或經(jīng)營項目上，把管理村務(wù)當(dāng)作兼職，工作 隨心所欲。個別村干部作風(fēng)軟、散、拖，對上級布置的任務(wù)，不 積極、不主動，靠鎮(zhèn)干部的指派和協(xié)助才去開展工作。二是方法 較簡單。部分村干部不善于做深入細(xì)致的思想工作，不能以理服 人、以情感人，工作態(tài)度冷、橫、硬，有的甚

5、至違法行政，濫用 職權(quán)。個別村干部遇到問題只看表面現(xiàn)象，缺少理性思考，不做 深層次分析，處理問題簡單。三是民主意識淡薄。有些村干部習(xí) 慣于一個人或少數(shù)人說了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏 集中民智、凝聚民心、激發(fā)民力的能力。四是為政不夠清廉。少 數(shù)村干部缺乏管理知識，村務(wù)、財務(wù)管理混亂。個別村干部在處 理村務(wù)上優(yōu)親厚友，甚至假公濟私。（五）后備力量缺乏。盡管近幾年各地都拓寬了選人范圍，但由于農(nóng)村優(yōu)秀人才多 數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，加上回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人等能 任職者寥寥無幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換 來換去還是老面孔，缺少活力。有的在職村干部怕培養(yǎng)后備干部 影響自己的連

6、選連任，長期不發(fā)展黨員，長期不培養(yǎng)后備干部。 從村級干部任職來看，連任的占 90%左右，一定程度上制約了后 備干部的成長。目前農(nóng)村有一些回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍 軍人，他們有一定的知識和技能，有一定的發(fā)展前途，可以作為 村級后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，但這部分人不甘落后，一有機會就選擇 外出打工，大都不愿意留在家鄉(xiāng)發(fā)展，導(dǎo)致村級后備干部嚴(yán)重缺 乏。二、解決對策 黨的十七屆三中全會明確指出，要努力建設(shè)一支守信念、講 奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。這是黨中央全面分 析農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀，著眼于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要，對農(nóng) 村基層干部隊伍建設(shè)提出的目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)階段加強農(nóng)村基層干部 隊伍建設(shè)，必須

7、首先全面貫徹這一重要指導(dǎo)思想，深刻認(rèn)識新形 勢下黨對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的新要求。針對存在的問題，當(dāng) 前要在建立和完善選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵保障、管理考核、 后備培養(yǎng)等五個機制上作文章。（一）建立和完善選拔任用機制，選好配強村干部。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，首要的是解決好選人用人的問 題。一是擴大選任工作民主化程度。體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)原則，完善村黨組織書記“兩推一選”的程序和辦法，真正把那些守信 念、講奉獻(xiàn)、重品行尤其是觀念新、能力強、懂經(jīng)營、會管理、 能帶領(lǐng)群眾致富“有本領(lǐng)”的黨員選拔到村黨組織書記崗位上來， 增強群眾的認(rèn)可度、滿意度。二是改革農(nóng)村干部組織結(jié)構(gòu)。大力 推行村黨組織書記通過

8、合法程序與村主任職務(wù)實現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”成員盡量雙向進(jìn)入、交叉任職，村群團組織干部盡量 由村三職干部兼任。三是拓寬農(nóng)村干部選拔渠道。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不斷拓寬選人渠道，擴大 選拔村干部的視野。要打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取 內(nèi)舉、下派、外聘、回請等多種形式，選賢任能，特別是注重從 科技能手、致富能手和其他經(jīng)濟能人中選拔村干部，加快帶頭富、 帶民富的“雙帶”型農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。四是改革農(nóng)村干部組成 結(jié)構(gòu)。要制定相關(guān)政策，鼓勵和選派優(yōu)秀大學(xué)生和市直部門、鎮(zhèn) （街道）優(yōu)秀年輕干部到村任職，淡化村干部的宗族派性和地域 狹隘性，優(yōu)化村干部的知識和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。要充

9、分發(fā)揮選派干部的 智力資源和外向資源優(yōu)勢，注重發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展 中的優(yōu)勢，鼓勵他們在農(nóng)村的廣闊天地中干事創(chuàng)業(yè)。（二）建立和完善教育培訓(xùn)機制， 著力提升村干部整體素質(zhì)。從整體上看，現(xiàn)在村干部主要缺的是帶領(lǐng)群眾致富奔小康的 真本領(lǐng)和推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展的好思路。因此，對村 干部的培訓(xùn)一定要有針對性。要把村干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn) 的總體規(guī)劃，全面實施村干部“素質(zhì)提升工程” 。 一是改進(jìn)村干 部培訓(xùn)形式。充分發(fā)揮縣級黨校在村干部培訓(xùn)中的主渠道作用， 由縣級黨校直接培訓(xùn)村三職干部，變過去三年培訓(xùn)一次為一年輪 訓(xùn)一次。建立村干部培訓(xùn)檔案，保證村三職干部每年集中脫產(chǎn)培 訓(xùn)時間不少于 7

10、 天。對新選任村“兩委”班子成員必須進(jìn)行 10 天以上的崗前任職培訓(xùn)。 二是創(chuàng)新村干部培訓(xùn)模式。 堅持“實際、 實用、實效”的原則培訓(xùn)村干部，力戒不切實際的形式主義，做 到從農(nóng)村的實際出發(fā)，從村干部自身的實際出發(fā)，強調(diào)針對性， 講求實效性。在形式上，可采取舉辦培訓(xùn)班、組織觀看電教片、 走出去參觀、 請進(jìn)來輔導(dǎo)等靈活多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。 在內(nèi)容上， 主要強化政治理論、崗位業(yè)務(wù)、政策法規(guī)、實用技術(shù)等方面的培 訓(xùn)。三是加快實施好一村一名大學(xué)生培養(yǎng)工程。一方面要通過出 臺政策措施，鼓勵和吸引大學(xué)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)；另一方面還要 注意選送現(xiàn)任村干部和后備干部參加大專以上學(xué)歷教育，盡快改 善農(nóng)村干部隊伍知識

11、結(jié)構(gòu)，保證每村至少有一名大學(xué)生從事村務(wù) 工作。另外，要加大經(jīng)費投入，積極創(chuàng)造條件，選派村干部外出 參觀考察，讓他們開闊眼界、更新觀念、促進(jìn)工作。有條件的地 方，可推行上掛鍛煉和異地學(xué)習(xí)制度。（三）建立和完善激勵保障機制，充分調(diào)動村干部工作積極 性。要從根本上解決農(nóng)村干部的激勵保障問題，急需建立健全以 保障機制為核心的涵蓋目標(biāo)責(zé)任、考核評價、競爭選入、獎勵激 勵等多項內(nèi)容的農(nóng)村干部科學(xué)管理制度體系，最大限度地發(fā)揮激 勵機制的能動作用。在經(jīng)濟待遇方面，一是保證和逐步提高在職 村干部的工資性收入。采取“基礎(chǔ)工資 +績效工資 +獎勵工資”的 辦法，通過制定績效考核辦法確定具體發(fā)放方式和工資額度。全 面

12、推行村干部基礎(chǔ)工資按月發(fā)放，即在銀行（信用社）按人開戶 建帳，村干部持卡按月到銀行（信用社）領(lǐng)取?？冃ЧべY與年度 績效考評掛鉤，實行年終一次性發(fā)放到人。市、鎮(zhèn)（街道）要專 門撥出一部分資金用于村干部獎勵。同時，對村干部的交通、通 訊等方面應(yīng)給予適當(dāng)補貼。在可承受的前提下，市、鎮(zhèn)（街道） 財政應(yīng)逐年增加一部分支出用于提高現(xiàn)任村干部的工資待遇，使 村干部工資收入明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平，村黨組織書記 要至少高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的倍，并隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷 提高。二是建立健全村干部養(yǎng)老保障制度。要把村干部參加養(yǎng)老保險作為解決村干部后顧之憂的著力點，可采取“市財政補一點、鎮(zhèn)村拿一點、自己交一點”

13、的方法，抓好村“兩委”主職干部養(yǎng) 老保險的落實，從根本上解決村干部“老有所養(yǎng)”的問題。有條 件的地方，積極組織開展村干部健康體檢，建立村干部個人健康 檔案。三是發(fā)放離職村干部生活補助。 生活補助金可由市、鎮(zhèn)（街 道）財政籌措，根據(jù)具體人數(shù)和補助金額統(tǒng)一發(fā)放。同時，按照 規(guī)定對達(dá)到“三老”條件的離任村干部，及時辦理相關(guān)手續(xù)，保 證“三老”村干部享受定額生活補助。四是設(shè)立特困村干部救濟 基金。采取財政撥一點、黨費拿一點、機關(guān)單位出一點的辦法， 對嚴(yán)重疾病或生活困難的村干部予以補助，切實為他們解決實際 困難。在政治待遇方面，要建立從村干部中招聘國家公職人員制 度。一是繼續(xù)執(zhí)行好在優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)

14、公務(wù)員工作。二是 重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員。 每年可拿出一部分名額，通過公開招考，從優(yōu)秀年輕村干部中招 聘到鎮(zhèn)（街道）任職，或錄用為公職人員。三是對特別優(yōu)秀、德 才兼?zhèn)洹嵖兺怀龅拇妩h組織書記，采取“升職不挪位”的方式，可提拔為鎮(zhèn)（街道）行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部。四是重視從鎮(zhèn)（街道） 和市直機關(guān)下派到村任職干部、選派到村任職大學(xué)生的使用，對 工作成績特別突出、深受群眾擁護和上級組織肯定的，及時提拔 任用，以增強村干部崗位的吸引力。在工作環(huán)境方面，對實績突 出、群眾擁護的村干部，要大力支持和表彰；對家庭有困難的村 干部，要給予關(guān)心和照顧；對村干部的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和工作權(quán)

15、利，要依法予以保障（四）建立和完善管理考核機制， 規(guī)范約束村干部從政行為。 要把村干部的素質(zhì)提高到一個新水平，就必須在健全制度、 強化監(jiān)督約束、規(guī)范工作行為上下功夫。一是全面推行村支部、 村委會每周聯(lián)席辦公例會、重大村務(wù)村黨支部村委會合簽聯(lián)章制 度，村委會向村民代表會議報告工作制度、重大村務(wù)決策前聽證 制、決策中村民代表公決制和決策后公開接待日制度，實現(xiàn)黨的 領(lǐng)導(dǎo)、群眾意愿、民主論證、科學(xué)決策、依法行政在村民自治中 的高度統(tǒng)一。二是全面推行為民服務(wù)代理制、民主議政日、村級 事務(wù)契約化管理，完善落實黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度， 進(jìn)一步加強對村級事務(wù)的規(guī)范化管理，確保黨員群眾的知情權(quán)、 監(jiān)督權(quán)

16、。三是全面推行村干部工作績效年度考核和任期目標(biāo)綜合 考核制度。在考核對象上，以村黨組織書記、村委會主任、村文 書為主要對象，突出崗位職責(zé)考核。在考核內(nèi)容上，突出經(jīng)濟發(fā) 展、組織建設(shè)、和諧創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、惠農(nóng)政策落實、產(chǎn)業(yè) 項目發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計劃生育、綜合治理等工作重點。在 考核方式上，實行自查自評、組織考核和群眾測評相結(jié)合，推行 村干部任期目標(biāo)公開承諾制、年度述職評議制和考核結(jié)果公示 制，考核結(jié)果與村干部的經(jīng)濟、政治待遇掛鉤。四是規(guī)范完善監(jiān) 督約束機制。進(jìn)一步推行村干部任免制度、村干部離任審計制度、 村干部工作民主評議制度，使其行為更加符合國家法律要求，符合黨章黨紀(jì)規(guī)定，符合群眾愿望切實加強農(nóng)村干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，定期開展廉潔自律教育和作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動，著力解 決他們存在的突出問題。（五）建立和完善后備隊伍培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)一批新農(nóng)村 建設(shè)帶頭人。建立一支優(yōu)秀的后備干部隊伍，是加強農(nóng)村基層干部隊伍建 設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在選拔方式上，要堅持村級組織推薦與鎮(zhèn)黨委考 察相結(jié)合，堅決防止村級組織隨意指定現(xiàn)象的發(fā)生；在標(biāo)準(zhǔn)確定 上，要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，