旅游規(guī)劃通則

1、旅-游-規(guī)-劃-通-則旅游規(guī)劃通則、八 刖百本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家旅游局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口并解釋。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：國(guó)家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司、清華大學(xué)建筑學(xué)院本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：魏小安、張吉林、鄭光中、楊銳、鄧衛(wèi)、汪黎明、彭德成、潘肖澎、周梅。引言為規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作，提高我國(guó)旅游規(guī)劃工作總體水平，達(dá)到旅游規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操 作性，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)是編制各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃的規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，總結(jié)了國(guó)內(nèi)并借鑒了國(guó)外旅游規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在體現(xiàn)中國(guó)旅游規(guī)劃特色 的同時(shí)，在技術(shù)和方法上努力實(shí)現(xiàn)與

2、國(guó)際接軌。旅游規(guī)劃通則1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了旅游規(guī)劃（包括旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃）的編制的原則、程序和內(nèi)容以及評(píng)審的方 式，提出了旅游規(guī)劃編制人員和評(píng)審人員的組成與素質(zhì)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于編制各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃。2規(guī)范性引用文件下列標(biāo)準(zhǔn)的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改 單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可 使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB3095-1996環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096-1993城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)GB3838地面水環(huán)境質(zhì)

3、量標(biāo)準(zhǔn)GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB9663旅游業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB9664文化娛樂場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB9665公共浴室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB9666理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB9667游泳場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB9668體育館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB9669圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB9670商場(chǎng)（店）、書店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB9671醫(yī)院候診室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB9672公共交通等候室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB9673公共交通工具衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB12941-1991景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB16153飯館（餐廳）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB/T 18972-2003旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)3 術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1旅游發(fā)展規(guī)戈U touris

4、m development plan旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系 在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。3.2旅游區(qū) tourism area旅游區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域。3.3旅游區(qū)規(guī)戈U tourism area plan旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅 游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。3.4旅游客源市場(chǎng) tourist source market旅游者是旅游活動(dòng)的主體，旅游客源市場(chǎng)是指旅游區(qū)內(nèi)某一特定旅游產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買者與潛在購(gòu)買者。3

5、.5旅游資源 tourism resources自然界和人類社s會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效 益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱為旅游資源。3.6旅游產(chǎn)品 tourism product旅游資源經(jīng)過規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)形成旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品是旅游活動(dòng)的客體與對(duì)象，可分為自然、人文 和綜合三大類。3.7旅游容量 tourism carrying capacity旅游容量是指在可持續(xù)發(fā)展前提下，旅游區(qū)在某一時(shí)間段內(nèi)，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所能承受的旅游及其相關(guān)活動(dòng)在規(guī)模和強(qiáng)度上極限值的最小值。4 旅游規(guī)劃編制的要求4.1 旅游規(guī)劃編制要以國(guó)家和地區(qū)

6、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)上述規(guī)劃提出改進(jìn)的要求。4.2 旅游規(guī)劃編制要堅(jiān)持以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品為主體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針。4.3 旅游規(guī)劃編制要突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)調(diào)空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復(fù)建設(shè)， 加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，減少對(duì)旅游資源的浪費(fèi)。4.4 旅游規(guī)劃編制鼓勵(lì)采用先進(jìn)方法和技術(shù)。編制過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案的比較，并征求各有關(guān)行政管理部門的意見，尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?.5 旅游規(guī)劃編制工作所采用的勘察、測(cè)量方

7、法與圖件、資料，要符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。4.6 旅游規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，具有適度超前性.o技術(shù)指標(biāo)參照本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A （資料性附錄）選擇和確立。4.7 旅游規(guī)劃編制人員應(yīng)有比較廣泛的專業(yè)構(gòu)成，如旅游、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑等方面。2 / 11旅 -游 -規(guī) -劃 -通 -則5 旅游規(guī)劃的編制程序5.1 任務(wù)確定階段5.1.1 委托方確定編制單位委托方應(yīng)根據(jù)國(guó)家旅游行政主管部門對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定確定旅游規(guī)劃編制單位。通常有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、直接委托等形式。公開招標(biāo)：委托方以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)：委托方

8、以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ穆糜我?guī)劃設(shè)計(jì)單位投標(biāo)。直接委托：委托方直接委托某一特定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行旅游規(guī)劃的編制工作。5.1.2 制訂項(xiàng)目計(jì)劃書并簽訂旅游規(guī)劃編制合同委托方應(yīng)制訂項(xiàng)目計(jì)劃書并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。5.2 前期準(zhǔn)備階段5.2.1 政策法規(guī)研究對(duì)國(guó)家和本地區(qū)旅游及相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，全面評(píng)估規(guī)劃所需要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境及政府行為等方面的影響。5.2.2 旅游資源調(diào)查對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源的類別、品位進(jìn)行全面調(diào)查，編制規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源分類明細(xì)表，繪制旅游資源分析圖，具備條件時(shí)可根據(jù)需要建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，確定其旅游容量，調(diào)查方法可參照旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)（

9、GB/T 18972-2003 ）。5.2.3 旅游客源市場(chǎng)分析在對(duì)規(guī)劃區(qū)的旅游者數(shù)量和結(jié)構(gòu)、地理和季節(jié)性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時(shí)間、消費(fèi)水平進(jìn)行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，研究并提出規(guī)劃區(qū)旅游客源市場(chǎng)未來的總量、結(jié)構(gòu)和水平。5.2.4 對(duì)規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進(jìn)入性、基礎(chǔ)設(shè)施、景點(diǎn)現(xiàn)狀、服務(wù)設(shè)施、廣告宣傳等各方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，綜合分析和評(píng)價(jià)各種制約因素及機(jī)遇。5.3 規(guī)劃編制階段5.3.1 規(guī)劃區(qū)主題確定在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，確立規(guī)劃區(qū)旅游主題，包括主要功能、主打產(chǎn)品和主題形象。5.3.2 確立規(guī)劃分期及各分期目標(biāo)。5.3.3 提出旅游產(chǎn)品及設(shè)施的

10、開發(fā)思路和空間布局。5.3.4 確立重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目，確定投資規(guī)模，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境評(píng)價(jià)。5.3.5 形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實(shí)施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營(yíng)管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓(xùn)等。5.3.6 撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案。5.4 征求意見階段規(guī)劃草案形成后，原則上應(yīng)廣泛征求各方意見，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。6 旅游發(fā)展規(guī)劃6.1 旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。地方各級(jí)

11、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據(jù)上一級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行編制。6.2 旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（ 3 5年） 、 中期發(fā)展規(guī)劃（ 5 10 年） 或遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（ 10-20 年）6.3 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。6.4 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容6.4.1 全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與制約因素，及與相關(guān)規(guī)劃的銜接。6.4.2 分析規(guī)劃區(qū)的客源市場(chǎng)需求總量、 地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)客源市場(chǎng)需求總

12、量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)。6.4.3 提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略。6.4.4 提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其依據(jù)。6.4.5 明確旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容。6.4.6 提出旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其空間及時(shí)序作出安排。6.4.7 提出要素結(jié)構(gòu)、空間布局及供給要素的原則和辦法。6.4.8 按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護(hù)開發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施。6.4.9 提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。6.4.10 對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體投資分析，主要包括旅游設(shè)施建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析。6.5 旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括

13、區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場(chǎng)分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料等。7 旅游區(qū)規(guī)劃7.1 旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。7.2 旅游區(qū)總體規(guī)劃7.2.1 旅游區(qū)在開發(fā)、建設(shè)之前，原則上應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。7.2.2 旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10 至 20 年， 同時(shí)可根據(jù)需要對(duì)旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對(duì)于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目，亦應(yīng)作出近期規(guī)劃，期限一般為3 至 5 年。7.2.3 旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)，是分析旅游區(qū)客源市場(chǎng)，確定旅游區(qū)的主題形象

14、，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，提出開發(fā)措施。7.2.4 旅游區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容7.2.4.1 對(duì)旅游區(qū)的客源市場(chǎng)的需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面分析與預(yù)測(cè)。7.2.4.2 界定旅游區(qū)范圍，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和分析，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。7.2.4.3 確定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象。7.2.4.4 確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量。7.2.4.5 規(guī)劃旅游區(qū)的對(duì)外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設(shè)施的規(guī)模、 位置；規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。7.2.4.6 規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。7.2.4.7 規(guī)劃旅游區(qū)

15、其他基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的總體布局。7.2.4.8 規(guī)劃旅游區(qū)的防災(zāi)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。7.2.4.9 研究并確定旅游區(qū)資源的保護(hù)范圍和保護(hù)措施。7.2.4.10 規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施。7.2.4.11 提出旅游區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目策劃。7.2.4.12 提出總體規(guī)劃的實(shí)施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的管理意見。7.2.4.13 對(duì)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行總體投資分析。7.2.5 旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果要求7.2.5.1 規(guī)劃文本。7.2.5.2 圖件，包括旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游市場(chǎng)分析圖、旅游資源評(píng)價(jià)圖、總體規(guī)劃圖、道路交通

16、規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖等。7.2.5.3 附件，包括規(guī)劃說明和其他基礎(chǔ)資料等。7.2.5.4 圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定。7.3 旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃7.3.1 在旅游區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，為了近期建設(shè)的需要，可編制旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。7.3.2 旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是，以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其它規(guī)劃管理要求，為區(qū)內(nèi)一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供指導(dǎo)。7.3.3 旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：7.3.3.1 詳細(xì)劃定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線。規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。7.3.3.2 規(guī)劃

17、分地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，并根據(jù)各類用地的性質(zhì)增加其它必要的控制指標(biāo)。7.3.3.3 規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求。7.3.3.4 提出對(duì)各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求。7.3.3.5 確定各級(jí)道路的紅線位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高。7.3.4 旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求：7.3.4.1 規(guī)劃文本。7.3.4.2 圖件，包括旅游區(qū)綜合現(xiàn)狀圖，各地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃圖，各項(xiàng)工程管線規(guī)劃圖等。7.3.4.3 附件，包括規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料。7.3.4.4 圖紙比例一般為 1/1000/1/2000。7.4 旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃7.

18、4.1 對(duì)于旅游區(qū)當(dāng)前要建設(shè)的地段，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。7.4.2 旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是，在總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。7.4.3 旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：7.4.3.1 綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析。7.4.3.2 用地布局。7.4.3.3 景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.4.3.4 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.4.3.5 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.4.3.6 旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.4.3.7 工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.4.3.8 豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.4.3.9 環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.4.4 旅游區(qū)修建

19、性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求：7.4.4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書。7.4.4.2 圖件，包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細(xì)規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、鳥瞰或透視等效果圖等。圖紙比例一般為1/5001/2000 o7.5 旅游區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要，編制項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游地建設(shè)規(guī)劃、旅游營(yíng)銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃等功能性專項(xiàng)規(guī)劃。8 旅游規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批與修編8.1 旅游規(guī)劃的評(píng)審8.1.1 評(píng)審方式8.1.1.1 旅游規(guī)劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規(guī)劃委托方提出申請(qǐng)，上一級(jí)旅游行政主管部門組織評(píng)審。8.1.1.2 旅游規(guī)劃的評(píng)審采用會(huì)議審查方式。規(guī)劃成果

20、應(yīng)在會(huì)議召開五日前送達(dá)評(píng)審人員審閱。8.1.1.3 旅游規(guī)劃的評(píng)審，需經(jīng)全體評(píng)審人員討論、表決，并有四分之三以上評(píng)審人員同意，方為通過。評(píng)審意見應(yīng)形成文字性結(jié)論，并經(jīng)評(píng)審小組全體成員簽字，評(píng)定意見方為有效。8.1.2 規(guī)劃評(píng)審人員的組成8.1.2.1 旅游發(fā)展規(guī)劃的評(píng)審人員由規(guī)劃委托方與上一級(jí)旅游行政主管部門商定；旅游區(qū)規(guī)劃的評(píng)審人員由規(guī)劃委托方商當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T確定。旅游規(guī)劃評(píng)審組由7 人以上組成。其中行政管理部門代表不超過 1/3 ，本地專家不少于1/3 。規(guī)劃評(píng)審小組設(shè)組長(zhǎng)1 人，根據(jù)需要可設(shè)副組長(zhǎng)12 人。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)人選由委托方與規(guī)劃評(píng)審小組協(xié)商產(chǎn)生。8.1.2.2 旅游規(guī)劃評(píng)審

21、人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)分析專家、市場(chǎng)開發(fā)專家、旅游資源專家、環(huán)境保護(hù)專家、城市規(guī)劃專家、工程建筑專家、旅游規(guī)劃管理官員、相關(guān)部門管理官員等組成。8.1.3 規(guī)劃評(píng)審重點(diǎn)旅游規(guī)劃評(píng)審應(yīng)圍繞規(guī)劃的目標(biāo)、定位、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和深度等方面進(jìn)行重點(diǎn)審議，包括：旅游產(chǎn)業(yè) 定位和形象定位的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和客觀性；規(guī)劃目標(biāo)體系的科學(xué)性、前瞻性和可行性；旅游產(chǎn)業(yè)開 發(fā)、項(xiàng)目策劃的可行性和創(chuàng)新性；旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)與空間布局的科學(xué)性、可行性；旅游設(shè)施、交通 線路空間布局的科學(xué)合理性；旅游開發(fā)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性；規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀可靠 性；各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的合理性；規(guī)劃文本、附件和圖件的規(guī)范性；規(guī)劃實(shí)施的操作性和充分性。8

22、.2 規(guī)劃的報(bào)批旅游規(guī)劃文本、圖件及附件，經(jīng)規(guī)劃評(píng)審會(huì)議討論通過并根據(jù)評(píng)審意見修改后，由委托方按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批實(shí)施。8.3 規(guī)劃的修編在規(guī)劃執(zhí)行過程中，要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境等各個(gè)方面的變化對(duì)規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和完善。附錄 A(資料性附錄) 旅游規(guī)劃指標(biāo)選取指南A.1 旅游容量測(cè)算旅游容量為空間容量、設(shè)施容量、生態(tài)容量和社會(huì)心理容量四類。對(duì)于一個(gè)旅游區(qū)來說，日空間容量與日設(shè)施容量的測(cè)算是最基本的要求。A.1.1 日空間容量日空間容量的測(cè)算是在給出各個(gè)空間使用密度的情況下，把游客的日周轉(zhuǎn)率考慮進(jìn)去，即可估算出不同空間的日空間容量。例如：假設(shè)某游覽空間面積為Xi 平米，在不影響游覽質(zhì)量的情況下，平均每

23、位游客占用面積為Yi 平米 / 人，日周轉(zhuǎn)率為Zi 。則該游覽日空間日容量為：Ci=Xi x Zi/Yi(人)旅游區(qū)日空間總?cè)萘康扔诟鞣謪^(qū)日空間容量之和，即：C也 Ci=EXi xZi/YiA.1.2 日設(shè)施容量日設(shè)施容量的計(jì)算方法與日空間容量的計(jì)算方法基本類似。例如：假設(shè)一個(gè)影劇院的座位數(shù)為Xi, 日周轉(zhuǎn)率為Yi, 則日設(shè)施容量為Ci=Xi XYi旅游區(qū)日設(shè)施總?cè)萘繛椋篊也Ci=EXi XYi其中旅游接待設(shè)施，如賓館、休療養(yǎng)院的日間系數(shù)建議為0.4 。A.1.3 生態(tài)環(huán)境容量A.1.3.1 生態(tài)環(huán)境容量的測(cè)算是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，但起碼要考慮到如下因素：a) 土壤密度、土壤組成、土壤溫度、土

24、壤沖蝕與徑流。b) 植被：植被覆蓋率、植被組成、植被年齡結(jié)構(gòu)、稀有植物的滅絕、植被的機(jī)械性損傷。c) 水：水中病原體的數(shù)目與種類、水中的養(yǎng)分及水生植物的生長(zhǎng)情況、污染物。d) 野生動(dòng)物：棲息地、種群組成、種群改變、旅游活動(dòng)對(duì)種群活動(dòng)的影響。e) 空氣。A.1.3.2 生態(tài)環(huán)境容量的研究，常采用以下三種方法：6 / 11旅-游-規(guī)-劃-通-則a)既成事實(shí)分析(After-the-Fact Analysis):在旅游行動(dòng)與環(huán)境影響已達(dá)平衡的系統(tǒng)，選擇游客量壓力不同調(diào)查其容量，所得數(shù)據(jù)用于測(cè)算相似地區(qū)環(huán)境容量。b)模擬實(shí)驗(yàn)(Simulation Experiment):使用人工控制的破壞強(qiáng)度，觀察其

25、影響程度。根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果測(cè)算相似地區(qū)環(huán)境容量。c)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)(Monitoring of Change through Time):從旅游活動(dòng)開始階段作長(zhǎng)期調(diào)查，分析使用強(qiáng)度逐年增加所引起的改變?；蛟谟慰蛪毫ν辉鰰r(shí)，隨時(shí)作短期調(diào)查。所得數(shù)據(jù)用于測(cè)算相似地區(qū)的環(huán)境容量。 A.1.4 社會(huì)心理容量社會(huì)心理容量的主要影響因素是擁擠度。對(duì)于它的測(cè)算也是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。目前主要有兩個(gè)模型可以利用：一是滿意模型 (Hyporhetical Density) ,二是擁擠認(rèn)識(shí)模型(Perceived Crowding Models) 。 A.1.5旅游容量的確定一般對(duì)一個(gè)旅游區(qū)來說，最基本的要求是對(duì)空間容量和

26、設(shè)施容量進(jìn)行測(cè)算，對(duì)生態(tài)環(huán)境容量和社會(huì)環(huán) 境容量進(jìn)行分析。有條件的話，也應(yīng)對(duì)后兩個(gè)環(huán)境容量進(jìn)行測(cè)算。如果上述四個(gè)容量都有測(cè)算值的話，那 么一個(gè)旅游區(qū)的環(huán)境容量取決于以下三者的最小值：1 .生態(tài)環(huán)境容量；2 .社會(huì)心理容量；3 .空間容量與設(shè)施容量之和。A.2 旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃旅游服務(wù)設(shè)施的配置可依照以下原則：a)經(jīng)濟(jì)上可行。配套設(shè)施的選擇不僅符合投資能力，要力爭(zhēng)有較好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要考慮它的日 常維護(hù)費(fèi)用和淘汰速度，力求經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。b)要與旅游區(qū)性質(zhì)和功能相一致。不能設(shè)置與旅游區(qū)性質(zhì)和規(guī)劃原則相違背的設(shè)施，必須按照規(guī)劃確 定的功能與規(guī)模來進(jìn)行。設(shè)施的配套滿足使用要求，既不能配套不周全，造成旅

27、游區(qū)在使用上的不便，也 不能盲目配套造成浪費(fèi)。c)要有一定的彈性。波動(dòng)是旅游市場(chǎng)的顯著特征，設(shè)施配套應(yīng)考慮這一情況，使之有一定的靈活適應(yīng) 力。A.2.1商業(yè)、飲食業(yè)設(shè)施旅游區(qū)內(nèi)商業(yè)、飲食業(yè)服務(wù)設(shè)施的建筑面積，建議采用在區(qū)內(nèi)接待總床位數(shù)的基礎(chǔ)上，按0.40.6平米/床的指標(biāo)作估算，詳見表一。表A.1商業(yè)、飲食業(yè)設(shè)施的分項(xiàng)配置指標(biāo)類別1千床2千床4千床7千床12千床20千床百貨、食品類12471020綜合類a23581220器材類b2510203550服務(wù)類c12471230旅游咨詢及車輛出租站P112223銀行1122房地產(chǎn)所12233總計(jì)612264775123注1 :假設(shè)旅館最低出租率均為

28、50%。注2: P表示可以設(shè)置。a包括：藥品、書報(bào)、煙草、花木、工藝品、禮品。b包括：體育物品、攝像用品、本地廣品、家俱及時(shí)裝。c包括：飲食、理發(fā)、洗衣、加油、汽車修理、室內(nèi)旅游區(qū)內(nèi)單個(gè)商店的面積平均在90130平方米為宜。但有些商店可以組織在一起，由一個(gè)中心來管理，不同類型的商店可以混雜地組織起來創(chuàng)造有趣和多樣的公共購(gòu)物環(huán)境。A.2.2文娛設(shè)施文娛性建筑的總建筑面積，建議按0.10.2平方米/床的指標(biāo)作估算。文娛設(shè)施的項(xiàng)目除了表二所列外，還可根據(jù)旅游區(qū)的具體情況設(shè)置植物園、展覽及游樂性建筑、動(dòng)物園等。表A.2文娛設(shè)施的分項(xiàng)配置指標(biāo)類別1千床2千床4千床7千床12千床20千床電影院300-60

29、0座1112多功能廳200-1000平米11露天影劇場(chǎng)500平米11111圖書閱覽150-500平米PP11青年中心P111夜總會(huì)、舞廳 150-200平米1月2日2月3日3月4日注1:若旅游區(qū)有擴(kuò)大可能，則可以設(shè)置。注2: P表示可以設(shè)置A.2.3體育設(shè)施戶外體育活動(dòng)場(chǎng)地的總面積可按 58平米/床的指標(biāo)進(jìn)行估算，而游樂性建筑的面積可按0.2平米/床的指標(biāo)進(jìn)行估算。旅游區(qū)體育活動(dòng)內(nèi)容除了表三所列之外， 還可根據(jù)本身的條件組織其它活動(dòng)， 如登山、 野外考察、海底欣賞、沖浪等等。表A.3體育設(shè)施的分項(xiàng)配置指標(biāo)規(guī)模1千床2千床4千床7千床12千床20千床活動(dòng)場(chǎng)2000平米12461016籃、排球場(chǎng)8

30、00平米1124網(wǎng)球場(chǎng)P1428410612820室內(nèi)網(wǎng)球（25 >40米2）1體育廳2501000平米PP111室內(nèi)游泳池 5002500平米111112跑馬中心P111馬數(shù)101525小型高爾夫球場(chǎng)5000平米PP123注：P表示可以設(shè)置A.2.4管理與醫(yī)療等設(shè)施旅游區(qū)內(nèi)管理、醫(yī)療等設(shè)施的總的建筑主面積可按0.2平米/床的指標(biāo)進(jìn)行估算。表A.4管理、醫(yī)療等設(shè)施的分項(xiàng)配置指標(biāo)類別1千床2千床4千床7千床12千床20千床行政管理中心P旅游咨詢服務(wù)P郵電所P消防隊(duì)P派出所（季節(jié)性）PP維修站醫(yī)療診所（平米）P10020040010002000托幼服務(wù)P托兒所（平米）P100150250400500內(nèi)科醫(yī)務(wù)人員（人）11226210牙科醫(yī)生（人）PP11按摩醫(yī)師（人）P111藥劑師（人）P111223其它醫(yī)務(wù)人員（人）| 121 3 _155注1 :維修站包括道路、庭園、廢物處理、掃雪等。注2: P表示可以考慮設(shè)置。A.2.5旅館面積指標(biāo)建議按照表A.5執(zhí)行表A.5旅館面積指標(biāo)類別五星四星三星二星客房部分46413934公共部分4432飲食部分111097行政服務(wù)9986工程機(jī)房9874其他2100備用面積1 5 J51 41總面積867