淺談公園的管理新理念

1、淺談公園經(jīng)營(yíng)管理新理念摘要：進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái),上海作為一個(gè)國(guó)際大都市，其日新月異的快速發(fā)展步伐伴隨著上海市民對(duì)生活品質(zhì)需求的提高,促使城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展也在不斷加快。公園作為市民健康所必須的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是城市可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)放空間。公園不僅具有為城市居民提供休閑娛樂(lè)的功能,同時(shí)又以其獨(dú)特的城市文化折射出城市形象和公園形象,吸引著周邊地區(qū)的人們前來(lái)觀光、游覽、娛樂(lè),因而還具有城市名片的功能，是市民對(duì)文化娛樂(lè)需求的一種體現(xiàn)。為了滿足這一需求，上海市實(shí)行了公園免費(fèi)開(kāi)放，隨之問(wèn)題也接踵而來(lái)。本文主要針對(duì)金山區(qū)* 公園免費(fèi)開(kāi)放后為例，在如何轉(zhuǎn)變管理模式、吸取經(jīng)營(yíng)管理新理念、強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)等方面進(jìn)行探

2、討解決公園管理中普遍存在的突出問(wèn)題。關(guān)鍵詞：公園管理經(jīng)營(yíng)管理一、公園經(jīng)營(yíng)管理新理念的意義公園是供公眾游覽、觀賞、休憩，開(kāi)展科學(xué)文化教育活動(dòng)及鍛煉身體的重要場(chǎng)所，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益性事業(yè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們應(yīng)致力于更加努力地向公眾提供更多的公共服務(wù)、公共福利和公共產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)平等和諧，讓改革和建設(shè)之成果為廣大人民群眾所共享。政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，實(shí)行“公園免費(fèi)開(kāi)放管理新機(jī)制 ”，為市民百姓創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)景觀、優(yōu)良的居住環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的行業(yè)服務(wù)；為提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處做出新貢獻(xiàn)，有效地提高文明創(chuàng)建水平，

3、為城市精神文明建設(shè)作貢獻(xiàn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作努力，具有重要的戰(zhàn)略發(fā)展意義。目前，公園管理逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)管理新理念是在更大程度上針對(duì)免費(fèi)開(kāi)放中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，把免費(fèi)開(kāi)放這項(xiàng)實(shí)事工程辦好辦實(shí)，在公園免去門(mén)票收入，資金短缺，游客增多的條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)手法，不斷提高服務(wù)質(zhì)量的情況下提出的，對(duì)提高“服務(wù)社會(huì)，惠及市民”的工作具有現(xiàn)實(shí)意義。二、公園免費(fèi)開(kāi)放實(shí)施后面臨的新問(wèn)題（一）公園免費(fèi)開(kāi)放后管理面臨諸多新問(wèn)題（ 1）公園免票開(kāi)放，還了公園公益性質(zhì)，但也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。* 公園作為金山區(qū)的優(yōu)美公園，是游客休閑、娛樂(lè)、欣賞的好去處，特別在節(jié)假日期間，游客劇增，其中部分游客素質(zhì)

4、差，亂扔亂踩，由于公園內(nèi)大部分是疏林1/4大草地，來(lái)游玩的人用報(bào)紙、膠袋等墊坐于草地或吃東西，人走時(shí)報(bào)紙、膠袋等垃圾便開(kāi)始隨風(fēng)四處飄飛，有的欲與風(fēng)箏試比高，有的飄洋過(guò)海。對(duì)公園保持清潔的環(huán)境造成了不利的影響。其次，* 公園緊靠海岸線，由于海岸線實(shí)行收費(fèi)，對(duì)* 公園內(nèi)緊鄰海岸線的網(wǎng)狀隔離墻收到嚴(yán)重?fù)p毀，多次修建仍無(wú)濟(jì)于事，很大地影響了公園基礎(chǔ)設(shè)施安全。（2）公園內(nèi)設(shè)施被人肆意破壞和盜竊也是一件令人頭痛的問(wèn)題。在 2009年改造后的*公園設(shè)輅有視頻攝像頭、音響、垃圾桶等設(shè)施，受破壞較嚴(yán)重，特別是采用的是仿石式新型音響，受破壞更為嚴(yán)重，前后更換、修復(fù)多次，目前現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。（3）門(mén)口亂擺賣(mài)、兜售不

5、潔食品、亂停車、黑三輪等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響公園形象，并對(duì)游客的生命、健康安全造成一定隱患。（4）公園周邊居民在公園湖泊中游泳，并且以中老年人居多，對(duì)公園的安全管理帶來(lái)了很多的問(wèn)題。三、解決公園經(jīng)營(yíng)管理中突出問(wèn)題的對(duì)策公園免費(fèi)開(kāi)放不僅是政府為民服務(wù)的實(shí)事工程，也是新時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代化城市的必然要求。目前，上海市大部分公園都實(shí)行對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理模式，取得了良好的社會(huì)效益。然而每一種新機(jī)制的運(yùn)行，必然會(huì)出現(xiàn)新的情況和問(wèn)題，公園經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)針對(duì)新的情況和新問(wèn)題，積極探索公園管理新機(jī)制，把免費(fèi)開(kāi)放這項(xiàng)實(shí)事工程辦好辦實(shí)。（一）加強(qiáng)公園的社會(huì)治安和綜合治理* 公園免費(fèi)開(kāi)放后，游客人流量明顯上

6、升，給管理工作帶來(lái)不少困難。所以，我們要把公園主動(dòng)納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理體系之中，在加強(qiáng)公園自身安保力量的同時(shí)，依托社區(qū)派出所、城管隊(duì)的力量（如在公園內(nèi)設(shè)立警務(wù)區(qū)，在事故多發(fā)地段設(shè)崗哨，為使警員及時(shí)準(zhǔn)確到達(dá)案發(fā)地點(diǎn)，在公園內(nèi)設(shè)輅電子路牌等）維護(hù)好公園的治安工作，給廣大游客創(chuàng)造更加安全、放心、文明的游園環(huán)境。目前，* 公園在探討進(jìn)入?yún)^(qū)城市網(wǎng)格化管理體系，依托網(wǎng)格監(jiān)督員的力量，及時(shí)準(zhǔn)確地處理在公園中出現(xiàn)的突發(fā)事件，并進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制。公園在免費(fèi)開(kāi)放后，游客雜亂，很多公共設(shè)施較以前損毀嚴(yán)重等等現(xiàn)象迭出不窮，出現(xiàn)這些情況不能把責(zé)任歸咎于“免費(fèi) ”，關(guān)鍵是我們?cè)鯓尤?duì)待。首先要大力宣傳“文明入園，做文明市

7、民”，加大行為規(guī)范的力度，提高入園市民的素質(zhì)。*公園在兩個(gè)入口處均設(shè)輅了 文明游園”宣傳欄，并醒目地段張貼宣 傳畫(huà)，放輅宣傳牌，同時(shí)在綠化內(nèi)設(shè)輅人性化的友情提示，讓市民時(shí)刻潛移默 化地 2/4接受文明教育。其次，要加大監(jiān)督力度。僅有教育沒(méi)有監(jiān)督，不會(huì)取得好的效果。雖然有巡視員、志愿者服務(wù)隊(duì)等人員，對(duì)不文明行為進(jìn)行勸說(shuō)，但是由于沒(méi)有法律法規(guī)支撐，游客不予理睬也無(wú)可奈何。為此，* 公園及時(shí)與城管大隊(duì)取得聯(lián)系，共同制定了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)門(mén)口亂設(shè)攤、嚴(yán)重毀綠等現(xiàn)象進(jìn)行罰款，取得了良好的效果。在節(jié)假日期間，城管隊(duì)員更是一步不離蹲守公園，及時(shí)處理突發(fā)事件。這樣一種機(jī)制，在很大程度上解決了公園在對(duì)游客及攤位管

8、理上，只能勸說(shuō)，不能處理的尷尬局面。（二）推進(jìn)各項(xiàng)便民利民措施落到實(shí)處公園免費(fèi)開(kāi)放絕不能以降低服務(wù)質(zhì)量為代價(jià)。要提高公園主任日巡查的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改，把行業(yè)規(guī)定的各項(xiàng)便民利民措施真正落到實(shí)處；同時(shí)，要結(jié)合公園實(shí)際，不斷深化便民利民措施，按照游客的需求不斷推出為民服務(wù)的新舉措。為此，*公園在門(mén)口設(shè)輅了急救藥箱，備有雙氧水、碘酒、創(chuàng)口貼、紗布等及龍虎丹、清涼油等防暑用品，以應(yīng)對(duì)游客的意外傷害及中暑事件。同時(shí)，在門(mén)口還配有拐杖和輪椅等設(shè)施，提供給行動(dòng)不便的人借用。另外，針對(duì)市民反映較為集中的部分公園商品衛(wèi)生質(zhì)量、價(jià)格過(guò)高等問(wèn)題，公園管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核和管理工作，并積極推進(jìn)公

9、園商業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，為游客提供貨真價(jià)實(shí)的商品。要重點(diǎn)加強(qiáng)窗口服務(wù)職工的職業(yè)道德和崗位技能培訓(xùn)（特別是游樂(lè)設(shè)備及湖面水體的管理），建立與工作績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)職工服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)技能，體現(xiàn)園林綠化行業(yè)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的形象。四、如何運(yùn)用公園管理新理念（一）政府扶持，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)“公園免費(fèi)開(kāi)放管理新機(jī)制”實(shí)施以來(lái)，“公園門(mén)票 ”的問(wèn)題將以小見(jiàn)大，焦點(diǎn)問(wèn)題直接指向城市公園的公共設(shè)施和公園服務(wù)的管理問(wèn)題方面，公園是一種公共物品，公園的公共設(shè)施具有這樣兩種特性：一是需要較大的投資，二是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，一旦建立起來(lái)就可供多人享用，而每增加一個(gè)消費(fèi)者又無(wú)需追加更多的成本。

10、然而它又有兩個(gè)缺陷：一是公共設(shè)施的服務(wù)能力終究還是有一定的規(guī)模限制，超過(guò)這個(gè)范圍就會(huì)導(dǎo)致設(shè)施的損壞。二是公益事業(yè)更大程度上注重的是社會(huì)效益，所以經(jīng)營(yíng)成本和收益難以精確計(jì)量。一方面在這種“公共性缺陷 ”面前，作為社會(huì)管理者的政府部門(mén)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其相應(yīng)的職能，采取相應(yīng)的行動(dòng)，以彌補(bǔ)公共物品存在的問(wèn)題。進(jìn)一步提高公園 3/4建設(shè)的投資建設(shè)力度，規(guī)劃設(shè)計(jì)更人性化，對(duì)破壞公共設(shè)施者進(jìn)行罰款甚 至法律制裁，以達(dá)到效用最大化，用以為社會(huì)公眾服務(wù)。另一方面公共設(shè)施和服務(wù)的高效運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)允許要求項(xiàng)目融資 等方面的措施。建立與社會(huì)需求水平的發(fā)展相適應(yīng)的公共事業(yè)項(xiàng)目融資體系， 廣泛地吸納外來(lái)資金進(jìn)行公共設(shè)施

11、投資。對(duì)公園的經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行優(yōu)化，發(fā) 揮資源潛力，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營(yíng)。（二）創(chuàng)新公園經(jīng)營(yíng)管理體制首先，公園在免費(fèi)前依賴門(mén)票收入，管理模式封閉落后，顯然沒(méi)有主題特 色又沒(méi)有精品意識(shí)；但公園在免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放后，失去門(mén)票收入，資金短缺，游 客增多，公共設(shè)施被破壞性加激，管理難度加大等等，這都給公園管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)新的難題，那么尋找公園這些公共設(shè)施免費(fèi)后高效管理突破口就在于讓管理升級(jí)。要把城市公園作為國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，那么必須打破經(jīng)營(yíng)效率低下、冗員過(guò)多、以費(fèi)養(yǎng)人等傳統(tǒng)的管理方式，建立高效、順暢、富有活力的公園經(jīng)營(yíng)管理體制，充分發(fā)揮管理效益。其次，實(shí)施“公園免費(fèi)開(kāi)放管理新機(jī)制”后，靠政府部門(mén)全額撥款，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，所以部分要求靠公園自身創(chuàng)收維持。但公園創(chuàng)收不能來(lái)個(gè)見(jiàn)縫插針，創(chuàng)收創(chuàng)得肆無(wú)忌憚，只能創(chuàng)新我們的經(jīng)營(yíng)管理體制。首先要結(jié)合自身實(shí)際，興辦主題公園，完善公園的游與玩的功能，吸引廣大市民休閑消費(fèi)。要開(kāi)發(fā)公園經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)管理，如組合行業(yè)專業(yè)隊(duì)伍參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)