PPP項目入庫標準流程

1、ppp項目入庫標準流程、ppp簡介ppp是傳統(tǒng)投融資方式的轉型方向，目前市場空間巨大，看好這 一領域的機構正日漸增多。當前，銀行理財資金、保險資金等各 路資本，均對PPP資產青睞有加。PPP模式即Public private Partnership的字母縮寫，通常譯為以特公共私營合作制” ，是指政府與私人組織之間，為了合作建設 城市基礎設施項目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務， 許權協(xié)議為基礎， 彼此之間形成一種伙伴式的合作關系， 并通過 簽署合同來明確雙方的權利和義務， 以確保合作的順利完成， 最 終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式本質上是政府與社會資本合作，為提供公共

2、產品或服務 而建立的全過程合作關系， 以授予特許經營權等為基礎， 以利益 共享和風險分擔為特征， 通過引入市場競爭和激勵約束機制， 發(fā) 揮雙方優(yōu)勢， 提供公共產品或服務的質量和供給效率。 即建立政 府與企業(yè)“利益分享、風險共擔、全程合作”的模式，形成“政 府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。PPP模式的核心是在公共服務領域引入市場機制，因此，它不僅 僅是單純的融資方式，也是一種機制和制度設計。推廣PPP模式 進行城市基礎設施的建設與運行， 可以將適度的市場競爭引入城 市基礎設施領域， 在實現(xiàn)社會福利、 提高基礎設施服務質量同時也能夠增強公共基礎的同時也給企業(yè)帶來合理的投資回報， 設施可

3、持續(xù)運行的效率和能力。、項目入庫要求一）入庫項目范圍 1、適宜采用政府和社會資本合作模式。入庫項目應具有價格調 整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需 求長期穩(wěn)定等特點。 各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門要重點 關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、 污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、 高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、 調價機制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。1.52、投資總額和期限符合要求。項目投資總額原則上不低于億元。合作期限原則上不低于10 年。3、項目能建立清晰的風險分擔機制。原則上項目設計、建設、 財務、運營

4、維護等責任由社會資本承擔，政策和法律變更、最低 需求等責任由政府承擔。二）項目庫分類及入庫標準 財政廳ppp中心根據(jù)各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門申報 項目的性質及成熟度， 分別建立儲備項目庫 （包括：意向項目庫、 備選項目庫、推介項目庫） 、執(zhí)行項目庫、示范項目庫。1、儲備項目庫 意向項目庫。 指各省直行業(yè)主管部門和各級財政部門征集改建項目具有一是新建、入庫條件：項目。PPP和篩選后上報的.初步實施方案，存量項目（存量項目是指通過前期調研、設計、審批、建設，已經開始運行，但尚未到期結束的項目）具有存量公共資產的歷史資料和初步實施方案。是提交項目產出物說明。三是通過財政部綜合信息系統(tǒng)和省財政

5、廳PPP中心信息采集系 統(tǒng)網上同時申報。 備選項目庫。 指已列入意向項目庫， 財政廳按照一定條件和程 序篩選的推介備選項目。 入庫條件：一是項目符合城市總體規(guī)劃 和各類專項規(guī)劃。 二是新建項目應按規(guī)定程序做好立項、 可行性 論證等項目前期工作。 三是已經委托中介咨詢機構編制完成物有 所值評價、財政承受能力論證報告。 推介項目庫。 指已列入備選項目庫， 財政廳按照一定條件和程 序篩選并經財政廳公開推介的重大 PPP項目。入庫條件：一是項 目投資額較大、 落地成功率較高、 具有行業(yè)代表性。 二是同級（省、 市、縣）財政部門對物有所值評價和財政承受能力出具論證通過 的意見。三是同級（省、市、縣）政府

6、對正式實施方案出具審核 通過的意見或實施方案已報政府審核， 已經進入或近期可以進入 項目采購階段。 四是已列入年度開發(fā)計劃。 對于已經納入地方 政府性債務管理系統(tǒng)或 2013 年全國政府性債務審計范圍的融資 平臺公司存量項目，轉型為PPP項目的，將在項目篩選和推介方 面給予優(yōu)先支持。2、執(zhí)行項目庫。指已列入推介項目庫，并完成正式PPP合 同簽署或已經成立項目公司，進入執(zhí)行階段的項目。3、示范項目庫。指經財政廳或相關機構從執(zhí)行項目庫中擇優(yōu)選擇并適時向社會公開推廣的項目。入庫條件：一是項目運作程序規(guī)范，項目資料齊備。二是項目已經落地簽約，運作情況良好。三是項目成熟度和行業(yè)可示范程度高。名稱說明入庫

7、條件1、新建、改建項目具有初步實施方案， 各省直行業(yè)主管部意向（三）項目庫分類及入庫標準存量項目具有存量公共資產的歷史資料和初步實施方指門和各級財政部門征案。項目 提交項目產岀物說明。 2、集和篩選后上報的庫中PPP通過財政部綜合信息系統(tǒng)和省財政廳 報。 項目符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。1、項目應按規(guī)定程序做好立項、庫，財政廳按照一定項目 的推 項目已經委托中介咨詢機構編制完成物有所值評3 PPP項目、 心信息采購系統(tǒng)網上同時申 指已列入意向項目備選可行性論證2、新建儲備等項目前期工作。條件和程序篩選3、庫介備選項目庫價、財政承受能力論證報告。具有行業(yè) 1項目投資額較大、落地成功率較高、代

8、表性。指已列入備選項目縣）財政部門對物有所值評價同級（省、市、2庫，財政廳按照一定推介 和財政承受能力岀具論證通過的意見。條件和程序篩選并經項目縣）政府對正式實施 方案岀具3、同級（省、市財政廳公開推介的審核通過的意見或實施方案已報政府審核PP項經進入或近期可以進入項目采購階段已列入年度開發(fā)計指已列入推介項庫，應完成正PP執(zhí)行項目合同簽署或已經成項目公司，進入執(zhí)階段的項指經財政廳或相關項目運作程序規(guī)范、項目資料齊備構從執(zhí)行項目庫中項目已經落地簽約， 運營狀況良好示范項目優(yōu)選擇并適時向社項目成熟度和行業(yè)可示范程度高公開推廣的項目、項目申報程序（一）項目申報程序 1各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門

9、負責本行業(yè)、本地區(qū)項目 的征集、篩選和申報工作。項目材料由各省直行業(yè)主管部門和市 縣財政部門報送至財政廳 PPP中心，并通過財政部綜合信息系統(tǒng) 和省財政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網上同時申報。邀請中介機2財政廳PPP中心會同財政廳相關處室及相關部門， 構進行初步篩選，反饋各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門進步完善并進行物有所值、財政承受能力、實施方案評審等工作， 各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門經完善和調整后正式行文 向財政廳 PPP 中心進行申報。3財廳PPP中心牽頭，根據(jù)項目性質及成熟度提出意見，經財政 廳PPP工作機制研究后入庫并實時更新、 定期發(fā)布，擇優(yōu)向財政 部推薦。（二）綜合信息平臺是

10、全國 PPP項目信息的管理和發(fā)布平臺 各級財政部門可依托互聯(lián)網通過分級授權， 在信息管理平臺上實現(xiàn)項目信息的填報、審核、查詢、統(tǒng)計和分析等功能;在信息發(fā) 布平臺上發(fā)布PPP項目相關信息，分享 PPP有關政策規(guī)定、動 態(tài)信息和項目案例。項目庫：用于收集和管理全國各級 PPP儲備項目、執(zhí)行項目和示 范項目信息，包括項目全生命周期各環(huán)節(jié)的關鍵信息； 機構庫：用于收集和管理咨詢服務機構與專家、社會資本、金融 機構等參與方信息； 指工作動態(tài)、相關政策法規(guī)、PPP用于收集和管理資料庫: 南手冊、培訓材料和經典案例等信息。四、報送材料1加蓋市縣財政部門公章的 PPP項目申報匯總明細表，省直項目 加蓋省直行業(yè)

11、主管部門公章。2.按照項目庫類別和入庫標準提交相應資料。3.如項目已取得發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土等相關部門批復，應一并提供。五、項目庫管理一）運營管理 項目庫實行動態(tài)管理模式。 財政廳 PPP 中心負責對入庫項目統(tǒng)一 管理，嚴格控制入庫項目質量。根據(jù)所征集項目的情況，將項目 分別列入儲備項目庫（包括：意向項目庫、備選項目庫、推介項 目庫）、執(zhí)行項目庫、 示范項目庫， 建立完善詳實的項目數(shù)據(jù)庫。二）數(shù)據(jù)更新 意向項目庫中的項目數(shù)據(jù)由各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部 門負責申報。其余項目庫數(shù)據(jù)由財政廳 PPP中心根據(jù)市縣和省直 部門報送的信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行更新， 定期審核后按照項

12、目入庫標準對項目所在庫的類別進行更新， 并 實時向社會公布。三）信息應用 工作；綜合PPP中心利用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)指導全省 PPP財政廳.利用項目庫數(shù)據(jù)向省政府、 省直相關部門及財政廳相關業(yè)務處室 匯總上報相關情況； 對外將成熟的項目及時向社會公布， 通過開 展宣傳、搭建平臺和引入投資方等方面進行支持。四）退出機制 對于各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門申請或進度較慢的項目，財政廳PPP中心履行相關程序后從項目庫中予以刪除，促使 項目庫形成“建成一批、 淘汰一批、充實一批”的良性循環(huán)機制。項目退出包括兩種形式： 自愿退出。由各省直行業(yè)主管部門和 市縣財政部門向財政廳 PPP中心正式行文，申請撤回所申報項目。強制退出。對于意向項目庫和備選項目庫中自入庫半年內無進 展的項目，推介項目庫中自推介之日起一年內未落地簽約的項目， 給予強制刪除。措施（一）確保申報資料準確各省直相關部門和市縣財政部門需確保資料齊全、詳實、數(shù)據(jù)準 確，項目可操作性強，凡不符合要求的項目財政廳 PPP中心將不