中共錫盟委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議_

1、中共錫盟委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議十二五時(shí)期,是我盟加快推進(jìn)富民強(qiáng)盟進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要階段。認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議,科學(xué)制定、有效實(shí)施錫盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃,對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。一、堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖,努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面(1十一五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就。十一五以來(lái),全盟上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,大力推進(jìn)以新型工業(yè)化為核

2、心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了良性發(fā)展的快車道,跟上了自治區(qū)快速發(fā)展的步伐,也為今后一個(gè)時(shí)期的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。預(yù)計(jì)2010年地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的169億元增加到600億元左右,年均增速保持20%左右,今年總量有望上升至全區(qū)第八位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的204832演進(jìn)為96625,工業(yè)增加值比重連續(xù)三年重年均達(dá)到40%以上。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高,社會(huì)保障水平明顯提升,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng),民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。(2十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,全盟

3、的發(fā)展仍將處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn),優(yōu)勢(shì)和困難并存、優(yōu)勢(shì)大于困難的關(guān)鍵階段,是一個(gè)能夠加快發(fā)展、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是我國(guó)仍處于加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期向好,國(guó)內(nèi)能源、原材料需求依然旺盛,為我盟加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化提供了市場(chǎng)保障。二是我國(guó)與俄蒙的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng),二連和珠恩嘎達(dá)布其口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,沿邊對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大,將有利于我盟利用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),提高對(duì)外開(kāi)放水平。三是國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略深入實(shí)施,以及支持內(nèi)蒙古發(fā)展政策措施即將出臺(tái),將為我盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善

4、提供有力的政策保障。國(guó)家建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)推動(dòng)兩轉(zhuǎn)雙贏戰(zhàn)略將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。四是自治區(qū)著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,鼓勵(lì)東部盟市與東北地區(qū)和盟市間開(kāi)展合作,為我盟發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇和廣闊空間。五是在建的一批重大項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn),公路、鐵路、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,十一五時(shí)期的投資效應(yīng)將在十二五集中釋放。煤電一體化等一批重大項(xiàng)目即將啟動(dòng),為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí),必須清醒地看到,我盟欠發(fā)達(dá)的基本盟情沒(méi)有改變,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,經(jīng)濟(jì)總量小,經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平還比較低,發(fā)展中還面臨許多困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:工業(yè)化仍處于起

5、步階段,優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、鏈條短,中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;生態(tài)環(huán)境依然脆弱,草場(chǎng)沙化退化的壓力較大,牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移難度較大,轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程;基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后,主要出盟通道通行能力較差,電網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化,水資源保障能力有待提高;城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還比較低,區(qū)域中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力和綜合承載能力不強(qiáng),人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚的任務(wù)較重;城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增收難度大,基本公共服務(wù)和生活水平亟待提高;財(cái)政實(shí)力不強(qiáng),地方財(cái)政一般預(yù)算收入總量小,可用財(cái)力不足,收支矛盾仍然突出;口岸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不夠明顯,對(duì)外開(kāi)放水平有待提高。必須全面認(rèn)

6、清和把握我盟發(fā)展的階段性特征,科學(xué)判斷發(fā)展形勢(shì),搶抓機(jī)遇而不能喪失機(jī)遇,改革創(chuàng)新而不可因循守舊,用發(fā)展的辦法解決好前進(jìn)中的突出矛盾和問(wèn)題,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。(3制定十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想和十二五時(shí)期的主要目標(biāo)。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,按照保護(hù)生態(tài)、加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展、富民強(qiáng)盟的要求,著力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,著力保障和改善民生,全面開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面,把錫林郭勒盟建設(shè)成為祖國(guó)北疆重要的生態(tài)屏障、國(guó)家重要的能

7、源化工基地、金屬礦采選冶煉基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、草原特色旅游勝地、向北開(kāi)放前沿陣地。十二五的發(fā)展必須牢牢把握以下原則:堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。立足于欠發(fā)達(dá)的基本盟情,牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),強(qiáng)化能快就不要慢的思想,始終把發(fā)展作為解決我盟所有問(wèn)題的關(guān)鍵,作為富民強(qiáng)盟的根本途徑,作為改善草原生態(tài)環(huán)境的必由之路,堅(jiān)持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速提升地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。堅(jiān)持富民與強(qiáng)盟并重。把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強(qiáng)化富民的工作導(dǎo)向,把增加城鄉(xiāng)居民收入作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的,圍繞

8、富民謀劃和推進(jìn)發(fā)展,大力扶持發(fā)展就業(yè)富民產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造條件使城鄉(xiāng)各族群眾融入新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,使優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)富民產(chǎn)業(yè),使更多的城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果,實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)盟的統(tǒng)一。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),堅(jiān)持統(tǒng)籌與集中并重,更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,更加注重后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展和優(yōu)勢(shì)地區(qū)率先發(fā)展,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重社會(huì)公平正義,提高發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。把草原生態(tài)保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù),堅(jiān)持抓當(dāng)前與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)并重,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù),用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài),努力構(gòu)筑祖國(guó)北疆重要生態(tài)屏障。把建設(shè)資源

9、節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn),提高生態(tài)文明建設(shè)水平。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高基礎(chǔ)設(shè)施承載產(chǎn)業(yè)、保障發(fā)展的能力,為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)。 堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)各領(lǐng)域改革,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,積極探索形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間,提高開(kāi)放的層次和水平,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,在互利共贏中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。綜合考慮當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全區(qū)平均水平,總量占全區(qū)比重穩(wěn)步

10、提高,地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財(cái)政總收入等總量在全區(qū)位次前移,成為自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。城鄉(xiāng)居民收入較快增加。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到全區(qū)平均水平,農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅減少,城鄉(xiāng)居民收入水平在全區(qū)位次前移,人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系初步成型,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成,服務(wù)業(yè)總量持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大,中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。森林和草原植被蓋度明顯提高,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制,治理區(qū)全面好轉(zhuǎn),草原的生態(tài)功能得到強(qiáng)化。資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平顯著提高,節(jié)能減排措施有效落實(shí),主要環(huán)境約束性

11、指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)要求?；A(chǔ)設(shè)施條件大為改善。區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系基本形成,大宗工業(yè)品運(yùn)輸通道初步建成,電力外送能力明顯提高,盟內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,水資源保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。改革開(kāi)放取得實(shí)效。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革積極推進(jìn),政府職能加快轉(zhuǎn)變,政府執(zhí)行力、公信度、依法行政水平和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升,口岸功能日益完善,與周邊區(qū)域和其他盟市合作取得實(shí)效,互利合作、和諧共贏的開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。社會(huì)建設(shè)逐步加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善,全民受教育程度穩(wěn)步提升,醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,各族群眾的思想道德素質(zhì)

12、、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。民主法制更加健全,社會(huì)管理制度趨于完善,社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)全盟各族人民共同努力奮斗,一個(gè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)、地區(qū)特色鮮明、社會(huì)和諧穩(wěn)定、充滿生機(jī)活力的錫林郭勒崛起在祖國(guó)北疆,全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。二、堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化,在擴(kuò)大總量中促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化立足于資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求,堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化,提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,努力構(gòu)建煤電油為基礎(chǔ),多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系,迅速做大經(jīng)濟(jì)總量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。(4壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)大企業(yè)、實(shí)施大項(xiàng)目、打造大基地,繼續(xù)發(fā)展壯大能源、化工、礦產(chǎn)冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材

13、等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)億噸級(jí)煤田和推動(dòng)煤電一體化為重點(diǎn),加快大型坑口電廠建設(shè),推進(jìn)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電和百萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),加大石油勘探開(kāi)發(fā)力度,努力建設(shè)以火電為支撐,以風(fēng)電、光伏發(fā)電、石油為補(bǔ)充的國(guó)家大型能源基地。加快煤制烯烴、煤制燃?xì)?、煤制燃油、煤制乙二醇等煤化工?xiàng)目建設(shè),積極引進(jìn)現(xiàn)代煤化工技術(shù),加快建設(shè)國(guó)家新型化工基地和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以建設(shè)國(guó)家重要的有色金屬采選冶煉基地為目標(biāo),加大重點(diǎn)金屬礦產(chǎn)成礦帶和礦產(chǎn)富集區(qū)地質(zhì)勘查力度,加快有色金屬企業(yè)重組整合,推進(jìn)冶電聯(lián)營(yíng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸,建設(shè)一批重點(diǎn)有色金屬冶煉加工園區(qū),提高有色金屬綜合加工利用水平。突出草原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌,加快建設(shè)特色農(nóng)畜

14、產(chǎn)品基地,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工率和綜合利用水平。推動(dòng)水泥、石材、木材等建材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn),提高精細(xì)加工水平和附加值,利用礦山、冶金廢料積極開(kāi)發(fā)新型建材及下游產(chǎn)品。(5培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞能源、化工、材料、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)褐煤綜合利用研究,努力開(kāi)辟褐煤轉(zhuǎn)化利用的新途徑。加快鍺、硅材料延伸加工,積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù),大力發(fā)展裝備制造業(yè)。圍繞特色農(nóng)畜產(chǎn)品和天然中草藥的精深加工,積極發(fā)展以生物制藥、新型藥物制劑等為重點(diǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)高新技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新,以新能源、新型化工、新

15、材料為重點(diǎn),積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。(6提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。加快推動(dòng)資源由初級(jí)開(kāi)采、初級(jí)加工向綜合利用、精深加工轉(zhuǎn)變。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平、提高工業(yè)企業(yè)運(yùn)行效益的主攻方向,重點(diǎn)在火電、化工、冶金、建材及褐煤轉(zhuǎn)化等行業(yè)提高綜合利用水平,實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳運(yùn)行。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用,進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,爭(zhēng)取成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè),引進(jìn)項(xiàng)目注重產(chǎn)業(yè)配套延伸,不斷提高園區(qū)建設(shè)水平。(7加強(qiáng)工業(yè)化進(jìn)程中的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的理念和行動(dòng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程,逐步建立起低投入

16、、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)體系。新上項(xiàng)目堅(jiān)持兩個(gè)一流的要求,在工業(yè)三廢的資源化、減量化、再利用上尋求新突破,加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后產(chǎn)能。高度重視工業(yè)環(huán)境保護(hù),建立健全工業(yè)污染防控體系,大幅度減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生和排放。強(qiáng)化對(duì)礦山企業(yè)周邊環(huán)境治理,加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾和污水處理,努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)互動(dòng)共贏。(8加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn),加大投入力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提升生活性服務(wù)業(yè)水平,推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競(jìng)爭(zhēng)力提升,為城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)和普遍增收創(chuàng)造條件。突出抓好物流業(yè)

17、發(fā)展。圍繞節(jié)點(diǎn)城市、重點(diǎn)礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和口岸,依托鐵路、公路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施,加快建設(shè)一批特色鮮明、功能完善的物流園區(qū)、物流基地,推動(dòng)區(qū)域性物流中心建設(shè),形成輻射能力較強(qiáng)的物流企業(yè)集群,提升物流業(yè)的組織化、規(guī)模化水平。提高旅游業(yè)發(fā)展水平。以打造中國(guó)馬都和天堂草原錫林郭勒旅游品牌為重點(diǎn),深入挖掘蒙元文化、草原文化和馬文化內(nèi)涵,構(gòu)建以生態(tài)旅游、蒙古族文化與民俗旅游、休閑度假旅游為主題的旅游網(wǎng)絡(luò)體系,打造跨地區(qū)精品旅游線路,全面提升旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整體發(fā)展水平。推動(dòng)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,豐富旅游的文化內(nèi)涵。加快發(fā)展房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)餐飲、中介服務(wù)以及家政、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。順應(yīng)

18、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢(shì),加強(qiáng)物業(yè)管理,推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策,釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力,提高消費(fèi)能力和水平,建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制,為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,落實(shí)投資、土地、融資、稅收等優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作,提高中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)本土建筑企業(yè)的培育扶持力度,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,提高建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。三、扎實(shí)推進(jìn)兩轉(zhuǎn)雙贏,開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村牧區(qū)工作新局面堅(jiān)定不移推進(jìn)兩轉(zhuǎn)雙贏,進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè),千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)牧民增收。(9

19、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù),用1%的土地集中推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)保護(hù)99%草原的目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)兩轉(zhuǎn)雙贏戰(zhàn)略,落實(shí)好減畜、增綠、轉(zhuǎn)人、增收四項(xiàng)重點(diǎn)措施。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主,充分利用好國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和減畜力度,推行限量養(yǎng)殖、均衡發(fā)展,提高草原的自我修復(fù)能力。強(qiáng)化草原的生態(tài)功能,認(rèn)真落實(shí)基本草原保護(hù)制度,推進(jìn)草場(chǎng)利用方式轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度和草場(chǎng)禁牧、輪牧、休牧制度,確保牲畜頭數(shù)控制在較為合理的范圍內(nèi),使草原生態(tài)保護(hù)步入良性軌道。繼續(xù)組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程,大力發(fā)展林、草、沙等生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)水

20、土流失綜合治理,實(shí)施濕地、天然草原和沙地綜合治理工程,建設(shè)全國(guó)最大的草原保護(hù)與治理示范區(qū),推動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)全面好轉(zhuǎn)。增加草原、森林碳匯,建立草原、森林固碳標(biāo)準(zhǔn)體系,探索開(kāi)展草原、森林碳匯交易。(10大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。以發(fā)展草原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)為主攻方向,繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)基地建設(shè),大力推行現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式,加快建設(shè)生態(tài)示范牧場(chǎng),提高畜牧業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化水平。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),擴(kuò)大蔬菜、馬鈴薯等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積,打造京北蔬菜種植基地。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化裝備水平,提高農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力。大力培育和引

21、進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和流通型、服務(wù)型龍頭企業(yè),提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。保護(hù)地方優(yōu)良品種,充分發(fā)揮好綠色有機(jī)無(wú)污染農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓和品牌建設(shè),開(kāi)拓高端消費(fèi)市場(chǎng),努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。繼續(xù)完善依法流轉(zhuǎn)土地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)制,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè),為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。(11推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)惠農(nóng)惠牧政策措施,按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求,不斷增加三農(nóng)

22、三牧投入,積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村牧區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力實(shí)施國(guó)家水、電、路、氣、房、訊等項(xiàng)目和優(yōu)美環(huán)境六進(jìn)農(nóng)(牧家工程,解決好農(nóng)村牧區(qū)安全飲水、通電、通路和信息網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題,實(shí)施好牧民定居和農(nóng)村牧區(qū)危房改造、風(fēng)光互補(bǔ)潔凈能源等重點(diǎn)工程,多方籌措資金,新建一批農(nóng)牧民新居,讓廣大農(nóng)牧民過(guò)上現(xiàn)代文明生活。以教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等為重點(diǎn),著力解決農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。(12千萬(wàn)百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。在挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí),把轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民作為富裕農(nóng)牧民的主要途徑,突出就業(yè)技能培訓(xùn),通過(guò)綜合施策讓更多的農(nóng)村牧區(qū)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)和

23、二三產(chǎn)業(yè),讓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果惠及更多農(nóng)牧民,不斷提高非農(nóng)非牧收入水平。落實(shí)惠農(nóng)惠牧政策,完善征地補(bǔ)償和土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)制度,探索農(nóng)村牧區(qū)集體和農(nóng)牧戶在當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)中入股模式,增加資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì),多渠道增加農(nóng)牧民收入。四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升發(fā)展保障能力以融入東北、華北、呼包銀三大經(jīng)濟(jì)圈,承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,接受重要經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動(dòng)以及發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,著力提高發(fā)展的保障能力。(13加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。按照三橫五縱十支線鐵路網(wǎng)布局規(guī)劃,以貨運(yùn)通道和客運(yùn)通道建設(shè)為重點(diǎn),盡快形成通往東北地區(qū)、華北地區(qū)的對(duì)外運(yùn)輸通道和通往主要港口的運(yùn)煤通道

24、以及聯(lián)疆達(dá)海通道,開(kāi)通通往首都和首府的客運(yùn)專線,所有旗縣市區(qū)全部通鐵路,建成比較完善的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。按照八橫七縱六出口一環(huán)線公路網(wǎng)架規(guī)劃,以提高路網(wǎng)等級(jí)和通達(dá)能力為重點(diǎn),加大高等級(jí)公路建設(shè)力度,延伸國(guó)道干線輻射范圍,形成以錫林浩特為中心,與口岸、首府和周邊盟市貫通的國(guó)省道干線網(wǎng),基本實(shí)現(xiàn)與周邊盟市之間通高速,盟府所在地與其他旗縣市區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)通一級(jí)公路。加快農(nóng)村牧區(qū)和邊防公路建設(shè)。加快現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建,進(jìn)一步開(kāi)辟國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線,加快支線機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)建設(shè),提升航空運(yùn)輸通行能力。加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè),提高通達(dá)能力和效率,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、工礦區(qū)與機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路干線及重要活動(dòng)場(chǎng)所的有效連接和貫通。加快

25、工業(yè)品管道運(yùn)輸工程建設(shè)。(14加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)特高壓和超高壓輸電線路建設(shè),形成面向華北和華中電力市場(chǎng)的北通道特高壓輸電走廊和面向東北電力市場(chǎng)的超高壓輸電走廊。確保十二五期間每個(gè)旗縣市區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)至少建成1座220千伏變電站,并實(shí)現(xiàn)環(huán)網(wǎng)運(yùn)行,基本構(gòu)建起以500千伏為網(wǎng)架、220千伏為支撐、110千伏為骨干的區(qū)域電網(wǎng)體系。探索智能電網(wǎng)建設(shè),增強(qiáng)電網(wǎng)的安全性和可靠性。加快城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造步伐,進(jìn)一步提高電網(wǎng)輸變電保障能力。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)電力體制改革措施,逐步取消躉售電價(jià),實(shí)現(xiàn)區(qū)域同網(wǎng)同價(jià)。(15提高水資源保障能力。積極推動(dòng)實(shí)施錫林郭勒供水工程,解決東部地區(qū)工程性缺水問(wèn)題。推進(jìn)城市水源工程和煤

26、田疏干水、城市中水綜合利用以及重點(diǎn)水庫(kù)建設(shè)工程,提高水資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉,統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和生態(tài)用水,建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,積極推行節(jié)水應(yīng)用技術(shù),建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)水源地保護(hù)。(16完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)廣播電視、電信和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合盟旗兩級(jí)政務(wù)骨干網(wǎng),完善政府網(wǎng)站。推動(dòng)網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和一站式電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)信息化改造,加快農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。五、加快城鎮(zhèn)化步伐,推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展以加快城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程為重點(diǎn),優(yōu)化生產(chǎn)力布局,發(fā)揮城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)帶

27、動(dòng)作用,推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(17構(gòu)建符合地區(qū)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。按照區(qū)域中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)兩級(jí)體系布局,形成以區(qū)域中心城市為核心,以重點(diǎn)市鎮(zhèn)為基礎(chǔ),發(fā)展布局科學(xué)合理、功能定位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的城鎮(zhèn)體系。在南部打造區(qū)域性中心城市,擴(kuò)大人口規(guī)模,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。根據(jù)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集、交通及水資源支撐條件,按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)旗縣所在地。充分挖掘民族文化內(nèi)涵,突出民族風(fēng)情的城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格,提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城鎮(zhèn)防護(hù)林和生態(tài)園區(qū)建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,

28、有效改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好平改樓工程,改善人民群眾居住條件。(18推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),完善有利于農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的土地、草牧場(chǎng)管理辦法,解決農(nóng)牧民的后顧之憂。調(diào)整和完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保等方面的制度和政策,減少農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的體制性、政策性障礙。完善農(nóng)牧民就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算用于進(jìn)城農(nóng)牧民培訓(xùn)的比例,探索建立農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工援助制度。擴(kuò)大保障性住房覆蓋面,逐步將轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民納入住房保障范圍。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件較好的城鎮(zhèn),有計(jì)劃地組織跨行政區(qū)域的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,加快城鄉(xiāng)一體化步伐,推動(dòng)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保

29、護(hù)、社會(huì)事業(yè)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。(19提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。按照集中和集約發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)、口岸和腹地聯(lián)動(dòng)及服務(wù)大經(jīng)濟(jì)圈的原則,加快盟內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐。打破行政界限,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使資源、資金、技術(shù)、人口等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)達(dá)到最優(yōu)配置,促進(jìn)中、東、西、南四個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)率先發(fā)展,帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展。中部區(qū)域打造現(xiàn)代工業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地;東部區(qū)域打造大型煤炭循環(huán)利用基地、金屬冶煉加工基地、綠色畜產(chǎn)品加工基地;西部區(qū)域打造進(jìn)出口商品加工集散地、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;南部區(qū)域打造能源化工基地和化工產(chǎn)品延伸加工制造基地。把區(qū)域經(jīng)

30、濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略相結(jié)合,進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局。按照國(guó)家、自治區(qū)對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求,明確不同區(qū)域的主體功能定位,形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的開(kāi)發(fā)格局。積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,提高盟本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的能力。對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū),在規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目安排、基本公共服務(wù)、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予傾斜,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六、保障和改善民生,加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)堅(jiān)持增收富民,著力加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理,努力建立與社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)公共服務(wù)體系,維護(hù)最廣大人民的根本利益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。(20認(rèn)真做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。把擴(kuò)大就業(yè)作為增收富民的重要措施,實(shí)施

31、更加積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),加大對(duì)本土企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度,多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,提高吸納就業(yè)能力。把擴(kuò)大就業(yè)納入政府績(jī)效考核目標(biāo),建立健全政府投資、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),加快實(shí)訓(xùn)基地等就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè),突出做好農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。增加投入,加快完善城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系。解決好高校畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)下崗職工和零就業(yè)家庭、就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。努力營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各類人員創(chuàng)業(yè),通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。(21多渠道促進(jìn)增收富民。合理調(diào)

32、整收入分配關(guān)系,千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。逐步建立完善城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的分配制度,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、退休人員養(yǎng)老金、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度,建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。提高公務(wù)員津補(bǔ)貼水平,加快事業(yè)單位績(jī)效工資改革。拓寬居民投資理財(cái)渠道,增加財(cái)產(chǎn)性收入。積極探索開(kāi)拓多種扶貧開(kāi)發(fā)渠道,完善以開(kāi)發(fā)式扶貧為主的綜合扶貧開(kāi)發(fā)體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧,抓好荒漠化草原牧民的轉(zhuǎn)移工作,增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)效。(22完善社會(huì)保障體系。完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低

33、生活保障制度為重點(diǎn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次。重點(diǎn)將進(jìn)城農(nóng)牧民、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障范圍,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障水平和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼水平。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法,解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。健全以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)、逐步向邊緣困難群體延伸的社會(huì)救助體系。加強(qiáng)保障性住房建設(shè),加快危舊房改造,有效改善城鄉(xiāng)低收入和困難群體住房條件。(23大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。把社會(huì)事業(yè)作為地區(qū)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,投入更多的資金支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展,著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。教育方面。按

34、照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求,深化教育教學(xué)改革,推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。加大教育投入,落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)三個(gè)增長(zhǎng)。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。合理配置公共教育資源,完善助學(xué)體系,促進(jìn)手段和方法現(xiàn)代化。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育,提高民族教育發(fā)展水平?；酒占皩W(xué)前教育,建設(shè)高水平、高質(zhì)量的義務(wù)教育,高中階段教育納入免費(fèi)教育,加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育,促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育,爭(zhēng)取把錫林郭勒職業(yè)學(xué)院建成本科院校。全面推進(jìn)素質(zhì)教育,促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍,大力提升教育教學(xué)質(zhì)量。提高學(xué)校管理水平,加強(qiáng)校園文化

35、建設(shè),維護(hù)校園安全穩(wěn)定。人才方面。按照服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的人才工作方針,適應(yīng)新型工業(yè)化快速發(fā)展的要求,實(shí)施人才強(qiáng)盟戰(zhàn)略,抓緊制定人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,以草原英才引進(jìn)工程、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)工程、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)工程和少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特培計(jì)劃為依托,培養(yǎng)引進(jìn)一批實(shí)用型人才、高技術(shù)人才和高層次管理人才,建設(shè)優(yōu)秀人才隊(duì)伍。加大投入力度,提高工資待遇水平,努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)和人才集聚的洼地,不斷增強(qiáng)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。科技方面。提高全民科技素質(zhì),加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。建立以企業(yè)為主體、社會(huì)參與、政府扶持的科技創(chuàng)新體系,加大政府對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度,支持企業(yè)建立研

36、發(fā)中心和技術(shù)中心,用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系,大力推廣實(shí)用技術(shù),提升農(nóng)牧業(yè)技術(shù)水平。衛(wèi)生和人口方面。堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn)、中(蒙西醫(yī)并重的方針,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)體系,促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,加快公立醫(yī)院改革,全面實(shí)行基本藥物制度。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,完善計(jì)劃生育服務(wù)體系,穩(wěn)定低生育水平,推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育,提高出生人口素質(zhì)。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益。加強(qiáng)未成年人保護(hù)和青少年維權(quán)工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全殘疾人服務(wù)和社會(huì)保障體系。建立居家、社區(qū)機(jī)構(gòu)等為主體的撫養(yǎng)和養(yǎng)

37、老服務(wù)體系,提高對(duì)老齡人口的服務(wù)水平。(24提高社會(huì)管理水平。推動(dòng)社會(huì)管理由防范控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變,全面提升服務(wù)管理水平。加快建立政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)管理新模式。加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織工作,發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用,提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體的輿論引導(dǎo),提高對(duì)網(wǎng)情、社情、輿情的管理水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入,完善社區(qū)服務(wù)功能,提高社區(qū)工作水平。拓寬社情民意表達(dá)渠道,推動(dòng)形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制,把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入,加強(qiáng)安全生產(chǎn),健全對(duì)自然災(zāi)害、事故

38、災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理,加強(qiáng)特殊人群幫教管理工作,加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會(huì)治安防控體系,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,繼續(xù)完善和推廣草原110治安防范模式,創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。七、以改革創(chuàng)新精神加快文化發(fā)展,推動(dòng)民族文化大盟建設(shè)充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能,進(jìn)一步弘揚(yáng)中華文化,建設(shè)和諧文化,突出我盟地域特點(diǎn)和民族特色,大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),深化文化體制改革,鼓勵(lì)文化創(chuàng)新,推動(dòng)民族文化大盟建設(shè)。(25加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿精神文明建設(shè)的全過(guò)程,深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論

39、體系宣傳普及活動(dòng),進(jìn)一步鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大力提升公民的文明素質(zhì),倡導(dǎo)文明健康的生活方式和良好行為習(xí)慣。把握正確輿論導(dǎo)向,引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù),倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)氣。深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)以及富有地方民族特色的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。(26大力發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則,以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn),基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務(wù)體系。健全文化事業(yè)發(fā)展投入保障機(jī)制,逐步提高財(cái)政性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出比重。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè),推進(jìn)文化惠民工程,推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層延伸。發(fā)揮民族文化團(tuán)體的作用,鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作。抓好烏蘭牧騎建設(shè),發(fā)揮好

40、烏蘭牧騎在公共文化服務(wù)體系中的作用。積極開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀民族文化資源的挖掘、整理和民族歷史文化遺產(chǎn)保護(hù),積極申報(bào)錫林郭勒蒙古族游牧文化生態(tài)保護(hù)區(qū),爭(zhēng)取元上都遺址列入世界文化遺產(chǎn)名錄。著力提升少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目競(jìng)技水平,承辦好2013年全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。擴(kuò)大對(duì)外文化交流和宣傳,不斷增強(qiáng)錫林郭勒文化的影響力。繼續(xù)推進(jìn)文化廣播電視村村通工程,提高綜合覆蓋率。做好第二輪地方志和行業(yè)志的編修工作。(27加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化資源相融合,不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。做優(yōu)做強(qiáng)文化節(jié)慶活動(dòng)品牌,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)延伸,壯大文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力。培育引進(jìn)骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投

41、資者,鼓勵(lì)文化企業(yè)兼并重組,建設(shè)一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)和集團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)民間文化團(tuán)體的扶持和引導(dǎo),加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),打造知名文化品牌。建立文化多元投入機(jī)制,促進(jìn)文化多元發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)。發(fā)揮好中國(guó)馬都品牌效應(yīng),加快推動(dòng)中國(guó)馬都核心區(qū)建設(shè),發(fā)揮馬產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的帶動(dòng)作用。八、進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力按照中央、自治區(qū)的部署,結(jié)合錫盟實(shí)際,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革,加快建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。加快對(duì)外開(kāi)放步伐,提升開(kāi)放層次,努力構(gòu)筑合作共贏的開(kāi)放格局。(28加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。完善推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的體制機(jī)制,拓寬民間資

42、本投資領(lǐng)域,鼓勵(lì)引導(dǎo)支持促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推進(jìn)行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政審批制度改革,改進(jìn)行政管理方式,健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革,加快推進(jìn)非稅收入管理體制和預(yù)算管理體制改革,推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革,健全和完善公共財(cái)政制度。深化投融資體制改革,建立長(zhǎng)效投融資平臺(tái)資本金補(bǔ)充和償債保障機(jī)制。深化農(nóng)村牧區(qū)改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理的一體化改革。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和資源配置方式改革,建立健全資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,推動(dòng)全盟礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)

43、規(guī)范運(yùn)行。引導(dǎo)盟外企業(yè)以獨(dú)立法人形式從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),支持鼓勵(lì)本土企業(yè)以同等條件獲得探礦權(quán)、采礦權(quán)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,增強(qiáng)事業(yè)單位工作活力。(29加快融入周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)。以加快公路、鐵路等通道建設(shè)為著力點(diǎn),積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北地區(qū)、呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，依托我盟豐富的煤炭資源和礦產(chǎn)資源，促進(jìn) 我盟在發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等 方面取得進(jìn)展，拓寬新型工業(yè)化發(fā)展空間。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū) 促進(jìn)東部盟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和政策，通過(guò)發(fā)展 “飛地經(jīng)濟(jì)” 、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及煤地、煤水互換等合作渠 道，實(shí)現(xiàn)利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地 區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

44、示范區(qū)，合作共建工業(yè) 園區(qū)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平。 （30）深入實(shí)施向北開(kāi)放戰(zhàn)略。做足口岸文章，加強(qiáng)二 連浩特和珠恩嘎達(dá)布其口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重完善口岸功 能，提高綜合承載能力。加快二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試 驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造沿邊開(kāi)放的橋頭堡。加快二連浩特市綜合保 稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)。珠恩嘎達(dá)布 其口岸盡快實(shí)現(xiàn)鐵路貫通和公路高等級(jí)聯(lián)通，完善通關(guān)設(shè)施 條件。著力構(gòu)建以鐵路、公路沿線為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)合作走廊， 積極發(fā)展路橋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與俄蒙在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、木材加工 以及交通運(yùn)輸領(lǐng)域的合作，提升對(duì)俄蒙資源開(kāi)發(fā)利用水平。 推進(jìn)對(duì)俄蒙出口加工區(qū)和貿(mào)易區(qū)建設(shè)，搞好進(jìn)口資源落地加 工，扶持邊貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。 （31）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。加強(qiáng)人文、政務(wù)、政策環(huán)