關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駐村兼職工作的調(diào)查與思考_第1頁
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1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駐村兼職工作的調(diào)查與思考    推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任三、四類村黨支部書記(第一書記),是市委適應(yīng)新形勢下加快農(nóng)村發(fā)展、推進農(nóng)村黨建、創(chuàng)新農(nóng)村工作的新舉措。2009年初,大荔縣共選派了398名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任398個三、四類村黨支部書記(第一書記)。近日,我們抽調(diào)人力,組成專項調(diào)查組,深入鄉(xiāng)村,通過與兼職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部座談交流、走訪村組干部及群眾代表、查閱資料等方式,對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駐村兼職工作情況進行了一次專題調(diào)研。一、 主要舉措(一)配強力量。全縣所有駐村兼職干部均選自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、科級后備干部和部分優(yōu)秀干部,

2、優(yōu)先選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,對支部班子健全的村派駐第一書記,村支部班子不健全的直接任命書記,尤其是對村情復(fù)雜、發(fā)展滯后的村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)兼職。這些兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,均為通過雙向選擇、優(yōu)化組合的群眾威信高、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、工作能力強、作風(fēng)扎實的領(lǐng)導(dǎo)干部,實現(xiàn)了全縣三、四類村駐村兼職全覆蓋。目前,全縣三、四類村兼職的398名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部,其中領(lǐng)導(dǎo)干部353人,正副科級后備干部74人,兼任第一書記的388人,兼任書記的10人。(二)明確職責(zé)。兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部實行“雙崗雙責(zé)”,崗責(zé)同等對待、同等落實。兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部主要履行好“六為民”職責(zé):一是宣傳政策便民。通過多種形式宣傳黨的方針、政策和黨委、政府的

3、重大決策,便于群眾監(jiān)督,確保各項方針、政策貫徹落實到基層;二是發(fā)展經(jīng)濟富民。幫助所駐村找準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展的路子,及時提供信息、資金、技術(shù)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民群眾科技致富;三是建強班子帶民。狠抓村班子整頓,重點抓好民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的落實,提高村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力;四是維護穩(wěn)定安民。及時調(diào)處各種矛盾糾紛,理順群眾情緒,杜絕惡性突發(fā)事件;五是真心實意助民。關(guān)心弱勢群體,及時幫助困難解決生產(chǎn)生活中的實際問題;六是崇尚文明引民。積極組織開展文明創(chuàng)建活動,用和美、誠信、友愛引導(dǎo)群眾,創(chuàng)造和諧寬容的社會環(huán)境。(三)嚴(yán)格管理。黨員干部兼職工作采取縣鄉(xiāng)分級管理制,兼職干部的日常管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé),宏觀

4、領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣委組織部負(fù)責(zé)。建立健全了六項工作制度:一是日常管理制度。規(guī)定兼職第一書記每周到村工作不少于2天,兼職書記除每周一、五參加機關(guān)集體學(xué)習(xí)外,其余時間均在村工作。二是工作展現(xiàn)制度。要求兼職干部都要認(rèn)真做好工作日志和民情日志,隨時記錄走訪群眾、接待群眾、處理問題等工作進展情況。三是廉潔自律制度。兼職干部嚴(yán)謹(jǐn)打牌賭博、酗酒鬧事以及防止各種侵害群眾利益的事情發(fā)生。四是定期匯報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月集中聽取一次工作匯報,半年集中檢查一次,年終進行總評;縣委組織部不定期抽查兼職工作情況。五是考核獎懲制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將兼職干部職責(zé)任務(wù)量化,制定考核標(biāo)準(zhǔn),每年考核兩次,年終兌現(xiàn)獎懲,考核結(jié)果作為干部使用和

5、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。期間,縣委組織部進行重點檢查。五是群眾評議制度。改變過去“干部考核干部”的辦法,把群眾是否滿意作為考評標(biāo)尺,定期組織農(nóng)村干部群眾對兼職干部逐人進行評議。六是督查制度??h鄉(xiāng)兩級分別成立督查組,采取明查暗訪等多種形式,不定期進行督查,并通報檢查情況。(四)真情關(guān)懷。對兼職干部既要嚴(yán)格管理,又要體貼關(guān)懷。一是生活上多關(guān)心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況給予適當(dāng)生活補貼,從生活等方面多關(guān)心兼職干部。二是工作上多支持。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大膽放開手腳干,對有膽識、有才華,但因某種原因受打擊報復(fù)的干部,要態(tài)度鮮明地給予保護。對工作中出了偏差、走了彎路的干部,要及時幫助他們總結(jié)教訓(xùn),區(qū)別情況妥善解決。三是政

6、治上多激勵。對工作實績突出、群眾公認(rèn)、年度考核為優(yōu)秀等次的兼職干部要進行通報表彰,優(yōu)先提拔重用。二、初步成效鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任三、四類村黨支部書記(第一書記),使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,促進了農(nóng)村黨的建設(shè),不斷提高農(nóng)村黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部兼職工作得到了基層黨組織認(rèn)可、黨員干部支持、農(nóng)民群眾歡迎,呈現(xiàn)出蓬勃的生機與活力。這項活動的開展,使基層黨組織增強了凝聚力、黨員干部增強了戰(zhàn)斗力、經(jīng)濟發(fā)展增添了新活力。一是基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯提高。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部兼職工作,加強了“兩委”班子,化解了社會矛盾,村風(fēng)、民風(fēng)進一步好轉(zhuǎn),密切了

7、黨群、干群關(guān)系。目前,我縣馮村鎮(zhèn)仁莊村、許莊鎮(zhèn)義井村、朝邑鎮(zhèn)西提堤村、范家鎮(zhèn)雷南村等40多個三、四類村黨支部正在崛起,占農(nóng)村黨支部總數(shù)的10%;朝邑鎮(zhèn)企業(yè)辦主任馮福義在兼任西堤村支部書記中,針對村兩委干部年齡偏大、思想保守等問題,積極爭取兩委班子成員支持,經(jīng)過多方努力,今年為西堤村新增了5名年富力強的黨員,優(yōu)化了黨員結(jié)構(gòu),充實了村級后備干部力量。據(jù)統(tǒng)計,全縣兼職干部共建立健全全縣兩委班子9個,培訓(xùn)村級干部408人次,新發(fā)展黨員480人,全縣387個村成立了村民監(jiān)督委員會,穩(wěn)妥化解處置各類社會矛盾798起,促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。二是基層黨員干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。隨著黨員干部兼職工作的不斷深入,基層

8、組織和黨員干部積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、奉獻群眾,爭當(dāng)“服務(wù)型”干部。戶家鄉(xiāng)黨委大力開展“為民辦一件好事、解決一個難題、化解一個糾紛、幫扶一個貧困戶、修一條便民路、提供一條致富信息”為主要內(nèi)容的“六個一”民心工程;朝邑鎮(zhèn)在黨員干部中組織實施了“六帶頭”活動,即“帶頭遵紀(jì)守法,讓群眾順心;帶頭維護治安,讓群眾安心;帶頭倡導(dǎo)文明,讓群眾開心;帶頭美化環(huán)境,讓群眾賞心;帶頭勤勞致富,讓群眾舒心;帶頭扶貧濟困,讓群眾暖心”,有效地密切了黨群干群關(guān)系,促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職,使農(nóng)村基層黨組織成為經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場上的堅強戰(zhàn)斗堡壘。全縣兼任干部普遍能夠圍繞增加農(nóng)民收入

9、,結(jié)合“一村一品”示范村建設(shè),依托派駐村的資源優(yōu)勢,制定經(jīng)濟發(fā)展思路,引導(dǎo)群眾培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),挖掘增收潛力,通過大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟等不斷拓寬農(nóng)民增收渠道,增加了農(nóng)民收入,為順利實現(xiàn)“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動的各項目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。范家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李少博兼任加西村第一書記以來,與村主任一起跑項目、爭資金,為加西村爭取設(shè)施農(nóng)業(yè)補助款40余萬元,并為加西村群眾協(xié)調(diào)貸款50余萬元,及時解決了發(fā)展設(shè)施大棚的資金難問題,使該村設(shè)施示范面積達到了184畝,增加了農(nóng)民收入。馮村鎮(zhèn)賀家洼村依托本村勞動力資源豐富,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,組建了30個建筑工隊,吸收本村富余勞動力600多人,在周圍縣市承接建筑

10、工程,年創(chuàng)收700多萬元,僅此一項全村農(nóng)民人均增收2000多元。至11月底,兼任干部派駐村共發(fā)展大棚4000余畝,有序組織勞務(wù)輸出98萬人次,成立專業(yè)合作社206個。據(jù)統(tǒng)計,預(yù)計選派村農(nóng)民人均純收入較上年同期有望凈增650元。四是解決了一大批影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。實行兼職以來,全縣兼職黨員干部堅持從解決群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手,立足于改善村民最基本的生產(chǎn)、生活條件,整合縣、鄉(xiāng)、村三級資源,突出解決好農(nóng)村水、電、路、訊、就學(xué)等影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題,取得了實效。許莊鎮(zhèn)黨政辦干部馬小勇在兼任義井村黨支部書記中,找準(zhǔn)了道路、人飲、就學(xué)這三個直接影響制約義井村發(fā)展的突出問題,在鎮(zhèn)黨委、政

11、府的大力支持下,先后爭取項目資金200余萬元,為村上新修228公里道路、鋪設(shè)40公里人畜飲水管道、新建校舍500余平方;馮村鎮(zhèn)民政干事陳麗萍兼任仁莊村黨支部書記后,為解決通村路出行難問題,外引內(nèi)聯(lián),跑項目、爭資金、籌捐款,共籌資70余萬元,新修了一條通村路、硬化了10條巷道,一舉解決了群眾出行難問題。全縣兼任干部共為派駐村修建硬化村道、巷道86公里,完成各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目267個,較大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,兼職派駐村呈現(xiàn)出村容村貌整潔、文化活動活躍、村風(fēng)民風(fēng)文明的良好局面,群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善,生活質(zhì)量明顯提高。類似這樣的例子在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職干部中為民解難事、急事,辦實事、辦

12、好事的比比皆是。據(jù)統(tǒng)計,今年全縣兼職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共為群眾辦實事、好事4320余件。三、幾點啟示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任三、四類村黨支部書記(第一書記),旨在幫助所駐村抓發(fā)展、強班子、辦實事、解難題。大荔縣全力推行這一做法,主要基于以下三個方面:一是構(gòu)建和諧大荔。大荔近年來農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展較快,但仍面臨一些不容忽視的問題。如農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟能力差,農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售難;一些農(nóng)民法制觀念淡漠,不懂法、不學(xué)法的現(xiàn)象依然存在;個別村封建迷信、打牌賭博還有所抬頭,農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象不容樂觀等。解決好這些問題,需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能真正深入基層,扎下心沉到底,進村入戶,深入調(diào)查研究,著力探尋針對性的對策、措施。二是

13、提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力。通過近年的基層調(diào)研,對于當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的各種問題,其中一個較為重要原因就是干部脫離群眾、脫離實際,對群眾所想、所盼、所需心中無數(shù),吃摸不透,把握不準(zhǔn)。用老百姓的話說,一些干部“下鄉(xiāng)一陣煙,村委轉(zhuǎn)一天,閑時還見人,用時人不見”。這種現(xiàn)象折射出干部缺乏工作責(zé)任心,對群眾缺乏感情。三是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)方式。如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部早已從催糧收款的繁重任務(wù)中解脫了,工作量輕了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民利益分配間的矛盾也隨之化解了。如何引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應(yīng)新形勢下的角色轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)由昔日管理型向服務(wù)型、行政型向民主型、憑經(jīng)驗辦事型向依法辦事型的有機轉(zhuǎn)變,這是每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真面對的一個現(xiàn)實問題。啟示

14、之一:緊跟形勢需要,創(chuàng)新機制。面對新農(nóng)村建設(shè)中層出不窮的新情況、新問題,昔日派干部下基層蹲點、工作組駐村幫助工作等辦法,越來越難以達到預(yù)期效果。推行黨員干部兼職工作制度,雖然從總體上來說仍屬于干部下基層抓工作的范疇,但確有著明顯的特色。首先,兼職工作不是以解決某一個具體方面的問題為目的,而是充分運用綜合性的手段和方法來解決影響制約農(nóng)村和諧發(fā)展的深層次問題;其次,兼職工作不是為完成突擊性、短期性的臨時工作任務(wù)而采取的一時之策,而是以一個相對較長的工作周期來推動農(nóng)村和諧發(fā)展。上述兩點的不同,實際上是反映了一種新的農(nóng)村工作機制,是基于農(nóng)村稅改后的新形勢和新任務(wù)需要,在反復(fù)總結(jié)歷年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做出的一

15、種有益探索,具有鮮明的時代性、針對性和實效性。啟示之二:堅持以人為本,尊重民意。農(nóng)民是最注重實際的,講究的是實在。農(nóng)村工作不能脫離群眾的實際需要,不能想當(dāng)然地做些群眾不高興、不贊成的事情。兼職工作中要多與群眾交流、溝通,交友、交心,解民意,察民情,多了解群眾的所思、所想、所盼,真切體察群眾的疾苦,設(shè)身處地地為群眾著想,各項工作與群眾的愿望和要求才能達到對接共振,真心實意地為群眾辦實事、辦好事,使廣大群眾得到了看得見、摸得著的實惠,這樣才能贏得群眾的認(rèn)同理解、支持和擁護。啟示之三:完善工作機制,創(chuàng)優(yōu)工作環(huán)境。一是進一步健全完善相關(guān)規(guī)章制度,理順“兩委” 關(guān)系。目前現(xiàn)行的村委會組織法和農(nóng)村基層組織

16、工作條例未明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與自治權(quán)有機結(jié)合的具體制度。因此,對農(nóng)村黨組織和村委會的工作職責(zé)還應(yīng)進一步補充細(xì)化,科學(xué)界定各自的職責(zé)范圍,減少村級領(lǐng)導(dǎo)班子“內(nèi)耗”,增強領(lǐng)導(dǎo)合力。二是松綁減壓,努力營造干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。按照“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”的要求,積極為兼職干部營造干實事的寬松環(huán)境,讓他們腳踏實地闖新路、謀發(fā)展。三是加大財力物力投入,改善工作條件。遵循“多予、少取、放活”的方針,實行資源共享,資金捆綁使用,有效整合各項財政支農(nóng)資金,綜合利用,改善村級黨組織的工作條件。啟示之四:健全責(zé)任體系,構(gòu)建長效機制。農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)能否抓出成效,關(guān)鍵在于能否建立長效機制,建立健全相應(yīng)責(zé)任體系。這一制度

17、建設(shè)非常關(guān)鍵,而且必須是多層次、全方位地建立責(zé)任制,把方方面面的的積極性都激活、調(diào)動起來。一是建立黨委抓黨建的責(zé)任制,堅持和完善黨委管黨,發(fā)揮黨委的統(tǒng)帥、領(lǐng)導(dǎo)作用;二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記帶頭抓黨建的責(zé)任制,真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手盡到責(zé)任;三是堅持并完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、部門包村工作制度,不斷提高工作水平。通過層層建立責(zé)任制,形成全縣齊抓共管的局面,農(nóng)村黨的建設(shè)才能真正抓出實效。四、問題及建議大荔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職工作目前已取得了階段性成效,但工作中仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)為:一是思想重視還不夠,認(rèn)識還不到位。個別兼職干部工作僅流于形式和“規(guī)定動作”,開拓創(chuàng)新精神不強,尤其是在在帶領(lǐng)群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、

18、推進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快,與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng),工作進展緩慢。二是一些兼職干部在綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作方面缺乏創(chuàng)新,工作中存在重經(jīng)濟發(fā)展,忽視了村級環(huán)境整治、村風(fēng)文明等軟環(huán)境建設(shè)工作,發(fā)展不均衡。三是村級后備力量缺乏,選人用人難度加大。隨著農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)村人口的流動日趨活躍,大批有文化的農(nóng)村青年出外打工,向城鎮(zhèn)發(fā)展,加之村干部工作忙、報酬相對較低,崗位吸引力不強,選人難度加大。切實解決好上述存在問題,今后應(yīng)注重抓好以下幾個方面:一是抓教育,進一步提高兼職干部的思想覺悟以及帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。重視加強黨員干部思想政治建設(shè),用現(xiàn)代科技知識武裝黨員干部頭腦,教育黨員干部不斷增

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