江蘇農(nóng)村勞動力資源基本狀況及利用策略分析

1、                  勞動力始終是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素,科學(xué)合理地開發(fā)利用這一資源，對于促進(jìn)全面建設(shè)小康社會，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展，意義重大。江蘇是人口大省，勞動力資源豐富，特別是在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率的提高，勞動力在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間轉(zhuǎn)移的力度加大，數(shù)量在逐年減少，但相對于農(nóng)村地區(qū)的需求來講，目前農(nóng)村人口依然龐大，仍然有大量富余勞動力，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。一、農(nóng)村勞動力資源逐漸減少，但規(guī)模依

2、然龐大根據(jù)人口變動情況抽樣調(diào)查推算，2004年，江蘇省農(nóng)村勞動適齡人口（男1659歲，女1654歲，下同）為2320.22萬人，占農(nóng)村人口的60.24%，農(nóng)村勞動力資源較為豐富。與2000年人口普查相比，勞動適齡人口平均每年減少64.36萬人，減少2.60%。這種變化是由于：第一，近年來江蘇經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快，城市范圍不斷拓展，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。20012004年，全省人口城市化率分別上升了1.1個(gè)、2.1個(gè)、2.1個(gè)和1.41個(gè)百分點(diǎn)，保持著較快的增長速度。相應(yīng)地，農(nóng)村人口大量減少，勞動適齡人口也相應(yīng)減少。第二，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇不斷加大農(nóng)村勞動力

3、轉(zhuǎn)移力度，農(nóng)村人口特別是農(nóng)村勞動力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，因而農(nóng)村勞動力大量減少。第三，近年高等教育發(fā)展較快，連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，農(nóng)村學(xué)齡人口進(jìn)入大中專院校的升學(xué)人數(shù)增加，使得農(nóng)村低齡勞動適齡人口減少。二、勞動適齡人口中中老年比重較高，女性比重上升受人口控制政策和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村勞動適齡人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：一是低年齡人口比重低。2004年農(nóng)村勞動適齡人口中，16-29歲的人口占26.99%，比2000年下降3.21個(gè)百分點(diǎn)。這為進(jìn)一步解決勞動就業(yè)問題創(chuàng)造了有利條件。二是青年所占比重下降。2004年，30-39歲雖然占到27.66%，但比2000年卻下降了3.88個(gè)百分點(diǎn)，這部分人口

4、正處于體力、精力最旺盛時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，也面臨勞動力轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和壓力。三是中老年人口比重高。2004年，40歲及以上人口占45.35%，比2000年上升7.08個(gè)百分點(diǎn)。這部分人口年齡大，受教育程度低，沒有技術(shù)特長，缺乏市場競爭優(yōu)勢，就業(yè)的難度相對較大。農(nóng)村勞動適齡人口中，雖然目前仍然是男性多于女性，但女性增長的速度快于男性。2004年抽樣調(diào)查資料顯示，江蘇省農(nóng)村勞動適齡人口中，男性占50.80%，比2000年下降1.16個(gè)百分點(diǎn)，女性占49.20%，上升1.16個(gè)百分點(diǎn)，性別比為103.24（女=100），下降4.90。特別是在20-39歲勞動適齡人口中，男性人口比女性少，性別比在

5、80-90之間。這主要是這部分人口中，男性青年大多外出務(wù)工經(jīng)商，而女性到了婚育年齡（20歲左右），外出的多數(shù)返回原籍結(jié)婚生育，使得性別比下降到最低點(diǎn)。三、勞動者受教育程度不斷提高,但總體素質(zhì)依然較低經(jīng)過20多年的改革開放，九年制義務(wù)教育得到進(jìn)一步普及，成人教育得到廣泛開展，從而有效地提高了全省人口的文化素質(zhì)。2004年人口調(diào)查資料顯示，農(nóng)村勞動適齡人口中，接受大學(xué)教育的占1.23%，接受高中教育的占12.06%，分別比2000年上升0.40個(gè)、0.91個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地，接受初中教育的占52.06%，下降0.11個(gè)百分點(diǎn)，接受小學(xué)及以下教育的占34.65%，下降1.20個(gè)百分點(diǎn)。盡管受教育程度不

6、斷提高，但總體水平依然較低，一半以上的人口只接受了基礎(chǔ)教育，三分之一強(qiáng)的人口未完成基礎(chǔ)教育,大量的人口未接受高中及以上的教育,勞動適齡人口平均受教育年限僅高于8年，不足初中畢業(yè)的水平。農(nóng)村勞動適齡人口受教育程度構(gòu)成（單位：%） 小學(xué)及以下初中高中大學(xué)及以上2000年35.8552.1711.150.832004年34.6552.0612.061.23就業(yè)人口中，文化結(jié)構(gòu)仍然偏低。2004年江蘇省農(nóng)村就業(yè)人口中，接受小學(xué)及以下教育的占42.75%，接受初中教育的占48.63%，接受高中教育的占7.82%，接受大專及以上教育的占0.80%。與一些發(fā)達(dá)國家相比，受教育程度的差距較大。法國7

7、%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60%的青年農(nóng)民具有中專水平;德國7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，53%的農(nóng)民受過2-3年的職業(yè)培訓(xùn);日本農(nóng)民中大學(xué)畢業(yè)的占5.9%，高中畢業(yè)的占74.8%，初中畢業(yè)的占19.4%。江蘇農(nóng)村就業(yè)人口中，繼續(xù)教育的人口并不多，勞動技能也不高。即使是初中、高中畢業(yè)生，也因崗前職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會較少，難以獲得相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，2004年江蘇農(nóng)村勞動力接受培訓(xùn)的比重為21，比2000年上升7個(gè)百分點(diǎn)。但大大低于發(fā)達(dá)國家，據(jù)有關(guān)資料，調(diào)查前一年內(nèi)參加過培訓(xùn)的比例，芬蘭為46（1990年），美國為38（1991年），瑞士為38（1993年）,挪威為37（1991年

8、），瑞典為36（1993年）， 加拿大為30（1991年），法國為27（1992年），德國為27（1991年）?？萍妓刭|(zhì)水平較低，制約創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力的發(fā)展。農(nóng)民不僅文化素質(zhì)較低，而且普遍缺乏職業(yè)技能，2004年農(nóng)村就業(yè)人口中，專業(yè)技術(shù)人員僅占2.10%。絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的接受能力不高，不能有效地掌握科學(xué)知識和技能。有些新技術(shù)，由于農(nóng)民科技素質(zhì)不高、掌握不了技術(shù)要領(lǐng)而難以全面推廣，新技術(shù)優(yōu)勢得不到充分的發(fā)掘。四、就業(yè)人數(shù)依然龐大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍為傳統(tǒng)型2004年人口調(diào)查資料顯示，農(nóng)村勞動適齡人口中,就業(yè)人口占87.58%，比2000年下降5.84個(gè)百分點(diǎn)。各年齡組就業(yè)比重均有不同程度的下降，其

9、中，16-19歲和20-24歲的就業(yè)比重下降幅度較大，分別下降31.30和8.67個(gè)百分點(diǎn)，其它各年齡組下降幅度在1個(gè)百分點(diǎn)左右。這主要是兩方面的原因造成的：一是農(nóng)村教育不斷的發(fā)展，在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展高中階段教育，學(xué)齡人口入學(xué)率逐步提高，享受文化教育的人口增加，就業(yè)比重相應(yīng)下降。二是農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，造成農(nóng)村勞動適齡人口構(gòu)成發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)活動人口由于外出而大量減少，非經(jīng)濟(jì)活動人口并未減少，從而使得農(nóng)村就業(yè)人口比重下降。事實(shí)上，農(nóng)村人口就業(yè)水平依然處在較高的位置，25歲及以上人口就業(yè)比重均在94%以上，有的年齡組接近97%。因此，江蘇省農(nóng)村就業(yè)人口總量龐大，2004年

10、為2520.63萬人，比2000年減少242.80萬人，就業(yè)人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.44 %。農(nóng)村就業(yè)人口占全省就業(yè)人口的56.23%，比農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诒戎馗?.41個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍為傳統(tǒng)類型。由于農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，年輕有技能、有特長的勞動者外出打工，留在農(nóng)村的主要是種植農(nóng)作物或從事林牧漁業(yè)，所以就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較低。2004年人口抽樣調(diào)查資料顯示，農(nóng)村就業(yè)人口中，第一產(chǎn)業(yè)占65.92%,比2000年下降5.49個(gè)百分點(diǎn)，依然是江蘇農(nóng)村就業(yè)最主要的行業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)占24.12%，比2000年上升4.17個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占9.

11、96%，比上升1.32個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯鼋K農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相當(dāng)緩慢，仍然是典型的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村就業(yè)人員第一產(chǎn)業(yè)占主體的傳統(tǒng)格局中，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員已占一定比重，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，并大大偏離于其他國家的普遍情況。從世界各國情況看，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)一般高于其產(chǎn)值比。比如，韓國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與其產(chǎn)值比為61：51，馬來西亞為50：41，菲律賓為45：45，巴西為56：50，而江蘇的數(shù)據(jù)卻是30.3：36.6，兩者偏差為6.3個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，在很大程度上，是導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的重要原因。而第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力普遍不足，比例偏低，

12、未來發(fā)展?jié)摿^大。五、農(nóng)村勞動適齡人口有一半分布在蘇北地區(qū)2000年人口普查資料顯示，蘇北、蘇中地區(qū)農(nóng)村勞動適齡人口占全省的比重分別為50.20%和24.80%，分別比總?cè)丝谡既∪丝诘谋戎馗?.03個(gè)和1.68個(gè)百分點(diǎn)。在蘇北5市中，徐州是全省人口規(guī)模最大的市,農(nóng)村勞動適齡人口也最多,達(dá)340.93萬人，占全省農(nóng)村勞動適齡人口的13.23%；鹽城居第二位，農(nóng)村勞動適齡人口為323.08萬人，占12.53%。此外，位于蘇中地區(qū)的南通市農(nóng)村勞動適齡人口為295.78萬人，占11.47%。而蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動適齡人口僅占全省的25.00%，比蘇南地區(qū)總?cè)丝谡既∪丝诘谋戎氐?.71個(gè)百分點(diǎn)。形成這種

13、現(xiàn)象的原因主要是：（1）蘇南地區(qū)城市化水平較高，2004年為65.63%，農(nóng)村人口相對較少；而蘇北、蘇中地區(qū)城市化水平較低，2004年分別為44.55%、37.81%，農(nóng)村人口相對較多。（2）蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，吸納了大量農(nóng)村勞動力，并且農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移得較早；而蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，吸納的勞動力相對較少，而且農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相對緩慢。第三，歷史上蘇北地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)婦女生育水平較高，生育孩子較多，人口增長較快；而蘇南地區(qū)計(jì)劃生育工作抓得早、抓得好，婦女生育水平較低，出生的孩子較少。農(nóng)村勞動力大量富余，人所皆知，解決的辦法，多數(shù)提出而且也是正在實(shí)施的加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。這種辦法，確實(shí)解決

14、了部分農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。然而，對江蘇省來說，這并非唯一途徑，也并非都能取得最佳效果。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移向何處去？目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，如：中西部地區(qū)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，蘇北向蘇南轉(zhuǎn)移。江蘇是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)。江蘇農(nóng)村勞動力向何處轉(zhuǎn)移？一是由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前城鎮(zhèn)已經(jīng)存在一定數(shù)量的失業(yè)人口，需要解決就業(yè)問題，當(dāng)然可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位來安排就業(yè)。二是由蘇北向蘇南轉(zhuǎn)移，蘇南地區(qū)能否容納數(shù)百萬的勞動力，恐怕難以承受。三是由省內(nèi)向省外轉(zhuǎn)移，當(dāng)然可以，但在轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也流失了相當(dāng)一部分人才。這是其一。其二，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了流入地社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但對流出地的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展

15、卻帶來一定影響。若將廣東與西部一些省份進(jìn)行比較，可以看出，上世紀(jì)80年代前，廣東的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)低于江蘇，現(xiàn)如今，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國名列前茅，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平，都超過了江蘇。一個(gè)很重要的原因，就是吸引了大量的勞動力。而西部很多省份勞動力大量外出，盡管提高了人民的收入水平，但這些省份經(jīng)濟(jì)并未相應(yīng)得到較快增長。因此，在農(nóng)村勞動力問題上，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不能單純地一轉(zhuǎn)了之。要充分利用勞動力這一財(cái)富，科學(xué)合理地開發(fā)使用，既要有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，也要大力開發(fā)勞動力資源，使勞動力數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源優(yōu)勢，并與生產(chǎn)資料（資金、技術(shù)等）相結(jié)合，與資源進(jìn)行合理配置，有效地創(chuàng)造社會財(cái)富，促進(jìn)

16、江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，確保農(nóng)村全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要把開發(fā)利用農(nóng)村勞動力資源納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)中。十六大明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”江蘇要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，在2020年左右率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其中重要內(nèi)容，包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、電氣化、化肥化、良種化等。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有相應(yīng)的人力資源相配套。因此，在制定國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)時(shí)，必須要包括人力資源的開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃，來保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域充分就業(yè)的基本思路出發(fā)，最重要的策略就是在未來的幾十

17、年間，保持國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求。不斷開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，促使農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源，要實(shí)施包括農(nóng)村勞動力資源在內(nèi)的人才開發(fā)培養(yǎng)戰(zhàn)略，要有長期、中期、短期的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立不同類型、不同等級、人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)等人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)。二是要強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者綜合素質(zhì)。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以及就業(yè)空間的擴(kuò)張，農(nóng)村勞動力能否實(shí)現(xiàn)在非農(nóng)領(lǐng)域的充分就業(yè)，在很大程度上取決于勞動力本身的素質(zhì)和就業(yè)能力的高低。換言之，足夠的人力資本是獲取充分就業(yè)崗位的必要前提。當(dāng)前農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展

18、，改變這種現(xiàn)狀已迫在眉睫。首先，整合教育資源，優(yōu)化資源配置。由于人口增長的有效控制，未來接受基礎(chǔ)教育的人口規(guī)模相應(yīng)縮小，現(xiàn)有教育資源將會逐步富余，而農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育則比較薄弱，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施功能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育力量。同時(shí)，要充分挖掘勞動、教育部門以及社會的師資、技術(shù)和設(shè)施，形成農(nóng)村乃至全社會的勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。開展多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)和競爭就業(yè)崗位的能力。通過職業(yè)技術(shù)教育，使得農(nóng)村富余勞動力成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才資源。其次，明確方向，注重實(shí)效。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要面向建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研、管理和推廣等各類人才；加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高外出民工的職業(yè)技能素質(zhì)和競爭就業(yè)崗位的能力。同時(shí)，還要使現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不斷補(bǔ)充新知識和技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)科技人員的綜合素質(zhì)，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力提供智力和人才保證。使得高、中、