(法律法規(guī)課件)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化講座(三)

1、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)講座瓜州縣公安局法制辦公室 方軍如何提高執(zhí)法民警的筆錄制作質(zhì)量公安機(jī)關(guān)法律文書(shū)的制作是每一個(gè)執(zhí)法民警必須掌握的基本技能，而筆錄制作又是基礎(chǔ)，是機(jī)關(guān)，基層所、隊(duì)辦案民警必須熟練掌握的基本功，直接反映我們警察執(zhí)法水平，辦案質(zhì)量的高低。我想站在辦案民警的角度談?wù)勗诠P錄制作中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決的辦法。一、筆錄制作存在的主要問(wèn)題（一）文字水平不高1、錯(cuò)別字太多。生僻字不會(huì)寫(xiě)，常用別字代替。2、用語(yǔ)不規(guī)范?？谡Z(yǔ)和書(shū)面語(yǔ)混用；方言土語(yǔ)沒(méi)有解釋，看不懂意思。3、病句連篇。存在語(yǔ)句成份殘缺，結(jié)構(gòu)混亂，語(yǔ)序不當(dāng)， 詞語(yǔ)搭配不當(dāng)，表述不清，不合邏輯，重復(fù)多余等問(wèn)題。4、人稱指代混亂。因

2、粗心大意、不假思索、未加校對(duì)，造成“你、我、他”不分；引用或表述時(shí)，第一人稱、第二人稱、第三人稱不分或指代混亂。5、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不規(guī)范。以小點(diǎn)代替標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，或意思不分層次，一逗到底；或該用問(wèn)號(hào)、括號(hào)、雙引號(hào)等標(biāo)點(diǎn)符合之處不用。6、字跡潦草難以辯認(rèn)。刮、擦、劃、加字、涂改多，卷面不整潔等。（二）表達(dá)能力欠缺1、敘述要素殘缺不全。何時(shí)、何地、何人、何物、何因、何果、何手段的“七何”要素不全，致使對(duì)違法行為或犯罪事實(shí)的敘述不完整、不清楚。2、記敘簡(jiǎn)略，描述粗糙。筆錄中涉及的物品的特征不明； 涉及人的情況、體貌特征不明；動(dòng)作的先后順序、過(guò)程、步驟、幅度不明；場(chǎng)所的方位、地域、朝向不明。3、對(duì)關(guān)系到案件定性

3、、處罰的關(guān)鍵問(wèn)題記錄不全。4、筆錄的針對(duì)性不強(qiáng)，不能起到證據(jù)或證明作用。5、筆錄邏輯欠缺。問(wèn)題與問(wèn)題之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，整體缺乏連貫性。（三）常用法律法規(guī)不熟，理解、掌握不夠1、用語(yǔ)不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范，不注意使用“法言法語(yǔ)”。2、對(duì)關(guān)系到犯罪行為構(gòu)成要件的細(xì)節(jié)記敘不明。3、對(duì)關(guān)系到罪與非罪、此罪與彼罪的細(xì)節(jié)記敘不明。4、引用法律條文不準(zhǔn)確，法律有明文要求的內(nèi)容記錄不完整。（四）程序方面存在問(wèn)題導(dǎo)致筆錄的合法性受懷疑1、筆錄中記錄人、詢（訊）問(wèn)人為一人，違反辦案規(guī)定。2、辦案民警一人同一時(shí)間由現(xiàn)在兩份甚至更多的筆錄中。3、筆錄起止時(shí)間不準(zhǔn)確；4、筆錄開(kāi)頭未按規(guī)定制作，由現(xiàn)漏項(xiàng)、填寫(xiě)不規(guī)范、第一次與第若干

4、次筆錄頭混用、“訊” “詢”問(wèn)不分等情況5、筆錄中嫌疑人、證人、受害人等名字不統(tǒng)一，一個(gè) 案卷由現(xiàn)多個(gè)名字。二、法律文書(shū)制作質(zhì)量不高的原因淺析1、基層工作較忙，存在應(yīng)付心態(tài)。民警忙于各項(xiàng)日常事 務(wù)，沒(méi)有時(shí)間靜下心嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周密地完成標(biāo)準(zhǔn)的公安法 律文書(shū)制作，依賴上級(jí)部門(mén)把關(guān)。2、人員素質(zhì)參差不齊。警校生業(yè)務(wù)相對(duì)較熟，進(jìn)入角 色較快，但文化基礎(chǔ)不夠扎實(shí)；社招大學(xué)生文化素質(zhì)較高， 但多數(shù)專業(yè)不對(duì)口，業(yè)務(wù)熟練程度欠缺；3、工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作態(tài)度不端正。有的干警對(duì)公 安工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，為民服務(wù)的觀念淡化，對(duì)本職工 作只是應(yīng)付，得過(guò)且過(guò)，工作缺乏責(zé)任心和進(jìn)取精神。4、平時(shí)不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懶惰；生現(xiàn)

5、問(wèn)題不查資料，不當(dāng) 時(shí)解決，過(guò)后就扔下不管。5、沒(méi)有認(rèn)真細(xì)致審核案件材料，主辦民警責(zé)任心不強(qiáng)，所領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán) 三、提高制作筆錄質(zhì)量應(yīng)注意的幾個(gè)方面（一）制作筆錄前應(yīng)注意的方面1、了解詳細(xì)案情，對(duì)案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做由判斷，抓住 時(shí)機(jī)收集、提取、固定證據(jù)。2、列由詢（訊）問(wèn)提綱，對(duì)本次筆錄要問(wèn)的內(nèi)容、要 調(diào)查解決的疑問(wèn)、要證明的問(wèn)題做到心中有數(shù)。這樣可以增 強(qiáng)筆錄的針對(duì)性、條理性和邏輯性。3、嚴(yán)格按照法律規(guī)定的時(shí)限制作筆錄。（二）制作筆錄過(guò)程中應(yīng)注意的方面1、對(duì)于詢（訊）問(wèn)提綱中列由的重點(diǎn)問(wèn)題，不管被詢 （訊）問(wèn)人如何回答或不予回答，都應(yīng)記錄在案。2、有關(guān)人證、物證、書(shū)證的記錄要盡可能詳細(xì)。這關(guān) 系

6、到收集到的證據(jù)之間能否相互印證，能否形成完整的證據(jù) 鏈條。3、對(duì)有關(guān)犯罪行為的四個(gè)構(gòu)成要件即犯罪事實(shí)、動(dòng)機(jī)、 目的、手段的記錄要盡可能詳細(xì)。4、注意使用法律規(guī)范用語(yǔ)。5、緊緊圍繞法律規(guī)定進(jìn)行提問(wèn)和調(diào)查，在制作筆錄中，某些關(guān)鍵的字、詞、句不應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題。6、區(qū)別不同對(duì)象確定筆錄的語(yǔ)氣和提問(wèn)的側(cè)重點(diǎn)。如制作犯罪嫌疑人筆錄與制作人筆錄不同；制作證人筆錄與制作被害人筆錄不同。（三）其他注意的方面1、提高對(duì)筆錄材料的綜合判斷能力（ 1）在辦理行政案件中，對(duì)因民間糾紛引起的，雙方有過(guò)錯(cuò)、涉及人員多、場(chǎng)面混亂的互毆案件，要以客觀的鑒定結(jié)論和無(wú)利害關(guān)系的證人證言為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，其客觀性決定其可采信程度，這

7、就要求制作的證人筆錄全面、細(xì)致。（ 2）在辦理刑事案件過(guò)程中，筆錄要緊緊圍繞犯罪構(gòu)成的四個(gè)要件提問(wèn)，以確保對(duì)案件定性的準(zhǔn)確以及將來(lái)量刑的適當(dāng)。2、筆錄制作程序方面的要求絕對(duì)不能忽視（ 1）對(duì)筆錄中涂改、增刪處要捺指印確認(rèn)；結(jié)束要有詢（訊）問(wèn)人簽名、捺?。还P錄的詢（訊）問(wèn)人、記錄人分別簽名， 杜絕一人辦案、交叉詢 （訊） 問(wèn)等違反程序的做法；規(guī)范填寫(xiě)筆錄首頁(yè)。（ 2）對(duì)填寫(xiě)時(shí)間進(jìn)行核對(duì)，要與采取措施的時(shí)間相一“以上筆錄我看過(guò)（或給我讀過(guò)），和我說(shuō)的一樣”的字樣; 在整篇筆錄制作中要做到字跡清晰，容易辯認(rèn)。四、提高法律文書(shū)筆錄制作水平的基本途徑（一）提高辦案民警的政治素質(zhì)，增強(qiáng)工作責(zé)任心文書(shū)質(zhì)量實(shí)際反映辦案民警的工作態(tài)度和責(zé)任心。因 此，要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨觀念，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的執(zhí)法理念，確保公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格，公正、文明執(zhí)法。（二）加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，努力提高基層民警的綜合素 質(zhì)和業(yè)務(wù)水平一是利用各種機(jī)會(huì)，加強(qiáng)民警的基礎(chǔ)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，使 其了解公安文書(shū)制作的基本常識(shí)，擴(kuò)大詞匯量，增強(qiáng)文字表 達(dá)能力；二是法制部門(mén)及時(shí)將各單位好的經(jīng)驗(yàn)做法和不足總 結(jié)宣傳，暢談心得，交流體會(huì)，提高認(rèn)知能力；三是利用每 年的各種培訓(xùn)班集中