深入分析全球杰出智慧城市發(fā)展態(tài)勢

1、深入分析全球杰出智慧城市發(fā)展態(tài)勢導讀近五年來，雖然智慧城市的理念廣受關注，但由于受到金融危機的困擾，“刺激經濟，保障就業(yè)”的剛性需 求一定程度上分散了各國政府的注意力，稀釋了智慧城市建 設投入的資金，嚴重影響了智慧城市的建設進度，在金融危 機的影響下，各國政府心有余而力不足是造成全球杰出智慧 城市數量低于預期的主要原因。全球發(fā)展態(tài)勢 智慧城市增速受制金融危機，多數國家心有余而力不足從智慧城市建設的進度來看，當前99個杰出智慧城市數量 遠遠低于預期，近五年來，雖然智慧城市的理念廣受關注， 但由于受到金融危機的困擾，“刺激經濟，保障就業(yè)”的剛 性需求一定程度上分散了各國政府的注意力，稀釋了智慧城

2、市建設投入的資金，嚴重影響了智慧城市的建設進度，在金 融危機的影響下，各國政府心有余而力不足是造成全球杰出 智慧城市數量低于預期的主要原因。但是北美，歐盟等一部 分發(fā)達國家把智慧城市建設與提升城市競爭力、重振實體經 濟結合起來，在政府財政相對困難的情況下，積極開拓融資 渠道，創(chuàng)新運營模式，推進智慧城市建設。因此，在經濟危 機的背景下，智慧城市數量的增長進度雖然放緩，但是總體 仍然保持增長的態(tài)勢。隨著全球經濟逐步復蘇，智慧城市建 設即將迎來快速增長期。智慧城市探索實踐全面展開，輻射和集群效應初步顯現 樣本中的99個杰出智慧城市地理分布遍布全球五大洲，其中：美洲43個城市，歐洲30個城市，亞洲17

3、個 城市，大洋洲6個城市，非洲3個城市。這表明在新一代 信息技術快速發(fā)展和廣泛應用的背景下，智慧城市的理念已 經得到普遍認可，并在全球范圍內展開全面的實踐和探索。2013年全球杰出智慧城市分布情況從杰出智慧城市所屬的 國別分布來看，99個智慧城市分布在全球 30個國家中。按擁有智慧城市數多寡排序，排名前5位的是美國26個 城市，加拿大13個城市，英國、日本、澳大利亞并列第三， 都是6個城市。前三梯隊的 5個國家智慧城市總數達到57個，約占全球智慧城市總數的60%，美國作為現代信息技術的發(fā)源地，在智慧城市的建設中馬當先，屬于意料之中。加拿大作為美國的鄰國，兩國政治、經濟、文化相似度 較高，技術合

4、作及城市交流密切，智慧城市數量緊隨其后， 亦不出所料。處于第三梯隊的英國、日本、澳大利亞雖然地 理位置相隔遙遠，分別位于歐、亞、大洋三個大洲，但是這國不論是在各自所在地區(qū)還是全球范圍來看都是經濟和 科技高度發(fā)達的國家。因此，從前三名分布情況來看，全球 智慧城市雖然遍布五大洲，但是分布不均勻，主要集中在發(fā) 達國家和發(fā)達地區(qū)。這表明開展智慧城市建設需要有一定的 經濟基礎和技術儲備，條件具備的地區(qū)才有可能先行先試，發(fā)達國家依靠工業(yè)化和城市化過程積累的豐富經驗和良好 的基礎，在智慧城市建設中暫時處于領先位置。2013年全球各國杰出智慧城市分布情況 此外，全球國家智慧城市建設的輻射效應和集群現象也初步顯

5、露，除了美國和加拿大互相影響，智慧城市數量名列 第一二名以外，并列第三名的英國、日本、澳大利亞也十分 明顯的在其所在地區(qū)引領了智慧城市建設的熱潮，法國 （5 個智慧城市）、德國（4個智慧城市）、韓國（4個城市）緊隨其后，與之初步形成了各自地區(qū)的智慧城市集群網絡。智慧城市發(fā)展模式各具特色，中小城市和新城異軍突起從城市規(guī)模來看，99個杰出智慧城市中，人口超過1000萬的超大型城市有 5個，1000萬到200萬之間大型 城市的有17個，200萬到50萬之間的中型城市有 30個， 50萬以下的小城鎮(zhèn)有 47個。這表明，首先，雖然大中小 城市在發(fā)展中面臨的問題相差很大，卻都在通過發(fā)展智慧城 市尋找出路，

6、這種事實說明智慧城市的建設并沒有一個統(tǒng) 的模式，只要結合各自實際、理性推進，大中小城市都能從智慧城市建設中獲益。其次，99個杰出智慧城市半數以上是中小城市，中小城市已經成為目前智慧城市建設的主力軍，方面這是由于發(fā)達國家人口數量相對少，1000萬人以上的超大型城市數量有限。另一方面還表明，當前智慧城市建設還處于小范圍的摸索階段，主要以人口小于50萬的小城鎮(zhèn)為試驗平臺，積累智慧城市建設的經驗，驗證技術路線的 可行性，待模式成熟以后再向大城市推廣應用。這種推進思 路反映了各國在智慧城市問題上所持的謹慎的態(tài)度：既不能 在智慧城市建設的浪潮中落后，也不能急于求成。最后，受 金融危機的影響，各國可投入智慧

7、城市建設的資金有限，這 是造成智慧城市建設規(guī)模偏小的原因之一。此外值得關注的是2013年杰出智慧城市中出現了不少新建的城區(qū)的身影，如 2000年開始興建的韓國松島新城，2006年啟動規(guī)劃馬來西亞伊斯干達特區(qū)，2012年破土動工的美國霍布斯市，這些新城區(qū)成立至今不足二十年，與紐約、 倫敦這些百年甚至千年老城相比，還處于嬰兒期，卻已經在 智慧城市的建設中嶄露頭角。這一方面是因為新城區(qū)設立的 目的之一就是是為解決原有老城區(qū)無法克服的問題，因而在 智慧城市建設中充當急先鋒，承擔為老城區(qū)探索轉型發(fā)展的 出路是責無旁貸的。另一方面也是由于新城區(qū)沒有歷史負擔，張白紙好作圖。同時又趕上新一代信息技術革命的浪潮

8、， 機遇好加上起點高等多因素的共同推動，促成了這些新城區(qū) 引領了智慧城市建設的“新時尚”。可以預計，今后一段時 間內，新建城區(qū)將在智慧城市建設中異軍突起，為智慧城市 的建設持續(xù)注入新鮮的血液，與老城區(qū)共同探索智慧城市發(fā) 展之路。智慧城市建設內容各有側重，四領域蘊藏巨大發(fā)展?jié)摿闹腔鄢鞘芯唧w的建設內容來看，北美發(fā)達國家把智慧城市作為在推進新一輪產業(yè)布局以及應對后金融危機時代、 提振經濟的抓手。歐洲在把智慧城市視為重振經濟的重要領 域的同時，也被作為提升城市競爭力和解決部分城市能源、 環(huán)保等發(fā)展問題的重要途徑。亞非拉美洲等眾多發(fā)展中國家 （地區(qū)），甚至是欠發(fā)達的諸多國家和地區(qū)在內，把智慧城市 視為

9、擺脫當前城市發(fā)展中出現的社會不公，市場失靈困境的 重要途徑。雖然世界各國建設智慧城市的出發(fā)點各有不同， 建設的領域涵蓋了交通、醫(yī)療、環(huán)保、電子商務、大數據挖 掘、云計算應用，電網升級、寬帶網提速、傳感網改造等各 個方面。但是總的來看全球杰出智慧城市建設的熱點，集中 在基礎設施智能化、公共服務均等化、社會管理精細化、產 業(yè)發(fā)展協(xié)同化等四領域。國外經驗啟示我國目前有超過300個城市或地區(qū)提出建設智慧城市的目標，與國外智慧城市建設相比，我國智慧 成城市建設在思路與理念、方法與模式、標準與規(guī)范等方面 相比仍有一段差距。此外，信息服務業(yè)滿足不了城市日益發(fā) 展的應用需求；除了北京、上海、廣州等大城市外，全

10、國大多數城市信息基礎設施明顯滯后于經濟社會的快速發(fā)展；城 市居民普遍缺乏基本信息技能，全民信息能力亟待提高等， 這一切都制約著我國智慧城市的發(fā)展。借鑒相關國際經驗， 我國智慧城市建設中應注意以下幾個方面的問題:結合社會經濟發(fā)展，明確智慧城市目標 智慧城市不是一個孤立系統(tǒng)，而是與城市經濟、社會、文化等方面緊密結合在一起的。紐約、新加坡等杰出智慧城 市，無一例外的都將其信息化發(fā)展目標與信息化實施戰(zhàn)略的 制訂，融入其歷史基礎、功能定位、區(qū)位特點、經濟特色等 因素，形成具有區(qū)域特色的發(fā)展模式。國內城市建設智慧城 市的定位和目標必須體現、支持和推動自身的發(fā)展定位，應 努力實現信息化與城市社會經濟發(fā)展的互

11、動，切實推動城市 當前重大的經濟和社會問題的解決，促進城市經濟持續(xù)快速 健康發(fā)展和社會全面進步。構建和諧信息社會，培育信息消費環(huán)境 智慧城市的最終目的是將信息技術應用到經濟社會發(fā)展中，服務于廣大市民和企業(yè)。杰出智慧城市都很重視各種 信息化“硬件”建設，不僅在智慧城市初期階段投入大量的 人、財、物，以在較短時間內完成信息基礎網絡的建設，而 且為適應信息網絡技術不斷發(fā)展的要求，又不斷在信息基礎 設施的更新改造與提升上投入大量資金。但這些城市在抓好 信息基礎設施建設（特別在智慧城市初期 ）等“硬環(huán)境” 的同時，更加注重培育信息化“軟環(huán)境”和“軟條件”， 信息技術應用和服務為本，如斯德哥爾摩“移動城市

12、”、新 加坡的“智慧國2015”（iN2015）計劃等都體現了這一點。而 且，信息化教育也得到高度重視。例如，首爾開展“百萬人 信息化教育”的泛政府性活動，還將信息化教育普及的重點 集中于40歲以上的中老年人；新加坡在大規(guī)模推進信息化 過程中，也伴隨著龐大的教育培訓計劃。國內大中型城市在 信息基礎設施的先進性方面與發(fā)達國家中心城市的差距已 不大，甚至在某些方面還處于領先地位，但在信息化應用、 普遍服務和全民信息教育方面仍有相當距離。國內城市要看 到自己與杰出智慧城市的差距，要繼續(xù)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積 極吸取杰出智慧城市的經驗教訓。在完善信息基礎設施過程 中要瞄準國際先進信息技術及其基礎設施發(fā)展方

13、向，及時更 新和提高智慧城市基礎設施的水平。更為重要的是要努力推 動社會保障、城市管理、社區(qū)服務、綜合治安等領域的信息 化進程，加強信息技術在社會經濟生活中的應用，讓廣大市 民充分享受信息化帶來的效率與方便。同時還要采取強有力 的信息化教育與培訓措施，實施“信息化教育工程”，不斷 提高全體市民的信息化意識及其素質；關注信息化“弱勢群 體”，提高信息化普及度，消除“數字鴻溝”，提升全社會 的信息化水平。政府點火市場添柴，促進智慧城市發(fā)展杰出智慧城市在信息化建設過程中，充分結合了 “市情”，選擇合適的發(fā)展模式。新加坡采用政府主導的推動模式，倫 敦采用適度推動的模式。國內城市的信息化建設已經有了 定

14、的基礎，但是在信息化應用、全民信息教育等方面仍存在 缺陷，而這些問題單單依靠市場力量是無法解決的。因此， 國內城市在信息化建設中應采用政府推進和市場導向相結 合的模式第一，政府要在科學研究的基礎上以戰(zhàn)略眼光對未 來的信息化發(fā)展趨勢作出重要判斷。在此基礎上，制定戰(zhàn)略 規(guī)劃，并進一步制定實施戰(zhàn)略規(guī)劃的保障計劃，包括法律和 政策的制定和修訂、研發(fā)計劃、資金和稅收計劃等。第二， 要從戰(zhàn)略高度推動信息化建設，使得全社會成員能充分享受 到信息技術的發(fā)展對經濟和社會發(fā)展帶來的好處。第三要營 造有利于信息技術擴散的環(huán)境，在必要的領域進行相關支持 研究工作。國內外的經驗一再表明，沒有良好的組織和制度 保證，信息

15、化建設戰(zhàn)略思想是無法得到有效貫徹的。第四要 強化教育和培養(yǎng)信息化人才，人才需要激勵機制，政府要提 出相關的措施。由政府對信息化應用給予第一推動力，進行 全面的規(guī)劃、指導、組織和協(xié)調，同時充分發(fā)揮市場機制的 作用，實行適合信息化特點的商業(yè)運作，吸引社會各個方面 參與信息化應用的實踐活動。而且，政府在信息化建設中要 始終注意自己的角色定位，避免過多地干涉市場。政府主要 在宏觀上發(fā)揮引導作用，在微觀領域應該讓市場自由充分地 發(fā)揮優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化配置資源的作。對某些投入大、收益期 較長的信息化建設項目，政府應該在先期做較大的人財物的 投入，在后期的開發(fā)應用中逐漸退出，做到惠及于民，不與 民爭利。重視法制

16、環(huán)境建設，提供持續(xù)發(fā)展保障智慧城市的發(fā)展，由于其本身的特殊性，非常強調良好的制度法律環(huán)境。因此我們要充分重視信息化的立法和政策 制定。國際智慧城市建設的一個共同特點是幾乎每個信息化 的建設項目或計劃都有相關的立法和政策做保障。比如新加 坡政府的“ T2000”計劃和“ Infocom 21”計劃，紐約的“電 子港”計劃等等，無不首先制定相關的法律法規(guī)政策。倫敦 政府甚至還以立法形式規(guī)定，在全體中小學中將信息技術從 原來的選修課全部改為必修課，并對教育經費也做了嚴格的 規(guī)定。為了掃清信息化建設道路上的障礙，國內城市政府也 應該吸取國際都市的經驗，合理地做好信息立法和政策制定。為了刺激信息消費，可

17、以制定如降低信息使用費用、為上網 用戶提供優(yōu)惠價格服務、擴大免費信息服務的范圍、提供豐 富的信息資源和便捷的信息服務等政策，還應該加快電子立 法進度，普及法制教育。在全社會范圍內征集鼓勵和保護互 聯網健康發(fā)展的政策建議和立法建議。同時，在制定法律法規(guī)時，還要注意與國際接軌，要注意符合WTO等國際組織 的規(guī)定，避免不必要的麻煩和爭議。公共服務虛實結合，多維空間協(xié)同發(fā)展杰出智慧城市在推進電子政府的過程中把公共服務功能擺在了首位，把電子政務融入到居民的日常生活。比 如紐約已經實現居民稅務登記、申請和退款手續(xù)的電子化，新加坡的公民能享受政府提供的“一站式”服務，巴黎的公 民還可以發(fā)電子郵件和市長聯系，

18、了解政府人員概況和年度 工作報告等信息。國內城市推行電子政務取得了顯著成效和 社會效益，但與社會經濟發(fā)展要求尚有較大距離，與發(fā)達國 家和地區(qū)相比，還存在許多差距和不足。突出表現在：信息 資源開發(fā)利用相對滯后，業(yè)務應用系統(tǒng)發(fā)展不平衡，網絡重 復建設、信息孤島現象依然嚴重存在，跨部門信息系統(tǒng)互通 性差，政策法規(guī)和技術標準尚不配套，安全保密與資源共享 不夠協(xié)調，管理與技術復合型人才缺乏等。其中最突出的問 題是公共服務功能不夠完善。因此，國內城市在推行電子政 務過程中應以公共需求為出發(fā)點，把便民和利民放在首位， 以數據共享、信息資源統(tǒng)籌管理為核心，堅持條塊結合，逐步實現部門縱向業(yè)務系統(tǒng)和地方橫向綜合管理的協(xié)同工作，全面推動政府公共服務信息系統(tǒng)的開發(fā)和應用，提供“ 亠L一站式” “一網式”“定式”政府公共服務。還應該重視政府信息的開放。國際都市都把信息向社會的開放當作一項重要 的任務來做。除了少數機要的部門外，都應當是向公眾開放 的。不僅將政府的決定、報告、統(tǒng)計數據向公眾提供，還特