加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管力度規(guī)范招投標(biāo)工作

1、是實(shí)行重大工程項(xiàng)目招標(biāo)統(tǒng)一代理制。公司根據(jù)集團(tuán)加強(qiáng)監(jiān)督管理 規(guī)范招投標(biāo)程序根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)安排，我代表公司紀(jì)委，從監(jiān)督角度出發(fā)，就我公司近兩年來(lái)的工程建設(shè)和物資采購(gòu)運(yùn)作情況做一小 結(jié)，并對(duì)下一步工作提幾點(diǎn)意見(jiàn)。、主要工作及成績(jī)近兩年來(lái)，公司和公司紀(jì)委高度重視和不斷加強(qiáng)工程建設(shè)、物資采購(gòu)招投標(biāo)監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，公司監(jiān)督 管理部門、全體招標(biāo)工作人員共同努力，堅(jiān)持依法招標(biāo)，有 效防范嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，保護(hù)了干部，促進(jìn)了企業(yè) 健康發(fā)展。兩年來(lái)，公司招標(biāo)項(xiàng)目近三百個(gè)，沒(méi)有發(fā)生法律 糾紛，沒(méi)有出現(xiàn)劣質(zhì)工程，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)貪污受賄案件，招投標(biāo) 監(jiān)督管理工作受到了投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家的廣泛肯定和好評(píng)。主要做了以

2、下工作:（一）科學(xué)運(yùn)作，加大招投標(biāo)監(jiān)督管理力度公司結(jié)合自身點(diǎn)多線長(zhǎng)、項(xiàng)目種類繁雜的特點(diǎn)，建立了行之有效的招投標(biāo)監(jiān)管模式。是領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自抓。朱總對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作高度重視，多次強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理，杜絕違紀(jì)違 規(guī)，保護(hù)好干部”，親自批閱招投標(biāo)專項(xiàng)檢查情況報(bào)告。對(duì) 個(gè)別重大項(xiàng)目招投標(biāo)或議標(biāo)活動(dòng)，公司領(lǐng)導(dǎo)親自參加。公司要求，大宗工程項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)由國(guó)貿(mào)公司統(tǒng)一代理。三是實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)招標(biāo)方式的確定、評(píng)標(biāo)辦法的制定、招標(biāo)公告的發(fā)布、招標(biāo)文件的發(fā)售、評(píng)標(biāo)標(biāo)、委員會(huì)的組成、資質(zhì)預(yù)審、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中合同簽訂、合同變更、竣工決算等環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督。四是組織招投標(biāo)專項(xiàng)自查。

3、集團(tuán)公司每年對(duì)我公司進(jìn)行次招投標(biāo)專項(xiàng)檢查，為迎接集團(tuán)公司檢查，公司都要在此 之前組織認(rèn)真客觀的自查。從中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，根本目的 是促進(jìn)我們的工作。五是全面開展工程建設(shè)專項(xiàng)審計(jì)。根據(jù)集團(tuán)公司規(guī)定，項(xiàng)目不審計(jì)不能決算的原則，對(duì)公司的所有建設(shè)項(xiàng)目，全部 組織審計(jì)，把好工程項(xiàng)目最后一道關(guān)。（二）規(guī)范運(yùn)作，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)督管理制度是建立健全招投標(biāo)規(guī)章制度。公司先后下發(fā)了工程建設(shè)、物資采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法、物資設(shè)備采購(gòu) 管理辦法、工程項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)管理辦法等文件，逐步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目和物資采購(gòu)工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。主要是嚴(yán)把五道關(guān):1、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定工程施工50萬(wàn)、物資采購(gòu)20萬(wàn)以上

4、的項(xiàng)目公開招標(biāo)，非公開招標(biāo)要報(bào)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，重大項(xiàng)目要報(bào)集團(tuán)公司審批。2、嚴(yán)格執(zhí)行法定開標(biāo)人數(shù)，投標(biāo)人不足三家的，不得開標(biāo)。3、嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)委規(guī)定人數(shù)及其合理專業(yè)配置。4、嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)辦法公開的規(guī)定，招標(biāo)文件對(duì)評(píng)分因素及分值全部公開。5、嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)規(guī)定，無(wú)特殊充足理由的，不得改變中標(biāo)結(jié)果。三是規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法。 加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)辦法的審查。針對(duì)少數(shù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法不合理、不公正的問(wèn)題，嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行修改完善，對(duì)顯失公平的評(píng)標(biāo)結(jié)果，及時(shí)予以糾正，從源頭預(yù)防虛假招標(biāo)。（三）加強(qiáng)成本控制管理，增強(qiáng)招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性是加強(qiáng)概預(yù)算及標(biāo)底編制管理。公司工程建設(shè)項(xiàng)目般采用公布概算的方式委托國(guó)貿(mào)公司組織

5、招標(biāo)，這樣就不能 形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此，公司的概算編制、降造和權(quán)重系 數(shù)設(shè)置貫徹從嚴(yán)從緊的原則，極大地降低了成本。二是大力鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)。公司嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)提出的“鼓勵(lì)合理低價(jià)中標(biāo)、嚴(yán)格控制中高價(jià)中標(biāo)、杜絕最高價(jià)中標(biāo)” 的原則，對(duì)公司自行組織招標(biāo)的項(xiàng)目劃分為三類評(píng)標(biāo)辦法: 1、對(duì)通用設(shè)備物資或技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程采用低價(jià)中標(biāo)法;2、對(duì)含有較復(fù)雜的技術(shù)要求的設(shè)備物資或工程項(xiàng)目，以投 標(biāo)報(bào)價(jià)為主要因素；3、對(duì)科研和高新技術(shù)產(chǎn)品或工程項(xiàng)目，采取單一來(lái)源進(jìn)行談判或采取議標(biāo)的方式確定。三是嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)價(jià)格。 要求投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)相一致，嚴(yán)格控制合同變更，防止在施工中巧立名目，弄虛作假，提高價(jià)款。四是抓

6、關(guān)鍵監(jiān)督環(huán)節(jié)。 把非公開招標(biāo)的報(bào)批程序、評(píng)標(biāo)辦法的制定及公開、 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、增強(qiáng)了合同簽訂及執(zhí)行、竣工決算等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督的重點(diǎn)， 監(jiān)督的實(shí)效性。五是抓重點(diǎn)監(jiān)督問(wèn)題。把高價(jià)中標(biāo)作為重點(diǎn)，原則上不得高價(jià)中標(biāo)；把預(yù)防串標(biāo)圍標(biāo)作為重點(diǎn)，防止公司利益受到 損害；把查處投訴問(wèn)題作為重點(diǎn)，對(duì)投訴舉報(bào)問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。去年，監(jiān)督部門在實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)督過(guò)程中，因非公開招標(biāo)請(qǐng)示未經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批，阻止了三次議標(biāo)談判 活動(dòng)；糾正了兩次顯失公平的評(píng)標(biāo)結(jié)果；提出了若干改進(jìn)和完善招投標(biāo)程序和方法的建議，促進(jìn)了招投標(biāo)工作規(guī)范化二、存在的問(wèn)題 在集團(tuán)工程建設(shè)專項(xiàng)會(huì)議上，集團(tuán)主管效能監(jiān)察處長(zhǎng)詹

7、才軍同志在招標(biāo)管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的調(diào)查結(jié)論中指出：集 團(tuán)公司招標(biāo)管理工作總體形勢(shì)是好的，但各子（分）公司發(fā)展不平衡，歸納起來(lái)為“五句話”：大多數(shù)單位管理比較規(guī) 范，極少數(shù)單位管理不盡規(guī)范；大部分項(xiàng)目基本管住，小部 分項(xiàng)目沒(méi)管?。徽袠?biāo)中間環(huán)節(jié)基本管住，兩頭環(huán)節(jié)部分沒(méi)管 住；業(yè)務(wù)人員基本能管住，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員難管??；大問(wèn)題沒(méi) 發(fā)現(xiàn)，小問(wèn)題常出現(xiàn)。這應(yīng)該是整個(gè)集團(tuán)公司的招投標(biāo)管理 現(xiàn)狀。就我公司而言，主要存在以下問(wèn)題:（一）部分工程項(xiàng)目因前期設(shè)計(jì)不完善，沒(méi)有充分考慮 到現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際建設(shè)條件，造成建設(shè)過(guò)程中變更較多，使項(xiàng)目 投資增加。個(gè)別工程施工和物資采購(gòu)存在先施工和采購(gòu)后簽 訂合同的現(xiàn)象，容易引起合同價(jià)

8、格糾紛。（二）個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，招標(biāo)方案不科學(xué)，造成評(píng)標(biāo)失敗。 個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)辦法 和落實(shí)評(píng)標(biāo)責(zé)任。（三）部分項(xiàng)目忽視風(fēng)險(xiǎn)控制，合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)。在合同中不對(duì)原材料價(jià)格可能出現(xiàn)變動(dòng)的問(wèn)題做出約定，當(dāng)市場(chǎng) 價(jià)格下落時(shí)，往往得不到任何補(bǔ)償，而市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)，往 往是基本滿足或大部分滿足乙方補(bǔ)償要求，承擔(dān)了全部風(fēng) 險(xiǎn)。合同條款中沒(méi)有加入解決發(fā)生合同糾紛條款和廉政建設(shè) 條款，避免廉政監(jiān)督時(shí)形成的糾紛。（四）工程建設(shè)管理中，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證程序及制度不完善，造成項(xiàng)目的總投資增加。部分工程的竣工圖紙不 全，造成工程完工后養(yǎng)護(hù)維修和后續(xù)審計(jì)困難。（五）工程建設(shè)中的甲供料管理不完善

9、， 造成監(jiān)管缺位，物資管理脫節(jié)。（六）對(duì)個(gè)別項(xiàng)目借口規(guī)避公開招標(biāo)，不經(jīng)請(qǐng)示擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)，非公開招標(biāo)請(qǐng)示制度執(zhí)行不嚴(yán)格。（七）少數(shù)投標(biāo)人進(jìn)行不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，干擾招標(biāo)工作秩序。業(yè)績(jī)、有的投標(biāo)人假借他人名義， 圍標(biāo)串標(biāo)；有的偽造財(cái)務(wù)、 安全等證明文件；有的惡意競(jìng)爭(zhēng)，超低價(jià)取得中標(biāo)，又拒簽合同，或拖延工期，搞“釣魚工程”；有的中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違 規(guī)分包；有的合同違約；有的售后服務(wù)差等。三、需要加強(qiáng)和改進(jìn)的幾個(gè)方面根據(jù)集團(tuán)公司的有關(guān)要求，結(jié)合公司實(shí)際情況，我們應(yīng)在以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理。（一）加強(qiáng)合同管理，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同管理，明確設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任，避免過(guò)大的設(shè)計(jì)變更，造成投資控 制浪費(fèi)或增加。合

10、同的簽訂應(yīng)符合招投標(biāo)法的要求，采 取標(biāo)準(zhǔn)合同文本，避免事中、事后再補(bǔ)簽合同的現(xiàn)象，嚴(yán)禁 先施工后簽合同的現(xiàn)象。合同已約定了結(jié)算方式的，應(yīng)嚴(yán)格 遵照?qǐng)?zhí)行，沒(méi)有特殊情況最好不要以會(huì)議記要的形式重新定 立結(jié)算方式。合同中應(yīng)明確恰當(dāng)?shù)募m紛解決條款，規(guī)避法律 風(fēng)險(xiǎn)。（二）應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理， 制定嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)簽證程序，避免出現(xiàn)簽證不實(shí)，嚴(yán)格簽證紀(jì)律，體現(xiàn)簽證責(zé)任。（三）在制定設(shè)計(jì)變更程序時(shí)，應(yīng)明確設(shè)計(jì)變更原因及 責(zé)任，通過(guò)設(shè)計(jì)、監(jiān)理確認(rèn)，并有完整的業(yè)主審批手續(xù)。（四）加強(qiáng)竣工資料的歸檔管理，制定歸檔制度，提高 檔案管理水平。所有項(xiàng)目實(shí)施完成必須有一整套完善的竣工 圖，界定實(shí)施范圍，避免用簽證單的形式，以免

11、工程量不好 界定，造成重復(fù)計(jì)算。（五）甲供料的管理應(yīng)由用料部門按設(shè)計(jì)要求或使用要求，提出采購(gòu)計(jì)劃，主管領(lǐng)導(dǎo)審批后轉(zhuǎn)給物資部門采購(gòu)，到 貨后，物資部門按合同約定的技術(shù)要求驗(yàn)收入庫(kù)，然后調(diào)撥 給使用單位填好出庫(kù)單。所有甲供料的采購(gòu)，物資部應(yīng)有臺(tái) 帳，出入庫(kù)單應(yīng)為財(cái)務(wù)、施工方、物資部共同存根。（六）進(jìn)一步明確建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位對(duì)工程監(jiān)管的責(zé)任，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。（七）公司工程物資的招標(biāo)率要達(dá)到85%以上。嚴(yán)格控制非公開招標(biāo)，無(wú)論上級(jí)同意與否，只要是市場(chǎng)上有三家以 上的潛在投標(biāo)人而未招標(biāo)的，一律不計(jì)入招標(biāo)總額及招標(biāo) 率。（八）建立投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善黑名單制度。對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假、惡意競(jìng)爭(zhēng)、中標(biāo)承諾不履行、合同違約、干擾招標(biāo)秩序等行為記錄在案，在一定期限內(nèi)投標(biāo)時(shí)酌情扣分，或禁止投標(biāo)。（九）規(guī)范重大工程、采購(gòu)項(xiàng)目的操作程序，公正監(jiān)督。對(duì)1000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司監(jiān)督;100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須在規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，100萬(wàn)以下的在地區(qū)性有影響的專業(yè)性媒介發(fā)布公告；建立專家公正表現(xiàn)記0、錄，對(duì)