資源變化預(yù)測與保護調(diào)研報告

1、資源變化預(yù)測與保護調(diào)研報告前不久，國家土地督察南京局聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和安徽省土地勘測規(guī)劃院等單位，共同完成了江蘇、安徽、江西三省耕地資源變化預(yù)測與保護研究課題，通過對近年來三省經(jīng)濟社會發(fā)展與耕地增減變化之間的規(guī)律研究，預(yù)測今后一段時間內(nèi)耕地資源的變化趨勢，在此基礎(chǔ)上提出了有效實施土地督察、加強耕地資源保護的政策建議，也為地方政府處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與耕地資源保護的關(guān)系提供了參考依據(jù)。本期刊發(fā)其課題報告的部分內(nèi)容，以饗讀者。 耕地是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源。我國是一個有著13億人口的大國，立足國內(nèi)耕地資源，實現(xiàn)糧食基本自給，始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)。我國改革開放以

2、來，隨著人口增加、經(jīng)濟增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，大量耕地流失。如何協(xié)調(diào)耕地保護、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾，一直是亟待解決的課題。在新的時代背景下，從土地督察工作的視角，針對督察區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和耕地資源稟賦現(xiàn)狀，開展耕地資源變化預(yù)測與保護研究，對更好地履行土地督察職能，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 用地需求強勁，耕地減少明顯 當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，各類非農(nóng)建設(shè)對土地的需求不斷增長，加之農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕和自然災(zāi)毀等因素，耕地逐年減少。江蘇、安徽、江西三省雖然耕地資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況各異，各類增減因素所占的比重也不盡相同，但近年來耕地量變化的總體趨勢

3、趨同，都呈現(xiàn)出快速下降態(tài)勢。 江蘇省位于我國東部沿海，土地面積1067.42萬公頃，以平原為主，占總面積的68.8%。江蘇省是我國耕地資源儲備較為豐富的地區(qū)之一。2006年，江蘇省耕地面積為476.87萬公頃，占全省土地總面積的44.7%，耕地面積占農(nóng)用地面積的70.73%。但耕地在江蘇省內(nèi)分布極不均勻，數(shù)量從蘇北向蘇南遞減。在13個設(shè)區(qū)市中鹽城的耕地資源最多，面積為81.56萬公頃，占全省耕地總面積的17.10%。而耕地資源最少的無錫市，耕地面積僅為13.34萬公頃，占全省的2.8%。 1996年以來，江蘇省耕地資源減少和建設(shè)用地增加都十分迅速，且2000年后兩者的變化趨勢均有所加快，形成鮮

4、明的“剪刀狀”，其中又以耕地和居民點及工礦企業(yè)用地變化對比最為典型（如圖 1）。江蘇的耕地資源面積從1996年的506.17萬公頃，下降到2006年的476.87萬公頃，11 年來凈減少29.29萬公頃，年均減少2.66萬公頃。與耕地分布相反，江蘇省耕地減少面積自蘇北向蘇南遞增，其中蘇南降幅最大，耕地面積由1996年的120.12萬公頃下降為2006年的94.36萬公頃，凈減少25.76萬公頃，用地矛盾最為尖銳。 安徽省地處長江下游，土地面積1401.26萬公頃，境內(nèi)以長江、淮河為界把全省分為淮河以北、江淮之間和江南地區(qū)三大區(qū)域：淮河以北是平原地區(qū)，江淮之間是丘陵區(qū)，長江以南多是山區(qū)。安徽省為

5、農(nóng)業(yè)大省，自古就是我國重要的糧油棉生產(chǎn)基地。2005年，安徽省耕地面積573.46萬公頃，占全省土地總面積的40.92%，耕地面積占農(nóng)用地面積的51.15%。近年來，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動下，在該省實施新型工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等發(fā)展戰(zhàn)略的拉動下，安徽省耕地資源保護面臨各方面壓力，耕地面積逐年下降，由1996年的597.17萬公頃降至2005年的573.46萬公頃，10年來凈減少23.71萬公頃，年均減少2.37萬公頃。（如圖2） 江西省位于我國東南部長江中下游交接處，土地面積1668.94萬公頃，東南西三面環(huán)山，境內(nèi)多丘陵，中北部平原坦蕩。江西省耕地資源稀缺，2007年，耕地面積282.67萬公頃，占全省土地總面積的16.94%，耕地面積占農(nóng)用地面積的19.95%。江西省目前處于工業(yè)化中期的起步階段，對耕地的需求持續(xù)上升。1996年2007年的12年間，耕地總量凈減少16.67萬公頃，年均減少1.39萬公頃?？傮w來看，全省耕地數(shù)量變化可以分為兩個階段：