旅游安全管理辦法.doc

1、旅游安全管理辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)旅游安全管理，提高應(yīng)對旅游突發(fā)事件的能力，保障旅游者 的人身、財產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國旅游法、 中華人民共和國安全生產(chǎn)法、 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、 旅行 社條例和安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)，制定本辦 法。第二條旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)、旅游主管部門的安全監(jiān)督管理，以及旅游突 發(fā)事件的應(yīng)對，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。本辦法所稱旅游經(jīng)營者，是指旅行社及地方性法規(guī)規(guī)定旅游主管部門負(fù)有行 業(yè)監(jiān)管職責(zé)的景區(qū)和飯店等單位。第三條各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級旅游主管部門 及有關(guān)部門的指導(dǎo)

2、下，在職責(zé)范圍內(nèi)，依法對旅游安全工作進(jìn)行指導(dǎo)、防范、監(jiān) 管、培訓(xùn)、統(tǒng)計分析和應(yīng)急處理。第四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)旅游安全的主體責(zé)任， 加強(qiáng)安全管理，建立、健 全安全管理制度，關(guān)注安全風(fēng)險預(yù)警和提示，妥善應(yīng)對旅游突發(fā)事件。旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全管理制度，接受安全生產(chǎn)教育和培 訓(xùn)，增強(qiáng)旅游突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理能力。第五條旅游主管部門、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行旅游突發(fā)事件 報告義務(wù)。第二章經(jīng)營安全第六條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列要求:（一）服務(wù)場所、服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備符合有關(guān)安全法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)的要求；（二）配備必要的安全和救援人員、設(shè)施設(shè)備;（三）建立安全管理制度和責(zé)

3、任體系;（四）保證安全工作的資金投入。第七條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位安全措施的落實(shí)情況，及時排除安全 隱患；對可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件及米取安全防范措施的情況， 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及 時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。第八條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測和安全評估，依法履行安全風(fēng)險提示義務(wù)，必要時應(yīng)當(dāng)采取暫停服務(wù)、調(diào)整活動內(nèi)容等措施。經(jīng)營高風(fēng)險旅游項(xiàng)目或者向老年人、未成年人、殘疾人提供旅游服務(wù)的，應(yīng) 當(dāng)根據(jù)需要采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。第九條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員 掌握必要的安全生產(chǎn)知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程、崗位技能和應(yīng)急處理措施，知

4、悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。旅游經(jīng)營者建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案， 如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的 時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的旅游從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人 員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格。第十條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動詢問與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，要求旅游 者按照明示的安全規(guī)程，使用旅游設(shè)施和接受服務(wù)，并要求旅游者對旅游經(jīng)營者 采取的安全防范措施予以配合。第十一條 旅行社組織和接待旅游者，應(yīng)當(dāng)合理安排旅游行程，向合格的供應(yīng) 商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。法規(guī)規(guī)定或者旅行社及其從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)履行輔助人提供的服務(wù)不符合法律、 存在安

5、全隱患的，應(yīng)當(dāng)予以制止或者更換。第十二條 旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)制作安全信息卡。安全信息卡應(yīng)當(dāng)包括旅游者姓名、出境證件號碼和國籍，以及緊急情況下的 聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，使用中文和目的地官方語言（或者英文）填寫。旅行社應(yīng)當(dāng)將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫血型、過 敏藥物和重大疾病等信息。第十三條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，與所在地縣級以 上地方人民政府及其相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期組織演練。第十四條旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者及其現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)采取合理、 要的措施救助受害旅游者，控制事態(tài)發(fā)展，防止損害擴(kuò)大。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置

6、突發(fā)事件的人民政府 的要求，配合其采取的應(yīng)急處置措施，并參加所在地人民政府組織的應(yīng)急救援和 善后處置工作。旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的，旅行社及其領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)在中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館或者 政府派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，全力做好突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。旅行第十五條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者的現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù) 責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向發(fā)生地縣級旅游主管部門、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他相關(guān)部門報告； 社負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)同時向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門報告。情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時，現(xiàn)場有關(guān)人員可直接向發(fā)生地、旅行社所在地縣級以上旅游主

7、管部門、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他相關(guān)部門報告。旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的，旅游團(tuán)隊的領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)鼐?、中國駐 當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館或者政府派出機(jī)構(gòu)，以及旅行社負(fù)責(zé)人報告。旅行社負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接 到領(lǐng)隊報告后1小時內(nèi)，向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門報告。第三章風(fēng)險提示第十六條國家建立旅游目的地安全風(fēng)險（以下簡稱風(fēng)險）提示制度。根據(jù)可能對旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，風(fēng)險提示級別分 為一級（特別嚴(yán)重）、二級（嚴(yán)重）、三級（較重）和四級（一般），分別用紅 色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。風(fēng)險提示級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國家旅游局會同外交、衛(wèi)生、公安、國土、交 通、氣象、

8、地震和海洋等有關(guān)部門制定或者確定。第十七條 風(fēng)險提示信息，應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險類別、提示級別、可能影響的區(qū)域、 起始時間、注意事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。一級、二級風(fēng)險的結(jié)束時間能夠與風(fēng)險提示信息內(nèi)容同時發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)同時 發(fā)布；無法同時發(fā)布的，待風(fēng)險消失后通過原渠道補(bǔ)充發(fā)布。三級、四級風(fēng)險提示可以不發(fā)布風(fēng)險結(jié)束時間，待風(fēng)險消失后自然結(jié)束。第十八條 風(fēng)險提示發(fā)布后，旅行社應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險級別采取下列措施:（一）四級風(fēng)險的，加強(qiáng)對旅游者的提示;（二）三級風(fēng)險的，采取必要的安全防范措施;（三）二級風(fēng)險的，停止組團(tuán)或者帶團(tuán)前往風(fēng)險區(qū)域；已在風(fēng)險區(qū)域的，調(diào) 整或者中止行程；（四）一級風(fēng)險的，停止組團(tuán)或者帶團(tuán)

9、前往風(fēng)險區(qū)域，組織已在風(fēng)險區(qū)域的 旅游者撤離。其他旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險提示的級別，加強(qiáng)對旅游者的風(fēng)險提示，采取 相應(yīng)的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根據(jù)政府或者有關(guān)部門的要求， 暫停 或者關(guān)閉易受風(fēng)險危害的旅游項(xiàng)目或者場所。第十九條 風(fēng)險提示發(fā)布后，旅游者應(yīng)當(dāng)關(guān)注相關(guān)風(fēng)險，加強(qiáng)個人安全防范， 并配合國家應(yīng)對風(fēng)險暫時限制旅游活動的措施， 以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng) 營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施。第二十條國家旅游局負(fù)責(zé)發(fā)布境外旅游目的地國家 （地區(qū)），以及風(fēng)險區(qū)域 范圍覆蓋全國或者跨省級行政區(qū)域的風(fēng)險提示。 發(fā)布一級風(fēng)險提示的，需經(jīng)國務(wù) 院批準(zhǔn)；發(fā)布境外旅游目的地國家（地區(qū)）風(fēng)險提示的，

10、需經(jīng)外交部門同意。地方各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)發(fā)上級旅游主管部門發(fā)布的風(fēng)險提示，并負(fù)責(zé)發(fā)布前款規(guī)定之外涉及本轄區(qū)的風(fēng)險提示。第二十一條風(fēng)險提示信息應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站、手機(jī)短信及公眾易查閱的媒體 渠道對外發(fā)布。一級、二級風(fēng)險提示應(yīng)同時通報有關(guān)媒體。第四章安全管理第二十二條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列旅游安全日常管理工作:（一）督促旅游經(jīng)營者貫徹執(zhí)行安全和應(yīng)急管理的有關(guān)法律、法規(guī)，并引導(dǎo) 其實(shí)施相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，提高其安全經(jīng)營和突發(fā)事件應(yīng)對 能力;（二）指導(dǎo)旅游經(jīng)營者組織開展從業(yè)人員的安全及應(yīng)急管理培訓(xùn)，并通過新 聞媒體等多種渠道，組織開展旅游安全及應(yīng)急知識的宣傳普及活動；（三）統(tǒng)

11、計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游安全事故的情況;（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他旅游安全管理工作。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對星級飯店和A級景區(qū)旅游安全和應(yīng)急管理工作的 指導(dǎo)。第二十三條 地方各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定、 修訂本地區(qū)或者本部門旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報上一級旅游主管部門備案， 必要時組織應(yīng)急演練。第二十四條 地方各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下， 依法對景 區(qū)符合安全開放條件進(jìn)行指導(dǎo)，核定或者配合相關(guān)景區(qū)主管部門核定景區(qū)最大承 載量，引導(dǎo)景區(qū)采取門票預(yù)約等方式控制景區(qū)流量；在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大 承載量時，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾扇∈鑼?dǎo)、分流等措施。第二十五條旅游突

12、發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同 級人民政府的要求和有關(guān)規(guī)定，啟動旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并采取下列一項(xiàng)或 者多項(xiàng)措施:（一）組織或者協(xié)同、配合相關(guān)部門開展對旅游者的救助及善后處置，防止 次生、衍生事件；（二）協(xié)調(diào)醫(yī)療、救援和保險等機(jī)構(gòu)對旅游者進(jìn)行救助及善后處置;（三）按照同級人民政府的要求，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應(yīng) 急處置工作的信息，并公布咨詢電話。第二十六條旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同 級人民政府的要求和有關(guān)規(guī)定，參與旅游突發(fā)事件的調(diào)查，配合相關(guān)部門依法對 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事件責(zé)任的旅游經(jīng)營者及其責(zé)任人進(jìn)行處理。第二十七條各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)

13、建立旅游突發(fā)事件報告制度。第二十八條旅游主管部門在接到旅游經(jīng)營者依據(jù)本辦法第十五條規(guī)定的報告后，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府和上級旅游主管部門報告。一般旅游突發(fā)事件上報丁設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門；較大旅游突發(fā)事件逐級上報至省級旅游主管部門； 重 大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級上報至國家旅游局。 向上級旅游主管部門報告旅 游突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:（一）事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源;（二）簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、影響范圍;（三）事件涉及的旅游經(jīng)營者、其他有關(guān)單位的名稱;（四）事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢的初步判斷;（五）采取的應(yīng)急措施及處置情況;（六）需要支持協(xié)助的事項(xiàng);（七）報告人姓名、單位及聯(lián)系電話。前款所列

14、內(nèi)容暫時無法確定的，應(yīng)當(dāng)先報告已知情況；報告后出現(xiàn)新情況的， 應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報、續(xù)報。第二十九條各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游突發(fā)事件信息通報制度。旅游突' 發(fā)事件發(fā)生后，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)信息通報相關(guān)行業(yè)主管部門。第三十條旅游突發(fā)事件處置結(jié)束后，發(fā)生地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā) 事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施 并在30日內(nèi)按照下列程序提交總結(jié)報告:（一）一般旅游突發(fā)事件向設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門提交;（二）較大旅游突發(fā)事件逐級向省級旅游主管部門提交;（三）重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級向國家旅游局提交。旅游團(tuán)隊在境外遇到突發(fā)事件的，由組團(tuán)社所

15、在地旅游主管部門提交總結(jié)報 告。第三十一條 省級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)于每月5日前，將本地區(qū)上月發(fā)生的較大 旅游突發(fā)事件報國家旅游局備案， 內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、 地點(diǎn)、原 因及事件類型和傷亡人數(shù)等。第三十二條縣級以上地方各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域 內(nèi)發(fā)生旅游突發(fā)事件的情況，并于每年1月底前將上一年度相關(guān)情況逐級報國家 旅游局。第五章罰則第三十三條旅游經(jīng)營者及其主要負(fù)責(zé)人、旅游從業(yè)人員違反法律、法規(guī)有關(guān) 安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。第三十四條 旅行社違反本辦法第十一條第二款的規(guī)定，未制止履行輔助人的 非法、不安全服務(wù)行為，或者未更換履行輔助人的，由

16、旅游主管部門給予警告， 可并處2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處 2000元以上10000元以下罰款。第三十五條 旅行社違反本辦法第十二條的規(guī)定，不按要求制作安全信息卡， 未將安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相關(guān)信息的，由旅游主管部門給 予警告，可并處2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處 2000元以上10000元以下 罰款。第三十六條 旅行社違反本辦法第十八條規(guī)定，不采取相應(yīng)措施的，由旅游主 管部門處2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處 2000元以上10000元以下罰款。第三十七條按照旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評定的旅游經(jīng)營者違反本辦法規(guī) 定的，由旅游主管部門建議評定組織依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出處

17、理。第三十八條旅游主管部門及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定, 玩忽職守，未履行安全管理職責(zé)的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管" 人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第六章附則第三十九條 本辦法所稱旅游突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅 游者人身傷亡、財產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi) 難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響, 旅游突發(fā)事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四級。第四十條 本辦法所稱特別重大旅游突發(fā)事件，是指下列情形:（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以

18、上或者重傷100人以上；（二）旅游者500人以上滯留超過24小時，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重 影響；（三）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特 別重大威脅的事件。第四十一條 本辦法所稱重大旅游突發(fā)事件，是指下列情形:（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重 傷50人以上、100人以下;（二）旅游者200人以上滯留超過24小時，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重 影響；（三）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威 脅的事件。第四十二條 本辦法所稱較大旅游突發(fā)事件，是指下列情形:（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上10人以下或者重傷10人以上、50人以下；（二）旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩 序造成較大影響；（三）其