中國城鎮(zhèn)化問題治理措施(共8頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上二、樹立和落實(shí)科技發(fā)展觀1.區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。首先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)含量、低耗能、低污染行業(yè)。改變?nèi)丝谡际澜?5而GDP只占世界4%的狀況，其次，改變粗放、經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)模式，改變單位產(chǎn)值能耗比國外水平高40%的狀況，我國單位GDP的能耗是日本的7倍，美國的6倍，印度的2.8倍。2.實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)注人口數(shù)量的增長、人口素質(zhì)的提高、人口分布的合理結(jié)構(gòu)。努力降低資源的消耗，建設(shè)節(jié)約型工業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、節(jié)約型城市、節(jié)約型社會(huì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、再利用、資源化。三、貫徹大中小城市與

2、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針1.因地制宜的原則。根據(jù)不同地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況，選擇城市發(fā)展的方向，確定城市的規(guī)模和空間布局形式。2.速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)的原則。發(fā)展速度是以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益顯著為前提的，不是片面、盲目追求的速度，是一種可持續(xù)發(fā)展的速度。3.城市發(fā)展要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活平衡配套、居住與社會(huì)服務(wù)平衡配套、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與市政基礎(chǔ)設(shè)施平衡配套。4.城市建設(shè)與運(yùn)行貫徹高效、低耗、舒適、安全的原則。四、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行、立法執(zhí)法、重在管理1.在統(tǒng)籌兼顧、編制規(guī)劃的過程中，要處理好局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能的關(guān)系，結(jié)合實(shí)際解決好主從關(guān)系。2.突出城市特色。要注意突出城市的經(jīng)

3、濟(jì)特色、產(chǎn)業(yè)特色、自然景觀特色、人文景觀特色和歷史文化特色等。3.重點(diǎn)研究城市發(fā)展中的主要矛盾。城市發(fā)展中的社會(huì)問題，如就業(yè)問題，近幾年我國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)人口達(dá)2400萬人，而勞動(dòng)力需求方面每年可實(shí)現(xiàn)就業(yè)1000萬-1 100萬人，年度勞動(dòng)力供需缺口在1 300萬-1400萬之間。一方面，從城市用地空間布局方面要注意合理安排工作用地，留足工作用地；另一方面還要從國情出發(fā)，在發(fā)展高科技的同時(shí)，要考慮一定數(shù)量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。如交通問題。要從城市系統(tǒng)角度考慮，靜態(tài)交通、動(dòng)態(tài)交通同時(shí)考慮，統(tǒng)籌考慮人、車、路的發(fā)展問題，客、貨運(yùn)流量間的動(dòng)態(tài)變化，統(tǒng)一納入交通系統(tǒng)工程綜合解決。如環(huán)境問題。環(huán)境污染要從

4、頭抓起，有人為建設(shè)造成的污染，也有自然環(huán)境變化的大環(huán)境問題。從源頭抓治理、抓管理、抓措施。在環(huán)境保護(hù)問題上，一方面要依靠科技進(jìn)步，一方面要排除地方利益保護(hù)問題，把環(huán)境質(zhì)量問題作為考核政府政績的標(biāo)準(zhǔn)。4.構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)。城市是社會(huì)，一項(xiàng)工程在建設(shè)的初期，包括選址、設(shè)計(jì)、施工、竣工，是工程問題，也是自然科學(xué)問題；一旦交付使用，是人在使用，就產(chǎn)生了人與人之間、人與自然之間的和諧問題。這一課題涉及面非常廣泛，可以說是城市的方方面面，以人為中心，關(guān)乎到人的生、老、病、死；衣、住、行；安居、樂業(yè)。要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)，需要把城市的管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，管理也要服務(wù)，改變過去重建設(shè)、輕管理的傾向。（作者

5、：全國政協(xié)常委北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院顧問、總工王東）小城鎮(zhèn)建設(shè)：（二）建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制近二十年來，我國的小城鎮(zhèn)有了較大的發(fā)展，但在空間布局等方面發(fā)展還不平衡，還存在著一些不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，所以必須從體制上解決以下問題：1、戶籍制度待進(jìn)一步理順。戶籍制度造成了中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，雖然于2001年10月在全國范圍內(nèi)推行戶籍制度改革，但戶籍制度在實(shí)際中仍用來區(qū)分保護(hù)和限制的對(duì)象。給予城市勞動(dòng)力以就業(yè)保護(hù)和一特殊的就業(yè)權(quán)利，而阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，沒有形成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在實(shí)際中應(yīng)實(shí)施居住證制度。2、保障制度有待進(jìn)一步完善。2002年各城市政府

6、以具有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中往往會(huì)出現(xiàn)城市近郊部分農(nóng)民的耕地已被城市建設(shè)全部征用，政府雖付給一定量的補(bǔ)償金，但并沒有負(fù)責(zé)給這些勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。各地政府應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定合適的保障范圍、項(xiàng)目和水平，使進(jìn)城的農(nóng)村人口能享受到城市的保障，以吸引他們?nèi)谌胄〕擎?zhèn)。3、地方性的就業(yè)政策有待理順。地方性城市政府在制定就業(yè)政策時(shí)往往迫于城市就業(yè)的壓力，而人為地抬高勞動(dòng)力異地就業(yè)的門檻，限制了從業(yè)自由，破壞了市場對(duì)工資的決定原則，這種以就業(yè)保護(hù)為特征的城鄉(xiāng)分割政策，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（三）小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者

7、要正確處理三個(gè)關(guān)系小城鎮(zhèn)雖小，但也關(guān)系到各方面，需要處理好若干關(guān)系問題，特別是自然資源的開發(fā)和利用，土地的分配和使用，人口的增長和控制，國家的財(cái)力和自我積累能力，農(nóng)業(yè)智力的開發(fā)和人才的培訓(xùn)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與交換等方面的問題，如果沒有較好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，就會(huì)只注重任期內(nèi)的效應(yīng)，而忽視地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，難以取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的最佳效益。小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理的關(guān)系是：1、 正確處理城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力以及農(nóng)業(yè)的國際化趨勢，在我國的一個(gè)前提條件是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，走城鎮(zhèn)化道路，沒有城鎮(zhèn)化提供的條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也無法進(jìn)行，但城鎮(zhèn)化也需要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來提供物質(zhì)基礎(chǔ)。小城

8、鎮(zhèn)根植于農(nóng)村，它在規(guī)劃布局時(shí)就必須充分考慮利用農(nóng)村得天獨(dú)厚的農(nóng)副產(chǎn)品資源，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在實(shí)際中，一方面要充分利用城鎮(zhèn)化優(yōu)勢，全力支持和幫助推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；另一方面，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上全力支持和幫助農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城市功能體系。2、 正確處理集中與分散的關(guān)系在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，是目前認(rèn)為符合我國現(xiàn)實(shí)國情，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的捷徑，但會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)過于分散，規(guī)模過小，失去了城鎮(zhèn)化原有的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)：如果把縣城從目前的1.4萬人平均水平擴(kuò)大到一倍，就可以多吸收剩余勞動(dòng)力4800萬人。如果把集鎮(zhèn)從目前的500人的平均水平擴(kuò)大一倍，就可以多吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2650

9、萬人。城鎮(zhèn)過于分散既不利于提高經(jīng)濟(jì)效益，也不利于保護(hù)土地和環(huán)境資源，同時(shí)也無法形成城市的效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐目陀^條件、發(fā)展方向、輻射能力等因素，不能以近期利益為出發(fā)點(diǎn)，要看到長遠(yuǎn)成本（如二次遷移成本等）。3、 正確處理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（特色產(chǎn)業(yè)）和輔業(yè)的關(guān)系小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集的結(jié)果，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要因地制宜、突出重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)特色。要全面確定和培育當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，一個(gè)小城鎮(zhèn)沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就沒有持久的生命力。除了大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還要大力發(fā)展其他輔業(yè)，同時(shí)還要積極開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，但要分清主輔關(guān)系。（四）積極加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是小城

10、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要打破過去政府大包大攬、一包到底的作法，可以建立多元化的投資機(jī)制，可以鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等各種所有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)來投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近幾年來，特別是去年以來，由于國際金融危機(jī)以及技術(shù)進(jìn)步和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的速度放慢。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該向工業(yè)園區(qū)適度集中，以節(jié)約土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。2、優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用。充分發(fā)揮市區(qū)及較大城鎮(zhèn)的中心作用，

11、形成不同規(guī)模和功能的城鎮(zhèn)圈，充分利用小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和要素聚集程度高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高和經(jīng)濟(jì)速度增長較快的優(yōu)勢，吸納流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工人員，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)與周邊城市的競爭與聯(lián)合，形成市場分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。處于城鎮(zhèn)圈中的市區(qū)及中心城鎮(zhèn)，要努力挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，提高體制、機(jī)制創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盤活各種要素，達(dá)到功能完善、特色突出、服務(wù)全面、環(huán)境優(yōu)美、集聚力強(qiáng)、輻射面寬的效果。3、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內(nèi)容是：圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的若

12、干骨干農(nóng)產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合成一個(gè)新的農(nóng)業(yè)體系，實(shí)行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷、延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促使農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗(yàn)表明，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，可以依靠深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化途徑來解決。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是農(nóng)工、銷售與城市市場作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌運(yùn)作的，既可收到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)功效，又可以加快城鄉(xiāng)一體化步伐和縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民、市民的轉(zhuǎn)變，在一定程度上減輕了城市的承載壓力。同時(shí)，

13、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化又反作用于農(nóng)村的發(fā)展，拉動(dòng)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化，可謂“一石三鳥”之舉。4、加大投入力度，加快城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善對(duì)現(xiàn)代城市的建設(shè)、管理產(chǎn)生了深刻的影響，造就了更多的經(jīng)濟(jì)型城市。城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，在政府宏觀調(diào)控下，利用市場手段，形成籌資渠道多樣化、投資主體多元化、設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財(cái)稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5、深化配套改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是要深化戶籍制度改革，打破城

14、鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要消除農(nóng)民進(jìn)城體制性、政策性障礙，改革戶籍制度，放開進(jìn)城落戶的政策限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。二是改革土地制度和社會(huì)保障制度， -消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。要解決農(nóng)民既離鄉(xiāng)又離土的問題，還要建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民自愿放棄土地承包權(quán)的，應(yīng)視為城市居民。在社會(huì)保障上，與城市居民同等待遇，真正讓農(nóng)民進(jìn)得來，留得住，過得好。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難的問題。要廣開就業(yè)門路，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)空間，為農(nóng)民進(jìn)

15、城務(wù)工提供更多崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)；培育勞動(dòng)力市場，做好就業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)工作，為進(jìn)城人員提供低廉有效的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)工作的科學(xué)化、信息化和規(guī)范化。政策建議（一）逐步完善地方政府的監(jiān)督約束體制應(yīng)盡快完善地方政府行政運(yùn)作的法律法規(guī),從實(shí)體和程序兩個(gè)方面對(duì)地方政府的自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。一是要充分發(fā)揮地方人大的監(jiān)督作用，地方人大要實(shí)現(xiàn)作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，改善工作機(jī)制，形成對(duì)地方政府行政行為的全方位監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，通過備案、質(zhì)詢、聽證和督導(dǎo)等形式，對(duì)地方政府制定的政策措施的內(nèi)容、運(yùn)作和結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督，提升地方政府決策行為的準(zhǔn)確性和公正性。二是不斷拓

16、寬和增加農(nóng)民群眾參政議政的渠道，確實(shí)保障農(nóng)民群眾提出建議及意見的途徑和方式，從而保證公民政治參與的途徑暢通。（二）建立合理的地方政府激勵(lì)機(jī)制在一定的激勵(lì)條件下，代理人會(huì)出于團(tuán)結(jié)的考慮而將委托人的目標(biāo)作為其自己的目標(biāo)。8一方面，政府財(cái)政收入要能承擔(dān)得起地方政府的行政開支和工作人員相對(duì)豐裕的福利和收入，要對(duì)其正常權(quán)益給予充分保障，避免地方政府主體因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而謀求法外利益。另一方面，在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上中央政府通過實(shí)施合理的國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，不斷完善分稅制，建立合理的、高效的中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的分配分工機(jī)制。同時(shí)，還要強(qiáng)化地方政府官員的精神激勵(lì)。我們可以通過改進(jìn)制度設(shè)計(jì),比如我們可以完善提拔晉升機(jī)制，讓公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，降低道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率。（三）探索建立地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)政績綜合考評(píng)體系我國地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)政績綜合考評(píng)體系建設(shè)，就是要突破原有的僅注重經(jīng)濟(jì)增長考評(píng)指標(biāo)框架，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，制定出科學(xué)的政績考評(píng)指標(biāo)體系，從單一注重粗放式經(jīng)濟(jì)增長向注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單一考核GDP、招商引資和投資額的數(shù)字轉(zhuǎn)向考評(píng)更注重包含民生、民計(jì)在內(nèi)的全面綜合考評(píng)指標(biāo)，重視城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)支撐力的提升9，特別是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，加大對(duì)農(nóng)民福利、社會(huì)公正指標(biāo)的考核激勵(lì)力度，把