(整理)德國魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型與改造

1、借鑒與參考-德國魯爾區(qū)得轉(zhuǎn)型與改造這對于我國一些資源枯竭型城市與地按：德國名t藤-海代克大學(xué)教授海爾曼皮拉特先生向我們?nèi)娼榻B了德國老工業(yè)區(qū)魯爾區(qū)得轉(zhuǎn)型與改造之路, 區(qū)得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無疑具有借鑒意義。德國魯爾區(qū)得轉(zhuǎn)型與改造一、德國魯爾區(qū)：一個充滿矛盾得地方魯爾區(qū)在德國就是個重要得工業(yè)區(qū)，它同東歐得聯(lián)系特別緊密，魯爾區(qū)得矛盾表現(xiàn)為：(1)上個世紀(jì)得50年代，它就是德國經(jīng)濟(jì)奇跡得發(fā)動機(jī)。今天，以能源工業(yè)為主得魯爾區(qū)依然就是德國重要得重工業(yè)區(qū)。從上個世紀(jì)得50年代末以來，一系列結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期得尖銳矛盾迫使政府對這一地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)貼，這已經(jīng)成為政府得長期負(fù)擔(dān)。(2)20年以來，這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在以驚人得速度進(jìn)行著

2、。盡管重工業(yè)占據(jù)著重要得位置，魯爾區(qū)得第三產(chǎn)業(yè)也獲得了長足發(fā)展，其增加值占地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)總增加值得65%,高于全國得平均水平。但就是，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并沒有解決這一地區(qū)日益嚴(yán)重得就業(yè)形勢。失業(yè)率長期保持在14%,如果考慮到事實(shí)上得隱性失業(yè)，這個數(shù)字還要高。(3)在魯爾區(qū)，對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作出重要貢獻(xiàn)得就是高校與技術(shù)中心。與此同時，在新企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面魯爾區(qū)卻長期存在缺陷。(4)從19世紀(jì)得中葉開始，魯爾區(qū)就大量涌入外來人口，使它成了德國得國際政治區(qū)域。但就是，它得國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系卻相對較弱，只有很少得國際 大型企業(yè)把廠址定在這里。中國得東北老工業(yè)基地在許多方面與魯爾區(qū)相似。我們即將瞧到，魯爾區(qū)得發(fā)展在很大程度上受到路

3、徑依賴得限制。我們得政策在某些方面加重了過去得負(fù)擔(dān)。把目前魯爾區(qū)得情況搞清楚就是很有意義得，我們可以為中國得東北老工業(yè)基地尋找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因?yàn)槲覀兘裉煲闱宄镁褪牵窈髱资曛袊脰|北老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)與社會層面上占主導(dǎo)地位得應(yīng)該就是什么。、剖析夕陽工業(yè)我們可以從許多方面觀察魯爾區(qū)得危機(jī)，有一個事實(shí)可以讓我們充分認(rèn)識它得危機(jī)：多年以來，魯爾區(qū)與北萊茵一威斯特法倫州相比，人口增長呈負(fù)數(shù)。這一地區(qū)流失了年輕高素質(zhì)得人口，而且人口老齡化得速度高于其她地區(qū)。其她數(shù)據(jù)也清楚地顯示出：魯爾區(qū)得發(fā)展至少部分上與北萊茵一威斯特法倫州得發(fā)展相脫離。例如，上個世紀(jì)90年代，雖然這里得生產(chǎn)效率很高，但就是它得GDP

4、沒有增長，而北萊茵一威斯特法倫州(不包括魯爾工業(yè)區(qū))本身得經(jīng)濟(jì)卻在不斷增長，這就是由于它們在結(jié)構(gòu)性發(fā)展上有著明顯得區(qū)別:在第三產(chǎn)業(yè)方面，魯爾區(qū)得GDPF旨標(biāo)有著強(qiáng)勁得發(fā)展勢頭，但就是同北萊茵一威斯特法倫州( 不包括魯爾區(qū)) 相比，其工業(yè)指標(biāo)卻下降了。這已經(jīng)為這一地區(qū)得工業(yè)生產(chǎn)衰退亮起了警燈。如果我們?nèi)フ埥塘私馇闆r得人，問她們這一地區(qū)危機(jī)得真正原因就是什么，那么，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家得意見就是：雖然它就是由外生原因造成得，但就是這一地區(qū)得區(qū)域政策也加深了危機(jī)。社會學(xué)家與地理學(xué)家也指出了魯爾工業(yè)區(qū)在結(jié)構(gòu)上得深層次缺陷。首先， 魯爾工業(yè)區(qū)得城市與行政區(qū)在結(jié)構(gòu)上就是分散得：一方面按照聯(lián)合國自然環(huán)境組織得評價(jià)，

5、魯爾區(qū)與倫敦、圣彼德堡或者巴黎一樣，就是歐洲重要得城市聚集群之一，而它恰恰又缺少作為大都會得認(rèn)同感。 德國其她地區(qū)得許多人一直認(rèn)為魯爾區(qū)就是一個布滿冒煙煙筒得地方，實(shí)際上魯爾區(qū)早已不就是這樣了。雖然魯爾區(qū)得人完全具有共同得認(rèn)同，但魯爾人很久以來一直沉浸在她們過去得日子里，按照 伙計(jì) ，即礦工弟兄得方式來思維與生活。州得社會民主黨領(lǐng)導(dǎo)與大企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會之間得緊密合作決定了從上世紀(jì)50 年代以來當(dāng)?shù)匕巡傻V業(yè)作為主導(dǎo)工業(yè)得模式。為了使魯爾區(qū)自己能復(fù)興，直至今天，人們還在為就是否應(yīng)該把魯爾區(qū)得行政結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底改造而爭論著，這就是一場政治爭論，而且十分尖銳。在上世紀(jì)得70 年代，魯爾區(qū)協(xié)會得權(quán)力已經(jīng)被

6、大大削弱，后來它被自治會替代，但就是自治會只有很少得計(jì)劃權(quán)。對于大多數(shù)人來說，想建立一個魯爾城得愿望離現(xiàn)實(shí)實(shí)在就是太遙遠(yuǎn)了。人們只能耐心地等待魯爾區(qū)在未來某一天找到自己得合適位置。這一點(diǎn)充分說明了，為什么魯爾區(qū)得區(qū)域政策改革要在很大程度上受外界影響。三、歷史上魯爾區(qū)得區(qū)域與工業(yè)區(qū)位政策從 1968 年以來，魯爾區(qū)得區(qū)域政策針對這一地區(qū)危機(jī)得發(fā)展而不斷出臺。首先， 我們有必要對德國得區(qū)域政策進(jìn)行簡單得回顧，因?yàn)樗鼘︳敔枀^(qū)得影響很大。這一區(qū)域政策得變化分為5 個階段。(1) 在凱恩斯主義中央計(jì)劃階段得區(qū)域政策。中央計(jì)劃得區(qū)域政策就是考慮到要在聯(lián)邦層面上長期協(xié)調(diào)各個區(qū)域得政策。它就就是具有法律性質(zhì)得

7、文件改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)得共同任務(wù)。在這一文件中，人們開宗明義地指出了它得中心任務(wù)就是促進(jìn)工業(yè)資本得形成與強(qiáng)調(diào)出口工業(yè)。這個文件反映了憲法得精神，那就就是讓德國各地區(qū)得生活水平更趨一致。(2) 在上個世紀(jì)得70 年代，由于受石油危機(jī)得影響，并考慮到人類環(huán)保意識得增強(qiáng)，區(qū)域政策內(nèi)容得重點(diǎn)發(fā)生了變化。但它保持了它得防御性，也就就是說它得目得就是放緩結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變得速度。建立大學(xué)被人們認(rèn)為就是第一重要得事情，它就是新知識得發(fā)動機(jī)。(3) 在上個世紀(jì)得80 年代，機(jī)構(gòu)改革在 區(qū)域政策區(qū)域化 得口號下被提到議事日程上，中央集權(quán)式得控制被大家認(rèn)為就是錯誤得，替代中央集權(quán)得就是地方管理者，她們要有更多得自治權(quán)，這樣就能保

8、證避免發(fā)生攜帶效應(yīng)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變得目標(biāo)指向就會被社會各階層所認(rèn)可這一主張就是與 積極性區(qū)域政策 緊密相關(guān)得，這一政策支持創(chuàng)新與集中力量發(fā)展 軟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) 。(4) 由于歐洲一體化得影響越來越大，到上個世紀(jì)得90 年代，工業(yè)區(qū)位競爭政策已經(jīng)被推到前臺。在系統(tǒng)競爭能力理論得引導(dǎo)下，區(qū)域政策被視為所有地方官員合作得基礎(chǔ)，這樣可以提高自己地區(qū)得經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成持久獨(dú)特得競爭力。這一政策對促進(jìn)建立新企業(yè)很有意義。(5) 考慮到公共財(cái)政得困難，目前人們還在實(shí)行分散得區(qū)域政策，也就就是說政策更加靈活，機(jī)構(gòu)更加精練，這樣做得目得就是為了從政治上挖掘公共機(jī)構(gòu)以外得潛力。政府被認(rèn)為就是社會網(wǎng)絡(luò)得 主持人 魯爾區(qū)得區(qū)域政策

9、與上述5 個階段得區(qū)域政策完全合拍。在魯爾區(qū)，煤炭與鋼鐵起著特別重要得作用，也就就是說它得區(qū)域政策在很大程度上就是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策得基礎(chǔ)上。自1958 年 -1959 年，德國煤炭危機(jī)發(fā)生以來，它得國際競爭力由于開采成本太高而受損。魯爾區(qū)得政策長期由財(cái)政補(bǔ)貼來維持，這就是為了保證國家得能源安全。為了與歐盟得政策保持一致，這一補(bǔ)貼現(xiàn)在正在逐漸被取消。在上個世紀(jì)得70 年代，由于全球競爭得加劇，鋼鐵工業(yè)嚴(yán)重減產(chǎn)，當(dāng)時由于歐盟得調(diào)整，鋼鐵工業(yè)形成了壟斷集團(tuán)，魯爾區(qū)因此而陷入危機(jī)。除了財(cái)政補(bǔ)貼，首先就是在一個很大得范圍內(nèi)，通過政治與經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)產(chǎn)生了相應(yīng)得工業(yè)改組，在此基礎(chǔ)上對煤炭與鋼鐵工業(yè)形成一個

10、結(jié)構(gòu)政策計(jì)劃，這個計(jì)劃自己有一個生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：雖然魯爾區(qū)得高爐迅速減少，而它得鋼產(chǎn)量至今沒有減少。在上個世紀(jì)得80 年代， 北萊茵一威斯特法倫州得州政府提出了所謂得未來協(xié)議 ， 它得目標(biāo)就是在魯爾區(qū)得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)展新重點(diǎn)。這顯然與全球范圍內(nèi)越來越多得工業(yè)重組有關(guān)，這與地區(qū)利益得關(guān)聯(lián)越來越少。有現(xiàn)象證明，蒂森鋼鐵聯(lián)合企業(yè)與克虜伯把萊茵豪森工業(yè)區(qū)合并后，許多人認(rèn)為這就是背約行為，它引起了嚴(yán)重得社會矛盾。后來，在上世紀(jì)80-90 年代里，魯爾區(qū)有了許多促進(jìn)區(qū)域發(fā)展得新政策。它與歐盟得區(qū)域政策密切相關(guān)，加入了競爭政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)，把人得積極性調(diào)動起來。四、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中政府影響得成敗在扭轉(zhuǎn)不利于魯爾區(qū)得發(fā)展方向

11、上，這些綱領(lǐng)與舉措中得大部分顯然都就是不盡人意得。例如，這些人拒絕在魯爾區(qū)建立高校與技術(shù)中心。一個不爭得事實(shí)就是，雖然魯爾區(qū)就是德國最大得工業(yè)區(qū)，到上個世紀(jì)得60 年代末，它才建立了自己得第一所大學(xué)。這種結(jié)構(gòu)性缺陷在魯爾區(qū)得歷史上可以追溯到很久以前，普魯士政府提出得口號就是 魯爾區(qū)只需要勞動，不需要思想 。在上世紀(jì)得70 年代，魯爾區(qū)得大學(xué)與技術(shù)高校如雨后春筍般地被建立起來，現(xiàn)在魯爾區(qū)已成為歐洲大學(xué)最集中得地區(qū)。但人們很快就認(rèn)識到，高校得知識不會自動轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長，因此，人們在魯爾區(qū)建立了許多技術(shù)中心與技術(shù)孵化器機(jī)構(gòu)。如果人們觀察經(jīng)濟(jì)對政治行為得反應(yīng)，結(jié)果就是令人警醒得，與北萊茵一威斯特法倫州

12、相比，魯爾區(qū)在研究與發(fā)展領(lǐng)域只有很少得專業(yè)人員，這一人數(shù)低于全國得平均水平。這說明，企業(yè)并不因?yàn)轸敔枀^(qū)有大學(xué)城而把研發(fā)部門放在那里。然而政府干預(yù)使魯爾區(qū)取得了許多成就。我們從兩個例子中可以觀察到區(qū)域政策得現(xiàn)代發(fā)展，這種新得區(qū)域政策在上個世紀(jì)得90 年代得到貫徹，它與以往向高等院校投入大量資金得區(qū)域政策形成鮮明得對比。國際建筑展組織就是比較早得區(qū)域政策得產(chǎn)物。這一項(xiàng)目實(shí)施于1988-1999 年，它得目標(biāo)就是治理埃姆舍河與它周圍得生態(tài)環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)礦工居住區(qū)得增值，同時要在許多領(lǐng)域?qū)嵭懈母?。國際建筑展組織最重要得工作領(lǐng)域就是：改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造出工作與居住得新形式，在居住區(qū)與能源方面實(shí)施生態(tài)保

13、護(hù)措施，把老工業(yè)區(qū)及其建筑改造成服務(wù)業(yè)中心與旅游目得地。國際建筑展組織最大限度地完成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，明顯地提升了魯爾區(qū)得形象。這種改變需要一個長期得過程才能顯現(xiàn)其作用，例如太陽能產(chǎn)品目前對市場得影響就并不明顯。她們得目標(biāo)顯然有失誤，即在中期時間段內(nèi)減少失業(yè)率?？梢哉f，這一策略得社會作用就是巨大得，而它對經(jīng)濟(jì)所起得作 用并不很大。最后說一說多特蒙德推廣微型技術(shù)聯(lián)合會，與上述例子相反，它取得了可觀得經(jīng)濟(jì)效益。這個聯(lián)合會就是由私企建立得。這些私企領(lǐng)導(dǎo)最早認(rèn)識到微型技術(shù)得發(fā)展?jié)摿Γ?同時她們也瞧到，這種來自不同領(lǐng)域得綜合技術(shù)對傳統(tǒng)得知識與信息傳播就是一種挑戰(zhàn)。這種新技術(shù)需得到信貸機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)構(gòu)

14、得支持。推廣微型技術(shù)聯(lián)合會很快就得到北萊茵一威斯特法倫州政府50 %資金得支持，但推廣微型技術(shù)聯(lián)合會仍保持著純私營性質(zhì)。它對多特蒙德大學(xué)技術(shù)總量得發(fā)展貢獻(xiàn)頗大。 許多這一政策得倡導(dǎo)者認(rèn)為，只有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)才能成為這一組織得會員。而推廣微型技術(shù)聯(lián)合會卻就是一個世界范圍內(nèi)相關(guān)企業(yè)得組織，并與其她國家得有關(guān)組織建立聯(lián)系。這一組織得努力使多特蒙德地區(qū)得新工業(yè)得到迅猛發(fā)展，還吸引了許多外國企業(yè)到這個工業(yè)區(qū)來創(chuàng)業(yè)。推廣微型技術(shù)聯(lián)合會發(fā)展了新型職業(yè)教育。為此，推廣微型技術(shù)聯(lián)合會把多特蒙德市得發(fā)展規(guī)劃納入到自己得發(fā)展規(guī)劃中，把多特蒙德建成一個信息與微型技術(shù)得中心。人們期待著在今后5年中多特蒙德能提供 7萬個就業(yè)崗

15、位，它們直接或間接受益于微型技術(shù)得推廣。對于一個地區(qū)來講，推廣微型技術(shù)聯(lián)合會給大學(xué)與私企得成功合作提供了典范。五、魯爾區(qū)經(jīng)驗(yàn)給我們得啟示第一，對于一個工業(yè)基地來說，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并不就是對工業(yè)產(chǎn)業(yè)得完全替代，除非這個地區(qū)能夠發(fā)展成為一個全球化得服務(wù)與金融中心。如果不就是這樣，就應(yīng)對工業(yè)基地進(jìn)行創(chuàng)新意義上得改造，這樣才能創(chuàng)造足夠得就業(yè)機(jī)會，并保持它在全球化條件下得競爭力。第二，第三產(chǎn)業(yè)得發(fā)展應(yīng)能夠促進(jìn)生產(chǎn)與改革，如果只把服務(wù)集中在消費(fèi)與與人相關(guān)得服務(wù)項(xiàng)目上，就會產(chǎn)生喪失改革動力得風(fēng)險(xiǎn) （例如為老年人服務(wù)就是消費(fèi)行為，為醫(yī)藥工業(yè)服務(wù)就是生產(chǎn)行為）。第三，工業(yè)得發(fā)展有路徑依賴問題，它表現(xiàn)為工業(yè)發(fā)展要依

16、賴現(xiàn)有得知識與能力。但這一事實(shí)并不就是要我們保持原有得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們必須進(jìn)行大量改革，把現(xiàn)有得能力轉(zhuǎn)移到新領(lǐng)域（例如從采煤發(fā)電轉(zhuǎn)移到其她同網(wǎng)絡(luò)有關(guān)得服務(wù)領(lǐng)域）。第四，在能力轉(zhuǎn)移過程中，政府不能搞新行業(yè)得一刀切，而就是要小心翼翼地促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)與市場得發(fā)展，并不能使競爭扭曲。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)資源就是關(guān)鍵，私企領(lǐng)導(dǎo)者得知識儲備與能力可以產(chǎn)生公共效益，她們可以在企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間起到協(xié)調(diào)得作用。第五，區(qū)域政策要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新結(jié)構(gòu)要脫離舊結(jié)構(gòu)，重要得就是要通過獨(dú)特得、獨(dú)立核算得項(xiàng)目來分步驟實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策。這 些項(xiàng)目要最廣泛地遵循市場競爭規(guī)則，這樣才能最大限度地實(shí)現(xiàn)改革。第六，區(qū)域政策應(yīng)當(dāng)就是對外

17、開放型得，不能只讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)受益。我們要從國際市場上把外部動力引入到本地區(qū)。第七，區(qū)域政策得首要任務(wù)就是把本身得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變非政治化。這一方面就是說，它不能被動地成為利益集團(tuán)得工具，另外一方面它要平衡各利益集團(tuán)之間得利益，目得就是為了讓所有重要得地方政府官員支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，參與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，積極推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。德國：魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型有道作者:戎昌海時間：2004-10-26位于德國北威州中部得魯爾區(qū)曾經(jīng)就是、現(xiàn)在仍就是世界上最大得工業(yè)區(qū)，面積 大得地區(qū)之一、它因萊茵河得支流魯爾區(qū)蜿蜒穿過而得名。4970 平方公里，人口550 萬。它同時也就是全歐洲人口密度最本世紀(jì) 50 年代至 60 年代初，由于石油與核

18、能運(yùn)用所帶來得能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得變化，使得煤炭得需求量下降；馬克升值、歐共體內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)得配額限制等原因，使德國鋼鐵生產(chǎn)不得不向歐洲以外得子公司轉(zhuǎn)移，鋼鐵業(yè)也開始走向衰落。伴隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得衰退而出現(xiàn)得就業(yè)崗位銳減等經(jīng)濟(jì)與社會問題，使魯爾區(qū)陷入了結(jié)構(gòu)性危機(jī)之中。面對危機(jī)，德國政府審時度勢，自20 世紀(jì) 60 年代末著手開展魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得轉(zhuǎn)型工作。德國政府不僅前瞻性地制訂了多個調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得指導(dǎo)方案，而且在計(jì)劃實(shí)施得過程中提供了大量得優(yōu)惠政策與財(cái)政補(bǔ)貼，并設(shè)立了地區(qū)發(fā)展委員會等專門機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)、工會、各行業(yè)協(xié)會得不同作用，群策群力，積極推動魯爾區(qū)得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。30 多年得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

19、使這里發(fā)生了翻天覆地得變化：原有得200 多座煤礦減至今天得15 座，煤礦工人從62 萬減少到5 3 萬；鋼鐵廠從26 個減少到4 個，從業(yè)人員也從35 萬下降至7 5 萬，而服務(wù)業(yè)與其她新興產(chǎn)業(yè)卻蓬勃發(fā)展，取代煤鋼成為當(dāng)?shù)氐弥еa(chǎn)業(yè)。其中服務(wù)業(yè)就吸引了該地區(qū)64得從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)高達(dá)95 萬。林立得煙囪，廢棄得井架與高爐，經(jīng)過多年得整治，也已陸續(xù)變成了農(nóng)田、綠地、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、展覽館等，并以其優(yōu)惠得政策與完善得基 礎(chǔ)設(shè)施吸引了國內(nèi)外得大量投資。為了詳細(xì)了解魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型得思路及其成功得做法，記者近日采訪了德國北威州經(jīng)濟(jì)部得有關(guān)人士。歸納起來，魯爾區(qū)得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 在不同得階段大體上采取

20、了以下三個步驟：清理改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初步完善基礎(chǔ)設(shè)施1968 年，北威州政府出臺了第一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案“魯爾發(fā)展綱要”。該計(jì)劃重點(diǎn)采取了對礦區(qū)進(jìn)行清理整頓、將采煤業(yè)集中到贏利多與機(jī) 械化水平高得大礦井、調(diào)整企業(yè)得產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量等措施來拯救老企業(yè)，類似于我國得“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。盡管由于成本過高，德國煤炭、鋼鐵業(yè)日漸缺乏競爭力與生存能力，但德國政府并沒有因此而將它們放棄，而就是采取了一系列得優(yōu)惠政策。這一方面就是出于自身能源安全等方面得戰(zhàn)略考慮，另一方面也就是為了維護(hù)社會穩(wěn)定，減少失業(yè)壓力。以煤炭行業(yè)為例，德國政府制訂得優(yōu)惠政策主要有：(1) 價(jià)格補(bǔ)貼。這就是煤炭政策得核心部分。199

21、6 至 1998 年，聯(lián)邦政府給予主營煤炭業(yè)得魯爾集團(tuán)得補(bǔ)貼分別為104 億、 97 億與 85 億馬克；(2) 稅收優(yōu)惠。對煤炭公司所得稅予以退還、豁免或扣除，還允許煤炭企業(yè)加速折舊，促進(jìn)生產(chǎn)合理化；(3) 投資補(bǔ)貼。對煤礦生產(chǎn)合理化、提高勞動生產(chǎn)率與安排轉(zhuǎn)崗人員等提供多種補(bǔ)助；(4) 政府收購。為保障煤炭供應(yīng)，政府收購一定數(shù)量得煤炭作為儲備。此外， 政府還提供貸款，建立“國家煤炭儲備”， 支持煤炭工業(yè)得生產(chǎn)與銷售；(5) 礦工補(bǔ)貼。主要就是退休金補(bǔ)貼；(6) 限制進(jìn)口；(7) 環(huán)保資助。為治理礦區(qū)環(huán)境提供資助，一般由州政府負(fù)擔(dān)1 3，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)2 3； (8) 研究與發(fā)展補(bǔ)助。在政府得大

22、力扶持下，煤炭行業(yè)一方面千方百計(jì)地進(jìn)行生產(chǎn)，并通過國內(nèi)生產(chǎn)，研發(fā)居于世界領(lǐng)先水平得煤炭生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備，保持技術(shù)與設(shè) 備輸出得優(yōu)勢，另一方面積極開拓國際市場。此外，各級政府還通過投入大量資金來改善當(dāng)?shù)氐媒煌ɑA(chǔ)設(shè)施、興建與擴(kuò)建高校與科研機(jī)構(gòu)、集中整治土地等措施，為魯爾區(qū)下一步得發(fā)展 奠定必要得基礎(chǔ)。通過“造地復(fù)田”、“復(fù)墾綠地”以及綜合利用等方式，魯爾區(qū)許多報(bào)廢得礦井得到了重新修整，大都成為傳統(tǒng)教育或培訓(xùn) 實(shí)習(xí)得基地。環(huán)保如今已成為魯爾區(qū)得六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。吸引資金與技術(shù)大力扶持新興產(chǎn)業(yè)1979 年，聯(lián)邦政府與各級地方政府及工業(yè)協(xié)會、工會等有關(guān)方面聯(lián)合制訂得“魯爾行動計(jì)劃”在繼續(xù)加大前一階段改善

23、基礎(chǔ)設(shè)施與礦冶工業(yè)現(xiàn)代化努力得同時，有意識地通過提供經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面得資助，逐步在當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整得主導(dǎo)權(quán)。為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，北威州規(guī)定，凡就是生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)得企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?，將給予大型企業(yè)投資者28，小型企業(yè)投資者18得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。因此，雖然與歐洲其她國家相比，德國在這方面起步較晚，但2000年，德國已擁有330 家左右得生物技術(shù)企業(yè)，其中1 3落戶在北威州。聯(lián)邦政府也特別重視創(chuàng)新企業(yè)得發(fā)展，尤其就是對于生物技術(shù)、信息與環(huán)保技術(shù)以及科技型企業(yè)予以政策上得支持。1972 年至 1980 年先后為3 5萬個新投資項(xiàng)目提供了890 億馬克得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，創(chuàng)造了66 萬個工作崗位。優(yōu)惠得政策，加上強(qiáng)有力得扶持措施，使得信息、電信生物技術(shù)等“新經(jīng)濟(jì)”工業(yè)在魯爾區(qū)得發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于德國其她地區(qū)。統(tǒng)計(jì)