一級土地開發(fā)整編匯總

1、> » 卜 P 卜 I" I U半竹 戈 p.i' b.亠'.相二關(guān):工:資vW 、廣V -料''*深圳市福田房地產(chǎn)有限公司、-2011-5-9.綜述土地開發(fā)定義土地級開發(fā)項目的流程土地級開發(fā)模式廠/五、核心觀點.綜述根據(jù)2010年9月10日國土資源部關(guān)于開展“兩整治一改革”專項行動工作任務(wù)及責(zé)任分工的通知要求，2011年4月份開始,一 ，中國土地一級開發(fā)必須采取企業(yè)主導(dǎo)模式，而不是以前的國資背景的:土地儲備中心負責(zé)開發(fā)。國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國土地:出讓成交總價款2.7萬億元人民幣，同比2009年增長69.8%。而2009

2、年財政部公布的全國土地出讓金支出明細中顯示，2009年土地開發(fā)成本大約占到土地出讓總價款的 60%r右。目前企業(yè)主導(dǎo)的土地一級開發(fā)模式主要有工程總承；包模式、利潤分成模式和一二級土地開發(fā)聯(lián)動模式等。其中工程總承包模式以北京市為代表，如北京市規(guī)定企業(yè)用自有資金進行土地一級1開發(fā)的，規(guī)定利潤不超過土地開發(fā)成本的 8%這種模式由于利潤率不咼并不受開發(fā)企業(yè)的歡迎。利潤分成模式是目前最普遍的土地一級開發(fā)模式。匚土地一級開發(fā)完成后出讓所得收益扣除開發(fā)成本部分， 企業(yè)和政府米 工取分成的模式，分成比例大多采取企業(yè) 70%府30%也有6:4或者5:5的。例如建發(fā)股份在廈門市的土地一級開發(fā)項目分成比例高達 85

3、%也有部分企業(yè)與政府合作時采取工程總承包結(jié)合利潤分成的模 匚式。一二級土地開發(fā)聯(lián)動模式盡管利潤更高，但投資更X大，周期更長，風(fēng)險更高。不過仍然有不少房地產(chǎn)公司會選擇這種模 工式，除了追逐利潤外，政府對二級房地產(chǎn)市場的嚴(yán)控也讓更多房地產(chǎn) :-:二級開發(fā)企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向土地一級開發(fā)市場。二、土地一級開發(fā)定義土地一級開發(fā)，是指由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對一定區(qū)域范二圍內(nèi)的城市國有土地（毛地）或鄉(xiāng)村集體土地（生地）進行統(tǒng)一的征地、 二拆遷、安置、補償，并進行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍 工內(nèi)的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設(shè)條 工件（熟地），再對熟地進行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過程

4、。具體來說，就是 工按照城市規(guī)劃功能、豎向標(biāo)高和市政地下基礎(chǔ)設(shè)施配套指標(biāo)的要 求，由政府統(tǒng)一組織征地補償、拆遷安置、土地平整、市政基礎(chǔ) 工設(shè)施和社會公共配套設(shè)施建設(shè)，按期達到土地出讓標(biāo)準(zhǔn)的土地開 二發(fā)行為。土地一級開發(fā)是土地出讓前的運作方式，開發(fā)的主體應(yīng) 工是當(dāng)?shù)卣蛴僧?dāng)?shù)卣付ǖ耐恋亻_發(fā)企業(yè)，而土地一級開發(fā) 工的結(jié)果是要使“生地”成為“熟地”，達到出讓的標(biāo)準(zhǔn)。在大多 數(shù)城市主要是由政府來操作，也有政府委托企業(yè)來做，政府負責(zé) :-:管理和監(jiān)督，或者由國有企業(yè)或事業(yè)單位性質(zhì)的土地儲備機構(gòu)來 匚做。土地級開發(fā)項目的流程:（一）土地儲備開發(fā)項目的要求土地一級開發(fā)項目必須符合市政府的社會發(fā)展計劃、

5、城市總體規(guī):劃、土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計劃、年度土地供應(yīng)計劃（國L有土地不受年度土地利用計劃的制約）及土地儲備開發(fā)計劃。（二）土地一級開發(fā)的程序1、原土地所有者或使用者在征得區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級主管部:門得同意后向市國土局提出土地一級開發(fā)申請。2、市國土局受理申請并進行土地開發(fā)項目預(yù)審。3、通過土地預(yù)審的項目，根據(jù)項目的性質(zhì)，委托市、區(qū)縣土地二儲備機構(gòu)負責(zé)組織編制土地儲備開發(fā)實施方案，開發(fā)實施方案主要包 :扌舌：待儲備開發(fā)地塊的范圍、土地面積、控規(guī)條件、地上物狀況、儲 二備開發(fā)成本、土地收益、開發(fā)計劃、實施方式等。4、編制了開發(fā)實施方案的項目上由市國土局會同市發(fā)展改革、二規(guī)劃、建設(shè)、交

6、通、環(huán)保等部門參加的聯(lián)審會，通過會審，對建設(shè)項 目土地一級開發(fā)的實施方案中土地、 產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設(shè)資質(zhì)、 :-交通及環(huán)保等條件提出原則意見。5、通過聯(lián)審會的項目確定土地開發(fā)主體（1）、土地儲備機構(gòu)負責(zé)實施土地開發(fā)的，由土地儲備機構(gòu)負二責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準(zhǔn)、征地拆遷及大市政建設(shè)等手續(xù)并 :組織實施。其中通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)負責(zé)土地開發(fā)具體管理 二的，開發(fā)企業(yè)的管理費用不高于土地儲備開發(fā)成本的 2%以招標(biāo)方:式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級X開發(fā)管理委托協(xié)議。(2) 、通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)實施土地開發(fā)的，由開發(fā)企工業(yè)負責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項目

7、核準(zhǔn)、征地拆遷和大市政建設(shè)等手:-:續(xù)并組織實施。招標(biāo)底價包括土地儲備開發(fā)的預(yù)計總成本和利潤，利- 工潤率不高于預(yù)計成本的8%通過招標(biāo)方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲 工備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)委托協(xié)議6、土地儲備開發(fā)實施單位向市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃意見，向市國土部門辦理用地手續(xù)，向市發(fā)展和改革委員會辦理核準(zhǔn)手續(xù)， 涉及交: :通、園林、文物、環(huán)保和市政專業(yè)部門的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng) 二手續(xù)7、如果開發(fā)項目涉及新增集體土地辦理農(nóng)用地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用手二續(xù)或存量國有建設(shè)用地收回國有土地使用權(quán)的， 土地儲備開發(fā)實施單 二位依法辦理相關(guān)手續(xù)，并獲得市人民政府的批準(zhǔn)。&在取得市人民政府的

8、批準(zhǔn)文件后由土地儲備開發(fā)實施單位到工相關(guān)委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。組織實 匚施征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。危改、文保、綠隔等項目需按規(guī) 工定承擔(dān)回遷房建設(shè)。9、組織驗收建設(shè)項目的土地一級開發(fā)完成后由市國土局組織相關(guān)委辦局進工行驗收，驗收審核的內(nèi)容:(1)、審核土地一級開發(fā)成本; .（2）、組織驗收土地開發(fā)程度是否達到合同的要求;（3）、根據(jù)委托合同支付相應(yīng)土地開發(fā)費或管理費;：；/：（ 4）、納入市土地儲備庫。;：: :四、中國土地一級開發(fā)模式一覽從空間上來講，土地一級開發(fā)主要可分為成片（或連片）開發(fā)及：】分片開發(fā)兩類。當(dāng)然，這只是一種約定俗成的說法，在法律上還沒有

9、工明確的規(guī)模指標(biāo)界定；從時間上來講，一種是可以先做一級開發(fā)、再L做二級開發(fā)，即一、二級開發(fā)分離的形式，另一種是一級開發(fā)包含在：二級開發(fā)之中的形式；從性質(zhì)上來講，一類是存量一級開發(fā)，包括舊城改造、舊村改造、城中村改造及退二進三（工業(yè)廠區(qū)改商業(yè)、住宅等第三產(chǎn)業(yè)）項目，另一種是增量一級開發(fā)，包括征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地,二有些是已納入城市總體規(guī)劃的成片征地開發(fā)，有些是總體規(guī)劃區(qū)以外V單獨立項基建類項目。根據(jù)土地一級開發(fā)涉及的類型不同及發(fā)展歷程，當(dāng)前土地一級開發(fā)的開發(fā)模式主要有五種:第一，割臘肉式：誰看上哪一塊就割給誰，開發(fā)商、用地單位自工行做一級和二級開發(fā)。這種方式的好處是政府無需投入，缺點是政府 工收益也

10、低，城市整體規(guī)劃難以實施，開發(fā)進度無法掌控、保障。盡管 國家三令五申強調(diào)，今后經(jīng)營性城市建設(shè)用地將一律先由政府進行 工級開發(fā)，再進入土地市場，但割臘肉式仍將會延續(xù)相當(dāng)長的時間。這;是無可奈何的事情，在缺乏大額保證資金的情況下，很多制度是蒼白第二，指婚式（即五統(tǒng)一）：成立土地儲備機構(gòu)或指定專門成工立的國有公司承擔(dān)一級開發(fā)，好處是政府收益相對豐厚，缺點是政府L需要大量鋪墊資金，開發(fā)進度慢，沒錢的地方玩不起，更等不起。第三，招親式：政府公開招標(biāo)方案優(yōu)、成本廉的企業(yè)承擔(dān)一級開工發(fā)，根據(jù)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移與否及分利辦法不同，在實際操作中又衍 工生為多種形式，如一級開發(fā)不發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的委托式，實際上

11、相當(dāng)于工程承包，也可以發(fā)生兩次土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，即政府將生地出 讓給一級開發(fā)商，開發(fā)成熟后再由一級開發(fā)商轉(zhuǎn)讓給二級開發(fā)商，另 二一種叫生地出讓-熟地回購，即一級開發(fā)成熟后再由政府收儲統(tǒng)一上 ;市。在政府與一級開發(fā)商的分利辦法上有固定收益、溢價分成、固定 :收益+溢價分成及完全市場操作等幾種，在近期的惠州市政府與中信 二深圳集團一級開發(fā)合作中，政府作出了土地增值收益全部歸中信的承 工諾。第四，新城公司式：直接成立新的城區(qū)公司壟斷一級開發(fā)經(jīng)營,好處是政府主導(dǎo)，缺點是與市場脫節(jié)，甚至滋生腐敗。第五，借殼上市式：目前國內(nèi)土地證券仍為空白，可與境外有工信譽、有資質(zhì)機構(gòu)合作土地一級開發(fā)，借殼上市融資，其缺點

12、是政府 r容易陷入被動。中國城市土地整理與房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展隨著我國耕地保護形勢日益嚴(yán)峻:匸對土地實行緊縮政策將是我國今后長期堅持的策略:。這必然使依靠土地生存的房地產(chǎn)業(yè)面臨著地荒:* b I -b A b h 十 do I -b A b h ri- ri I .-但房地產(chǎn)業(yè)又是關(guān)系國民生計的支柱產(chǎn)業(yè);因此，為保持房地門產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，國家又必須為房地產(chǎn)行業(yè)提供二定發(fā)展空間，工:在增量受到限制的情況下必須,在存量土地上做文章:。而土地整理作為 落實規(guī)劃和調(diào)節(jié)土地關(guān)系的重要手段:，通過城市土地整理可以把城市：房地產(chǎn)用地存量挖掘出來，為房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展機遇6。五、I I核心觀點二:工:;

13、:此次政策調(diào)整使得一級土地開發(fā)環(huán)節(jié)分工更細化，n 有利于開】: 發(fā)周期縮短；對于政府來講，在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)的調(diào)控能力增強， 同時將加大存量土地的盤活力度；對訕發(fā)商來講，競爭將提前I I -1* I- I 4 R- I I -1 T P I R R- I I -1 V P I R R- I I -1 V P I -1到一級土地開發(fā)環(huán)節(jié)，拿地成本上升；對于行業(yè)來講，景氣不改 行業(yè)集中度提高。:'廠:<<:1:一級土地開發(fā)周期有可能縮短:由土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)的土地取得，前期開發(fā);: 和儲備，使得一級土地開發(fā)環(huán)節(jié)分工更加細化，有利于提高一級 土地開發(fā)的效率，增加了縮短供地

14、周期和增加土地供應(yīng)量的可能: 性，同時一級土地開發(fā)環(huán)節(jié)政府壟斷特性增強。二:；2.-:-開發(fā)商的競爭提前到一級土地開發(fā)環(huán)節(jié):<?；如果辦法中提到的土地開發(fā)及其配套設(shè)施建設(shè)實行公開: 招標(biāo)的方式能夠嚴(yán)格執(zhí)行，這將加劇一級土地開發(fā)環(huán)節(jié)的競爭。隨著土地成本的上升一級土地開發(fā)利潤的豐厚，.房地產(chǎn)企業(yè)參與到一級土地開發(fā)環(huán)節(jié)，級開發(fā)的先入優(yōu)勢獲得二級開發(fā)權(quán),一級土地開發(fā)的市場化程度將提高。:：3； :土地供應(yīng)集中化，政府調(diào)控土地供應(yīng)能力增強:土地儲備工作由土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)，:并:交由國土資源管: 卜 4ro卜4ro卜4/o 4o 理部門統(tǒng)一組織供地，這將減少土地供應(yīng)的渠道，增加土地供應(yīng):- 的集

15、中度;，政府調(diào)控土地供應(yīng)的能力增強。二工-： ：-4； -:土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓將更加靈活，降低開發(fā)商土地儲備風(fēng)險:工:二辦法規(guī)范了土地儲備機構(gòu)收購國有士地使用權(quán)，首先將: 加劇國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的競爭有可能增加國有土地使用 權(quán)的轉(zhuǎn)讓量，提高存量土地盤活的效率；其次土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓將I I -1* P I -1 R- I I -1 T P I R R- I I -1 T P I R R- I I -1* P I -1更加靈活，開發(fā)商儲備土地的風(fēng)險將降低；第三，有可能增加股1 - 權(quán)收購模式拿地成本。工；：5； 開發(fā)商拿地成本將上升:：;：:：i X辦法是盤活存量土地政策的細化，有助于加大盤活存量；:土地的力度，增加存量土地的供給，緩解土地供給不足的矛盾，:;同時也為控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地奠定了基礎(chǔ)。這不僅提高一級土 ： 地開發(fā)成本，而且提高土地出讓價格，同時考慮到土地供應(yīng)的集二 中化，-開發(fā)商拿地成本將繼續(xù)上升。m:v?6; V行業(yè)景氣不改，行業(yè)集中度提高；二；二辦法將在增加存量土地供給，部分緩解土地供求