半月談農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)人人有份

1、申論材料每日一讀半月談：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“人人有份”“人人有份，實(shí)則人人無份。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改的就是這個(gè)。 ”上海市郊閔行 區(qū)九星村原村黨委書記吳恩福對(duì)半月談?dòng)浾哌@樣說。他所在的村， 17年前就起步探索這一 改革。“人人有份，實(shí)則人人無份”，其實(shí)質(zhì)就是集體產(chǎn)權(quán)的不明晰。上海市農(nóng)委人士說，這就像一扇擋在農(nóng)民和集體資產(chǎn)之間的“玻璃門”。改革就是要消除這扇“玻璃門”，讓農(nóng)民面對(duì)集體資產(chǎn)，不僅看得到，而且“摸得著”，能夠共享資產(chǎn)的收益?！凹辈坏谩⒙坏谩睂?duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革，吳恩福的最深體會(huì)是“六個(gè)字”：“急不得，慢不得”?！奥坏谩?，是對(duì)改革而言。經(jīng)過多年發(fā)展，村鎮(zhèn)集體積累

2、了巨額資產(chǎn)。這份資產(chǎn)如果繼續(xù)產(chǎn)權(quán)不清，管理缺乏透明度，農(nóng)民就會(huì)疑惑；一旦發(fā)生資產(chǎn)流失問題， 勢(shì)必形成農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。“急不得”，是對(duì)于具體操作而言的。這個(gè)改革“太復(fù)雜了”，沒有親身經(jīng)歷過，就無法切實(shí)體會(huì)到。吳恩福給記者看改革時(shí)設(shè)計(jì)的一張農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)復(fù)核分析調(diào)整單。他說：“這張表格實(shí)在應(yīng)該申請(qǐng)專利。這里面考慮了農(nóng)民各種各樣的情況，包括共性的，也包括個(gè)案的。”單單農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)這一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，就要對(duì)應(yīng)多少歷史情況、家庭情況甚至是“千奇百怪”的特殊情況， 還要經(jīng)過反復(fù)核查、張榜公示、簽字確認(rèn)等手續(xù)和程序。上海市農(nóng)委主任孫雷說，目前在大城市郊區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了新型合作經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求，方向是把按勞分配和按

3、生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，牽涉農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系，是一種“利益確認(rèn)和再調(diào)整、再平衡”的過程，所以試點(diǎn)探索的基 本規(guī)律是各方互動(dòng)、認(rèn)真謀劃、謹(jǐn)慎推進(jìn)，千萬“急不得”。上海在全國(guó)較早探索開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)以股權(quán)形式量化到人，并按股進(jìn)行收益分配。隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，再加上集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展， 產(chǎn)權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，形式也不斷創(chuàng)新。記者在采訪中了解到， 在改制形式上，目前滬郊的試點(diǎn)地區(qū)已由存量折股型為主，逐步豐富為存量折股型、增量配股型、土地入股型等多種形式并存。在登記形式上，由有限責(zé)任公司為主， 逐步發(fā)展到社區(qū)股份合作社，正在探索社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)

4、組織等登記形式。在改制層面上，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改制為主，逐步拓展為村聯(lián)合改制、 鎮(zhèn)村共同改制、鎮(zhèn)級(jí)改制等多個(gè)層面。不能簡(jiǎn)單地“一分了之”吳恩福不同意把集體產(chǎn)權(quán)制度改革簡(jiǎn)單歸結(jié)為“分資產(chǎn)”，更不能“一分了之”。改革了，但集體經(jīng)濟(jì)不能“散伙”。九星村沒有搞土地出讓這樣的“一錘子買賣”，而是守住村里的集體用地，“不建洋房建 廠房”，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)留下最為珍貴的土地資源。隨著上海近郊的深度城鎮(zhèn)化，九星 村在土地和廠房資源的基礎(chǔ)上開辦后來在全上海都有名的“九星市場(chǎng)”。目前入駐的五金、燈飾等商戶超過 8000家，去年銷售額超 280億元。對(duì)上述做法，吳恩福形象地稱之為“種磚頭”。他說，過去農(nóng)民種地，一茬

5、又一茬。如今在土地和廠房資源的基礎(chǔ)上經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，就像是“種磚頭”，也要一茬接一茬，讓村級(jí)經(jīng)濟(jì)有可持續(xù)發(fā)展能力。集體產(chǎn)權(quán)制度改革讓村民在其中所享有的份額更明晰，也能“一茬又一茬”，建立村民財(cái)產(chǎn)性收入的長(zhǎng)效增收機(jī)制。但如果“一分了之”，還怎么談得上這些？上海市農(nóng)委人士也認(rèn)為， 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革， 歸根結(jié)底是清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)明晰，保 障集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員的合法權(quán)益，在集體資產(chǎn)保值增值的過程中，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。從這個(gè)根本上來說，資產(chǎn)量化、股份到人，就是要保障農(nóng)民的長(zhǎng)期收益權(quán)。簡(jiǎn)單地“賣 光、分光”，只能是短期收益，談不上長(zhǎng)期收益權(quán)，農(nóng)民難以共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的效益。記者在滬郊城鎮(zhèn)化程度較

6、高的閔行區(qū)了解到，就算是一些已經(jīng)撤村的地區(qū)，在集體產(chǎn)權(quán)改制過程中，選擇以入股形式兌現(xiàn)量化資產(chǎn)的村民還是“大頭”。畢竟，選擇現(xiàn)金兌現(xiàn)，難以獲得長(zhǎng)期收益。當(dāng)前，上海的探索還在深化。孫雷告訴記者，上海已由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改制為主，向探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)推進(jìn)。在率先嘗試鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的松江區(qū)， 去年已在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開。改制后村干部“請(qǐng)人吃飯也要多考慮考慮在采訪中，閔行區(qū)農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人王彩儀說，凡是經(jīng)過集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，都有一個(gè)可喜現(xiàn)象：干部“請(qǐng)客吃飯，需要多考慮考慮”。因?yàn)榇謇锏恼写M(fèi)在村民監(jiān)督之下，沒有理由地花，到時(shí)候就難以交代。上海市農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)方志權(quán)說，農(nóng)民信訪，一般都

7、集中在土地和集體資產(chǎn)處置的問題上。 從治本角度來看，只有明晰產(chǎn)權(quán)、明確主體，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主自治權(quán)利，才能有效預(yù)防農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不規(guī)范行為。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是與農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新連在一起的。從上海的探索實(shí)踐中可以感受到，至少有三個(gè)關(guān)系，需要始終關(guān)注和把握： 一是政府推動(dòng)和村民自治的關(guān)系。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革離不開政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，同時(shí)也一定要尊重集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員的意愿，按照村民自治的原則， 使改革成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的自覺要求。二是成員利益和集體利益的關(guān)系。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織是一種按份共有的社區(qū)集體經(jīng) 濟(jì)組織，既對(duì)成員（股東）利益負(fù)責(zé)，又對(duì)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)。改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織，要建立完善的治理結(jié)構(gòu)和制度，加快形成集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式。同時(shí)，要建立合理的收益分配制度，讓成員共享改革的收益和成果。三是產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改