煤礦安全行政處罰暫行辦法

1、煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法第一章總則第一條 為了保證有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的貫徹實(shí)施，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰行為，保障和監(jiān)督煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效實(shí)施安全監(jiān)察，根據(jù)行政處罰法、煤礦安全監(jiān)察條例及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察辦事處，對違反煤炭法、 礦山安全法和其他有關(guān)煤礦安全的法律、 法規(guī)以及國家安全標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范 （以下簡稱煤礦安全法規(guī) ）的違法行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。第三條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰遵循公正、公開的原

2、則。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、 情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。第四條 當(dāng)事人對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所給予的行政處罰， 享有陳述、 申辯權(quán)； 對行 政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人因煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的， 有權(quán)依法提出賠償要 求。第二章行政處罰的種類、管轄和適用第五條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓；（四）吊銷煤炭生產(chǎn)許可證；（五）煤礦安全法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第六條 煤礦安全違法行為的行政處罰由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察 辦事處按照屬地原則進(jìn)行管轄 國

3、家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)由其管轄的煤礦安全違法行為的行政處罰， 由國家 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄。管轄發(fā)生爭議的，由其共同的上一級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。第七條 對舉報(bào)的煤礦安全違法行為， 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查受理， 發(fā)現(xiàn)不屬 于自己管轄的，應(yīng)及時移送有管轄權(quán)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第八條 上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對下級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P行為予以改變或者撤銷。第九條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（四）其他依法從輕

4、或者減輕行政處罰的（三）配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。第三章現(xiàn)場處理與行政處罰的程序第十一條 煤礦安全監(jiān)察人員對煤礦實(shí)施安全監(jiān)察時， 應(yīng)當(dāng)出示國家煤礦安全監(jiān)察員證。第十二條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，可以做出下列現(xiàn)場處理決定：（一）當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；（二）責(zé)令限期改正或者限期達(dá)到要求；（三）責(zé)令立即停止作業(yè) （施工 ）或者立即停止使用。第十三條 煤礦安全監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時， 發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的， 有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決； 發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情

5、況時， 有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令， 并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤礦安全 監(jiān)察機(jī)構(gòu)。處以警告的行政處罰的，煤礦安全監(jiān)察人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定第十四條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦進(jìn)行獨(dú)眼井開采的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令關(guān)閉 第十五條 煤礦及其人員的煤礦安全違法行為， 依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的， 煤礦安 全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須查明事實(shí)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事 實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第十六條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的 意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出

6、的事實(shí)、理由或 者證據(jù)成立的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。第十七條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對煤礦處以 1000 元以下罰款、對煤礦及 其人員煤礦安全監(jiān)察人員當(dāng)場作出行政處罰決定的， 事后應(yīng)當(dāng)及時報(bào)所屬煤礦安全監(jiān)察 機(jī)構(gòu)備案。第十八條 除可以當(dāng)場作出的行政處罰外， 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦及其人員有 依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的， 必須全面、 客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查， 收集有關(guān)證據(jù)。 煤礦有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問， 并協(xié)助調(diào)查或者檢查， 不得拒絕、 阻撓或者提供虛 假情況。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由煤礦有關(guān)人員核對無誤后，簽名或者蓋章。煤礦安全監(jiān)察

7、人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十九條 調(diào)查終結(jié)， 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查， 根據(jù)不 同情況，分別作出如下決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰 決 定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； （三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰， 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人 應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第二十條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法第十九條的規(guī)定給予行政處罰的， 應(yīng)當(dāng)制 作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事

8、人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的印章。（六）作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱和作出決定的日期。第二十一條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人； 當(dāng)事人不在場的， 煤礦安 全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照有關(guān)法律的規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 第二十二條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出責(zé)令停止生產(chǎn)、 停產(chǎn)整頓、 吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前， 應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事

9、人有要求舉行聽證的權(quán)利； 當(dāng)事人要 求聽證的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定組織聽證。 前款所稱較大數(shù)額罰款， 按照省、 自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或者按照 2 萬元以上執(zhí)行。 聽證結(jié)束后，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法第十九條的規(guī)定作出決定。 第二十三條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定依法作出后， 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。或者提第二十四條 當(dāng)事人對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第二十五條 對當(dāng)事人處以罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起 15 日內(nèi)，到指定的銀行

10、繳納罰款。第二十六條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的， 作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān) 察機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十七條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰， 應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的執(zhí)法文書。 行政處 罰執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將案件材料根據(jù)一案一卷的原則，立卷歸檔。第四章對違法行為的處罰第二十八條 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意， 擅自施 工的，礦產(chǎn)主由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工； 拒不執(zhí)行的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)管部門依法吊銷采礦許可證 第二十九條 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合

11、格， 擅自投入生 產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款；拒不停 止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。第三十條 煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不 符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、 煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求， 經(jīng)煤礦安 全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求， 逾期仍達(dá)不到要求的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整 頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可 證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。第三十一條 煤礦作業(yè)場所未使用專用防爆電器設(shè)備、 專用放炮器、

12、人員專用升降 容器或者使用明火明電照明， 經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正， 逾期不改正的， 由 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處 3 萬元以下的罰款。第三十二條 煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用， 經(jīng)煤礦安全監(jiān) 察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正， 逾期不改正的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處 5 萬元以下的罰款； 情 節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓； 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任 人員，依法給予紀(jì)律處分。第三十三條 煤礦使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、 器材、儀器、 儀表、防護(hù)用品， 經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者責(zé)令立即停止使用， 逾期 不改正或者不立即停止使用

13、的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處 5 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的， 由煤礦給予紀(jì)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓； 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員， 依法律處分 第三十四條 煤礦未定期對機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、 安全檢測儀器檢查、 維修和建 立技術(shù)檔案；非負(fù)責(zé)設(shè)備運(yùn)行人員操作設(shè)備； 非值班電氣人員進(jìn)行電氣作業(yè)； 操作電 氣設(shè)備的人員，沒有可靠的絕緣保護(hù)和檢修電氣設(shè)備帶電作業(yè)的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 責(zé)令改正，可以處 2 萬元以下的罰款。第三十五條 煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識， 或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證 書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào) 整配備合格人員并經(jīng)

14、復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。第三十六條煤礦 分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、 培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī) 構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處 4萬元以下的罰款； 情節(jié)嚴(yán) 重的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 員，依法給予紀(jì)律處分。第三十七條 煤礦井下采掘作業(yè)， 未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫； 露天未按照設(shè) 計(jì)規(guī)定，進(jìn)行采剝作業(yè)， 對深部或者鄰近井巷造成危害的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令 改正，可以處 2 萬元以下的罰款。第三十八條 煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，入井人員攜帶煙草和點(diǎn)火用具下井的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2 萬元以下的罰

15、款。第三十九條 煤礦在有瓦斯突出、 沖擊地壓條件下從事采掘作業(yè)； 未編制專門設(shè)計(jì) 文件和報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正， 可以處 2 萬元以下的罰款。 第四十條 煤礦作業(yè)場所的瓦斯、 粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全 標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處 10 萬元以下的罰款 。第四十一條 有自然發(fā)火可能性的礦井，未按規(guī)定采取有效的預(yù)防自然發(fā)火措施 的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2 萬元以下的罰款。第四十二條 煤礦在有可能發(fā)生突水危險的地區(qū)從事采掘作業(yè)， 未采取探放水措施 的，由煤礦

16、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2 萬元以下的罰款。第四十三條 煤礦井下風(fēng)量、 風(fēng)質(zhì)、 風(fēng)速和作業(yè)環(huán)境的氣候， 不符合煤礦安全規(guī)程 的規(guī)定的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2 萬元以下的罰款。第四十四條 煤礦對產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場所， 未采取綜合防塵措施， 或者未按規(guī)定對 粉塵進(jìn)行檢測的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2 萬元以下的罰款。第四十五條 擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、 貫通止作業(yè)巷道等危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)， 經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)， 拒不停的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證， 并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依 法吊銷采礦許可證； 構(gòu)

17、成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任； 造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第四十六條 煤礦礦長或者其他主管人員有下列行為之一的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險作業(yè)的；（二）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的；（三）對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；（四）拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。第四十七條 煤礦有關(guān)人員拒絕、 阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況， 或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤 礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓； 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員， 依法給予撤職 直至開 除的紀(jì)律處分。第四十八條 煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告， 可以并處 3 萬元以上 15 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停 產(chǎn)整頓；對