廈門市市級國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算管理暫行辦法0001

1、廈財(cái)綜 2009 39 號廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)市級國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算管理暫行辦法的通知各區(qū)財(cái)政局、象嶼保稅區(qū)管委會計(jì)劃財(cái)政局、 火炬高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委會計(jì)劃財(cái)政局、各有 關(guān)單位：現(xiàn)將廈門市市級國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算管理暫行辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在 執(zhí)行過程中有何問題，請及時(shí)反饋我們。廈門市財(cái)政局二oo九年十二月三十一日廈門市市級國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算管理暫行辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算管理，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例、國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（國辦發(fā) 2006100 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本

2、暫行辦法。第二條 本市市級國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算的編制、執(zhí)行、變更、決算和監(jiān)督檢查適用本暫行辦法。第三條國有土地使用權(quán)出讓收支全部納入政府性基金預(yù)算管理，收入全額繳入國庫，支出通過政府性基金預(yù)算從國有土地使用權(quán)出讓收入中安排。第四條土地出讓收支預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“以收定支、收支平衡、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，支出預(yù)算不得高于收入規(guī)模（含往年結(jié)余和當(dāng)年收入）。第二章 預(yù)算收支范圍第五條 國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱“土地出讓收入”）是指政 府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部價(jià)款，包括國有土地使用權(quán)出 讓金收入、國有土地收益基金收入和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入。一）國有土地使用權(quán)出讓金收入包括土地

3、出讓總價(jià)款、補(bǔ)繳的土地價(jià)款、劃撥土地收入和其他土地出讓金收入。1、土地出讓總價(jià)款指以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不包含代繳的稅費(fèi)），扣除計(jì)提國有土地收益基金和農(nóng) 業(yè)土地開發(fā)資金后的余額。2、補(bǔ)繳的土地價(jià)款包括轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳 的土地價(jià)款、轉(zhuǎn)讓房改房和經(jīng)濟(jì)適用房按規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、改變土地 使用條件按規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及其他補(bǔ)繳的土地價(jià)款。3、劃撥土地收入包括土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附

4、著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、 拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。劃撥政府儲備用地收取的儲備成本作為劃撥土地收入。4、其他土地出讓金收入包括國土資源與房產(chǎn)部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益金、利息 和違約金以及其他土地出讓金收入。二）國有土地收益基金收入指財(cái)政部門從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的全部價(jià)款中，按照3%-5%的比例計(jì)提的資金。三）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入指財(cái)政部門從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的全部價(jià)款中，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提的資金， 具體按財(cái)政部、國土資源部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條 國有土地使用權(quán)出讓支出（以下簡稱

5、“土地出讓支出”）包括國 有土地使用權(quán)出讓金支出、國有土地收益基金支出和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出。一）國有土地使用權(quán)出讓金支出包括征地拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、城市建設(shè)支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出、土地出讓業(yè)務(wù) 支出、廉租住房支出和其他土地使用權(quán)出讓金支出。1、征地拆遷支出指各級政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，具體以政府規(guī)定的補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政部門審核后的費(fèi)用為支出依據(jù)。2、土地開發(fā)支出包括前期土地開發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用，含為土地出讓所需的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、 照明、土地平整等

6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及向相關(guān)的銀行貸款本息等支出。3、城市建設(shè)支出包括為完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出包括用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。5、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出包括用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出和保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。6、土地出讓業(yè)務(wù)支出指用于土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用的開支，包括出讓土地需要支付的土地勘測費(fèi)、評估費(fèi)、公告費(fèi)、場地租金、招拍掛代理費(fèi)和評標(biāo)費(fèi)用等。7、廉租住房支出指用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)和保障方面的支出。8、其他土

7、地使用權(quán)出讓金支出包括繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)等支出。二）國有土地收益基金支出指從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備等支出，包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出和其他國有土地收 益基金支出。1、征地和拆遷補(bǔ)償支出指從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償 費(fèi)，具體以政府規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政部門審核后的費(fèi)用為支出依據(jù)。2、土地開發(fā)支出指從國有土地收益基金中安排用于收購儲備土地需要支付的前期土地開發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用。3、其他國有土地收益基金支出指從國有土

8、地收益基金收入中安排用于土地收購儲備有關(guān)的其他支出。三）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出指從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入中安排用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)支出。第三章預(yù)算編制第七條市財(cái)政部門是市級土地出讓收支預(yù)算管理部門， 負(fù)責(zé)組織、 指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)土地出讓收支單位編制本單位的土地出讓收支預(yù)算，對單位報(bào)送的土地出 讓收支預(yù)算進(jìn)行審查；編制市級土地出讓收支預(yù)算報(bào)告。第八條 市國土資源與房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)編制市級土地出讓收入預(yù)算，并 報(bào)市財(cái)政部門審查。第九條 土地出讓支出的預(yù)算編制單位包括市土地儲備機(jī)構(gòu)、市發(fā)展改革 部門及其他支出單位。土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制用于土地儲備的

9、土地出讓支出預(yù) 算；市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制用于基本建設(shè)項(xiàng)目的土地出讓支出預(yù)算；其他支 出單位負(fù)責(zé)編制本單位的土地出讓支出預(yù)算。第十條 土地出讓收支預(yù)算按以下程序編制：一）土地出讓收入預(yù)算編制市財(cái)政部門每年根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，向市國土資源與房產(chǎn)管理部門布 置下年度土地出讓收入預(yù)算編制工作。市國土資源與房產(chǎn)管理部門根據(jù)年度土 地利用計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃確定的土地供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、地價(jià)水平等，編 制年度土地出讓收入預(yù)算。二）土地出讓支出預(yù)算編制土地出讓支出預(yù)算根據(jù)支出用途分為用于土地儲備的土地出讓支出預(yù)算， 用于基本建設(shè)項(xiàng)目的土地出讓支出預(yù)算、用于償還政府債務(wù)的土地出讓支出預(yù) 算、對區(qū)級補(bǔ)助支出預(yù)

10、算和其他土地出讓支出預(yù)算。1、用于土地儲備的土地出讓支出預(yù)算市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲備計(jì)劃，按項(xiàng)目編制土地儲備資金支出預(yù) 算，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審定。2、用于基本建設(shè)項(xiàng)目的土地出讓支出預(yù)算。市發(fā)展改革部門編制下年度基本建設(shè)支出預(yù)算，并報(bào)市財(cái)政部門審核。市 財(cái)政部門根據(jù)基本建設(shè)支出預(yù)算，結(jié)合預(yù)計(jì)年度的土地出讓情況，確定符合土 地出讓支出范圍的基本建設(shè)費(fèi)用，編入土地出讓支出預(yù)算中。3、用于償還政府債務(wù)的土地出讓支出預(yù)算。市級基建項(xiàng)目的代融資單位編制下年度償還政府債務(wù)資金的還款計(jì)劃建 議，并報(bào)市財(cái)政部門審核。市財(cái)政部門根據(jù)還款計(jì)劃建議，確定用于償還債務(wù) 的土地出讓支出，編入土地出讓支出

11、預(yù)算中。4、對區(qū)級補(bǔ)助支出預(yù)算。市財(cái)政部門根據(jù)區(qū)轄成片開發(fā)區(qū)土地開發(fā)計(jì)劃和年度預(yù)計(jì)土地出讓收入， 編制對區(qū)級補(bǔ)助支出預(yù)算。區(qū)轄成片開發(fā)區(qū)是指由區(qū)政府（或管委會）負(fù)責(zé)開發(fā)，土地出讓收入繳入 市金庫但按體制應(yīng)歸屬市里或?qū)嵭惺?、區(qū)兩級分成的成片開發(fā)區(qū)。5、其他土地出讓支出預(yù)算其他土地出讓支出預(yù)算包括農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出預(yù)算、用于補(bǔ)助農(nóng)民的 土地出讓支出預(yù)算和土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)支出預(yù)算等。其他土地出讓支出預(yù)算由市 財(cái)政部門根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，向各支出單位布置土地出讓支出預(yù)算編制工 作；各支出單位按照財(cái)政部門的要求，編制土地出讓支出預(yù)算，并報(bào)市財(cái)政部 門審核。三）土地出讓收支預(yù)算報(bào)告編制。市財(cái)政部門審核市

12、國土資源與房產(chǎn)管理部門報(bào)送的土地出讓收入預(yù)算和各 支出單位的土地出讓支出預(yù)算后，匯總編制市級土地出讓收支預(yù)算報(bào)告，納入 政府性基金預(yù)算草案中，報(bào)市政府審定后提交市人民代表大會審議。第十一條 土地出讓收支預(yù)算編制程序按照市級預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。第十二條 土地出讓收支預(yù)算依法審議通過后，市財(cái)政部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定 批復(fù)土地出讓收支預(yù)算。其中用于土地儲備的土地出讓支出預(yù)算批復(fù)給市土地 儲備機(jī)構(gòu)，用于基本建設(shè)項(xiàng)目的土地出讓支出預(yù)算和用于償還政府債務(wù)的土地 出讓支出預(yù)算批復(fù)給市發(fā)展改革部門，其他土地出讓支出預(yù)算批復(fù)給各支出單 位。第四章 預(yù)算執(zhí)行第十三條 市國土資源與房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)征收土地出讓收入。

13、市國土資 源與房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)督促國有土地受讓人、劃撥土地使用人、政府儲備用地 使用人、土地或房屋承租人等（以下統(tǒng)稱“國有土地使用人”）按照合同、協(xié) 議、劃撥用地批文等文件約定及時(shí)足額將土地出讓收入繳入市級國庫；應(yīng)繳未 繳的，要督促其限期補(bǔ)繳。對國有土地使用人不按土地出讓合同、協(xié)議、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及 時(shí)足額繳納土地出讓收入的， 應(yīng)當(dāng)按日加收滯繳金額1%。的違約金，違約金隨同 土地出讓收入一并繳入國庫。第十四條 市財(cái)政部門應(yīng)于每年 7 月和 12 月份，根據(jù)土地出讓面積和出 讓收入情況，分別計(jì)提上、下半年的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和國有土地收益基金。第十五條 各土地出讓支出單位申請使用預(yù)算資金，

14、必須嚴(yán)格按預(yù)算程 序，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”的原則，對于未列入土地出讓支出預(yù)算的項(xiàng) 目, 市財(cái)政部門不得使用土地出讓收入安排支出。第十六條 各土地出讓支出單位應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政部門批復(fù)的支出預(yù)算科 目和項(xiàng)目執(zhí)行土地出讓支出預(yù)算。未經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)同意，不得隨意調(diào)整、 變更改變土地出讓支出預(yù)算。第十七條 在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于處置原劃撥土地、改變土地用途、調(diào) 整土地使用條件等原因造成土地出讓收入超出預(yù)算的，可按照收支平衡的原則， 依照規(guī)定程序調(diào)整土地出讓支出預(yù)算。土地出讓收入超過調(diào)整后的收入預(yù)算， 不再追加當(dāng)年土地出讓支出規(guī)模，超收收入結(jié)轉(zhuǎn)以后年度安排使用。第十八條 土地出讓收入未完成預(yù)算的，按

15、照收支平衡的原則，按規(guī)定程 序相應(yīng)縮減土地出讓支出規(guī)模。第十九條 市國土資源與房產(chǎn)管理部門和各支出單位應(yīng)按季向市財(cái)政部 門報(bào)送土地出讓收入和支出預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告。第二十條 市財(cái)政部門、市國土資源與房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作， 建立土地出讓收入信息系統(tǒng)，建立國有土地儲備、出讓及土地出讓收入的信息 共享機(jī)制；市財(cái)政部門、市國土資源與房產(chǎn)管理部門等部門應(yīng)建立對賬制度， 保障土地出讓收支預(yù)算的順利執(zhí)行。第二十一條 市級對區(qū)級的補(bǔ)助支出按照財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)規(guī)定 辦理，各區(qū)應(yīng)按規(guī)定管理和使用市級補(bǔ)助資金。第五章 決算第二十二條 市財(cái)政部門于每年 11 月底前部署土地出讓收支決算編制工 作，市國土資

16、源與房產(chǎn)管理部門、區(qū)級財(cái)政部門和各支出單位應(yīng)按規(guī)定編制土 地出讓收支決算，報(bào)市財(cái)政部門審核。第二十三條 市國土資源與房產(chǎn)管理部門和各支出單位應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算 年度終了，清理核實(shí)全年土地出讓收支情況，做好決算數(shù)字對賬工作，按照決 算編報(bào)口徑，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地填報(bào)決算數(shù)據(jù)。第二十四條 市財(cái)政部門匯總編制土地出讓收支決算報(bào)告，納入政府性基 金決算草案，并報(bào)市政府同意后提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。第六章 預(yù)算監(jiān)督第二十五條 市財(cái)政部門依法對市國土資源與房產(chǎn)管理部門、區(qū)級財(cái)政部 門和各支出單位的土地出讓收支預(yù)算編制、執(zhí)行、變更和決算進(jìn)行監(jiān)督檢查， 加強(qiáng)對土地出讓收支預(yù)決算的監(jiān)督管理。第二十六條 市級土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行情況依法接受市審計(jì)部門的