中共錫盟委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議_

1、中共錫盟委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議十二五時期,是我盟加快推進富民強盟進程、全面建設小康社會的關鍵時期,也是擴大經(jīng)濟總量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要階段。認真貫徹中央和自治區(qū)黨委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議,科學制定、有效實施錫盟國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃,對于推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。一、堅持發(fā)展第一要務不動搖,努力開創(chuàng)科學發(fā)展、跨越發(fā)展新局面(1十一五時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就。十一五以來,全盟上下堅持以科學發(fā)展觀為指導,緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機遇,大力推進以新型工業(yè)化為核

2、心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟社會發(fā)展步入了良性發(fā)展的快車道,跟上了自治區(qū)快速發(fā)展的步伐,也為今后一個時期的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。一是綜合經(jīng)濟實力大幅提升。預計2010年地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的169億元增加到600億元左右,年均增速保持20%左右,今年總量有望上升至全區(qū)第八位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的204832演進為96625,工業(yè)增加值比重連續(xù)三年重年均達到40%以上。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高,社會保障水平明顯提升,各項社會事業(yè)長足發(fā)展。黨的建設、民主法制建設和精神文明建設繼續(xù)加強,民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發(fā)展。(2十二五時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境。當前和今后一個時期,全盟

3、的發(fā)展仍將處于機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn),優(yōu)勢和困難并存、優(yōu)勢大于困難的關鍵階段,是一個能夠加快發(fā)展、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。一是我國仍處于加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要時期,經(jīng)濟社會發(fā)展基本態(tài)勢長期向好,國內(nèi)能源、原材料需求依然旺盛,為我盟加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提供了市場保障。二是我國與俄蒙的雙邊經(jīng)貿(mào)關系進一步加強,二連和珠恩嘎達布其口岸基礎設施條件明顯改善,沿邊對外開放進一步擴大,將有利于我盟利用好兩種資源、兩個市場,提高對外開放水平。三是國家新一輪西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略深入實施,以及支持內(nèi)蒙古發(fā)展政策措施即將出臺,將為我盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善

4、提供有力的政策保障。國家建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制,對推動兩轉(zhuǎn)雙贏戰(zhàn)略將產(chǎn)生積極的促進作用。四是自治區(qū)著力推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,鼓勵東部盟市與東北地區(qū)和盟市間開展合作,為我盟發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢,培育新的經(jīng)濟增長點,提供了現(xiàn)實機遇和廣闊空間。五是在建的一批重大項目將陸續(xù)投產(chǎn),公路、鐵路、電網(wǎng)、水利等基礎設施顯著改善,十一五時期的投資效應將在十二五集中釋放。煤電一體化等一批重大項目即將啟動,為推動國民經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。同時,必須清醒地看到,我盟欠發(fā)達的基本盟情沒有改變,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,經(jīng)濟總量小,經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平還比較低,發(fā)展中還面臨許多困難和問題。主要表現(xiàn)為:工業(yè)化仍處于起

5、步階段,優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、鏈條短,中小企業(yè)和服務業(yè)發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;生態(tài)環(huán)境依然脆弱,草場沙化退化的壓力較大,牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移難度較大,轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式將經(jīng)歷一個較長的過程;基礎設施仍然滯后,主要出盟通道通行能力較差,電網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化,水資源保障能力有待提高;城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還比較低,區(qū)域中心城市和重點城鎮(zhèn)輻射帶動能力和綜合承載能力不強,人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚的任務較重;城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經(jīng)濟增長,增收難度大,基本公共服務和生活水平亟待提高;財政實力不強,地方財政一般預算收入總量小,可用財力不足,收支矛盾仍然突出;口岸對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不夠明顯,對外開放水平有待提高。必須全面認

6、清和把握我盟發(fā)展的階段性特征,科學判斷發(fā)展形勢,搶抓機遇而不能喪失機遇,改革創(chuàng)新而不可因循守舊,用發(fā)展的辦法解決好前進中的突出矛盾和問題,推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。(3制定十二五規(guī)劃的指導思想和十二五時期的主要目標。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,按照保護生態(tài)、加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展、富民強盟的要求,著力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,著力保障和改善民生,全面開創(chuàng)科學發(fā)展、跨越發(fā)展新局面,把錫林郭勒盟建設成為祖國北疆重要的生態(tài)屏障、國家重要的能

7、源化工基地、金屬礦采選冶煉基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、草原特色旅游勝地、向北開放前沿陣地。十二五的發(fā)展必須牢牢把握以下原則:堅持發(fā)展第一要務不動搖。立足于欠發(fā)達的基本盟情,牢牢把握發(fā)展第一要務,強化能快就不要慢的思想,始終把發(fā)展作為解決我盟所有問題的關鍵,作為富民強盟的根本途徑,作為改善草原生態(tài)環(huán)境的必由之路,堅持擴大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,進一步做大經(jīng)濟總量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速提升地區(qū)綜合經(jīng)濟實力,努力實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。堅持富民與強盟并重。把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點,強化富民的工作導向,把增加城鄉(xiāng)居民收入作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的,圍繞

8、富民謀劃和推進發(fā)展,大力扶持發(fā)展就業(yè)富民產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造條件使城鄉(xiāng)各族群眾融入新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,使優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)富民產(chǎn)業(yè),使更多的城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果,實現(xiàn)富民與強盟的統(tǒng)一。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,堅持統(tǒng)籌與集中并重,更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,更加注重后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展和優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展,更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重社會公平正義,提高發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性。堅持可持續(xù)發(fā)展。把草原生態(tài)保護與基礎設施建設作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務,堅持抓當前與謀長遠并重,增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持點上開發(fā)、面上保護,用發(fā)展的辦法保護生態(tài),努力構(gòu)筑祖國北疆重要生態(tài)屏障。把建設資源

9、節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點,提高生態(tài)文明建設水平。加強重大基礎設施建設,提高基礎設施承載產(chǎn)業(yè)、保障發(fā)展的能力,為長遠發(fā)展打基礎。 堅持深化改革、擴大開放。以改革創(chuàng)新精神推進各領域改革,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,積極探索形成有利于科學發(fā)展的體制機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,拓展新的開放領域和空間,提高開放的層次和水平,促進生產(chǎn)要素合理流動,增強經(jīng)濟發(fā)展活力,在互利共贏中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。綜合考慮當前發(fā)展基礎和未來發(fā)展趨勢,今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:經(jīng)濟又好又快發(fā)展。經(jīng)濟綜合實力顯著增強,經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益進一步提高,主要經(jīng)濟指標增速高于全區(qū)平均水平,總量占全區(qū)比重穩(wěn)步

10、提高,地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財政總收入等總量在全區(qū)位次前移,成為自治區(qū)新的經(jīng)濟增長極。城鄉(xiāng)居民收入較快增加。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)居民收入達到全區(qū)平均水平,農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅減少,城鄉(xiāng)居民收入水平在全區(qū)位次前移,人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)長足發(fā)展,以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系初步成型,主導產(chǎn)業(yè)基本形成,服務業(yè)總量持續(xù)穩(wěn)步擴大,中小企業(yè)和民營經(jīng)濟快速發(fā)展。草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。森林和草原植被蓋度明顯提高,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制,治理區(qū)全面好轉(zhuǎn),草原的生態(tài)功能得到強化。資源綜合開發(fā)利用水平顯著提高,節(jié)能減排措施有效落實,主要環(huán)境約束性

11、指標達到自治區(qū)要求?；A設施條件大為改善。區(qū)域綜合交通運輸體系基本形成,大宗工業(yè)品運輸通道初步建成,電力外送能力明顯提高,盟內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,水資源保障能力顯著增強。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)基礎設施條件進一步改善。改革開放取得實效。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革積極推進,政府職能加快轉(zhuǎn)變,政府執(zhí)行力、公信度、依法行政水平和行政效率進一步提高。對外開放水平不斷提升,口岸功能日益完善,與周邊區(qū)域和其他盟市合作取得實效,互利合作、和諧共贏的開放格局進一步形成。社會建設逐步加強。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系逐步完善,全民受教育程度穩(wěn)步提升,醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,各族群眾的思想道德素質(zhì)

12、、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)進一步提高。民主法制更加健全,社會管理制度趨于完善,社會更加和諧穩(wěn)定。經(jīng)過全盟各族人民共同努力奮斗,一個經(jīng)濟綜合實力較強、地區(qū)特色鮮明、社會和諧穩(wěn)定、充滿生機活力的錫林郭勒崛起在祖國北疆,全面建成小康社會的基礎更加牢固。二、堅定不移推進新型工業(yè)化,在擴大總量中促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化立足于資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求,堅定不移地推進新型工業(yè)化,提升服務業(yè)發(fā)展水平,努力構(gòu)建煤電油為基礎,多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系,迅速做大經(jīng)濟總量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動國民經(jīng)濟跨越式發(fā)展。(4壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。堅持引進大企業(yè)、實施大項目、打造大基地,繼續(xù)發(fā)展壯大能源、化工、礦產(chǎn)冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材

13、等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以建設億噸級煤田和推動煤電一體化為重點,加快大型坑口電廠建設,推進千萬千瓦風電和百萬千瓦光伏發(fā)電項目建設,加大石油勘探開發(fā)力度,努力建設以火電為支撐,以風電、光伏發(fā)電、石油為補充的國家大型能源基地。加快煤制烯烴、煤制燃氣、煤制燃油、煤制乙二醇等煤化工項目建設,積極引進現(xiàn)代煤化工技術,加快建設國家新型化工基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。以建設國家重要的有色金屬采選冶煉基地為目標,加大重點金屬礦產(chǎn)成礦帶和礦產(chǎn)富集區(qū)地質(zhì)勘查力度,加快有色金屬企業(yè)重組整合,推進冶電聯(lián)營,促進產(chǎn)業(yè)延伸,建設一批重點有色金屬冶煉加工園區(qū),提高有色金屬綜合加工利用水平。突出草原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌,加快建設特色農(nóng)畜

14、產(chǎn)品基地,推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工率和綜合利用水平。推動水泥、石材、木材等建材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn),提高精細加工水平和附加值,利用礦山、冶金廢料積極開發(fā)新型建材及下游產(chǎn)品。(5培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。圍繞能源、化工、材料、節(jié)能環(huán)保等重點領域,加快技術引進、創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強褐煤綜合利用研究,努力開辟褐煤轉(zhuǎn)化利用的新途徑。加快鍺、硅材料延伸加工,積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供配套服務,大力發(fā)展裝備制造業(yè)。圍繞特色農(nóng)畜產(chǎn)品和天然中草藥的精深加工,積極發(fā)展以生物制藥、新型藥物制劑等為重點的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加強高新技術引進和自主創(chuàng)新,以新能源、新型化工、新

15、材料為重點,積極培育高新技術產(chǎn)業(yè)。(6提高資源綜合開發(fā)利用水平。加快推動資源由初級開采、初級加工向綜合利用、精深加工轉(zhuǎn)變。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為提高資源綜合開發(fā)利用水平、提高工業(yè)企業(yè)運行效益的主攻方向,重點在火電、化工、冶金、建材及褐煤轉(zhuǎn)化等行業(yè)提高綜合利用水平,實現(xiàn)高碳能源低碳運行。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用,進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,爭取成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點地區(qū)。加強工業(yè)園區(qū)建設,引進項目注重產(chǎn)業(yè)配套延伸,不斷提高園區(qū)建設水平。(7加強工業(yè)化進程中的資源節(jié)約和環(huán)境保護。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理念和行動貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,逐步建立起低投入

16、、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)的綠色經(jīng)濟體系。新上項目堅持兩個一流的要求,在工業(yè)三廢的資源化、減量化、再利用上尋求新突破,加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后產(chǎn)能。高度重視工業(yè)環(huán)境保護,建立健全工業(yè)污染防控體系,大幅度減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生和排放。強化對礦山企業(yè)周邊環(huán)境治理,加強城鎮(zhèn)垃圾和污水處理,努力實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護互動共贏。(8加快發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)。把推動服務業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點,加大投入力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),提升生活性服務業(yè)水平,推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升,為城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)和普遍增收創(chuàng)造條件。突出抓好物流業(yè)

17、發(fā)展。圍繞節(jié)點城市、重點礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和口岸,依托鐵路、公路、民航等基礎設施,加快建設一批特色鮮明、功能完善的物流園區(qū)、物流基地,推動區(qū)域性物流中心建設,形成輻射能力較強的物流企業(yè)集群,提升物流業(yè)的組織化、規(guī)?；?。提高旅游業(yè)發(fā)展水平。以打造中國馬都和天堂草原錫林郭勒旅游品牌為重點,深入挖掘蒙元文化、草原文化和馬文化內(nèi)涵,構(gòu)建以生態(tài)旅游、蒙古族文化與民俗旅游、休閑度假旅游為主題的旅游網(wǎng)絡體系,打造跨地區(qū)精品旅游線路,全面提升旅游業(yè)競爭力和整體發(fā)展水平。推動旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,豐富旅游的文化內(nèi)涵。加快發(fā)展房地產(chǎn)、金融保險、商貿(mào)餐飲、中介服務以及家政、社區(qū)服務等服務業(yè)。順應

18、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢,加強物業(yè)管理,推進物業(yè)管理社會化、市場化、專業(yè)化。落實國家擴大內(nèi)需政策,釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力,提高消費能力和水平,建立擴大消費需求的長效機制,為推動服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。促進中小企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,落實投資、土地、融資、稅收等優(yōu)惠政策,鼓勵和引導中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、圍繞重點項目搞協(xié)作,提高中小企業(yè)的市場競爭力。加大對本土建筑企業(yè)的培育扶持力度,擴大企業(yè)規(guī)模,提高建筑業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。三、扎實推進兩轉(zhuǎn)雙贏,開創(chuàng)農(nóng)村牧區(qū)工作新局面堅定不移推進兩轉(zhuǎn)雙贏,進一步加強生態(tài)保護與建設,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),穩(wěn)步推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設,千方百計促進農(nóng)牧民增收。(9

19、加強草原生態(tài)保護和建設。堅持點上開發(fā)、面上保護,用1%的土地集中推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)保護99%草原的目標,扎實推進兩轉(zhuǎn)雙贏戰(zhàn)略,落實好減畜、增綠、轉(zhuǎn)人、增收四項重點措施。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主,充分利用好國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制,繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和減畜力度,推行限量養(yǎng)殖、均衡發(fā)展,提高草原的自我修復能力。強化草原的生態(tài)功能,認真落實基本草原保護制度,推進草場利用方式轉(zhuǎn)變,嚴格執(zhí)行草畜平衡制度和草場禁牧、輪牧、休牧制度,確保牲畜頭數(shù)控制在較為合理的范圍內(nèi),使草原生態(tài)保護步入良性軌道。繼續(xù)組織實施好京津風沙源治理、退耕還林等生態(tài)建設工程,大力發(fā)展林、草、沙等生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè),加強水

20、土流失綜合治理,實施濕地、天然草原和沙地綜合治理工程,建設全國最大的草原保護與治理示范區(qū),推動草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)全面好轉(zhuǎn)。增加草原、森林碳匯,建立草原、森林固碳標準體系,探索開展草原、森林碳匯交易。(10大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。以發(fā)展草原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)為主攻方向,繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),加強基地建設,大力推行現(xiàn)代家庭牧場和聯(lián)戶經(jīng)營模式,加快建設生態(tài)示范牧場,提高畜牧業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化水平。積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè),擴大蔬菜、馬鈴薯等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積,打造京北蔬菜種植基地。加強以水利為重點的農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設,全面提升農(nóng)牧業(yè)機械化裝備水平,提高農(nóng)牧業(yè)防災減災能力和綜合生產(chǎn)能力。大力培育和引

21、進農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和流通型、服務型龍頭企業(yè),提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力,推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。保護地方優(yōu)良品種,充分發(fā)揮好綠色有機無污染農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢,加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品市場開拓和品牌建設,開拓高端消費市場,努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。繼續(xù)完善依法流轉(zhuǎn)土地和草牧場承包經(jīng)營權機制,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍,加強農(nóng)牧業(yè)服務體系建設,為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。(11推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設。認真貫徹落實好國家、自治區(qū)惠農(nóng)惠牧政策措施,按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求,不斷增加三農(nóng)

22、三牧投入,積極引導社會資金投向農(nóng)村牧區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,加強農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設,大力實施國家水、電、路、氣、房、訊等項目和優(yōu)美環(huán)境六進農(nóng)(牧家工程,解決好農(nóng)村牧區(qū)安全飲水、通電、通路和信息網(wǎng)絡等問題,實施好牧民定居和農(nóng)村牧區(qū)危房改造、風光互補潔凈能源等重點工程,多方籌措資金,新建一批農(nóng)牧民新居,讓廣大農(nóng)牧民過上現(xiàn)代文明生活。以教育、醫(yī)療、社會保障等為重點,著力解決農(nóng)村牧區(qū)公共服務數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題,促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。(12千萬百計增加農(nóng)牧民收入。在挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時,把轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民作為富裕農(nóng)牧民的主要途徑,突出就業(yè)技能培訓,通過綜合施策讓更多的農(nóng)村牧區(qū)人口進入城鎮(zhèn)和

23、二三產(chǎn)業(yè),讓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果惠及更多農(nóng)牧民,不斷提高非農(nóng)非牧收入水平。落實惠農(nóng)惠牧政策,完善征地補償和土地草牧場承包經(jīng)營制度,探索農(nóng)村牧區(qū)集體和農(nóng)牧戶在當?shù)刭Y源開發(fā)中入股模式,增加資源開發(fā)補償和草原生態(tài)保護補助獎勵,多渠道增加農(nóng)牧民收入。四、加強基礎設施建設,提升發(fā)展保障能力以融入東北、華北、呼包銀三大經(jīng)濟圈,承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,接受重要經(jīng)濟圈輻射帶動以及發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點,加快基礎設施建設步伐,著力提高發(fā)展的保障能力。(13加快綜合交通運輸體系建設。按照三橫五縱十支線鐵路網(wǎng)布局規(guī)劃,以貨運通道和客運通道建設為重點,盡快形成通往東北地區(qū)、華北地區(qū)的對外運輸通道和通往主要港口的運煤通道

24、以及聯(lián)疆達海通道,開通通往首都和首府的客運專線,所有旗縣市區(qū)全部通鐵路,建成比較完善的鐵路運輸網(wǎng)絡。按照八橫七縱六出口一環(huán)線公路網(wǎng)架規(guī)劃,以提高路網(wǎng)等級和通達能力為重點,加大高等級公路建設力度,延伸國道干線輻射范圍,形成以錫林浩特為中心,與口岸、首府和周邊盟市貫通的國省道干線網(wǎng),基本實現(xiàn)與周邊盟市之間通高速,盟府所在地與其他旗縣市區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)通一級公路。加快農(nóng)村牧區(qū)和邊防公路建設。加快現(xiàn)有機場改擴建,進一步開辟國內(nèi)、國際航線,加快支線機場和通勤機場建設,提升航空運輸通行能力。加強綜合交通樞紐建設,提高通達能力和效率,實現(xiàn)城鎮(zhèn)、工礦區(qū)與機場、公路、鐵路干線及重要活動場所的有效連接和貫通。加快

25、工業(yè)品管道運輸工程建設。(14加強電網(wǎng)建設。推動特高壓和超高壓輸電線路建設,形成面向華北和華中電力市場的北通道特高壓輸電走廊和面向東北電力市場的超高壓輸電走廊。確保十二五期間每個旗縣市區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)至少建成1座220千伏變電站,并實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)運行,基本構(gòu)建起以500千伏為網(wǎng)架、220千伏為支撐、110千伏為骨干的區(qū)域電網(wǎng)體系。探索智能電網(wǎng)建設,增強電網(wǎng)的安全性和可靠性。加快城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)建設改造步伐,進一步提高電網(wǎng)輸變電保障能力。落實國家、自治區(qū)電力體制改革措施,逐步取消躉售電價,實現(xiàn)區(qū)域同網(wǎng)同價。(15提高水資源保障能力。積極推動實施錫林郭勒供水工程,解決東部地區(qū)工程性缺水問題。推進城市水源工程和煤

26、田疏干水、城市中水綜合利用以及重點水庫建設工程,提高水資源綜合開發(fā)利用水平。堅持水資源開發(fā)與節(jié)約并舉,統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和生態(tài)用水,建立合理的水價形成機制,積極推行節(jié)水應用技術,建設節(jié)水型社會。加強水源地保護。(16完善信息網(wǎng)絡基礎設施。加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設,推進廣播電視、電信和計算機互聯(lián)網(wǎng)絡三網(wǎng)融合。加強政務網(wǎng)絡基礎設施建設,整合盟旗兩級政務骨干網(wǎng),完善政府網(wǎng)站。推動網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和一站式電子政務建設。推進重點行業(yè)信息化改造,加快農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務體系建設。五、加快城鎮(zhèn)化步伐,推動城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展以加快城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程為重點,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,發(fā)揮城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)帶

27、動作用,推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(17構(gòu)建符合地區(qū)特點的城鎮(zhèn)體系。按照區(qū)域中心城市和重點鎮(zhèn)兩級體系布局,形成以區(qū)域中心城市為核心,以重點市鎮(zhèn)為基礎,發(fā)展布局科學合理、功能定位優(yōu)勢互補、資源要素有效集聚、基礎設施比較完善的城鎮(zhèn)體系。在南部打造區(qū)域性中心城市,擴大人口規(guī)模,強化產(chǎn)業(yè)支撐,增強輻射帶動能力。根據(jù)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集、交通及水資源支撐條件,按城市標準規(guī)劃建設旗縣所在地。充分挖掘民族文化內(nèi)涵,突出民族風情的城鎮(zhèn)建筑風格,提高城鎮(zhèn)建設品位。加強城鎮(zhèn)供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理等市政基礎設施和公共服務設施建設,加強城鎮(zhèn)防護林和生態(tài)園區(qū)建設,完善城鎮(zhèn)功能,

28、有效改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境。繼續(xù)實施好平改樓工程,改善人民群眾居住條件。(18推進城鎮(zhèn)化進程。把農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務,完善有利于農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的土地、草牧場管理辦法,解決農(nóng)牧民的后顧之憂。調(diào)整和完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保等方面的制度和政策,減少農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的體制性、政策性障礙。完善農(nóng)牧民就業(yè)服務體系建設,進一步提高財政預算用于進城農(nóng)牧民培訓的比例,探索建立農(nóng)牧民進城務工援助制度。擴大保障性住房覆蓋面,逐步將轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民納入住房保障范圍。在產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展條件較好的城鎮(zhèn),有計劃地組織跨行政區(qū)域的農(nóng)牧民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,加快城鄉(xiāng)一體化步伐,推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保

29、護、社會事業(yè)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。(19提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。按照集中和集約發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動、口岸和腹地聯(lián)動及服務大經(jīng)濟圈的原則,加快盟內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐。打破行政界限,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設,使資源、資金、技術、人口等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)達到最優(yōu)配置,促進中、東、西、南四個經(jīng)濟協(xié)作區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展,帶動后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展。中部區(qū)域打造現(xiàn)代工業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地;東部區(qū)域打造大型煤炭循環(huán)利用基地、金屬冶煉加工基地、綠色畜產(chǎn)品加工基地;西部區(qū)域打造進出口商品加工集散地、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;南部區(qū)域打造能源化工基地和化工產(chǎn)品延伸加工制造基地。把區(qū)域經(jīng)

30、濟的協(xié)調(diào)發(fā)展與落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略相結(jié)合,進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局。按照國家、自治區(qū)對重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求,明確不同區(qū)域的主體功能定位,形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的開發(fā)格局。積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金,提高盟本級財政統(tǒng)籌的能力。對發(fā)展相對滯后地區(qū),在規(guī)劃指導、項目安排、基本公共服務、生態(tài)和基礎設施建設等方面給予傾斜,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六、保障和改善民生,加快推進和諧社會建設堅持增收富民,著力加強公共服務和社會管理,努力建立與社會發(fā)展程度相適應、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會公共服務體系,維護最廣大人民的根本利益,促進社會和諧穩(wěn)定。(20認真做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。把擴大就業(yè)作為增收富民的重要措施,實施

31、更加積極的就業(yè)政策,千方百計促進就業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),加大對本土企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,提高吸納就業(yè)能力。把擴大就業(yè)納入政府績效考核目標,建立健全政府投資、重大項目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促進就業(yè)機制。加強職業(yè)技能培訓,加快實訓基地等就業(yè)服務設施建設,突出做好農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓。增加投入,加快完善城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務體系。解決好高校畢業(yè)生、進城農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)下崗職工和零就業(yè)家庭、就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。努力營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境,鼓勵和支持社會各類人員創(chuàng)業(yè),通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強勞動力市場監(jiān)管,維護勞動者合法權益。(21多渠道促進增收富民。合理調(diào)

32、整收入分配關系,千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。逐步建立完善城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長相適應的分配制度,提高勞動報酬在初次分配中的比重。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),建立機關事業(yè)單位工資、退休人員養(yǎng)老金、社會保障標準、扶貧標準增長與財政收入增長的聯(lián)動機制。逐步提高最低工資標準,推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度,建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。提高公務員津補貼水平,加快事業(yè)單位績效工資改革。拓寬居民投資理財渠道,增加財產(chǎn)性收入。積極探索開拓多種扶貧開發(fā)渠道,完善以開發(fā)式扶貧為主的綜合扶貧開發(fā)體系,推進產(chǎn)業(yè)化扶貧,抓好荒漠化草原牧民的轉(zhuǎn)移工作,增強扶貧開發(fā)實效。(22完善社會保障體系。完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低

33、生活保障制度為重點的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,進一步提高保障標準和統(tǒng)籌層次。重點將進城農(nóng)牧民、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障范圍,擴大社會保障覆蓋面。擴大新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險覆蓋面,逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障水平和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補貼水平。完善養(yǎng)老保險統(tǒng)籌辦法,解決養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。健全以城鄉(xiāng)低保為重點、逐步向邊緣困難群體延伸的社會救助體系。加強保障性住房建設,加快危舊房改造,有效改善城鄉(xiāng)低收入和困難群體住房條件。(23大力發(fā)展社會事業(yè)。把社會事業(yè)作為地區(qū)文明進步的重要標志,投入更多的資金支持社會事業(yè)發(fā)展,著力推進基本公共服務均等化。教育方面。按

34、照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求,深化教育教學改革,推進教育事業(yè)科學發(fā)展。加大教育投入,落實教育經(jīng)費三個增長。加快教育信息化基礎設施建設,促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化。合理配置公共教育資源,完善助學體系,促進手段和方法現(xiàn)代化。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育,提高民族教育發(fā)展水平?；酒占皩W前教育,建設高水平、高質(zhì)量的義務教育,高中階段教育納入免費教育,加快發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育,促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育,爭取把錫林郭勒職業(yè)學院建成本科院校。全面推進素質(zhì)教育,促進學生健康成長、全面發(fā)展。建設高素質(zhì)教師隊伍,大力提升教育教學質(zhì)量。提高學校管理水平,加強校園文化

35、建設,維護校園安全穩(wěn)定。人才方面。按照服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的人才工作方針,適應新型工業(yè)化快速發(fā)展的要求,實施人才強盟戰(zhàn)略,抓緊制定人才中長期發(fā)展規(guī)劃,以草原英才引進工程、農(nóng)村牧區(qū)實用人才培訓工程、黨政領導人才培養(yǎng)工程和少數(shù)民族專業(yè)技術人才特培計劃為依托,培養(yǎng)引進一批實用型人才、高技術人才和高層次管理人才,建設優(yōu)秀人才隊伍。加大投入力度,提高工資待遇水平,努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)和人才集聚的洼地,不斷增強地區(qū)核心競爭力?？萍挤矫?。提高全民科技素質(zhì),加強科技人才隊伍建設。建立以企業(yè)為主體、社會參與、政府扶持的科技創(chuàng)新體系,加大政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度,支持企業(yè)建立研

36、發(fā)中心和技術中心,用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)科技含量和市場競爭力。完善農(nóng)牧業(yè)科技服務體系,大力推廣實用技術,提升農(nóng)牧業(yè)技術水平。衛(wèi)生和人口方面。堅持預防為主、以農(nóng)村牧區(qū)為重點、中(蒙西醫(yī)并重的方針,建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應體系,促進人人享有基本醫(yī)療服務。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,加快公立醫(yī)院改革,全面實行基本藥物制度。堅持計劃生育基本國策,完善計劃生育服務體系,穩(wěn)定低生育水平,推進優(yōu)生優(yōu)育,提高出生人口素質(zhì)。切實保障婦女合法權益。加強未成年人保護和青少年維權工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全殘疾人服務和社會保障體系。建立居家、社區(qū)機構(gòu)等為主體的撫養(yǎng)和養(yǎng)

37、老服務體系,提高對老齡人口的服務水平。(24提高社會管理水平。推動社會管理由防范控制型管理向服務型管理轉(zhuǎn)變,全面提升服務管理水平。加快建立政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互聯(lián)互動的社會管理新模式。加強和改進基層組織工作,發(fā)揮群眾組織和社會組織作用,提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能,形成社會管理和服務合力。加強計算機互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體的輿論引導,提高對網(wǎng)情、社情、輿情的管理水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施投入,完善社區(qū)服務功能,提高社區(qū)工作水平。拓寬社情民意表達渠道,推動形成科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權益保障機制,把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入,加強安全生產(chǎn),健全對自然災害、事故

38、災難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會安全事件的預防預警和應急處置機制。做好流動人口服務管理,加強特殊人群幫教管理工作,加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理,繼續(xù)完善和推廣草原110治安防范模式,創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。七、以改革創(chuàng)新精神加快文化發(fā)展,推動民族文化大盟建設充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能,進一步弘揚中華文化,建設和諧文化,突出我盟地域特點和民族特色,大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),深化文化體制改革,鼓勵文化創(chuàng)新,推動民族文化大盟建設。(25加強社會主義精神文明建設。把社會主義核心價值體系貫穿精神文明建設的全過程,深入開展中國特色社會主義理論

39、體系宣傳普及活動,進一步鞏固各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。大力提升公民的文明素質(zhì),倡導文明健康的生活方式和良好行為習慣。把握正確輿論導向,引導人們知榮辱、講正氣、盡義務,倡導良好社會風氣。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)以及富有地方民族特色的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。(26大力發(fā)展文化事業(yè)。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則,以農(nóng)村牧區(qū)為重點,基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務體系。健全文化事業(yè)發(fā)展投入保障機制,逐步提高財政性文化事業(yè)經(jīng)費支出比重。加強公共文化設施建設,推進文化惠民工程,推動公共文化服務向基層延伸。發(fā)揮民族文化團體的作用,鼓勵文藝精品創(chuàng)作。抓好烏蘭牧騎建設,發(fā)揮好

40、烏蘭牧騎在公共文化服務體系中的作用。積極開展群眾性文化體育活動。加強對傳統(tǒng)優(yōu)秀民族文化資源的挖掘、整理和民族歷史文化遺產(chǎn)保護,積極申報錫林郭勒蒙古族游牧文化生態(tài)保護區(qū),爭取元上都遺址列入世界文化遺產(chǎn)名錄。著力提升少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目競技水平,承辦好2013年全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。擴大對外文化交流和宣傳,不斷增強錫林郭勒文化的影響力。繼續(xù)推進文化廣播電視村村通工程,提高綜合覆蓋率。做好第二輪地方志和行業(yè)志的編修工作。(27加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。促進文化產(chǎn)業(yè)與文化資源相融合,不斷增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力。做優(yōu)做強文化節(jié)慶活動品牌,推進文化產(chǎn)業(yè)延伸,壯大文化產(chǎn)業(yè)總體實力。培育引進骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投

41、資者,鼓勵文化企業(yè)兼并重組,建設一批特色鮮明、競爭力強的文化企業(yè)和集團。加強對民間文化團體的扶持和引導,加強文化產(chǎn)業(yè)項目建設,打造知名文化品牌。建立文化多元投入機制,促進文化多元發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設。發(fā)揮好中國馬都品牌效應,加快推動中國馬都核心區(qū)建設,發(fā)揮馬產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的帶動作用。八、進一步深化改革、擴大開放,增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力按照中央、自治區(qū)的部署,結(jié)合錫盟實際,穩(wěn)步推進各項改革,加快建立與科學發(fā)展相適應的體制機制。加快對外開放步伐,提升開放層次,努力構(gòu)筑合作共贏的開放格局。(28加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。完善推動非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的體制機制,拓寬民間資

42、本投資領域,鼓勵引導支持促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。推進行政管理體制改革,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政審批制度改革,改進行政管理方式,健全科學決策、民主決策、依法決策機制。深化財稅體制改革,加快推進非稅收入管理體制和預算管理體制改革,推進國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革,健全和完善公共財政制度。深化投融資體制改革,建立長效投融資平臺資本金補充和償債保障機制。深化農(nóng)村牧區(qū)改革,積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理的一體化改革。推進資源性產(chǎn)品價格和資源配置方式改革,建立健全資源有償使用制度。完善礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌出讓制度,推動全盟礦業(yè)權交易平臺

43、規(guī)范運行。引導盟外企業(yè)以獨立法人形式從事礦產(chǎn)資源開發(fā),支持鼓勵本土企業(yè)以同等條件獲得探礦權、采礦權。分類推進事業(yè)單位改革,增強事業(yè)單位工作活力。(29加快融入周邊經(jīng)濟區(qū)。以加快公路、鐵路等通道建設為著力點,積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈、東北地區(qū)、呼包銀經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，依托我盟豐富的煤炭資源和礦產(chǎn)資源，促進 我盟在發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等 方面取得進展，拓寬新型工業(yè)化發(fā)展空間。認真落實自治區(qū) 促進東部盟市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃和政策，通過發(fā)展 “飛地經(jīng)濟” 、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及煤地、煤水互換等合作渠 道，實現(xiàn)利益共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。主動承接發(fā)達地 區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

44、示范區(qū)，合作共建工業(yè) 園區(qū)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平。 （30）深入實施向北開放戰(zhàn)略。做足口岸文章，加強二 連浩特和珠恩嘎達布其口岸基礎設施建設，著重完善口岸功 能，提高綜合承載能力。加快二連浩特國家重點開發(fā)開放試 驗區(qū)建設，打造沿邊開放的橋頭堡。加快二連浩特市綜合保 稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)及邊民互市貿(mào)易區(qū)建設。珠恩嘎達布 其口岸盡快實現(xiàn)鐵路貫通和公路高等級聯(lián)通，完善通關設施 條件。著力構(gòu)建以鐵路、公路沿線為重點的經(jīng)濟合作走廊， 積極發(fā)展路橋經(jīng)濟。加強與俄蒙在礦產(chǎn)資源開發(fā)、木材加工 以及交通運輸領域的合作，提升對俄蒙資源開發(fā)利用水平。 推進對俄蒙出口加工區(qū)和貿(mào)易區(qū)建設，搞好進口資源落地加 工，扶持邊貿(mào)企業(yè)做大做強。 （31）進一步優(yōu)化投資環(huán)境。加強人文、政務、政策環(huán)