公司投資法律實務(wù)—項目投資

1、公司投資法律實務(wù)項目投資 項目投資是一種以特定項目為對象，直接參與新建項目的長期投資行為。一、項目直接投資決策項目投資決策是項目成功與否的關(guān)鍵。在國家逐步放松對項目投資管理的背景下，企業(yè)自身的投資就顯得尤為重要。要保證項目投資的成功率，科學決策是必要條件之一，而科學決策前提是有章可循。因此，公司應(yīng)當指定規(guī)范項目投資的規(guī)章制度，明確項目投資決策的程序、權(quán)限和實施。一般而言，項目投資應(yīng)當按照以下程序進行：（1） 項目篩選公司進行項目投資，一般情況下，應(yīng)當先由公司的職能部門根據(jù)經(jīng)批準戰(zhàn)略規(guī)劃和具體工作計劃主動收集、搜索相關(guān)項目信息，并進行整理、甄別、合適、篩選。（2） 立項對于經(jīng)過篩選、確定的擬投資

2、項目，職能部門應(yīng)當進行初步調(diào)試并制定投資項目建議書，提交公司有權(quán)部門申請立項。有權(quán)部門對投資項目建議書進行審核，作出是否立項的決定。（3） 成立投資項目組擬投資項目經(jīng)批準立項后，應(yīng)當盡快成立投資項目組，負責組織開展各項盡職調(diào)查、編制投資分析報告及投資方案、組織項目談判、準備有關(guān)法律文件及辦理投資項目的報批等項目前期工作。通常情況下，投資項目組由來自投資部門、財務(wù)部門、法律事務(wù)部門以及與投資項目有關(guān)部門的工作人員組成。(四）項目調(diào)研及可行性研究報告的編制項目投資決策項目的關(guān)鍵在于項目調(diào)研。不同于投資項目，其調(diào)研的重點也會不同。但是，無論何種投資項目，必須進行以下幾個方面的調(diào)研：1、 投資項目是否

3、符合國家以及所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準；2、 是否符合國家環(huán)境政策。3、 投資項目所處的國家內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境，所處的行業(yè)狀況和發(fā)展趨勢，行業(yè)內(nèi)主要競爭對手以及他們的相應(yīng)的市場份額，公司進入該行業(yè)的比較優(yōu)勢，等等。4、 投資項目的投入和成本、資金需求、資金來源、現(xiàn)金流量以及項目投資對于公司整體經(jīng)營狀況的影響，等等。投資項目組應(yīng)當在項目調(diào)研的基礎(chǔ)上編制項目可行性研究報告，就投資項目的法律風險、經(jīng)濟及技術(shù)可行性、市場競爭、資金籌措、項目進度計劃、投資效益等各方面進行全面的。詳細的評價。（5） 方案選擇擬投資項目經(jīng)項目論證和可行性研究分析，如果認為是值得投資的，投資項目組應(yīng)當提出多個方案供投資決策時

4、選擇。（6） 投資方案有權(quán)部門對于項目可行性研究報告審核后若無異議，應(yīng)當就投資方案的選擇提出意見，根據(jù)公司的投資管理規(guī)定報公司審批機構(gòu)審批、審批機構(gòu)可能是公司董事會，也可能是公司的股東會，具體根據(jù)公司章程確定。（7） 談判和簽約董事長或總經(jīng)理經(jīng)授權(quán)，應(yīng)當根據(jù)投資決議要求組織、指導投資項目組與相關(guān)方就投資協(xié)議（或股東協(xié)議）、項目公司章程以及該項目投資相關(guān)的內(nèi)容進行談判，起草相關(guān)法律文件，并最終完成簽訂。2、 項目投資核準根據(jù)國務(wù)院于2004年7月發(fā)布的關(guān)于投資體制改革的決定，對需要利用國家財政性投資等政府建設(shè)的項目，不論項目投資規(guī)模大小，仍然實行審批管理辦法；對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一

5、律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。隨后掛架發(fā)展和改革委員會先后發(fā)布了企業(yè)投資項目核準暫行辦法外商投資項目核準暫行管理辦法和境外投資項目核準暫行管理辦法，建立了企業(yè)投資項目核準制的基本框架。2014年5月，前述三個暫行管理辦法分別被政府核準投資項目管理辦法外商投資項目核準和備案管理辦法和境外投資項目核準和備案管理辦法所取代。（1） 項目申請報告的編制根據(jù)政府核準投資項目管理辦法。企業(yè)投資項目建設(shè)實行核準制的項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)要求編制項目申請報告，取得依法應(yīng)當附具的有關(guān)文件后，按照規(guī)定報送項目核準機關(guān)。項目單位應(yīng)當向項目核準機關(guān)報送項目申請報告（一式五份）。項目申請報告應(yīng)當由項

6、目單位自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，其中由國家發(fā)展和改革委員會核準的項目，其項目應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。（2） 項目核準程序及效力企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當由國家地方政府核準的項目，應(yīng)當按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準機關(guān)報送項目申請報告。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當由國務(wù)院核準項目，由國家發(fā)展和發(fā)展委員會審核后報國務(wù)院核準。對于可能會對公眾利益構(gòu)成重大影響的項目，項目核準機關(guān)應(yīng)當采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。項目核準機關(guān)應(yīng)當在正式受理申請材料后20個工作日內(nèi)做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。20個工作人不能做出決定的

7、，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作人，并應(yīng)當將延長期限的理由告知項目單位。項目核準機關(guān)需要委托評估和進行專家評議的，所需時間不計算在欠款規(guī)定的期限內(nèi)。項目核準機關(guān)應(yīng)當將咨詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。對于同意核準機關(guān)，項目核準機關(guān)應(yīng)當出具項目不予核準決定書，說明不予核準的理由。項目核準文件有效期限為2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有限期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)在核準文件有效期限屆滿30日前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應(yīng)在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。三、項目投

8、資備案對于企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當由政府核準項目以外的項目，實行備案制管理，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門（一般為發(fā)展和改革委員會）備案。國家發(fā)展和改革委員會2004年發(fā)布了國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知。知道各地制定并實施備案制度，做好企業(yè)投資項目的備案工作。項目投資備案程序大致如下：1、 向發(fā)展和改革委員會等備案管理部門辦理備案手續(xù)；2、 向項目所在地規(guī)劃管理部門申請辦理規(guī)劃選址申請手續(xù)；3、 向土地管理部門申請辦理用地預審審批手續(xù)；4、 向環(huán)境保護部門申請辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)；5、 向規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)；6、 向土地管理部門申請辦理正式用地手續(xù)，簽訂國有土地有償使用合同或者取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住在等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當依法以招標、拍賣或者掛牌出讓方式取得土地；7、 向建設(shè)主管部門申請取得施工許可證。 四、項目投資后評價投資項目經(jīng)審批、核準或者備案后應(yīng)當盡快組織實施，實施完成，還應(yīng)