建立基層國稅機(jī)關(guān)工作落實(shí)機(jī)制的研究和探索

1、建立基層地稅機(jī)關(guān)工作落實(shí)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 落實(shí)和執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)工作部署， 是基層地稅機(jī)關(guān)的主要任務(wù)和職 責(zé)。近年來，我地稅局從基層地稅工作抓起，從分解、量化工作目標(biāo) 入手，加強(qiáng)過程督導(dǎo)，狠抓績效考核，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的過程 中，我們逐步建立了事前籌劃、 事中監(jiān)督和事后評(píng)估環(huán)環(huán)相扣的行政 管理運(yùn)轉(zhuǎn)模式， 有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)， 對(duì)推動(dòng)稅收管理和 行政管理水平不斷提升起到了巨大的推動(dòng)作用。 如何建立基層地稅機(jī) 關(guān)工作落實(shí)機(jī)制，一、細(xì)化工作任務(wù)，做好事前籌劃做好謀篇布局， 是落實(shí)稅收各項(xiàng)工作的基本前提。 我們通過建立和完 善稅收工作的規(guī)劃、細(xì)化制度，明確責(zé)任和目標(biāo)，為各項(xiàng)工作的落實(shí) 打好基礎(chǔ)

2、。（一）建立稅收工作規(guī)劃制度。加強(qiáng)對(duì)稅收各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，明 確工作思路，制定工作計(jì)劃。一是長期規(guī)劃。對(duì)重大工作、長期性工 作，通過制定長期工作規(guī)劃，確立方向和目標(biāo)，分階段組織實(shí)施。例 如，對(duì)于學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)建設(shè)， 制定了*市地稅系統(tǒng) * * 年學(xué) 習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建規(guī)劃 ，明確了全市地稅系統(tǒng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的指導(dǎo)思 想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和方法步驟；再如，對(duì)于教育培 訓(xùn)工作，通過制定全市地稅系統(tǒng)十一五干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)十 一五期間干部教育培訓(xùn)工作作出統(tǒng)一部署。 二是年度計(jì)劃。每年年初， 根據(jù)上級(jí)地稅機(jī)關(guān)的年度工作部署和自身工作實(shí)際， 制定年度工作任 務(wù)和工作目標(biāo)。 把年度工作任務(wù)和目標(biāo)

3、全部分解落實(shí)到具體的責(zé)任單 位、崗位和個(gè)人，明確完成時(shí)限、 階段目標(biāo)以及責(zé)任承擔(dān)方式。 例如， * 年，我們制定了全市地稅系統(tǒng)重點(diǎn)工作 *項(xiàng)、爭創(chuàng)目標(biāo) *個(gè)、創(chuàng)新 項(xiàng)目*個(gè)，并將全年工作細(xì)分為 *個(gè)具體工作目標(biāo)； * 年，把全年 工作任務(wù)分解為 *類* 項(xiàng)具體工作目標(biāo)，落實(shí)到機(jī)關(guān)科室，再由機(jī) 關(guān)科室分解落實(shí)到具體的崗位和責(zé)任人， 使各項(xiàng)工作任務(wù)有了明確的 工作要求和責(zé)任主體。 三是日常計(jì)劃。 年度工作計(jì)劃一般要分階段實(shí) 施，以確保工作任務(wù)的落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，節(jié)奏有序。一方面，機(jī)關(guān)要對(duì) 主要工作進(jìn)行分階段實(shí)施， 一般以季度為時(shí)間單位制定階段性工作目 標(biāo)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)科室和基層單位抓好落實(shí)；另一方面，機(jī)關(guān)

4、科室和基層 單位要依據(jù)自身職責(zé)做好季度、 月度工作計(jì)劃， 報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí) 行。（二）細(xì)化稅收工作目標(biāo)。年度稅收工作任務(wù)確定后，及時(shí)建立稅收 工作指標(biāo)體系， 并參照上級(jí)要求和上年實(shí)際完成情況， 確定各項(xiàng)工作 指標(biāo)的目標(biāo)、分值以及考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式方法等，便于實(shí)施績效考 核。例如， * 年，市局制定的績效考核指標(biāo)達(dá)到 *個(gè)，其中，系統(tǒng) 績效考核指標(biāo) * 個(gè)，機(jī)關(guān)績效考核指標(biāo) * 個(gè)，基本涵蓋了稅收?qǐng)?zhí)法、 稅收管理以及機(jī)關(guān)行政管理的方方面面。 在指標(biāo)目標(biāo)的設(shè)計(jì)上， 根據(jù) 今年省局考核指標(biāo)的變化以及全市上年實(shí)際完成情況， 對(duì)指標(biāo)目標(biāo)進(jìn) 行上調(diào)。例如，把“違章案件文書按期送達(dá)率”等執(zhí)法類指標(biāo)的目標(biāo)

5、由* 年的* 調(diào)整為 * ?？冃Э己酥笜?biāo)體系建立后， 各責(zé)任科室 對(duì)各自負(fù)責(zé)的指標(biāo)進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)來源、 計(jì)算口徑以及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)， 并 按照內(nèi)部職責(zé)分工把指標(biāo)落實(shí)到具體的管理崗位和個(gè)人。（三）分解日常工作決策事項(xiàng)。在日常工作中，產(chǎn)生臨時(shí)性、偶然性 的工作任務(wù)是不可避免的。這些日常工作，一般通過黨組會(huì)、局長辦 公會(huì)、局務(wù)會(huì)形成決議。對(duì)于這些決策事項(xiàng)，通過梳理和細(xì)化，逐一 明確質(zhì)量要求、完成時(shí)限以及反饋時(shí)限，分解到具體的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé) 任單位， 再由責(zé)任單位落實(shí)到具體的責(zé)任人； 督辦部門通過督查督辦 的方式，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行督促檢查。二、強(qiáng)化過程控制，抓好事中管理 現(xiàn)代績效管理理論認(rèn)為， 優(yōu)質(zhì)績效的獲得，

6、 必然依賴對(duì)工作過程的有 效操控和駕馭， 在嚴(yán)格的監(jiān)督督促中實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。 我們通過建立日 常督導(dǎo)、 日常檢查以及信息發(fā)布制度， 對(duì)執(zhí)行過程實(shí)施有效的控制和 管理，以促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（一）建立日常督導(dǎo)制度。成立專門的督辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)日常工作和 決策事項(xiàng)的督查督辦。大力推行督辦制度，對(duì)黨組會(huì)、局長辦公會(huì)、 局務(wù)會(huì)形成的決策事項(xiàng)，以及上級(jí)安排部署的重點(diǎn)工作，督辦部門提 出擬辦意見，明確責(zé)任單位、質(zhì)量要求以及完成時(shí)限和反饋時(shí)限，報(bào) 分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，向責(zé)任單位下達(dá)督辦通知單，督促各單位按時(shí) 完成。責(zé)任單位必須按時(shí)反饋工作完成進(jìn)度，報(bào)告工作效果。督辦部 門建立督辦管理臺(tái)賬，梳理、歸并和登記各項(xiàng)決議

7、，記錄和反映 各項(xiàng)工作的執(zhí)行過程。督辦工作與績效考核工作緊密掛鉤， 對(duì)未能及 時(shí)反饋工作進(jìn)展情況、未能按時(shí)完成工作任務(wù)或工作質(zhì)量沒有達(dá)到逾 期目標(biāo)的，在績效考核中予以相應(yīng)的處理。（二）建立日常督促檢查制度。對(duì)上級(jí)部署和本級(jí)研究決策的事項(xiàng)， 開展經(jīng)常性的督促檢查，檢驗(yàn)工作質(zhì)量，防止弄虛作假。全局性、長 期性的工作由督辦部門或由督辦部門協(xié)同主管單位開展檢查，局部 性、階段性的工作由主管單位進(jìn)行檢查。檢查的方式包括聽取匯報(bào)、 提取數(shù)據(jù)、調(diào)閱有關(guān)資料等。對(duì)重大決策事項(xiàng)、影響全局的重大事項(xiàng)、 下級(jí)機(jī)關(guān)和群眾反映的重大問題等，實(shí)行實(shí)地檢查督導(dǎo)。對(duì)在督促檢 查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向承辦單位提出整改意見；對(duì)散漫

8、懈怠、工作 進(jìn)展緩慢或因工作失誤造成重大影響的， 及時(shí)匯報(bào)局長辦公會(huì)研究處 理意見。（三）建立信息發(fā)布制度。及時(shí)公開工作實(shí)施過程中的信息數(shù)據(jù)，通 報(bào)工作完成進(jìn)度和效果，督促各單位查找差距，彌補(bǔ)不足。一是及時(shí)發(fā)布績效指標(biāo)完成進(jìn)度。 對(duì)績效考核中的所有機(jī)考類指標(biāo)， 按月自動(dòng) 提取月度完成數(shù)據(jù)， 動(dòng)態(tài)反映各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員的績效實(shí)現(xiàn)過 程，便于各級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法和管理中存在的差距， 有針對(duì)性 地制定工作措施，改進(jìn)管理方式，提升工作質(zhì)量。二是公開督辦工作 結(jié)果。定期通報(bào)督辦事項(xiàng)的辦理過程、辦理結(jié)果以及辦理質(zhì)量，把各 類督辦事項(xiàng)置于群眾監(jiān)督之中， 進(jìn)一步加大了督促監(jiān)督的力度。 三是 開展工作講

9、評(píng)。對(duì)重大工作、全局性的工作，深入開展講評(píng)活動(dòng)，適 時(shí)分析工作中的不足， 通報(bào)各單位工作進(jìn)度和工作質(zhì)量， 督促工作順 利開展。去年以來，在稅收分析預(yù)警系統(tǒng)推行、納稅評(píng)估系統(tǒng)推行等 重大事項(xiàng)的實(shí)施中，分階段開展講評(píng)活動(dòng)，通報(bào)各單位進(jìn)展情況，分 析矛盾和問題，使落實(shí)單位看到了差距，增強(qiáng)了動(dòng)力，促進(jìn)了推行工 作的圓滿完成。*三、推行績效考核，開展事后評(píng)估 作為對(duì)工作事項(xiàng)的事后評(píng)價(jià)， 績效考核是對(duì)工作落實(shí)情況的最終管理 環(huán)節(jié)?？己说哪康模环矫媸峭ㄟ^對(duì)“事”的評(píng)價(jià)進(jìn)行對(duì)“人”的評(píng) 價(jià)；另一方面，通過評(píng)價(jià)考核劃分優(yōu)劣，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，從 而進(jìn)一步促進(jìn)未來工作事項(xiàng)的落實(shí)。 為了對(duì)稅收工作落實(shí)情況進(jìn)行

10、客 觀評(píng)價(jià)，我們制定了系統(tǒng)、機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員三個(gè)績效考核辦法， 分別用于對(duì)基層單位、內(nèi)設(shè)科室和機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施績效考核。 年，依據(jù)績效考核辦法，開發(fā)運(yùn)行了稅務(wù)工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以現(xiàn)有 應(yīng)用系統(tǒng)為主要數(shù)據(jù)來源， 形成一套人機(jī)結(jié)合、 適合各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng) 用的工作評(píng)價(jià)體系， 對(duì)全系統(tǒng)的組織績效和個(gè)人績效進(jìn)行公平、 公正、 公開的評(píng)價(jià)考核。（一）規(guī)范和統(tǒng)一指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源。在以前的績效考核中，由于指標(biāo) 數(shù)據(jù)的提取由各單位自行操作， 指標(biāo)口徑、 數(shù)據(jù)來源和計(jì)算方法不統(tǒng) 一、不規(guī)范，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性不能得到有效保障。 稅務(wù)工作 評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源作了規(guī)范和統(tǒng)一， 直接從各應(yīng)用系統(tǒng) （主 要是綜合征管

11、軟件） 的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫提取， 指標(biāo)口徑和標(biāo)準(zhǔn)都是經(jīng)過與 相關(guān)業(yè)務(wù)部門充分對(duì)接后建立的， 數(shù)據(jù)的來源和口徑具有較強(qiáng)的確定 性和唯一性，從而增強(qiáng)了考核數(shù)據(jù)的說服力。（二）建立科學(xué)的指標(biāo)考核計(jì)分體系。指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取后，按照統(tǒng)一的 計(jì)分原則， 在指標(biāo)基本分的基礎(chǔ)上按照實(shí)際完成的比例進(jìn)行平滑、 浮 動(dòng)計(jì)分。按照指標(biāo)的目標(biāo)屬性，把考核指標(biāo)劃分為激勵(lì)性指標(biāo)（如企 業(yè)所得稅按期申報(bào)率，目標(biāo)為 * ）和控制性指標(biāo)（如一般納稅人增 值稅當(dāng)期零負(fù)申報(bào)率， 目標(biāo)為 * ）兩類，分別適用相反的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。 以激勵(lì)性指標(biāo)為例：其加分方式為“實(shí)際完成超過目標(biāo)數(shù)為（ * 目 標(biāo)）的 *，則加該指標(biāo)基本分值的 *.* ，加分最高上限

12、為指標(biāo)分值 的* ”；其扣分方式為 “實(shí)際完成低于目標(biāo)數(shù)為 （*目標(biāo)）的*， 則扣該指標(biāo)基本分值的 * ，扣完指標(biāo)基本分值為止”。這一計(jì)分方 式最大限度地統(tǒng)一了指標(biāo)的計(jì)分幅度， 使各類看似毫無關(guān)聯(lián)的指標(biāo)之 間產(chǎn)生了對(duì)比依據(jù)， 進(jìn)而使看似不具有可比性的被考核對(duì)象 （如不同 的機(jī)關(guān)科室、不同的工作崗位）建立了可比性，最大限度地體現(xiàn)了績 效考核的公平、公正原則。（三）建立滿意度立體評(píng)價(jià)體系。在現(xiàn)代績效管理理論體系中，對(duì)被 考核對(duì)象的主觀滿意度評(píng)價(jià)仍然是實(shí)施績效考核的重要組成部分。 我 們?cè)诮档椭饔^評(píng)價(jià)權(quán)重的基礎(chǔ)上， 擴(kuò)大了評(píng)價(jià)的范圍， 對(duì)被考核對(duì)象 進(jìn)行上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)及外部的立體式滿意度評(píng)價(jià)方式，

13、可以基本反 映各個(gè)層面對(duì)被考核對(duì)象的認(rèn)同度。 同時(shí)，由于評(píng)價(jià)過程全部利用該 系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，自動(dòng)匯總，大大提高了工作效率。（四）建立評(píng)價(jià)考核信息發(fā)布平臺(tái)。評(píng)價(jià)考核結(jié)果的發(fā)布分三步走： 首先，按月發(fā)布主要指標(biāo)完成進(jìn)度， 將評(píng)價(jià)考核中的主要業(yè)務(wù)指標(biāo) （月 度指標(biāo)），按月展示完成進(jìn)度，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員的 績效實(shí)現(xiàn)過程；其次，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果進(jìn)行預(yù)發(fā)布，被考核對(duì)象可以 依據(jù)有關(guān)事實(shí)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行申辯，由考核管理人員進(jìn)行申辯調(diào)整； 第三，申辯調(diào)整期結(jié)束后，正式發(fā)布考核結(jié)果?？己私Y(jié)果發(fā)布后，用 戶可按被考核人、考核項(xiàng)目、考核期等統(tǒng)計(jì)查詢?cè)u(píng)價(jià)考核結(jié)果，或?qū)?指標(biāo)進(jìn)行下鉆查詢， 涉及稅收管理員的

14、指標(biāo)， 可查詢至基層稅源管理 單位直至稅收管理員。（五）嚴(yán)格落實(shí)績效考核獎(jiǎng)懲制度。 由于績效評(píng)價(jià)考核結(jié)果更加客觀、 具體，更具有說服力，有力促進(jìn)了績效考核結(jié)果與公務(wù)員考核、干部 獎(jiǎng)懲、能級(jí)評(píng)定、評(píng)先樹優(yōu)的有機(jī)結(jié)合。對(duì)績效考核結(jié)果的應(yīng)用，主 要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是領(lǐng)導(dǎo)層面。對(duì)單位的績效考核，年度達(dá)標(biāo)分 為 * 分。對(duì)年度考核連續(xù)兩年倒數(shù)第一名，且未達(dá)到達(dá)標(biāo)分的單位 主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員給予誡勉； 連續(xù)三年倒數(shù)第一名的， 根據(jù)干 部管理權(quán)限，采取必要的組織措施。二是單位層面。對(duì)年度考核連續(xù) 兩年第一名的單位， 經(jīng)績效考核委員會(huì)審定， 給領(lǐng)導(dǎo)班子記集體三等 功。對(duì)年度考核前三名的單位，經(jīng)績效考核委

15、員會(huì)審定，表彰為系統(tǒng) 績效考核成績優(yōu)異單位， 并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和文明建設(shè)先進(jìn) 局從績效考核成績前四名中產(chǎn)生。 三是個(gè)人層面。 機(jī)關(guān)工作人員年度 績效考核成績列本單位最后一名的， 取消年度“人民滿意的公務(wù)員” 、 “文明稅務(wù)工作者” 等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選資格。 機(jī)關(guān)工作人員年度績效 考核成績與個(gè)人業(yè)務(wù)能級(jí)評(píng)定掛鉤，在業(yè)務(wù)能級(jí)評(píng)定中占 * 。四、建立工作落實(shí)機(jī)制取得的成效 對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法、 稅收管理和內(nèi)部行政管理實(shí)施無縫隙、 不間斷 的監(jiān)控管理， 有效保證了稅收各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)， 提高了各級(jí)機(jī)關(guān) 的落實(shí)力和執(zhí)行力， 為提高稅收管理水平、 增強(qiáng)依法行政能力奠定了 良好的基礎(chǔ)。（一）機(jī)關(guān)執(zhí)

16、行力顯著增強(qiáng)。完善的工作落實(shí)機(jī)制，建立了對(duì)每一工 作事項(xiàng)事前、事中、事后進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控的完整的管理鏈條，為及 時(shí)、準(zhǔn)確、高效地執(zhí)行各項(xiàng)工作部署提供了可靠保障。由于各環(huán)節(jié)的 工作職責(zé)以制度方式相對(duì)固定下來，在督促、檢查、評(píng)估措施的作用 下，各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，穩(wěn)妥高效，有效防止了漏辦、延辦等現(xiàn)象的 發(fā)生，促進(jìn)了工作質(zhì)量的提高。 * 年以來，市局共對(duì)* 余項(xiàng)決策事 項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化、分解和督辦，確保了各項(xiàng)日常工作的全面落實(shí)。（二）組織績效逐年提高。績效考核制度的實(shí)施，使稅收各項(xiàng)工作在 量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，得到客觀公正的效果評(píng)價(jià)?？冃Э己?結(jié)果被廣泛應(yīng)用在評(píng)先樹優(yōu)、 公務(wù)員考核、 干部獎(jiǎng)懲和任用

17、以及能級(jí) 評(píng)定工作中， 有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大干部加強(qiáng)績效管理、 提高績 效水平的積極性，全市績效指標(biāo)的完成水平不斷提高。 * 年-* 年，在省局目標(biāo)管理考核中，我市分別有 * 個(gè)、*個(gè)、*個(gè)指標(biāo)未能完 成省局下達(dá)的目標(biāo)； * 年，全部指標(biāo)都達(dá)到或超過了省局下達(dá)的工 作目標(biāo)。為了進(jìn)一步提高績效水平， 我們逐年提高績效指標(biāo)的目標(biāo)值， * 年制定的績效指標(biāo)中有 *個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值在 * 年的基礎(chǔ)上作了 上調(diào)，有 * 個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值高于省局下達(dá)的目標(biāo)三）促進(jìn)了創(chuàng)新機(jī)制的建立和完善。為了鼓勵(lì)管理創(chuàng)新，我們制定 了創(chuàng)新與優(yōu)秀工作成果獎(jiǎng)評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)辦法， 不斷完善創(chuàng)新管理機(jī)制。 對(duì) 創(chuàng)新工作實(shí)行項(xiàng)目管理制度， 在年初研究確定創(chuàng)新項(xiàng)目， 隨同年度工 作重點(diǎn)和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)一起下發(fā)， 統(tǒng)一管理。 在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng) 督促督導(dǎo)， 在績效考核中充分體現(xiàn)創(chuàng)新工作的優(yōu)勢(shì)地位， 有力地推動(dòng) 了稅收工作創(chuàng)新，促使各單位創(chuàng)造性地開展工作。 * 年，為了按期 完成稅收分析預(yù)警系統(tǒng)推行工作，高新區(qū)地稅局自行研制開發(fā)了 報(bào)表數(shù)據(jù)自動(dòng)錄入工具，使財(cái)務(wù)報(bào)表錄入效率提高了 * 倍以上。 該工具在全市的推廣應(yīng)用，有效保證了數(shù)據(jù)清理工作的按期完成。 * * 年以來，全市