關(guān)于全面做好2016年安全生產(chǎn)工作的通知(正式文)

1、中國大唐集團公司文件大唐集團生20161號中國大唐集團公司關(guān)于全面做好2016年安全生產(chǎn)工作的通知 集團公司各上市公司、分公司、省發(fā)電公司、專業(yè)公司，各直屬企業(yè)，總部各部門：2016年是集團公司全面實施“一五八”發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的開局之年。隨著國有企業(yè)和電力體制改革逐步深入，電力市場競爭更加激烈，搶發(fā)電量、降低成本，超低排放、節(jié)能改造需要更加安全穩(wěn)定的局面，煤礦、煤化工企業(yè)潛在的安全風險依然較大。集團公司系統(tǒng)要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和國家有關(guān)要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以人為本、依法治安，以“七個加強”要求為抓手，以安全風險控制為主線，全面管控各類安全風險。堅決遏制

2、人身傷亡事故，杜絕較大以上事故，不發(fā)生性質(zhì)惡劣、造成不良社會影響的各類事件，為集團公司可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。為全面做好2016年安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：一、全力推進“七個加強”，補齊安全生產(chǎn)短板要加強科技工作。堅持科技興安，完善各級科技工作管理體系，配齊崗位人員，依靠科技創(chuàng)新保障安全生產(chǎn)。加大科技攻關(guān)力度，解決超臨界機組高溫管材運行安全、沖動式汽輪機隔板安全等技術(shù)難題。開展二次再熱、海上風電等新技術(shù)的研究，為實際應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。推廣環(huán)保節(jié)能、相控陣檢測等先進實用技術(shù)，提高安全生產(chǎn)裝備水平。開展設(shè)備診斷分析、預(yù)警的技術(shù)研究，借助互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析等手段，實現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)的實時掌控和事

3、故隱患的早期預(yù)警。要加強技術(shù)管理。健全配齊集團公司系統(tǒng)企業(yè)總工程師、主任工程師、專工、技術(shù)員等技術(shù)管理體系崗位人員。采取切實有力的激勵措施，穩(wěn)定和發(fā)揮生產(chǎn)系統(tǒng)骨干作用。制定頒發(fā)技術(shù)管理責任制，出臺集團公司技術(shù)管理規(guī)范、落實各項技術(shù)管理工作標準，健全專業(yè)技術(shù)標準體系。發(fā)揮基層企業(yè)技術(shù)保障主體作用，加強技術(shù)標準規(guī)程，技術(shù)臺帳、檔案等生產(chǎn)信息管理，為技術(shù)分析和技術(shù)攻關(guān)提供依據(jù)。發(fā)揮集團公司科研院技術(shù)保障監(jiān)督作用，組建全覆蓋的技術(shù)專家隊伍和快速反應(yīng)的技術(shù)協(xié)作網(wǎng)，實施全專業(yè)、全過程技術(shù)監(jiān)控管理。發(fā)揮新能源、廣西、環(huán)境產(chǎn)業(yè)公司等在風電運行、水電大壩、環(huán)保改造等方面的專業(yè)管理優(yōu)勢，出技術(shù)標準、定技術(shù)（措施）

4、方案，強化專業(yè)管理。要加強生產(chǎn)管理。將安全生產(chǎn)風險管控的重點措施分解落實到車間（區(qū)隊）、班組、崗位，建立健全安全風險管控責任制，按月開展管控措施落實情況評價考核，實施全員、全方位、全過程安全生產(chǎn)風險管控。牢固樹立“違章就是事故”理念，開展“違章模擬事故分析”活動。堅持開展“違章積分”管理，按不同積分檔次做出不同處理。嚴格執(zhí)行檢修、運行規(guī)程，嚴肅安全生產(chǎn)紀律，保持“反違章”高壓態(tài)勢。集團公司、分子公司每次檢查都要以“風險提示”，“監(jiān)管意見書”、“限期整改通知書”、“重大隱患掛牌督辦通知”等形式將問題下達給企業(yè)，基層企業(yè)應(yīng)將涉及安全生產(chǎn)的所有問題和隱患逐一建帳銷號。落實防汛減災(zāi)責任，及時啟動預(yù)案，

5、做好與地方政府的協(xié)調(diào)、聯(lián)動配合，將人員和財產(chǎn)損失降到最小。深化“點檢定修、集控運行”體制機制，完善生產(chǎn)崗位設(shè)置、健全生產(chǎn)管理體系，配齊安全生產(chǎn)管理、點檢、集控運行、職業(yè)健康等崗位人員，規(guī)范各項管理工作。以“創(chuàng)金牌”機組為抓手，強化缺陷管理，嚴禁缺陷統(tǒng)計外運行和高類低掛，堅決防止同類缺陷重復(fù)發(fā)生。開展設(shè)備性能趨勢分析，狠抓日常運維質(zhì)量管理，提高設(shè)備長周期安全穩(wěn)定運行水平。完善應(yīng)急預(yù)案，不定期開展事先不通知演練，檢驗基層企業(yè)的真實應(yīng)對能力，提升現(xiàn)場先期處置能力，降低次生事故風險。要加強教育培訓(xùn)。建立健全教育培訓(xùn)機制，促進員工自覺學習、學以致用、考核結(jié)果與員工待遇使用有機結(jié)合。圍繞崗位應(yīng)知應(yīng)會，以國

6、家法律法規(guī)、國標行標和集團公司規(guī)章制度、反事故措施為重點，以專題安全培訓(xùn)、“三會一活動”、現(xiàn)場考問講解為載體，通過案例學習、異常分析、反事故演習，提高員工綜合分析判斷和異常處理能力。開展專業(yè)技術(shù)管理能力提升培訓(xùn)、組織技能競賽，有重點、有針對性地培養(yǎng)業(yè)務(wù)專家。堅持“以人為本，生命至上”安全發(fā)展理念。黨政工團各盡其責、齊抓共管，大力宣傳安全生產(chǎn)法規(guī)和政策要求，提高員工對生命的渴望和健康愿望。充分考慮企業(yè)自身安全生產(chǎn)的特點和文化特征，借力社會文明進步積極開展安全文化建設(shè)，培養(yǎng)全員自覺遵章守紀的良好習慣，促進“我要安全”的企業(yè)安全文化養(yǎng)成。要加強考核追責。強化基層企業(yè)安全生產(chǎn)目標“四級控制”考核。結(jié)合

7、隱患排查治理、各類安全生產(chǎn)檢查的整改結(jié)果，對于執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、反事故措施、集團公司安全生產(chǎn)重點要求、重大事故隱患排查治理落實整改不力的，按照集團公司安全生產(chǎn)工作獎懲辦法進行無后果責任追究，對隱患未整改導(dǎo)致事故發(fā)生的從重處理。要加強統(tǒng)計分析。規(guī)范安全生產(chǎn)統(tǒng)計報送工作，確保數(shù)據(jù)真實、準確。抓好事故隱患、異常及以上不安全事件分析，定期開展可靠性分析、缺陷分析、運行分析、專題分析，找出問題，研究規(guī)律。與同行先進對標，采取防范改進措施，通過制度、標準、規(guī)程予以體現(xiàn)，加強過程管控，推動安全生產(chǎn)事后問責向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。要加強保險索賠。健全配齊保險理賠管理崗位人員，提升全員保險、索賠意識。梳理應(yīng)保險的

8、設(shè)備清單，堅持應(yīng)保必保，有險必賠。在工程、物資采購合同中，清晰劃定設(shè)備異常損壞責任歸屬，不留索賠隱患。建立和完善保險管理責任制度，明確索賠流程和職責分工。生產(chǎn)場所發(fā)生設(shè)備、設(shè)施損壞事件時，加強協(xié)同，迅速啟動保險索賠工作，實現(xiàn)保險索賠效益最大化。二、強化高風險領(lǐng)域管理，遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生強化高危企業(yè)安全管理。煤礦、煤化工、建筑施工、金屬冶煉、航運等危險較高企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)標準，落實集團公司要求，深入開展油氣儲罐區(qū)、輸氣管線等隱患排查治理。井工煤礦要重點抓好防治水、防滅火、提升運輸，露天煤礦要重點抓好邊坡監(jiān)控與治理、地面車輛運輸安全等工作；煤化工企業(yè)要高度重視職工隊伍穩(wěn)定工作，全力做好人

9、力資源保障。全面強化設(shè)備檢維修管理，降低系統(tǒng)非停，確保各項目“安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”運行。強化工程施工安全管理。落實國家能源局電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法要求，分包單位應(yīng)經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理審批后方可進場。開展工程建設(shè)項目（含BOT項目）、節(jié)能環(huán)保改造項目隱患排查治理和分級掛牌督辦，做好高陡邊坡、大洞室施工安全防護，做好大型施工機械、大型腳手架、大型吊裝作業(yè)監(jiān)督，做好可燃、易燃易爆危險品監(jiān)管，做好小水電工程、風電工程等特殊施工現(xiàn)場安全管理工作。三級責任主體要從項目規(guī)劃到工程建設(shè)，嚴格落實“安全專篇”、“消防專篇”和“職業(yè)衛(wèi)生專篇”要求，確?！叭瑫r”目標。落實集團公司生產(chǎn)準備要求，實施基建安全質(zhì)量全

10、過程監(jiān)督，做到移交生產(chǎn)時即達設(shè)計標準，不留事故隱患。強化外包工程安全管理。從源頭規(guī)范外包工程、維護項目部、特許經(jīng)營項目安全管理，超前準備、提前做好招投標工作，避免搶工期帶來的安全風險。招標時必須明確施工隊伍條件，嚴禁層層轉(zhuǎn)包或違法分包，嚴格審查中標施工隊伍及人員資質(zhì)，堅決清退資質(zhì)能力不滿足安全要求的施工隊伍。優(yōu)先選擇技術(shù)力量強、管理水平高，并有長期合作業(yè)績的施工隊伍。作業(yè)現(xiàn)場必須嚴格執(zhí)行集團公司環(huán)保改造現(xiàn)場及外包工程管理安全檢查指導(dǎo)手冊、發(fā)電企業(yè)有限空間作業(yè)防止人身傷亡事故重點要求。業(yè)主單位應(yīng)按專業(yè)、分工種強化外包工程隊伍安全培訓(xùn)，強制開展外包工程“三講一落實”，開工前必須進行有針對性的安全交

11、底。業(yè)主單位安監(jiān)部門要組織安全員進行全天候現(xiàn)場監(jiān)管，對現(xiàn)場管理混亂的下達強制停工令，集團公司、分子公司要不定期深入現(xiàn)場進行安全督查，堅決防止人身傷亡事故發(fā)生。強化大壩安全監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定等有關(guān)法規(guī)制度?？焖偻七M集團公司“大壩安全監(jiān)督管理中心”的建設(shè)和運行，指導(dǎo)大壩安全定期檢查和安全評價、大壩補強加固工作。對未安全注冊的32座水電站大壩，今年必須全部啟動注冊工作，分子公司要掛牌督辦、限期完成，集團公司督查督辦。落實大壩和水庫管理主體責任，做好大壩安全監(jiān)測、信息報送、安全檢查等管理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，確保防汛期間大壩、閘門及啟閉設(shè)

12、備完好，確保大壩和水庫安全。加強大壩保衛(wèi)和防恐怖襲擊措施的落實，確保社會公共安全。強化供熱系統(tǒng)安全管理。要提高供熱安全風險意識，加強應(yīng)急情況下的輿情引導(dǎo)和控制。每年停熱后開展供熱系統(tǒng)的隱患排查治理和深度消缺工作，由上級公司監(jiān)督管網(wǎng)升溫升壓曲線的制定和落實。城市供熱網(wǎng)應(yīng)采用球閥分段、環(huán)網(wǎng)和其它熱源支撐等技術(shù)措施，確保供熱系統(tǒng)安全可靠運行。三、深化責任落實，提升安全生產(chǎn)管控水平深化責任制機制，落實“四個責任”。分子公司和基層企業(yè)要認真學習和宣貫集團公司安全生產(chǎn)責任制管理辦法，重新梳理完善責任制，劃分責任界面、履責流程與追責辦法，落實安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、現(xiàn)場管理和監(jiān)督責任。參照集團公司總部安全生產(chǎn)

13、責任制，重新制定和完善企業(yè)本部機關(guān)的安全生產(chǎn)責任制，做到分級管理各負其責。深化“四個凡事”，確保責任、制度落實。全面執(zhí)行“五落實五到位”要求，按照集團公司“安全生產(chǎn)工作規(guī)定”等規(guī)章制度要求，完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任機制，配齊安全生產(chǎn)管理人員，消滅管理空白，實現(xiàn)管理鏈的無縫銜接，做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負責，凡事有人監(jiān)督”，促進安全生產(chǎn)責任、制度的保障落實。深化責任追究嚴肅性，做到閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行“四不放過”和“說清楚”制度，綜合運用安全生產(chǎn)約談、結(jié)案、問責制以及一票否決制，嚴明紀律、嚴格管理、嚴格考核，對事故單位進行有后果責任追究，以結(jié)果問責促進事前、事中的責任