澳大利亞的環(huán)境法

1、澳大利亞環(huán)境保護(hù)及其對(duì)中國的啟示生命的法學(xué)思考/文澳大利亞環(huán)境保護(hù)及其對(duì)中國的啟示劉長秋（上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所，200020 中國：上海）摘 要澳大利亞是當(dāng)今世界各國中較為重視環(huán)境保護(hù)且其環(huán) 境保護(hù)也比較富有實(shí)效的國家之一。澳大利亞國民有著良好的生態(tài)環(huán) 境意識(shí)；澳大利亞政府、企業(yè)、各類組織及公民都對(duì)環(huán)境保護(hù)給予了 極高的熱情，并對(duì)各方面對(duì)本國環(huán)境與資源給予了綜合的保護(hù)當(dāng)前， 我國的環(huán)境保護(hù)正在日益受到重視，但在不少方面也都還存在著嚴(yán)重 的缺陷，為此，需要在考察澳大利亞環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上借鑒其成 功經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。主題詞澳大利亞；環(huán)境保護(hù)；中國；啟示由于人口的飛速增長、城

2、市化進(jìn)程的急劇加快以及經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā) 展，全球性的環(huán)境問題已日趨惡化。目前，世界自然災(zāi)害頻繁發(fā)生； 重大環(huán)境污染事故顯著增加；海洋環(huán)境污染進(jìn)一步加??；而大氣污染 的范圍也愈來愈嚴(yán)重，并引發(fā)了直接影響整個(gè)生物圈機(jī)制和功能的酸 雨、“溫室效應(yīng)”和臭氧層破壞三大問題。環(huán)境問題的惡化對(duì)各 國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效應(yīng)，并引起了各國的普遍關(guān) 注。自20世紀(jì)70年代開始，隨著環(huán)境問題負(fù)面效應(yīng)的日益顯露， 許多國家都加強(qiáng)了對(duì)本國環(huán)境的保護(hù)， 并將環(huán)境保護(hù)提升到國家職能 管理活動(dòng)的重要高度。作為上述國家之中的一個(gè)光輝典范， 澳大利亞 在本國的環(huán)境保護(hù)方面做出了令世人矚目的成就。 在當(dāng)前我國已經(jīng)將 科學(xué)的

3、發(fā)展觀作為基本發(fā)展觀的情況下，借鑒澳大利亞環(huán)境保護(hù)的成 功經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)好我國的環(huán)境，無疑將對(duì)我們實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀具有重 要的指導(dǎo)意義。1 .澳大利亞環(huán)境保護(hù)概述1.1國民的良好環(huán)境生態(tài)意識(shí)澳大利亞是世界環(huán)境保護(hù)做得相對(duì)較好的國家之一。在澳大利亞，政府和一些志愿者經(jīng)常發(fā)起組織一些環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，如“挑戰(zhàn)溫 室效應(yīng)計(jì)劃”及“土地管理和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”等等，許多公民都 參加過各種類型的環(huán)境運(yùn)動(dòng)或自然資源保護(hù)活動(dòng)。 澳大利亞人具有較 為先進(jìn)的環(huán)境理念。他們很早就擺脫了傳統(tǒng)的“人類中心主義”的陳 腐觀念，樹立了以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的“生態(tài)中心主義”價(jià)值理念。 這一點(diǎn)，在澳大利亞國徽的設(shè)計(jì)中被體現(xiàn)得淋漓盡致。

4、 國徽是一個(gè)國 家的最基本標(biāo)志， 是一個(gè)國家的象征， 是一個(gè)國家的人文精神和價(jià)值 追求的集中體現(xiàn)。 與當(dāng)今世界其他國家的國徽相比， 澳大利亞的國徽 可以說是別具特色，該國徽的左邊是一頭袋鼠，右邊是一只鴯鹋，而 這兩種動(dòng)物， 目前只有澳大利亞才是其生長地。 將特有動(dòng)物作為本國 的標(biāo)志、作為本國價(jià)值追求和人文精神的體現(xiàn)，這在各國并不多見。 澳大利亞國徽的這種獨(dú)特設(shè)計(jì)充分反映了澳洲人對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度 重視，體現(xiàn)了其關(guān)注環(huán)境、熱愛自然的良好環(huán)境倫理觀。不僅如此，澳大利亞還極為重視對(duì)環(huán)境道德的倡導(dǎo)和強(qiáng)化。澳大利亞學(xué)校 教育的每一個(gè)重要階段都設(shè)有專門的環(huán)境與資源保護(hù)課程，以提高學(xué)生的環(huán)境 道德感，增強(qiáng)其生

5、態(tài)保護(hù)意識(shí)，而包括從報(bào)紙到電臺(tái)的種種評(píng)論也已越來越多 地涉足到了環(huán)境道德領(lǐng)域。培養(yǎng)正確的環(huán)境生態(tài)意識(shí)，樹立正確的環(huán)境道德， 已成為澳大利亞環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方面，并滲透到了政府決策、企業(yè)策劃和 個(gè)人行為等方方面面。從這一點(diǎn)上來說，澳大利亞在本國的環(huán)境保護(hù)問題上似 乎更傾向于 “道德治理” 。在澳大利亞， 由于政府的正確引導(dǎo)， 人們已經(jīng)建立了 一套恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境道德規(guī)范， 對(duì)環(huán)境與資源的認(rèn)識(shí)也相應(yīng)上升到了一個(gè)新的高度。這一高度已使澳大利亞人對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)成為一種國民素質(zhì)和人文精神， 從而極大地推動(dòng)了澳大利亞的環(huán)境保護(hù)。1 2 多樣化的環(huán)境保護(hù)主體 環(huán)境保護(hù)的主體即環(huán)境保護(hù)的參與者。一般來講，環(huán)境

6、保護(hù)的主體主要是政府，包括中 央及地方兩級(jí)政府， 狹義上的環(huán)境保護(hù)就是專指政府以管理者的身份對(duì)生態(tài)環(huán)境所進(jìn)行的保 護(hù)。但隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重化及人們對(duì)環(huán)境問題的日漸重視， 環(huán)境保護(hù)的主體事實(shí)上已 逐漸突破了傳統(tǒng)范圍的藩籬，在許多國家，個(gè)人及其他組織也已成為環(huán)境保護(hù)的主體之一。 澳大利亞就是一個(gè)極明顯的例子。澳大利亞是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國家，在行政機(jī)構(gòu)上，它有 兩套政府班子，即聯(lián)邦政府和地方政府。無論是在聯(lián)邦一級(jí)，還是在地方一級(jí)，環(huán)境保護(hù)都是政府的一項(xiàng)基本職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了聯(lián)邦政府以外，澳大利亞目前共有 900 多個(gè)大小不 同的地方政府，最大的如布里斯班市議會(huì)，統(tǒng)轄 70 多萬人；最小的如西澳大

7、利亞州的一個(gè) 郡，只有 100 多人。地方政府的主要職責(zé)之一是保護(hù)本地方的環(huán)境。如地方政府有權(quán)不同 意在風(fēng)景區(qū)建造高樓以防止對(duì)環(huán)境造成不利影響； 地方政府可以通過經(jīng)濟(jì)刺激手段間接影響 本地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)； 城市基礎(chǔ)設(shè)施和土地使用的控制一般要經(jīng)過州長和有關(guān)部門批準(zhǔn)等 等。聯(lián)邦政府的主要環(huán)境監(jiān)管職責(zé)是對(duì)各州的環(huán)境與資源保護(hù)事宜進(jìn)行總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)， 并 對(duì)國際國內(nèi)的環(huán)境問題承擔(dān)責(zé)任。除了各級(jí)政府實(shí)體之外， 企業(yè)、環(huán)境保護(hù)組織及個(gè)人也已是本國 環(huán)境保護(hù)的重要主體， 他們?cè)诒緡h(huán)境保護(hù)中正在發(fā)揮著越來越大的 影響。澳大利亞擁有許多專門的環(huán)境工業(yè)公司， 它們是本國環(huán)境保護(hù) 的積極參與者； 除此之外， 澳

8、大利亞的普通企業(yè)也對(duì)環(huán)境保護(hù)投入了 較大的熱情，他們對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的許多活動(dòng)都給予了各種形式的物 質(zhì)或精神支持。凡涉及環(huán)1 3 對(duì)環(huán)境與資源的全面保護(hù) 澳大利亞是一個(gè)極為重視環(huán)境保護(hù)的國家， 其環(huán)境保護(hù)的范圍相 當(dāng)廣泛，從自然資源到環(huán)境污染防治再到生態(tài)區(qū)域的維護(hù)， 境的各個(gè)方面幾乎都在其環(huán)保的范圍之內(nèi)：在澳大利亞， 對(duì)動(dòng)植物的保護(hù)是其環(huán)境保護(hù)的一個(gè)亮點(diǎn)。 澳大利 亞具有豐富的植物資源， 但出于良好的生態(tài)責(zé)任感， 澳大利亞人很少 砍伐本國的森林； 他們無論是在房屋的建造方面， 還是在家具的用材 方面，都盡力避免用木質(zhì)產(chǎn)品。不僅如此，澳大利亞還大量引進(jìn)包括 中國的銀杏在內(nèi)的許多植物品種， 以增強(qiáng)本

9、國植物物種的多樣性。 澳 大利亞政府還通過立法嚴(yán)厲禁止并懲罰濫捕濫殺動(dòng)物尤其是珍惜野 生動(dòng)物的行為； 并規(guī)定， 由各州和地區(qū)政府來具體承擔(dān)對(duì)動(dòng)物的主要 保護(hù)責(zé)任， 聯(lián)邦政府則主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦管轄領(lǐng)地上的特有動(dòng)物， 并控制 動(dòng)植物的進(jìn)出口，簽訂有關(guān)保護(hù)自然的國際條約或公約等。澳大利亞對(duì)本國境內(nèi)的生態(tài)區(qū)域也給予了強(qiáng)有力的保護(hù)。 澳大利 亞是“世界遺產(chǎn)會(huì)議” 的代表，并作為南半球僅有的四個(gè)代表國之一， 成為自公約簽署以來一直擔(dān)任代表的國家。 目前，澳大利亞共有卡卡 杜國家公園、烏魯魯國家公園和澳大利亞哺乳動(dòng)物化石區(qū)等 11 處特 殊區(qū)域被列入世界文化和自然遺產(chǎn)名錄，這些區(qū)域都得到了澳大 利亞政府及人民的

10、強(qiáng)有力保護(hù)。不僅如此，對(duì)于臭氧層的保護(hù)，澳大 利亞也給予了極高的重視和積極的參與。 澳大利亞政府較早地在國內(nèi) 頒布了臭氧層保護(hù)法，依據(jù)該法規(guī)，凡是破壞臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品 的生產(chǎn)都一概被明令禁止。在污染的防治方面， 澳大利亞也給予了充分的重視。 以對(duì)固體廢 物污染的防治為例， 澳大利亞的每個(gè)城市都建立起了較為完整且科學(xué) 的固體廢物處理系統(tǒng)， 并實(shí)行專門的垃圾收集制度。 澳大利亞政府以 及各個(gè)地方政府都很重視市民在固體廢物污染環(huán)境方面的參與， 提倡 市民自覺收集垃圾以減輕政府的管理負(fù)擔(dān)。 許多地方政府在其工業(yè)政 策中都明言協(xié)助與固體廢物的再利用有關(guān)的工業(yè)， 并對(duì)這些工業(yè)給予 了包括資金、稅收、技術(shù)或

11、信息等方面的各類方便，有些地區(qū)甚至為 這種工業(yè)開辟了專門的企業(yè)特區(qū)。 同時(shí)，為了從本源上根除固體廢物， 澳大利亞政府和傳媒還通過各種渠道， 竭力規(guī)勸市民養(yǎng)成正確的消費(fèi) 觀，以減少各種極易污染環(huán)境的“一次性”產(chǎn)品及難以為環(huán)境所自然 降解的包裝袋的使用，從而盡可能地防止產(chǎn)生不必要的垃圾。2當(dāng)前我國環(huán)境資源保護(hù)的現(xiàn)狀及澳大利亞環(huán)境保護(hù)對(duì)我國的 啟示當(dāng)前，隨著世界環(huán)境狀況的日益惡化， 環(huán)境問題已逐漸由一國國 內(nèi)問題發(fā)展成為整個(gè)人類共同關(guān)注并亟待解決的全球性問題。在我 國，環(huán)境保護(hù)與計(jì)劃生育及改革開放一起被稱為我國的三大基本國 策，這充分表明了我國政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視。然而，現(xiàn)階段， 由于經(jīng)濟(jì)的落后

12、及人口膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約， 我們卻經(jīng)常 “自 發(fā)”地將改革開放和計(jì)劃生育作為我國上述基本國策中的重點(diǎn)來加以 強(qiáng)化，對(duì)環(huán)境保護(hù)則往往只是理論上的基本國策外加口號(hào)上的渲染， 在實(shí)踐中卻并沒有真正將其提到基本國策的高度來加以對(duì)待。 這不僅 在實(shí)踐中引發(fā)了許多問題， 且已給我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來了極為 不利的影響。2 1 當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)所存在的主要問題 21 1 我國環(huán)境的環(huán)境執(zhí)法弊病較多 當(dāng)前，我國環(huán)境執(zhí)法弊病重重， 已嚴(yán)重影響了我國環(huán)境保護(hù)的力 度。表現(xiàn)在：（ 1）各環(huán)境行政執(zhí)法部門之間以及環(huán)境執(zhí)法部門內(nèi)部 職責(zé)不清。首先，各執(zhí)法部門之間的職責(zé)不夠明確，存在著執(zhí)法交叉 沖突的現(xiàn)象。由于這

13、方面的法律規(guī)定不夠明確、具體，且又缺乏有效 的解釋，因此，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享 有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)， 就不可避免地出現(xiàn)互相爭權(quán)或互相推諉的局面。 其 次，是環(huán)保部門內(nèi)部職責(zé)劃分不夠清楚。 環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)上下級(jí)之 間“各自為政”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給環(huán)境行政執(zhí)法工作帶來了許多不 必要的麻煩。再次是環(huán)境行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不夠明確。 環(huán)境行政機(jī)關(guān)雖然對(duì)外統(tǒng)一以一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法權(quán)， 但在內(nèi)部，各項(xiàng)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)都是其內(nèi)部的各職能機(jī)構(gòu)分別具體實(shí) 施的。（ 2）執(zhí)法人員的素質(zhì)較差，給環(huán)境執(zhí)法造成許多障礙。我國 環(huán)境行政執(zhí)法部門尤其是基層環(huán)境行政執(zhí)法部門中， 有相

14、當(dāng)一部分人 素質(zhì)不高， 不僅缺乏應(yīng)有的環(huán)保專業(yè)知識(shí)和基本的法律素養(yǎng)， 且不具 備較好的思想政治素養(yǎng)。 因而在具體的環(huán)境行政執(zhí)法過程中， 對(duì)某些 問題他們或隨心所欲，或依個(gè)人利害關(guān)系去處理，或相互推諉，致使 執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法有誤等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（ 3）某些地方領(lǐng)導(dǎo)的不當(dāng)干 預(yù)。當(dāng)前，由于我國在地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使得 經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部竟相追逐的首要目標(biāo)。 這些領(lǐng)導(dǎo)干部 由于法制觀念較差、 環(huán)境意識(shí)淡薄，在工作中往往只憑個(gè)人意愿辦事， 為了增加本地方上的財(cái)政收入，樹立自己的“政績”，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)，甚至在環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目可能會(huì)涉及到地方經(jīng)濟(jì)利 益時(shí)，利用職權(quán)

15、不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)環(huán)境執(zhí)法。21 2 群眾缺乏應(yīng)有的環(huán)保意識(shí)具體體現(xiàn)在： 1群眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較弱。群眾參與應(yīng)是環(huán)境保護(hù)的一 個(gè)重要內(nèi)容， 從世界范圍來看， 公眾參與環(huán)境保護(hù)已從個(gè)別國家的實(shí) 踐逐步發(fā)展為各國公認(rèn)的環(huán)境法準(zhǔn)則之一。 我國環(huán)境保護(hù)法 規(guī)定， “一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)， 并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的 單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。 ”這是我國公民參與環(huán)境保護(hù)的直接法 律依據(jù)。但當(dāng)前，在我國，由于缺乏參與機(jī)會(huì)及參與的保障的有效機(jī) 制，導(dǎo)致許多對(duì)環(huán)境保護(hù)報(bào)有很大熱情的群眾不能較大程度地參與環(huán) 境保護(hù)，從而大大降低了我國環(huán)境保護(hù)的普及面。2群眾的環(huán)境生態(tài)意識(shí)匱乏。 在增強(qiáng)群眾的環(huán)境生態(tài)意

16、識(shí)方面， 盡管我國政府已做了大量的工作， 但由于種種因素的制約， 廣大人民 群眾的環(huán)境生態(tài)意識(shí)依舊十分匱乏。許多公民對(duì)環(huán)境問題的危害性、 環(huán)境保護(hù)的目的等仍然存在許多不恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)。3公民缺乏應(yīng)有的環(huán)境法律意識(shí)。由于長期以來在公民心理上 形成的“義務(wù)本位”的影響，目前，我國公民的總體環(huán)境法律意識(shí)還 比較淡薄。 不少公民在自身環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)， 還不會(huì)用法律手段 來保護(hù)自己； 而許多企業(yè)為了減少來自企業(yè)外部的發(fā)展阻力， 也在客觀上縱容了某些環(huán)境違法行為。2 2 澳大利亞環(huán)境保護(hù)對(duì)我國的啟示 22 1 環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)立足于本國國情 環(huán)境與資源保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程， 要建造好這一工程 需要

17、多方面的條件， 而首要的一條就是要立足于我國的現(xiàn)實(shí)國情， 這 也是環(huán)境問題的區(qū)域性特點(diǎn)所決定的。為此，我們以為，在我國的環(huán) 境與資源保護(hù)過程中需要做好以下幾個(gè)方面的工作：1要正視我國環(huán)境與資源的多樣性與復(fù)雜性，重視環(huán)境保護(hù)的 區(qū)域性原則。就較好環(huán)境問題具有明顯的區(qū)域性， 這一特點(diǎn)決定了環(huán)境與資源保護(hù)必 須遵循區(qū)域性原則。 澳大利亞在本國環(huán)境與資源保護(hù)問題上， 地遵循了區(qū)域性原則。 在澳大利亞， 環(huán)境污染防治及資源保護(hù)和生態(tài) 保護(hù)工作主要由各州政府負(fù)責(zé)， 聯(lián)邦政府僅在各州之間就相應(yīng)事務(wù)進(jìn) 行協(xié)調(diào)，某些具體的環(huán)境與資源事務(wù)則直接由政府授權(quán)某些委員會(huì)進(jìn) 行管理。這充分考慮了環(huán)境與資源問題的區(qū)域性，

18、且有利于各州政府 更好地對(duì)本地區(qū)內(nèi)的環(huán)境與資源進(jìn)行管理。 我國幅員遼闊， 地理環(huán)境 復(fù)雜，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源分布、人口密度等都存在較大差 別，這一狀況決定了我國環(huán)境與資源保護(hù)更應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的不同 情況，因地制宜地采取不同措施。為此，在進(jìn)行環(huán)境與資源管理時(shí)應(yīng) 做到以下幾點(diǎn)： 首先，環(huán)境政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施要盡可能地 考慮各地區(qū)的差異性； 其次，要針對(duì)自然資源在各地區(qū)分布的不同特 點(diǎn)和環(huán)境污染程度在各地的差異性，采取力度不同的保護(hù)或治理措 施，對(duì)那些環(huán)境污染狀況較輕而自然資源又相對(duì)較多的地區(qū)更應(yīng)加大 保護(hù)的力度；再次，要注意發(fā)揮地方管理機(jī)構(gòu)的作用，以地方為主進(jìn) 行環(huán)境與資源保護(hù)。

19、例如，在我國已設(shè)立了長江水源保護(hù)辦公室、黃 河水利委員會(huì)的情況下，國家除在某些重大事務(wù)上進(jìn)行必要的指導(dǎo)、 規(guī)劃和協(xié)調(diào)外，不宜對(duì)這些地區(qū)的環(huán)境與資源保護(hù)過多地進(jìn)行干預(yù)。2在環(huán)境與資源保護(hù)問題上要充分注重環(huán)境道德建設(shè)。 澳大利亞是一個(gè)法制化的國家， 法律在澳大利亞人的日常生活中 具有重要的地位， 在環(huán)境與資源保護(hù)問題上， 其環(huán)境與資源立法無疑 發(fā)揮了巨大作用。然而，另一方面，我們也必須看到：在對(duì)環(huán)境與資 源的保護(hù)上， 澳大利亞更多的還是傾向并依賴于道德規(guī)范。 這一點(diǎn)很 值得我們深思。 我國自古就是一個(gè)極其重視道德的國家， 而道德在我 國古代社會(huì)中，也確實(shí)在社會(huì)生活的方方面面發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。 但

20、近年來，隨著人們法制觀念的增強(qiáng)， 人們的道德觀念卻在逐步淡化， 對(duì)道德也已越發(fā)漠視。 這一狀況已影響到了我國社會(huì)生活中的許多領(lǐng) 域，包括環(huán)境與資源保護(hù)。實(shí)踐證明，缺乏道德的支持，環(huán)境與資源 保護(hù)就會(huì)缺乏應(yīng)有的價(jià)值底蘊(yùn)，其運(yùn)作就會(huì)缺乏力度。因此，在我國 今后的環(huán)境與資源保護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)充分注重公民的環(huán)境道德建設(shè)， 強(qiáng)化環(huán)境道德在我國環(huán)境與資源保護(hù)中的地位， 并通過進(jìn)行各種不同 類型的道德教育使人們真正重視環(huán)境與資源保護(hù)。3環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與這些機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)分工應(yīng)充分考慮 本國環(huán)境保護(hù)的具體特點(diǎn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源需要政府部門的高度重視，但僅有重視 顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 還必須有政府各環(huán)保行

21、政機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置與恰當(dāng) 分工。在澳大利亞，環(huán)境保護(hù)的職責(zé)由各管理部門共同承擔(dān)。在聯(lián)邦 一級(jí)，主管環(huán)境與資源保護(hù)工作的主要是內(nèi)務(wù)部和環(huán)境部以及其他具 有這方面法定職權(quán)的行政機(jī)構(gòu)， 如澳大利亞國家公園和野生生物管理 處、自然保護(hù)部長委員會(huì)、澳大利亞自然財(cái)富委員會(huì)等，而具體事務(wù) 則由環(huán)境部下屬的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理的。 與此同時(shí)， 聯(lián) 邦政府與地方各級(jí)政府之間在環(huán)境保護(hù)方面的職權(quán)也作了明確的法 律分工。另外，針對(duì)環(huán)保實(shí)踐中各機(jī)構(gòu)之間及聯(lián)邦和地方兩級(jí)政府之 間就環(huán)保事宜方面的管轄權(quán)沖突， 立法上也不斷進(jìn)行修改， 以保障各 機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管作用。應(yīng)當(dāng)說，在澳大利亞地廣人稀、環(huán)境區(qū) 域性較強(qiáng)的

22、情況下，聯(lián)邦的這一套管理系統(tǒng)還是相對(duì)有力和有效的， 多年來，該系統(tǒng)已在澳大利亞環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中發(fā)揮了較為明顯的作 用。與澳大利亞相比，我國在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置極其職權(quán)分工上顯 然遜色了許多。目前，我國在環(huán)境保護(hù)上實(shí)行的是“環(huán)保行政主管機(jī) 關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管和各部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合” 監(jiān)管體制， 盡管這一體制總得 來說較為適應(yīng)我國的現(xiàn)實(shí)國情， 但其弊端也是顯而易見的。 如上文所 述，在該體制下，環(huán)境執(zhí)法部門之間及環(huán)境執(zhí)法部門內(nèi)部職責(zé)不清， 因而經(jīng)常發(fā)生環(huán)境執(zhí)法權(quán)的沖突， 已嚴(yán)重影響了我國環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量 和效率。因此，應(yīng)通過修改相應(yīng)環(huán)境立法的方式來對(duì)這一體制進(jìn)行革 新。具體來說，就是要強(qiáng)化我國環(huán)境保護(hù)行政主

23、管機(jī)關(guān)的職權(quán)，將環(huán) 境監(jiān)管的職責(zé)最大限度地加以集中，并及時(shí)通過相應(yīng)的立法加以保 障。2 2 2. 應(yīng)綜合保護(hù)我國的環(huán)境 我們應(yīng)當(dāng)以動(dòng)靜結(jié)合的思維去審視環(huán)境保護(hù)。首先，就靜態(tài)方面 來說，我們應(yīng)平衡看待污染防治、 自然資源保護(hù)和特殊區(qū)域維護(hù)之間 的關(guān)系，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)某一方面而對(duì)其他方面有所偏廢。其次，就動(dòng) 態(tài)方面而言， 環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)過程， 應(yīng)當(dāng)是“防”與“治”的結(jié)合， 因此，應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，決不能片面強(qiáng)調(diào) “治” 而忽視“防”，更不能走“先污染后治理”的道路。在澳大利亞，環(huán) 境保護(hù)是被作為一項(xiàng)綜合性的工作來加以對(duì)待的， 因而，無論是聯(lián)邦 及各州政府抑或廣大公眾都能綜合看待環(huán)

24、境問題， 并能對(duì)本國環(huán)境進(jìn) 行較全面的保護(hù)。 但在我國， 由于環(huán)境問題以環(huán)境污染表現(xiàn)得最為尖 銳，加之社會(huì)輿論的片面誤導(dǎo)， 往往導(dǎo)致政府及廣大群眾將環(huán)境保護(hù) 片面地等同于污染治理， 從而忽視了對(duì)自然資源的保護(hù)。 這一點(diǎn)已在 我國的環(huán)境與資源保護(hù)立法上有所反映。如，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù) 法在理論界已被確認(rèn)為我國環(huán)境與資源保護(hù)的基本法， 但該法在內(nèi) 容上卻只是重點(diǎn)規(guī)定了環(huán)境污染和其他公害的防治， 對(duì)自然資源的保 護(hù)則著墨不多； 而在刑法規(guī)定的環(huán)境犯罪中， 基本上也已公害犯罪為 主，對(duì)自然資源破壞方面的犯罪的規(guī)定也是著墨甚少。 這已直接導(dǎo)致 了作為我國環(huán)境問題之一的資源問題的加劇， 并對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)

25、及 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的影響。 目前，我國不僅森林覆蓋率遠(yuǎn) 遠(yuǎn)低于世界平均水平， 且土地荒漠化及水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重， 并有進(jìn)一 步擴(kuò)大的趨勢(shì)。 而這些無疑都是我國環(huán)境保護(hù)政策傾向于污染防治而 忽視生態(tài)保護(hù)的直接惡果。 此外，由于我國目前尚未整體上擺脫傳統(tǒng) 發(fā)展模式的窠臼，在許多地方，尤其是在那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高、人 們生活水平較低的落后地區(qū)， 人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的理解主要還是著眼于 “治”上，“防”的觀念相對(duì)較弱。在此情況下，當(dāng)前我國的環(huán)境保 護(hù)工作除一方面仍需加大污染防治力度之外，另一方面， 也要真正重 視對(duì)自然資源的保護(hù)；除一方面仍要繼續(xù)重視對(duì)環(huán)境污染的治理以 外，另一方面，還更應(yīng)著眼于

26、對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防。為此，需要繼續(xù)堅(jiān) 持對(duì)污染物實(shí)行“總量控制”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染的制度規(guī)制； 需要完善我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度， 加強(qiáng)對(duì)有可能造成環(huán)境污染的各 種工程建設(shè)、 資源開發(fā)等活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)； 需要開展全國生態(tài)調(diào) 查，制定生態(tài)保護(hù)綱要， 劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)以保護(hù)在這些區(qū)域內(nèi)的各種 自然資源。一句話，需要對(duì)我國環(huán)境與資源實(shí)行綜合治理和全面保護(hù)。22 3 加強(qiáng)我國的環(huán)境意識(shí)建設(shè) 環(huán)境意識(shí)包括環(huán)境生態(tài)意識(shí)和環(huán)境法律意識(shí)兩個(gè)基本方面， 它是 保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的思想基礎(chǔ)。 現(xiàn)在，公民參與環(huán)境保護(hù)已從一 國的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐發(fā)展成為世界環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本法律原則。 在這 種大的背景之下， 加強(qiáng)本

27、國的環(huán)境意識(shí)建設(shè)， 推動(dòng)公眾積極參與本國 的環(huán)境保護(hù)， 已成為各國環(huán)境管理工作中所必不可少的一個(gè)內(nèi)容。 澳 大利亞政府極為重視本國的環(huán)境意識(shí)建設(shè)， 無論是其教育、 體育還是 文化衛(wèi)生等方面的建設(shè)中都滲透著強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)。 當(dāng)前， 我國公民 的環(huán)境意識(shí)總體上還比較淡薄， 與我國環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要還相差甚 遠(yuǎn)。所以，當(dāng)前，擺在我國政府面前的一個(gè)重要任務(wù)就是加強(qiáng)我國的 環(huán)境意識(shí)建設(shè)， 以努力提高廣大人民群眾的環(huán)境意識(shí)， 推動(dòng)其積極參 與環(huán)境保護(hù)工作。 為此，需要廣泛深入地開展環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育 工作，激發(fā)廣大群眾的環(huán)境危機(jī)感和生態(tài)責(zé)任感， 為我國環(huán)境保護(hù)的 順利進(jìn)行打下良好的群眾基礎(chǔ)。 各級(jí)政府的

28、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng) 首先加強(qiáng)本部門內(nèi)部人員的教育與培訓(xùn)，提高其執(zhí)法的水平與效率， 以減少群眾參與環(huán)境保護(hù)的后顧之憂；同時(shí)，應(yīng)健全信訪制度，及時(shí) 查處環(huán)境違法行為，以提高本部門的群眾信任度；此外，還應(yīng)定期向 社會(huì)發(fā)布環(huán)境狀況的公報(bào)， 加促環(huán)境保護(hù)決策的公開化和過程的民主 化，為群眾參與環(huán)境保護(hù)提供良好的條件。22 4 樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 科學(xué)的發(fā)展觀認(rèn)為：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是完全對(duì)立的，二 者更有相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)的一面； 為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而舍棄環(huán)境保護(hù)或?yàn)楸Ｗo(hù) 環(huán)境而人為地中止經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都是極不恰當(dāng)?shù)模?正確的做法應(yīng)當(dāng) 是探覓一個(gè)使二者之間的關(guān)系得到最恰當(dāng)調(diào)處的黃

29、金分割點(diǎn)， 從而找 到一種全新的能夠使二者得到最佳結(jié)合的發(fā)展模式， 以使經(jīng)濟(jì)能夠在 環(huán)境得到最大限度保護(hù)的基礎(chǔ)上獲得長遠(yuǎn)而健康的發(fā)展。 而可持續(xù)發(fā) 展就是這樣一種全新的發(fā)展模式， 是未來社會(huì)中世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然 的選擇。因此，今后我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國未來社 會(huì)發(fā)展永久性戰(zhàn)略， 并將可持續(xù)發(fā)展原則作為我國環(huán)境與資源保護(hù)立 法的一項(xiàng)基本法律原則。為此，要鼓勵(lì)企業(yè)采用能耗低、污染小的生 產(chǎn)工藝和設(shè)備， 采用科學(xué)先進(jìn)的污染防治技術(shù)； 要提倡廢物的綜合利 用，減少資源的開采和廢棄物的產(chǎn)生；要大力發(fā)展科技，以提高我國 自然資源的有效利用率，同時(shí)，要有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展替代能源，為我國經(jīng)濟(jì)社

30、會(huì)的發(fā)展提供源源不斷的物質(zhì)源泉。 由于政府是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的主體和保障， 所以，加強(qiáng)政府自身的建設(shè)也是至關(guān)重要的。 為此，需要堅(jiān)定不移的進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革， 革新傳統(tǒng)的干部考核方式， 將環(huán)境保護(hù)作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的一個(gè)指標(biāo)來衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的 政績，以此來提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任感和科學(xué)管理意識(shí)， 為可 持續(xù)發(fā)展在我國的有效實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障。澳大利亞聯(lián)邦位于南半球，在太平洋西南部和印度洋之間。領(lǐng)土包括澳大利亞大陸和塔斯馬尼亞島等，面積約 768 萬平方公里；人口約 1700 萬，其中土著民族約 16 萬人，城市人口占全國人口 75% ，僅悉尼和墨爾本就集中了全國 33% 的人口。該國四面環(huán)水

31、， 海岸線達(dá) 20125 公里， 煤、鐵、鉛、金、銀、鈾、石油、天然氣等自然資源非常豐富。在17 世紀(jì)前，澳大利亞有當(dāng)?shù)鼐用癜拇罄麃喨耍?30 萬人，于 1770 年淪為英國的殖民地； 1901 年組成澳大利亞聯(lián)邦，成為英國的自治領(lǐng)； 1931 年成為“英聯(lián)邦”內(nèi)的獨(dú)立國家。 澳大利亞環(huán)境法的內(nèi)容十分豐富，目前已經(jīng)形成體系，現(xiàn)簡介如下： 一、澳大利亞環(huán)境法的概況 澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦由 6 個(gè)州、 2 個(gè)區(qū)（地方）組成，首都是堪培拉。聯(lián)邦總督由英國女王任命，聯(lián)邦最高行政機(jī)構(gòu)是由總督、 各部部長和一些名譽(yù)委員所組成的行政會(huì)議，內(nèi)閣由總理及重要部長組成，其他非內(nèi)閣成員部長可應(yīng)邀參加內(nèi)閣會(huì)

32、議。聯(lián)邦議會(huì)分參議院和從議院，眾議院權(quán)力大。除昆士蘭州的議會(huì)是一院制外， 其余 5 個(gè)州都是兩院制， 各州都設(shè)有州總督 （由英國女王直接任命） 、州總理和州內(nèi)閣。 澳大利亞法律傳統(tǒng)承襲普通法系，但在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，普通法所起作用不大，大多數(shù)環(huán)境法為成文法。澳大利亞環(huán)境法主要分聯(lián)邦和州兩級(jí)（有時(shí)還有更低一級(jí)的地方環(huán)境法），聯(lián)邦和各州都有自己的環(huán)境法規(guī)。 聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)有限范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，聯(lián)邦環(huán)境法規(guī)因數(shù)量較少而處于“配角”地位；但近幾年的發(fā)展趨勢(shì)是聯(lián)邦政府正逐步直接或間接地通過環(huán)境立法擴(kuò)大其管理環(huán)境事務(wù)的職能和范圍。各種環(huán)境保護(hù)工作大都由各州負(fù)責(zé)，州環(huán)境法規(guī)因數(shù)量多而成為聯(lián)邦環(huán)境法的主角。

33、澳大利亞環(huán)境成文法很多，主要是一些單項(xiàng)立法，綜合性環(huán)境立法較較少。 近十幾年的發(fā)展趨勢(shì)表明， “綜合環(huán)境管理一直受到澳大利亞政府的日益關(guān)注”2 。澳大利亞環(huán)境法的調(diào)整范圍很寬， 涉及國家社會(huì)生活的方方面面， 屬于“大環(huán)境法”的模式，加上眾多的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，給人一種大而散的感覺。由于環(huán)境立法范圍寬，眾多的執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)常有交叉重疊，因而澳大利亞環(huán)境法非常重視和強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)，包括聯(lián)邦和州之間、各自內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。體現(xiàn)澳大利亞環(huán)境法寬廣的調(diào)整范圍和綜合化的一個(gè)重要法律，是在布倫特蘭報(bào)告我們共同的未來 （1987 年）發(fā)表之后不久，于 1989 年制定的資源評(píng)價(jià)委員會(huì)法。從有關(guān)環(huán)境資源法學(xué)概念術(shù)語方面

34、看，這是一個(gè)調(diào)整范圍廣泛、頗具綜合性的法律。根據(jù)該法第3 節(jié)的規(guī)定：“環(huán)境”包括人類周圍的一切，無論其是否影響作為個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體的人類。資源”是指環(huán)境中（不包括人類）生態(tài)的、礦物的或其他的物質(zhì)成分，無論其是或不是天然的成分，包括這些成分的永久的或暫時(shí)的結(jié)合或聯(lián)合。 “保育”（ conservation ）是指對(duì)人類利用生物圈的管理，包括保持（ preservation ）、維護(hù)（ maintenance ）、可持續(xù)利用（ sustainable utilisation ）、環(huán)境整治（或環(huán)境的修復(fù)和改善， restoration #097;nd enhancement ），目的是為了使生物圈可以

35、對(duì)當(dāng)代人生產(chǎn)出最大的可持續(xù)的利益，同時(shí)維護(hù)其滿足后代人需要和追求的潛力。 “發(fā)展 （或開發(fā)）”（ development ）是指生物圈的改變（ modification ），目的是滿足人類需要和改善生活質(zhì) 量 。“ 利 用 ”（ use ） 包 括 擬 議 中 的 旨 在 保 育 和 開 發(fā) 的 資 源 利 用 （ #34;use #34; includes proposed use of a resources for conservation or development）?！百Y源問題或資源事務(wù)） ”（resource matter ）包括有關(guān)資源利用的環(huán)境的、文化的、社會(huì)的、工業(yè)的、經(jīng)濟(jì)

36、的或其他的影響的程度或性質(zhì)等問題。 從上述定義可知： 環(huán)境與資源， 開發(fā)（或發(fā)展）、保護(hù)（或保育）、利用、修復(fù)與改善等，都緊密地聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了為人類的當(dāng)代和后代的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而保育和利用生物圈的思想，基本包括了布蘭特報(bào)告中的可持續(xù)發(fā)展的定義。這些定義實(shí)際上確定了環(huán)境資源法的調(diào)整范圍。根據(jù)上述定義的內(nèi)涵，該法規(guī)定成立澳大利亞資源評(píng)價(jià)委員會(huì)，其主要職責(zé)是就涉及聯(lián)邦政府的特定資源利用問題進(jìn)行調(diào)查并向總理報(bào)告。該法規(guī)定了調(diào)查的方法和調(diào)查時(shí)應(yīng)考慮的問題。該法第 8 節(jié)規(guī)定，資源委員會(huì)在履行其有關(guān)資源問題的職責(zé)時(shí)，必須文化的、 社會(huì)的、盡可能地采用和依照有關(guān)該問題的如下規(guī)定：鑒定與該問題有關(guān)的資源以

37、及該資源的范圍； 鑒定該資源可以實(shí)行的各種用途； 鑒定該資源或者涉及該資源利用的環(huán)境的、 工業(yè)的、經(jīng)濟(jì)的以及其他的價(jià)值，鑒定該資源的各種利用價(jià)值的影響，包括不確定的或長期的影 響；評(píng)價(jià)該資源的各種可選擇的利用方法（ the various alt & #101;rnative uses ）或者聯(lián)合利 用方法（ combinations of uses ）的利益得失，包括不定量的利益得失，不定性的或長期的利益 得失。該法還規(guī)定了指導(dǎo)該委員會(huì)工作的如下三項(xiàng)政策原則，試圖將“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)” 有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容納入該法：應(yīng)該通過在早期同時(shí)考慮保育（包括所有環(huán)境的和生態(tài)的考 慮）和開發(fā)（或發(fā)展

38、）這兩個(gè)方面，將保育（包括所有環(huán)境的和生態(tài)的考慮）和開發(fā)（或發(fā)展） 結(jié)合起來； 有關(guān)資源利用 的決定應(yīng)該追求國家資源對(duì)社區(qū)的最適宜的凈利optimise the net benefits ），重視資源利用效率、環(huán)境考慮、生態(tài)完整性和可持續(xù)性、生態(tài)系 統(tǒng)的完整性和可持續(xù)性、發(fā)展的可持續(xù)性，以及資源利潤率的公平分配；聯(lián)邦的決定、政策和 管理體制可以規(guī)定與那些區(qū)域的主要目標(biāo)價(jià)值相一致的另外的用途，承認(rèn)在某些情況下保育（包 括所有環(huán)境的和生態(tài)的考慮）和開發(fā)（或發(fā)展）可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)或相繼實(shí)現(xiàn)，而在其他情況下則必 須在可選擇的利用和聯(lián)合利用之間作出選擇。上述政策原則根據(jù)該法規(guī)定的定義，體現(xiàn)了對(duì)保育 和開發(fā)的

39、一體化方法或綜合方法。 澳大利亞環(huán)境法的另一個(gè)特點(diǎn)是重視預(yù)防， 有關(guān)許可制、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染企業(yè)自我監(jiān)控等法律措施和制度都是著眼于事前控制，有關(guān)預(yù)防措施的內(nèi)容 占法律條款的絕大多數(shù)，而有關(guān)事后懲罰措施則處于法規(guī)中不顯眼的位置。重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段， 注意吸收外國和國際環(huán)境法的成果，也是澳大利亞環(huán)境法和環(huán)境法學(xué)的重要特點(diǎn)。例如，澳大利 亞的新南威爾士州等州， 已經(jīng)實(shí)施最先在美國采用的可交易的排放行動(dòng)計(jì)劃tradable emission scheme )、基本污染負(fù)荷許可費(fèi)(load based licensing fees)、要求許 可證持有者提供財(cái)政保證（ financial assuran

40、ces ）等經(jīng)濟(jì)措施。在環(huán)境法學(xué)思想方面，美國學(xué)者克里斯托弗斯通(Christopher Stone )在1974年發(fā)表了一篇題為樹林應(yīng)有訴訟資格：自然)的體的法律權(quán)利” (Should Trees Have St #097;nding: Legal Rights for Natural Object)和無生命體的論文，提出了自然物或無生命體的法律權(quán)利( Legal Rights for Natural Objects訴訟資格( St #097;nding to Inanimate Objects)的主張。他認(rèn)為： “象河流、森林、海灘和原 生 地 等 自 然 的 無 生 命 的 物 體 應(yīng)

41、該 有 保 護(hù) 它 們 自 己 利 益 的 訴 訟 資 格 ( St#097;nding to protect their own interests)，就象公司和自治地區(qū)等無生命物體也被法律給予它們的訴訟資格一樣” ；“既然法律可以賦予不能說話、沒有意識(shí)的國家、公司、嬰兒、無行為能 力人、自治城市和大學(xué)等的法律資格，可以設(shè)定它們請(qǐng)保護(hù)人或代理人，為什么法律不能賦予自 然物體以法律資格， 不能設(shè)定它們請(qǐng)保護(hù)人、 代理人”。這種理論很快就在澳大利亞環(huán)境法學(xué)界得到反映，澳大利亞學(xué)者貝茨(G.M.Bates )在其環(huán)境法教程澳大利亞環(huán)境法專門介紹了上20 多年里，澳述理論主張3。澳大利亞悉尼大學(xué)環(huán)境

42、法中心的本波爾(Ben Boer )教授在“澳大利亞環(huán)境法 和政策的國際化”一文中指出： “正如在許多國家中所發(fā)生的情況一樣，在過去的 大利亞的環(huán)境法已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。聯(lián)邦和州的環(huán)境法已經(jīng)受到國外環(huán)境法、特別是美 國和加拿大的環(huán)境法的影響。這種影響在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染控制法方面特別強(qiáng)烈。對(duì)環(huán)境 法的另一種影響是國際環(huán)境法發(fā)展的影響。國際環(huán)境法的發(fā)展已經(jīng)影響到所有的國家，無論是發(fā) 達(dá)國家還是發(fā)展中國家或處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國家。 ”他在該文中還詳細(xì)地分析了國際環(huán)境法對(duì)澳大 利亞環(huán)境法的影響、澳大利亞對(duì)國際環(huán)境法發(fā)展的卷入、澳大利亞為了響應(yīng)國際環(huán)境法而制定的 環(huán)境法律和政策等問題 4 。 最能反映

43、澳大利亞環(huán)境法特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的是 澳大利亞政府 間環(huán)境協(xié)定 ( 1992 年，簡稱協(xié)定 ) 5 。協(xié)定是澳大利亞聯(lián)邦政府與各個(gè)州、地區(qū)以及 澳大利亞地方政府協(xié)會(huì)共同簽署的、 用來協(xié)調(diào)全國環(huán)境行動(dòng)的一個(gè)具有法律效力的文件 , 它充分體 現(xiàn)了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)確認(rèn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，反映了聯(lián)邦政府和地方政府的環(huán)境共識(shí)，使 澳大利亞預(yù)防污染、推行全面環(huán)境管理的環(huán)境法觀念進(jìn)入到一個(gè)新階段。該協(xié)定確立了一種協(xié)定承認(rèn)州、地區(qū)在發(fā)展促進(jìn)“對(duì)環(huán)境的全國性的合作態(tài)度；確立有關(guān)政府責(zé)任；減少聯(lián)邦、州、地區(qū)之間在環(huán)境問題上 的爭執(zhí)；增加政府和企業(yè)決策的確定性；更好地保護(hù)環(huán)境”的機(jī)制。國家和國際環(huán)境政策方面具有重要作

44、用，力求避免各級(jí)政府之間在環(huán)境保護(hù)方面的職能重疊，建立一種在環(huán)境問題上合作的有效機(jī)制。根據(jù)協(xié)定第3 節(jié)“環(huán)境政策的原則”規(guī)定，締約方同意各級(jí)政府的環(huán)境政策和規(guī)劃的制定和實(shí)施必須以如下考慮和原則作指導(dǎo)：締約方認(rèn)為， 采用健全的環(huán)境措施和程序作為生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，將既有利于澳大利亞的人民和環(huán)境，也有利于國際的社區(qū)和環(huán)境” ；“生態(tài)多樣性和生態(tài)完整性的保護(hù)應(yīng)該成為一種最基本的考慮”。它還將“防備原則（或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則） ”、“代際平等原則” 、“保護(hù)生物多樣性和生態(tài)完整性原則”和“改善評(píng)價(jià)、定價(jià)和刺激機(jī)制的原則”規(guī)定為政策制定和項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)必須遵循的原則。協(xié)定強(qiáng)調(diào)：發(fā)生嚴(yán)重威脅或不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境破壞時(shí)

45、，不得以缺乏充分的科學(xué)肯定性作為理由，延遲采取防止環(huán)境退化的措施” ；“為了維護(hù)和改善后代的利益，當(dāng)代應(yīng)該保障環(huán)境的健康、多樣性和生產(chǎn)能力” ；“污染者付費(fèi)，即產(chǎn)生污染和廢物者應(yīng)該承擔(dān)控制、避免或減少污染和廢物的費(fèi)用。商品和服務(wù)的利用者應(yīng)該根據(jù)所提供的商品和服務(wù)的整個(gè)生命周期的成本費(fèi)用付錢，包括自然資源和財(cái)產(chǎn)的利用以及廢物的最后處置。 ”協(xié)定規(guī)定的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為決策中的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)一體化考慮，以及平衡當(dāng)代和后代的利益提供了潛力。協(xié)定設(shè)立了國家環(huán)境保護(hù)局（N E PA ），負(fù)責(zé)制定國家環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、方針、目標(biāo)和有關(guān)議定書。NEPA由一個(gè)部長理事會(huì)組成a Ministerial Council

46、），由聯(lián)邦、州、地區(qū)各派一名代表組成，由聯(lián)邦環(huán)境部長主持，以三分 之二多數(shù)通過決定。 澳大利亞環(huán)境成文法按其內(nèi)容可以分為四大類：一是有關(guān)環(huán)境規(guī)劃和 污染防治的法規(guī)，包括土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)物品控制和污染防治等法規(guī)；二是保護(hù)自然遺跡和人文遺跡的法規(guī)；三是開發(fā)、利用和管理自然資源的法規(guī)；四是在相關(guān)法規(guī)，包括職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和刑事法律中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。二、聯(lián)1. 憲法。澳大利亞憲法雖然沒邦環(huán)境法 聯(lián)邦環(huán)境法主要涉及如下幾個(gè)方面：有對(duì)環(huán)境保護(hù)作出明確規(guī)定 （直接權(quán)力） ，但卻賦予聯(lián)邦議會(huì)許多間接權(quán)力， 使它能夠就一些與環(huán) 境保護(hù)相關(guān)的事務(wù)開展立法工作。 例如， 聯(lián)邦政

47、府通過履行國際環(huán)境條約， 管理國際和州際貿(mào)易、2. 普通法。侵外交、財(cái)政和貿(mào)易事務(wù)，以及海濱和海外領(lǐng)地上發(fā)生的活動(dòng)，可以獲得管理上述領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)環(huán)境 事務(wù)的權(quán)限；也就是說，聯(lián)邦議會(huì)可以就上述有關(guān)環(huán)境事務(wù)制定環(huán)境法律。3.權(quán)法（ torts ）、妨害（ nuisance ）、侵犯（ trespass ）、過失（ negligence ）、公共托管原則doctrine of public trust ）等由司法判例形成的普通法也適用于有關(guān)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。成文法。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境法律主要有： 墨累河水協(xié)定法 （ 1914 年）、漁業(yè)法（ 1952 年）、原子能法 （ 1953 年， 1978 年修正）、

48、海洋石油污染法 （1960 年）、石油（淹沒土地）法1967 年，1980 年修訂）、大陸架 （生物自然資源） 法（1968 年）、海洋和淹沒土地法 （1973年）、環(huán)境保護(hù)（擬議影響） 6法（ 1974 年， 1995 年修改）、國家撥款（自然保育、土壤保育）法（ 1974 年）、城市和地區(qū)發(fā)展財(cái)政援助法1974 年）、國家公園和野生物保育法 （1975，1975 年）、年， 1979 年修訂）、大堡礁 7 海洋公園法 （Great Barrier Reef Marine Park Act1976 年）、海洋石油污染（船澳大利亞遺產(chǎn)委員會(huì)法 （1975 年）、土著居民土地權(quán)利示 舶收稅）法（

49、 1976 年）、環(huán)境保護(hù)（財(cái)政援助）法 （1977 年）、環(huán)境保護(hù)（鱷魚河流區(qū)域、 核規(guī)則、北部地區(qū)最高法院）法 （1978 年）、國家水資源財(cái)政援助法 （ 1978 年）、候鳥法令1980 年），鯨保護(hù)法（1980 年）、海岸水域法（ 1980 年）、南極條約 （環(huán)境保護(hù)） 法（1980 年）、海洋保護(hù)（船舶排油）法 （1981 年）、環(huán)境保護(hù)（海洋傾倒）法 （ 1981 年）、南極海 洋生物資源保育法 （1981 年）、礦物（淹沒土地）法 （1981 年）、海洋保護(hù)（干預(yù)權(quán)力）法1982 年）、野生物 （進(jìn)出口管理） 保護(hù)法（ 1982 年）、澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究中心法 （1982 年）

50、、墨累河水法 （ 1983 年）、海洋保護(hù)（船舶污染預(yù)防）法 （ 1983 年）、大堡礁海洋公園 法的禁止石油鉆探條例 （ 1983 年）、航運(yùn)（海洋保護(hù)）修正法 （1983 年）、生態(tài)控制法Biological Control Act，1984 年）、世界遺產(chǎn)保育法（ 1983 年）、托利斯海峽漁業(yè)法 （1984年）、土著居民和托利斯海峽島民遺產(chǎn)法 （ 1984 年）、園藝研究和開發(fā)公司法 （ 1987 年）、臭 氧層保護(hù)法（ 1989 年）、初級(jí)工業(yè)與能源研究和開發(fā)法 （ 1989 年）、資源評(píng)價(jià)委員會(huì)法 （1989 年）、漁業(yè)管理法（ 1991 年）、漁業(yè)行政法（1991 年）、自然資源

51、管理 （財(cái)政援助） 法（1992年）、瀕危物種條例 （ 1980 年）、瀕危物種保護(hù)法 （1992 年）、澳大利亞羊毛研究和促進(jìn)組織法（ 1993 年）、墨累達(dá)令河流域法Murray Darling Basin Act1993 年)8 、業(yè)和獸醫(yī)化學(xué)品 （行政）法（ Agricultural #097;nd Veterinary ChemicalsAdministrationAct, 1992 年 )農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)化學(xué)品法Agricultural#097;nd Veterinary Chemicals Act, 1994年）、農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)化學(xué)品規(guī)則法Agricultural#097;nd Veter

52、inary Chemicals Code Act, 1994年）、國家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)法 （ 1994 年）、有年）和首士州、維多利亞州和昆士蘭州，其中新南威爾士和維多利亞兩州擁有全國70% 左右的工廠。從新機(jī)和生物動(dòng)力食品認(rèn)證組織管理?xiàng)l例 （ 1995 年）、肉類和加工工 業(yè)法（ 1995等。 三、地方環(huán)境法 所謂地方環(huán)境法包括 6 個(gè)州、 2 個(gè)區(qū)（地方） 都的環(huán)境立法，目前各地均已制定大量環(huán)境資源法規(guī)。澳大利亞的絕大多數(shù)工業(yè)分布在新南威爾南威爾士州的環(huán)境立法可以了解澳大利亞各州環(huán)境立法的概況，該州主要有如下環(huán)境資源法規(guī)：公共衛(wèi)生法（ 1902 年）、采礦法（1906 年，后經(jīng) 1973 年

53、等多次修訂） 、水法（1912 年）、森林 法（1916 年）、海洋服務(wù)法 （ 1935 年）、土壤保育法 （1938 年）、河流與海灘改善 法（1948 年）、電力法（ 1950 年）、電力委員會(huì)法 （1950 年）、石油法（1955 年，后經(jīng)1982 年等多次修訂） 、放射性物質(zhì)法 （1957 年）、清潔空氣法 （1961 年，后經(jīng) 1981 年、1983 年等多次修訂） 、廢物處置法 （1970 年）、州污染控制委員會(huì)法 （1970 年，后經(jīng) 1983年等多次修訂） 、煤礦法（1973 年）、國家公園和野生物法 （1974 年，后經(jīng) 1980 年、 1983年多次修訂） 、水資源法（ 1

54、976 年）、國家公園和野生物法 （1974 年）、噪聲控制法 （1975 年，后經(jīng) 1983 年等多次修訂） 、土地委員會(huì)法 （1976 年）、遺產(chǎn)法（ 1977 年）、環(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)法（1979 年）、土地與環(huán)境法院法 （1979 年，后經(jīng) 1983 年修訂）、農(nóng)藥法 （1979年）、歷史房屋法 （1980 年）、清潔水法 （1981 年，后經(jīng) 1983 年等多次修訂） 、環(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)法（1979 年）、刑法（瀕危動(dòng)物）修訂 （ 1983 年）、新達(dá)令港管理法 （ 1984 年）、環(huán)境有害化學(xué)品法 （ 1985 年）、運(yùn)輸行政法 （1988 年）、悉尼電力法 （ 1990 年）、環(huán)境整治

55、信托法（ Environmental Restoration #097;nd Rehabilitation Trust Act，1990 年）、 環(huán)境保護(hù)行政法（ 1991 年）、墨累達(dá)令河流域法 （1992 年）、木材工業(yè) （暫時(shí)保護(hù)） 法（1992年）、漁業(yè)管理法 （1994 年）、農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)化學(xué)品法 （ 1994 年）、電力傳送管理法 （1994年）、廢物最少化與管理法 （1995 年）、能源服務(wù)公司法 （ 1995 年）、受威脅物種保育法1995 年）、國家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（新南威爾士）法 （ 1995 年）、可持續(xù)能源發(fā)展法 （1995年）、煤氣供應(yīng)法 （ 1996 年）、海洋公園法 （ 1997 年）等。 在澳大利亞，環(huán)境管理活動(dòng)主要由地方立法規(guī)定，近十幾年來地方立法（主要是州）出現(xiàn)了綜合化的趨勢(shì)。例如，新南威爾士州進(jìn)入 90 年代以來環(huán)境立法呈現(xiàn)出一定程度的綜合化、 一體化趨勢(shì)。 該州政府 1991 年通過環(huán)境保