生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)

1、生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵 中國(guó)“農(nóng)村” 不僅僅是簡(jiǎn)單的地域坐標(biāo)， 更包含了我國(guó)特殊歷史背景下形成的由 自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素組成的復(fù)合系統(tǒng)， 它既反映了具有一定產(chǎn)業(yè)特征的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式， 也表征著占國(guó)家三分之二人口的社會(huì)文化的發(fā)展進(jìn)程。 根據(jù)國(guó)家的統(tǒng) 計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村一般是指縣 ( 除縣轄建制鎮(zhèn) ) 以下，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人們聚居生 活的廣大地區(qū)， 而根據(jù)普遍認(rèn)識(shí)， 農(nóng)村是除了城市以外的其他地域范圍。 沒(méi)有農(nóng) 村的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展， 就沒(méi)有中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展。 然而， 在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 過(guò)程中，對(duì)于什么是農(nóng)村生態(tài)文明、 并如何進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)， 目前尚未形成統(tǒng)一界 定。從國(guó)內(nèi)外學(xué)

2、術(shù)研究和實(shí)踐工作來(lái)看，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和界定， 主要集中在以下兩個(gè)方面 : 一是認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明是綜合性成果。正如人們對(duì)廣 義上的生態(tài)文明的理解， 農(nóng)村生態(tài)文明是人們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活過(guò)程中， 遵 循自然人社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的客觀規(guī)律， 主動(dòng)、積極地改善農(nóng)村內(nèi)部自 身發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)村與自然、城市關(guān)系，使之和諧協(xié)調(diào)、共生共榮、共同發(fā)展的一 種社會(huì)文明形態(tài)，包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明。二是認(rèn)為農(nóng) 村生態(tài)文明是重點(diǎn)突破的過(guò)程。 按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)， 農(nóng)村生態(tài)文 明建設(shè)首先要應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題， 特別是要解決農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境 污染的問(wèn)題、處理好環(huán)境、資

3、源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。因此認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)文 明是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的同時(shí)， 注重保護(hù)和改善周邊的生態(tài)環(huán)境， 合理統(tǒng) 籌生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 其特征主要體現(xiàn)在 “農(nóng)村生態(tài)良好、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 發(fā)展和農(nóng)民生活健康” 。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)， 無(wú)論是作為“綜合性成果” 還是“重 點(diǎn)突破的過(guò)程”，其最終目的都將回歸到生態(tài)文明本身的內(nèi)在規(guī)定性上，即解決 好發(fā)展方式的問(wèn)題， 實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。 因此，農(nóng)村生態(tài)文明可 簡(jiǎn)要概括為， 是建立在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的， 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的人們?cè)谄渚?居地和生產(chǎn)過(guò)程中處理好人與自然的關(guān)系， 調(diào)整自身發(fā)展方式和發(fā)展理念， 實(shí)現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中所形

4、成的一系列有益成果的總和。 目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社 會(huì)格局依然明顯， 農(nóng)村作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)單元， 其生態(tài)文明建設(shè)的研究 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。 建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明、 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式， 應(yīng)具有獨(dú)特的 視角和目標(biāo) :(1) 以農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。 從生態(tài)學(xué)的角度， 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是典型 的半人工系統(tǒng)， 自然節(jié)律性和社會(huì)屬性并存。 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)根據(jù)其生態(tài)系 統(tǒng)功能定位，圍繞系統(tǒng)要素，進(jìn)行空間、產(chǎn)業(yè)和組織整合。 (2) 以農(nóng)民的生態(tài)化 發(fā)展為目標(biāo)。 農(nóng)民是農(nóng)村的社會(huì)主體， 也是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍， 農(nóng)村生態(tài)文 明建設(shè)必須基于農(nóng)民視角提出更加具體的行動(dòng)綱領(lǐng)。 (3) 以農(nóng)村社會(huì)整體性轉(zhuǎn)型

5、 為動(dòng)力源， 即有賴于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、 政治、文化和社會(huì)等布局的綜合規(guī)劃和系統(tǒng)變 革。二、農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系建設(shè)的理論研究與實(shí)踐基礎(chǔ) 農(nóng)村生態(tài)文明是生態(tài)文明理念和行動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)的具體實(shí)踐， 是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的 方向。鑒于對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的不同理解和農(nóng)村復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的不同認(rèn)識(shí)， 在學(xué)術(shù) 界和實(shí)踐中涉及農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的研究和應(yīng)用呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)， 這些 研究與實(shí)踐為農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的建設(shè)提供了有益的啟示。( 一 ) 理論研究 檢索國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，自 2008 年來(lái)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行論述 的文獻(xiàn)不斷增多，而相關(guān)指標(biāo)體系的研究則主要集中在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境方面，比較典型的

6、如顧鳳岐 (2006) 以中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵為依 據(jù)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理民主、生活安康、設(shè)施改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好六個(gè)方 面設(shè)置了 53 項(xiàng)個(gè)體指標(biāo)。 1朱孔來(lái)等 (2007) 根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要 構(gòu)成要素即環(huán)境要素、 基礎(chǔ)要素、 效果要素三大要素， 研究設(shè)計(jì)了縣級(jí)和村級(jí)新 農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 2曹連海(2010) 從農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)、 生態(tài) 功能和協(xié)調(diào)度三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系， 探討各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高生態(tài)化程度的方向。 3 雷波 (2011) 針對(duì)重慶市新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的普遍性特征， 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 污染 控制、資源利用、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)環(huán)境等六大方面構(gòu)

7、建了新農(nóng)村環(huán)境 質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)模型， 為新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理提供參考。 4劉子飛 (2013) 闡述了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程， 認(rèn)為其能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)支撐 系統(tǒng)、社會(huì)支撐系統(tǒng)、環(huán)境支撐系統(tǒng)、智力支撐系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)組成，構(gòu)建農(nóng)村 生態(tài)文明建設(shè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。 5上述指標(biāo)體系雖然并非專門(mén)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明 評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)， 但其思路、方法和局限性都具有較強(qiáng)的可借鑒性。 較之生態(tài)文明的內(nèi) 涵和外延， 現(xiàn)有大量研究或是從更宏觀的層面如新農(nóng)村建設(shè)， 或是從更微觀的層 面如農(nóng)村環(huán)保方面的分析， 都還不足以滿足農(nóng)村生態(tài)文明評(píng)價(jià)的要求。 農(nóng)村生態(tài) 文明作為指導(dǎo)中國(guó)鄉(xiāng)村巨變的一種新的文明形態(tài)， 是以環(huán)保為

8、契機(jī)、 以人與自然 和諧關(guān)系為目標(biāo)的意識(shí)、行為和制度改革的集合。 因此，結(jié)合國(guó)家總體戰(zhàn)略布局， 深化細(xì)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本要求， 強(qiáng)化前瞻性理論研究， 建立系統(tǒng)的指標(biāo) 體系，對(duì)指導(dǎo)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展具有多元價(jià)值和理論意義。( 二 ) 實(shí)踐探索迄今為止， 國(guó)家相關(guān)部委按照中央生態(tài)文明建設(shè)的指示和要求， 開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng) 建活動(dòng)，并制定了一系列考核性指標(biāo)體系。 其中對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系建設(shè)具 有直接指導(dǎo)意義的主要有三種， 即環(huán)保部出臺(tái)的生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)、 農(nóng)業(yè) 部“美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)目標(biāo)體系、 各地按照國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)原則相繼出臺(tái)的 新農(nóng)村建設(shè)量化考核指標(biāo)體系。國(guó)家環(huán)保部門(mén)自上世紀(jì) 90 年

9、代起開(kāi)展的生態(tài)文 明建設(shè)活動(dòng)包括生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)等三個(gè)梯次， 先后發(fā)布的涉及農(nóng)村的指標(biāo)體系主要包括了 生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo) (2007) ，指標(biāo)分 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三個(gè)維度，共 36 個(gè)指標(biāo)，主要側(cè)重農(nóng)村環(huán)境 保護(hù); 國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣指標(biāo) (試行) (2013) ，指標(biāo)包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生 態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等五個(gè)系統(tǒng)，共 35 個(gè)指標(biāo) ;國(guó)家生態(tài) 文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo) (試行) (2014) 作為國(guó)家級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)的升級(jí)版， 從生產(chǎn)發(fā) 展、生態(tài)良好、 生活富裕和鄉(xiāng)風(fēng)文明四個(gè)方面提出了指標(biāo)體系。 這些指標(biāo)體系的 出臺(tái)從實(shí)踐上有力地推動(dòng)了各地農(nóng)

10、村生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展。農(nóng)業(yè)部在 2013 年將建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)工作， 并下發(fā)了“美麗鄉(xiāng)村” 創(chuàng)建目標(biāo)體系，按照生產(chǎn)、 生活、生態(tài)“三生”和諧發(fā)展的要求， 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個(gè)方面設(shè)定了20 項(xiàng)具體目標(biāo)。各地按照中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“ 20 字方針”，在積極實(shí)踐基礎(chǔ)上也制定了新農(nóng)村 建設(shè)的量化指標(biāo)體系。較為典型的有 : 重慶市從實(shí)際出發(fā)，分別就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生 產(chǎn)條件、農(nóng)民收入、人居環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)村道路、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村社保、文 明風(fēng)尚和民主政治等 10 個(gè)方面提出了新農(nóng)村建設(shè)具體量化指標(biāo) ; 江蘇省戴南鎮(zhèn) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)量化指

11、標(biāo)體系，涵蓋了糧食自給率、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率、 農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重、 農(nóng)村居民人均可支配收入、 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、 農(nóng)村生 活用汽車擁有率、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率等 24項(xiàng)具體指標(biāo)。 從上述指標(biāo)體系來(lái)看， 各項(xiàng)指標(biāo)體系內(nèi)容都各有側(cè)重， 帶有明顯的部門(mén)治理和管 理特色，如，環(huán)保部制定的指標(biāo)體系中環(huán)境指標(biāo)占到 73%，農(nóng)業(yè)部的指標(biāo)體系經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)占到 65%，新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系主要側(cè)重于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。如果簡(jiǎn) 單地沿用這三種指標(biāo)體系來(lái)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)狀況作出評(píng)價(jià)， 顯然存在著嚴(yán)重 缺陷。農(nóng)村生態(tài)文明作為新型文明形態(tài)，是以“人與自然”關(guān)系和諧、資源環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)

12、整體性發(fā)展方式和觀念的變革， 需要科學(xué)掌握生態(tài)規(guī)律， 發(fā)揮人的積極主動(dòng)性。 因此，指標(biāo)體系的建設(shè)也需要突破部門(mén)體制界限， 將生態(tài) 文明理念融入農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。三、構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)關(guān)注的基本問(wèn)題 在理想的狀態(tài)下， 指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠反映對(duì)象的特征、 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、 功能和驅(qū)動(dòng)力 等關(guān)鍵信息。農(nóng)村作為由自然、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等多個(gè)范疇組成的特殊區(qū)域， 生 態(tài)文明指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)有其特殊的目標(biāo)和功能要求。邏輯維度是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和基本思路。 目前，最常用的指標(biāo)體系構(gòu)建模型 有壓力一狀態(tài)一響應(yīng)（PSR）、驅(qū)動(dòng)力一壓力一狀態(tài)一影響一響應(yīng) （DPSIR）和驅(qū)動(dòng) 力一狀態(tài)一響應(yīng)（DSR）

13、三種，其指標(biāo)的組織和結(jié)構(gòu)是基于因果關(guān)系鏈形成的，其中后兩種適用性更為廣泛。 然而，生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅反映生態(tài)系 統(tǒng)的因果關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)“文明”的社會(huì)屬性。生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，并不 僅僅體現(xiàn)在生態(tài)上， 更主要的體現(xiàn)在人的文明上， 6即發(fā)揮人作為行為主體的 主觀能動(dòng)性和對(duì)其行為的改造， 即發(fā)展方式和思維的轉(zhuǎn)變。 較之城市， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)建設(shè)整體落后， 因此生態(tài)文明建設(shè)不是單靠保護(hù)環(huán)境就可以實(shí)現(xiàn)的， 要實(shí) 現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展， 必須堅(jiān)持社會(huì)生產(chǎn)、 生活方式等全方位的 生態(tài)化變革， 這也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的直接途徑和主要內(nèi)容。 從系統(tǒng)論角 度分析，生態(tài)文明建設(shè)并非

14、完全獨(dú)立的結(jié)構(gòu)，它離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化 的支撐。黨的十八大報(bào)告第一次提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè) 和生態(tài)文明建設(shè)緊密交融的 “五位一體” 的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局， 為 國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代作出了全面的戰(zhàn)略部署。 “五位一體”的總體布局不僅 系統(tǒng)反映社會(huì)文明的整體， 同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)途徑和動(dòng)力機(jī)制。 農(nóng)村生態(tài)文 明建設(shè)是一個(gè)基于發(fā)展的動(dòng)態(tài)開(kāi)放系統(tǒng)。 農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制來(lái)源 于自然和社會(huì)兩個(gè)方面 : 自然力的源泉是生態(tài)系統(tǒng)本身能量流動(dòng)產(chǎn)生的物理、化 學(xué)和生物過(guò)程。社會(huì)力的源泉來(lái)自于四個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)杠桿 ; 二是權(quán)威力量 ; 三是文化驅(qū)動(dòng) ; 四是社

15、會(huì)保障。農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力為農(nóng)村 生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的自然動(dòng)力。 在以人為主體的大社會(huì)系統(tǒng)中， 農(nóng)村生態(tài) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供了物質(zhì)和資金基礎(chǔ)， 并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)刺激經(jīng)濟(jì)主體改良生產(chǎn)方式 ; 農(nóng)村政治權(quán)威是維持復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)組織和功能有序適度運(yùn)行的 必要工具，是引導(dǎo)人與自然共生發(fā)展的外在約束力 ; 農(nóng)村文化建設(shè)通過(guò)行為意識(shí) 培育來(lái)激發(fā)人與自然和諧共生發(fā)展的力量，是生態(tài)文明建設(shè)的精神動(dòng)力; 社會(huì)建設(shè)通過(guò)合理配置公共資源， 促進(jìn)人自身和諧發(fā)展和社會(huì)公平， 為生態(tài)文明建設(shè)提 供穩(wěn)定的外在環(huán)境和人力資源。 自然力和社會(huì)力的耦合推動(dòng)著農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng) 的形成和發(fā)展。（ 二 ）

16、時(shí)空尺度 生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)， 也具有相對(duì)性和絕對(duì)性相統(tǒng)一的特征， 生態(tài)文明建 設(shè)必須結(jié)合區(qū)域社會(huì)歷史文化背景。中國(guó)農(nóng)村占國(guó)土面積的 70%以上，在時(shí)空上 呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。 時(shí)空差異的形成既受自然條件、 區(qū)位特征和原有社會(huì)經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)的影響， 也受到來(lái)自國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)聚集等政治、 經(jīng)濟(jì)規(guī) 律的作用。這種差異表現(xiàn)在東中西部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、 風(fēng)土 人情等文化因素之中。 然而，在差異的背后， 中國(guó)農(nóng)村卻也面臨著一個(gè)完全相同 的大的時(shí)空背景 : 從歷史時(shí)段上看，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)也正在 經(jīng)歷一場(chǎng)新的變革， 這種變革首先表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改

17、變。 工業(yè)化、 現(xiàn) 代化建設(shè)為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇的同時(shí)， 高消耗高排放高污染的粗放式經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)方式和奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)代消費(fèi)方式嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡。 因此，農(nóng) 村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變， 而生態(tài)文明為此指明了轉(zhuǎn)型方向， 發(fā)展綠色 農(nóng)業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境， 構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)共同 的任務(wù)。從空間功能上看，按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，廣大農(nóng)村地區(qū) 作為國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)， 屬于限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域， 其功能 定位是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力， 實(shí)現(xiàn)居民安居樂(lè)業(yè)， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境健康， 構(gòu)建人與自 然和諧相處的空間格局。為此，生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)緊扣當(dāng)前農(nóng)村社

18、會(huì)、經(jīng)濟(jì)、 生態(tài)發(fā)展的時(shí)空背景， 在考慮區(qū)域差別、 生態(tài)類型等空間差異的基礎(chǔ)上， 選擇具 有普適性、代表性的指標(biāo)，同時(shí)考慮到不同地域數(shù)據(jù)的可比性，統(tǒng)一指標(biāo)來(lái)源。（ 三 ） 篩選原則 農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)， 包含的因子很多， 其指標(biāo)體系須圍繞農(nóng)村生態(tài) 文明的建設(shè)規(guī)律和要求選擇若干因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。 農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的內(nèi) 容，不僅是由環(huán)境質(zhì)量因素組成， 而且是包含體現(xiàn)生態(tài)文明的社會(huì)因素及個(gè)體行 為、意識(shí)因素等在內(nèi)的， 由眾多屬性組成的多維多層向量。 農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體 系的頂層是目標(biāo)層， 一級(jí)指標(biāo)由各子系統(tǒng) （維度） 構(gòu)成。應(yīng)按照指標(biāo)體系的上下層 之間關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)特征，遵

19、循系統(tǒng)性、代表性、實(shí)用性原則，借 鑒現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)體系研究和實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)， 創(chuàng)造性地篩選指標(biāo)體系內(nèi)容。 系統(tǒng) 性原則。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、 生活和生態(tài)的系統(tǒng)提升和轉(zhuǎn)型， 指標(biāo) 內(nèi)容不僅要覆蓋農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)方面， 全面綜合地反映農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展 特征和發(fā)展?fàn)顩r，還應(yīng)該反映子系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系， 挖掘它們之間的耦合關(guān)系。 代表性原則。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容豐富，可選擇的指標(biāo)非常多，為 便于操作，應(yīng)當(dāng)選取代表性強(qiáng)、獨(dú)立性強(qiáng)的指標(biāo)，盡可能用少的指標(biāo)全面、 綜合、 準(zhǔn)確地反映農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，便于管理者、決策者和公眾理解。因此， 從指標(biāo)構(gòu)成看， 既要反映當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明的具

20、體表現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)狀， 又要反映其 所處的階段 ; 從指標(biāo)概括的內(nèi)容看，既要反映現(xiàn)實(shí)情況，又要能反映相關(guān)事物發(fā) 展趨勢(shì)。實(shí)用性原則。 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)計(jì)起步較晚， 往往使評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú) 法獲得具體數(shù)據(jù)來(lái)源支持。 因此， 應(yīng)從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面積極探索， 系統(tǒng)把握 相關(guān)問(wèn)題， 區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、 必達(dá)指標(biāo)和參考指標(biāo)， 兼顧地方差異和公 平性，綜合反映農(nóng)村生態(tài)文明目標(biāo)，使選取的指標(biāo)具有可測(cè)量、可比較性。四、農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系框架的構(gòu)建 立足農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵和目標(biāo)， 以及指標(biāo)體系建設(shè)的邏輯維度和時(shí)空特點(diǎn)， 遵 循系統(tǒng)性與區(qū)域性、綜合性與代表性、導(dǎo)向性與創(chuàng)造性相結(jié)合的指標(biāo)篩選原則， 吸收當(dāng)前我

21、國(guó)現(xiàn)有相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 本文從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、 生態(tài)政治、生態(tài)社會(huì)、 生態(tài)文化和生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面嘗試構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系框架。（ 一 ） 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類干預(yù)自然生態(tài)最直接的表現(xiàn)。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜， 但仍以種植和 養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、 服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分， 逐 漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和集約化管理。 農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)旨在提高居民生活質(zhì)量的 同時(shí)，將生態(tài)理念融入經(jīng)濟(jì)過(guò)程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變粗放型污染型生產(chǎn)方式。 因此，從發(fā)展水平、 生態(tài)效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提出建設(shè)目 標(biāo)，主要選取生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、單位產(chǎn)值能耗、農(nóng)業(yè)資源綜合利用率、綠色產(chǎn)業(yè)增

22、加值、農(nóng)業(yè)集約化水平、種植結(jié)構(gòu)多元性評(píng)價(jià)等指標(biāo)。（ 二 ） 生態(tài)政治 生態(tài)政治是生態(tài)文明與政治文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合， 是生態(tài)環(huán)境和社會(huì)政治相統(tǒng)一 的宏觀系統(tǒng)， 其核心內(nèi)容是在健康的政治體制下， 以實(shí)現(xiàn)公共生態(tài)利益作為最高 價(jià)值訴求。 生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的形成也有賴于民主政治框架下， 由政府、市 場(chǎng)和公眾共同參與、管理和監(jiān)督的生態(tài)法制體系。而缺乏政治關(guān)注、法治匱乏、 監(jiān)管不力和城鄉(xiāng)生態(tài)不公等問(wèn)題是目前導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村生態(tài)惡化的重要因素。 因此， 從生態(tài)管理、 法治建設(shè)和公眾參與等方面對(duì)生態(tài)政治進(jìn)行描述， 可以選擇鄉(xiāng)村環(huán) 境管理能力建設(shè) （包括人員配置、財(cái)政資金保障、設(shè)備完善程度等 ） 、生態(tài)政績(jī)考

23、核制落實(shí)情況、生態(tài)法治執(zhí)行狀況、生態(tài)自治村規(guī)民約完善率等多項(xiàng)指標(biāo)。（ 三 ） 生態(tài)社會(huì)當(dāng)我們把生態(tài)社會(huì)作為一種實(shí)際的社會(huì)發(fā)展中的任務(wù)時(shí)， 它是狹義的， 即把“建 設(shè)生態(tài)社會(huì)”作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的幾大建設(shè)任務(wù)之一。 在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中， 生態(tài)社會(huì)本質(zhì)是人類群體共同積極為構(gòu)建人與自然和諧 關(guān)系提供良好的社會(huì)環(huán)境和保障體系。 當(dāng)前影響農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)因素主 要是人口素質(zhì)、 社會(huì)公平問(wèn)題， 包括社會(huì)公共資源的分配和自然資源利益的分配 不公。因此農(nóng)村生態(tài)社會(huì)建設(shè)要注重解決人口自身的生態(tài)化發(fā)展和社會(huì)公共資源 的公平分配和問(wèn)題。建立符合現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的人力資源培養(yǎng)和配置機(jī)制; 完善符合市場(chǎng)配置規(guī)律的社會(huì)保障制度 ; 完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，包括電力設(shè)施、道路、通信、教育醫(yī)療等公共設(shè)施和服務(wù)體系等都將為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供穩(wěn)定 的社會(huì)環(huán)境。從生態(tài)民生保障、 社會(huì)關(guān)系和諧、社會(huì)結(jié)構(gòu)合理等方面進(jìn)行描述和 評(píng)價(jià)，可以選擇公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿意度、社會(huì)保障覆蓋率、環(huán)境案件發(fā)生率、 村莊環(huán)境宜居程度、義務(wù)教育普及率、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度等指標(biāo)。（ 四 ） 生態(tài)文化 從人與自然關(guān)系的視角理解， 文化是人類適應(yīng)自然界生存、 享受和發(fā)展的主要方 式和表現(xiàn)形式。生態(tài)文化作為生態(tài)文明的精神要素， 包括了生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)道德、 生態(tài)教