倫敦PHVs發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對我國出租車行業(yè)發(fā)展的啟示

1、倫敦PHVs發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對我國出租車行業(yè)發(fā)展的啟示 本文檔格式為WORD,若不是word文檔,則說明不是原文檔。 最新最全的 學(xué)術(shù)論文 期刊文獻(xiàn) 年終總結(jié) 年終報(bào)告 工作總結(jié) 個(gè)人總結(jié) 述職報(bào)告 實(shí)習(xí)報(bào)告 單位總結(jié) （1.深圳市綜合交通設(shè)計(jì)研究院，廣東，深圳，518003） （2.福州大學(xué)土木工程學(xué)院，福建，福州，350108） 【摘要】為解決我國大城市居民出行打車難、黑車非法營運(yùn)等問題，本文在分析倫敦通過大力發(fā)展私人租賃汽車彌補(bǔ)原有常規(guī)出租車運(yùn)營模式的不足、緩解非法營運(yùn)問題的基礎(chǔ)上，從功能定位、管理體系架構(gòu)、營運(yùn)規(guī)則、牌照管理和車輛管理等五個(gè)方面提出了我國出租車行業(yè)改革的相關(guān)建議，并建議在我國

2、部分城市的部分區(qū)域先試點(diǎn)后推廣。 【關(guān)鍵詞】私人租賃汽車；PHVs；出租車；非法營運(yùn)；倫敦 0 引言 私人租賃汽車（Private Hire Vehicles，簡稱“PHVs”）是只接受電話預(yù)約、不允許路邊招手即停的租賃出租車1。該類出租車允許私人申請牌照為社會提供汽車租賃服務(wù)。1998年,倫敦頒布了私人租賃汽車法案（the Private Hire Vehicles Act）1。該法案為私家車社會營運(yùn)提供了合法出路。法案實(shí)施以來，隨著政府打擊非法營運(yùn)力度的加大，英國私人租賃汽車迅速增長，非法營運(yùn)現(xiàn)象在倫敦基本銷聲匿跡。實(shí)踐證明，英國的PHVs政策實(shí)施效果非常好，其經(jīng)驗(yàn)被推廣到愛爾蘭、澳大利亞

3、等國家，同樣取得很好效果。根據(jù)旅游網(wǎng)站開展的調(diào)查顯示，盡管價(jià)格昂貴，但倫敦的出租車服務(wù)2009年、2010年、2011年連續(xù)三年被游客評為世界最佳2。經(jīng)過20多年的發(fā)展，英國PHVs運(yùn)作管理已經(jīng)非常成熟，很多經(jīng)驗(yàn)值得參考借鑒。本文通過分析倫敦PHVs發(fā)展概況，提出倫敦PHVs規(guī)制核心要點(diǎn)，進(jìn)而建立我國大城市PHVs框架體系。 1 倫敦PHVs發(fā)展概況 1.1 實(shí)施背景 英國是出租車的發(fā)源地，也是世界上對出租車規(guī)制最嚴(yán)的國家之一。1998年以前，由于政府部門對出租車經(jīng)營主體和牌照的準(zhǔn)入和退出、運(yùn)價(jià)和規(guī)模等實(shí)行嚴(yán)格規(guī)制，倫敦出租車行業(yè)出現(xiàn)畸形發(fā)展，造成出租車市場嚴(yán)重供不應(yīng)求3。主要問題表現(xiàn)在：（1

4、）實(shí)行出租車牌照總量控制政策，缺乏市場調(diào)節(jié)機(jī)制，運(yùn)力增長不能與需求增長同步，導(dǎo)致市場長期處于供求失衡狀態(tài)；（2）企業(yè)壟斷經(jīng)營，供應(yīng)結(jié)構(gòu)單一，缺乏競爭壓力，新增運(yùn)力投放阻力大，導(dǎo)致總體運(yùn)力供應(yīng)短缺；（3）出租車高運(yùn)價(jià)、高成本，驅(qū)使司機(jī)集中在倫敦中心區(qū)營運(yùn)，運(yùn)力區(qū)域分布失衡，偏遠(yuǎn)地區(qū)打車難；（4）電召業(yè)務(wù)不發(fā)達(dá)，服務(wù)模式單一，服務(wù)水平偏低，不能滿足行動不便等特殊人群的需要。 倫敦私家車非法營運(yùn)問題嚴(yán)重?cái)_亂了出租車正常營運(yùn)市場，對城市形象、市民的出行安全等方面造成了嚴(yán)重的沖擊。政府在治理非法營運(yùn)方面投入了大量的人力和物力，但是收效甚微。 1.2 PHVs法案的頒布 1998年，英國 “私人租賃汽車法

5、案”首次提出新型出租車模式-PHVs。與常規(guī)出租車相比，私人租賃車輛具有如下六個(gè)特點(diǎn)： 1.2.1 牌照數(shù)量不設(shè)限制、無牌照價(jià)格，只需符合政府設(shè)定的基本準(zhǔn)入條件，個(gè)人或公司均可申請牌照； 1.2.2 定價(jià)靈活，無起步價(jià)，一般是按照實(shí)際行駛里程收費(fèi)； 1.2.3 無任何出租外觀標(biāo)志； 1.2.4 只通過電話預(yù)約，不允許在街上巡游攬客，或者在機(jī)場、車站、碼頭、口岸等客流集中區(qū)排隊(duì)候客； 1.2.5 服務(wù)對象一般為居家或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的客戶； 1.2.6 除提供出租車的常規(guī)服務(wù)外，還可提供搬運(yùn)、接送等延伸服務(wù)。 常規(guī)出租車與PHVs經(jīng)營管理服務(wù)對比見表1。 1.3 PHVs法案實(shí)施效果 PHVs法案實(shí)施

6、以來，倫敦已把PHVs當(dāng)作一種準(zhǔn)公共交通工具，增加了居民的出行方式選擇；作為常規(guī)出租車的替代，可以彌補(bǔ)出租車運(yùn)力不足、特別是高峰期時(shí)段嚴(yán)重的市場供需失衡問題；由于運(yùn)營成本較低，可以滿足郊區(qū)、農(nóng)村等公共交通服務(wù)滯后邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民出行需要；一般可以提供陪侍等延伸服務(wù)，有利于滿足老人、病人、殘疾人等特殊人群的出行需要；沒有牌照數(shù)量限制，有利于疏導(dǎo)非法營運(yùn)者向合法經(jīng)營者轉(zhuǎn)變，減輕打擊非法營運(yùn)壓力，節(jié)約政府執(zhí)法成本；非法營運(yùn)車輛大多使用報(bào)廢殘舊車輛，車輛安全技術(shù)質(zhì)量不合格，容易帶來嚴(yán)重交通安全隱患，而政府對PHVs車輛的安全技術(shù)監(jiān)管非常嚴(yán)格，乘客安全風(fēng)險(xiǎn)明顯減少。 2 倫敦PHVs規(guī)制的核心要點(diǎn) “規(guī)制

7、”指在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府以矯正和改善市場內(nèi)在的問題而干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體活動的行為4。政府規(guī)制的目的是為了維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高資源配置效率，增進(jìn)社會福利水平。為確保PHVs行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，防止其與正常出租車產(chǎn)生惡性競爭，倫敦從經(jīng)營服務(wù)體系、管理架構(gòu)、牌照管理政策、車輛管理、服務(wù)與收費(fèi)五個(gè)方面實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)制。 2.1經(jīng)營服務(wù)體系 PHVs經(jīng)營者以中小企業(yè)和個(gè)人為主，為提高管理服務(wù)效率和競爭力，倫敦逐步形成了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、運(yùn)營商、經(jīng)營者和司機(jī)四級經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。 2.1.1 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商：為運(yùn)營商、經(jīng)營者提供通訊、電召、監(jiān)控等技術(shù)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)； 2.1.2 運(yùn)營商：為中小、個(gè)體經(jīng)營者提供運(yùn)

8、營管理，同時(shí)代理部分政府監(jiān)管職能； 2.1.3 經(jīng)營者：投資購買車輛、申請牌照從事PHVs業(yè)務(wù)，以獲取投資回報(bào)的企業(yè)或個(gè)人。 2.1.4 司機(jī)：直接為客戶提供運(yùn)輸服務(wù)的人員。 除大運(yùn)營商一般自建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)外，其他運(yùn)營商和個(gè)體經(jīng)營商大多與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商合作，由其提供電話預(yù)約調(diào)度服務(wù)。 2.2管理架構(gòu) 2.2.1 行業(yè)主管機(jī)構(gòu)。PHVs的交通主管單位一般為當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T。政府部門主要負(fù)責(zé)PHVs行業(yè)管理政策制定、牌照發(fā)放、 經(jīng)營者資格認(rèn)定、駕駛員資格認(rèn)定、車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，以及運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管管理。 2.2.2 社會中介機(jī)構(gòu)。社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如資信評價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、車輛技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)等，在PH

9、Vs行業(yè)管理中發(fā)揮重要作用。其提供的檢驗(yàn)、認(rèn)證、評價(jià)報(bào)告，作為主管部門審查經(jīng)營者資格的依據(jù)。 2.3牌照管理政策 2.3.1 數(shù)量管理：與常規(guī)出租車實(shí)行規(guī)?？刂撇煌?，PHVs沒有牌照數(shù)量限制。 2.3.2 發(fā)放管理：一般實(shí)行申請認(rèn)可制度。有意從事PHVs經(jīng)營者提出申請，經(jīng)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)資格審核后發(fā)放認(rèn)可授權(quán)書，申請者憑認(rèn)可授權(quán)書申領(lǐng)經(jīng)營牌照。 2.3.3 價(jià)格管理：僅收取少量的申請手續(xù)費(fèi)，一般為100英鎊。 2.3.4 退出管理：牌照退出分為自由退出和強(qiáng)制退出。自由退出者牌照自動失效，不能轉(zhuǎn)讓；年度審核不合格者強(qiáng)制退出，吊銷牌照。 2.4車輛管理 2.4.1 車型準(zhǔn)入管理：對車型不進(jìn)行限制，運(yùn)營

10、商根據(jù)市場需要決定選擇何種車型； 2.4.2 安全監(jiān)管管理：對車輛安全技術(shù)性能進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，如限制車輛最高使用年限、新投入車輛須通過第三方授權(quán)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)檢驗(yàn)、每年對車輛進(jìn)行檢測審驗(yàn)等； 2.4.3 保險(xiǎn)監(jiān)管管理：為保障乘客和第三者利益，統(tǒng)一制定PHVs車輛的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如澳大利亞規(guī)定PHVs車輛必須購買第三者險(xiǎn)500萬澳元，否則不予通過年審2； 2.4.4 運(yùn)營監(jiān)管管理：針對未取得出租車牌照或PHVs牌照，或牌照過期卻仍非法從事旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者，政府部門將處以嚴(yán)厲處罰，如英國規(guī)定最高罰款10萬英鎊，澳大利亞為11萬澳元。 2.5服務(wù)與收費(fèi) PHVs車輛沒有任何出租識別標(biāo)志，只能通過電話預(yù)約招

11、攬生意，不允許在街上巡游攬客和在機(jī)場、車站、碼頭等客流集中區(qū)排隊(duì)候客。PHVs車輛服務(wù)與收費(fèi)方式如下： 2.5.1 自由定價(jià)：政府部門不規(guī)定PHVs的運(yùn)價(jià)，允許運(yùn)營商自由定價(jià)，客戶在電話預(yù)約時(shí)和運(yùn)營商議價(jià)。 2.5.2 計(jì)程收費(fèi)：與出租車一樣，PHVs也安裝計(jì)程器，根據(jù)運(yùn)營里程收費(fèi)。 2.5.3 服務(wù)多樣：與普通出租車不同，PHVs提供的服務(wù)比較靈活多樣，可為客戶提供延伸服務(wù)，如老人陪護(hù)、陪同購物、就醫(yī)等。 2.5.4 服務(wù)對象：PHVs主要服務(wù)對象為社區(qū)居民、家庭主婦、老人、殘疾人、沒有私家車的低收入家庭、邊遠(yuǎn)地區(qū)居民。 3英國PHVs發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國大城市出租車行業(yè)發(fā)展的啟示 英國通過開放P

12、HVs市場的方法，很好地解決了黑車非法營運(yùn)問題，是目前全世界治理黑車非法營運(yùn)最成功的國家。其經(jīng)驗(yàn)推廣到澳大利亞等英聯(lián)邦國家以后，也取得很好效果。分析我國的北京、上海、廣州、深圳等大城市出租車行業(yè)發(fā)展情況可見，目前該行業(yè)仍然存在發(fā)展模式單一、供需矛盾嚴(yán)重、行業(yè)管理不規(guī)范、非法營運(yùn)嚴(yán)重等系列問題，因此，我國大城市有必要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，借鑒學(xué)習(xí)英國經(jīng)驗(yàn)，通過在國內(nèi)試點(diǎn)發(fā)展PHVs，探索出適合我國國情PHVs發(fā)展新模式，解決出租車行業(yè)發(fā)展僵化和非法營運(yùn)嚴(yán)重的問題。 3.1 功能定位 作為常規(guī)出租車的補(bǔ)充，主要服務(wù)電話預(yù)約客戶，滿足市民的特殊出行需求；彌補(bǔ)出租車運(yùn)力不足和分布不均衡的問題，補(bǔ)充高峰期

13、運(yùn)力，填補(bǔ)偏遠(yuǎn)地區(qū)出租車空白。 3.2 管理體系架構(gòu) 3.2.1 政府主管部門：負(fù)責(zé)制定PHVs行業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和辦事程序等；負(fù)責(zé)認(rèn)證、審核發(fā)放牌照、監(jiān)督考核行業(yè)運(yùn)營； 3.2.2 社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、車輛技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療檢測機(jī)構(gòu)等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出具第三方檢測、認(rèn)證、評價(jià)報(bào)告，為政府主管部門審核PHVs業(yè)務(wù)經(jīng)營主體資格、發(fā)放許可證提供依據(jù)； 3.2.3 經(jīng)營者：專門投資經(jīng)營PHVs業(yè)務(wù)的企業(yè)或個(gè)人，在向政府主管部門申請PHVs經(jīng)營牌照后負(fù)責(zé)PHVs業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理，并接受政府監(jiān)管； 3.2.4 PHVs司機(jī)：為顧客提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，

14、既可是經(jīng)營者本人，也可是其雇傭人員，司機(jī)從業(yè)資格由政府主管部門審核認(rèn)定，審核合格后發(fā)放PHVs司機(jī)從業(yè)資格證； 3.2.5 運(yùn)營管理商：為小規(guī)模企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營者提供管理服務(wù)，并部分代理政府監(jiān)管職能；其主體必須為企業(yè)，個(gè)人不得從事運(yùn)營管理業(yè)務(wù)，資格由政府主管部門審核認(rèn)定，審核合格后發(fā)放經(jīng)營許可證，接受政府監(jiān)管。為便于監(jiān)管，小規(guī)模企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營者，必需掛靠一家運(yùn)營管理商；大規(guī)模企業(yè)經(jīng)營者可申請運(yùn)營管理業(yè)務(wù)，接受其他經(jīng)營者掛靠管理； 3.2.6 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商：為經(jīng)營者或運(yùn)營管理商提供電話預(yù)約、電召調(diào)度、通訊網(wǎng)絡(luò)、安全監(jiān)控等技術(shù)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商資格由政府主管部門審核認(rèn)定，審核合格后發(fā)放經(jīng)營許可

15、證，接受政府監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商需注冊為企業(yè)，個(gè)人不得從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)；有實(shí)力的運(yùn)營管理商，可申請網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)，為其他經(jīng)營者或運(yùn)營管理商提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)；大規(guī)模企業(yè)經(jīng)營者，也可申請網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)，為其他經(jīng)營者或運(yùn)營管理商提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)。 3.3 營運(yùn)規(guī)則 為防止PHVs車輛對現(xiàn)有出租車市場產(chǎn)生沖擊而引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)，必須限定PHVs的經(jīng)營行為。 3.3.1 不得上街巡游攬客，不得進(jìn)入機(jī)場、口岸、車站、碼頭等任何出租車專用通道排隊(duì)候客，不得占用市政道路候客； 3.3.2 只能通過電話預(yù)約招攬固定區(qū)域范圍內(nèi)的客戶； 3.3.3 外觀不設(shè)置任何“出租”標(biāo)志，防止車輛上街巡游兜客； 3.3.4 實(shí)行自由定價(jià)，

16、按計(jì)程或計(jì)時(shí)收費(fèi)，政府不予干預(yù)。 3.4 牌照管理 3.4.1 需申請PHVs經(jīng)營牌照，發(fā)放對象企業(yè)或個(gè)人； 3.4.2 實(shí)行一車一證，經(jīng)營牌照不得抵押、轉(zhuǎn)讓，發(fā)放數(shù)量由市場調(diào)節(jié)，政府不進(jìn)行限制； 3.4.3 除少量手續(xù)費(fèi)外，牌照免費(fèi)發(fā)放； 3.4.4 經(jīng)營牌照初始有效期限一年，年審合格后可延期一年，過期或年審不合格則作廢。 3.5 車輛管理 3.5.1 政府部門不指定具體車型，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自由選擇； 3.5.2 投入車輛不一定要求為全新車輛，但為行駛安全考慮，必須限定車輛最高使用年限或行駛里程，可參照國外規(guī)定如低于8年或行駛里程少于50萬公里； 3.5.3 規(guī)定車輛的最低安全配置標(biāo)準(zhǔn)

17、，如ABS、安全氣囊等安全設(shè)備； 3.5.4 車輛尾氣排放需達(dá)到規(guī)定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（如歐排放標(biāo)準(zhǔn)）； 3.5.5 為保障交通事故傷害的乘客和第三者的賠償權(quán)益，需強(qiáng)制規(guī)定車輛最低保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)； 3.5.6 車輛需安裝必要的營運(yùn)服務(wù)設(shè)施，如計(jì)價(jià)器、GPS通訊調(diào)度設(shè)備等； 3.5.7 車輛需定期接受技術(shù)檢測（如年審），審驗(yàn)不合格者收回經(jīng)營牌照。 4 結(jié)論 為有效治理城市交通非法營運(yùn)，分析倫敦PHVs發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與規(guī)制核心，進(jìn)而提出我國PHVs體系框架。我國PHVs體系為出租車行業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，涉及功能定位、管理體系結(jié)構(gòu)、營運(yùn)規(guī)則、牌照管理和車輛管理等要素。PHVs體系有利于我國出租車行業(yè)創(chuàng)新式發(fā)展，滿足人們出行

18、需求。為適合我國國情，PHVs作為一個(gè)引進(jìn)的新生事物，建議在我國部分城市先試點(diǎn)后推廣。為保障 圖1 PHVs管理機(jī)構(gòu)圖 PHVs順利發(fā)展，應(yīng)制定嚴(yán)格的管理法規(guī)、服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制和處罰退出機(jī)制。 參考文獻(xiàn) 1 Her Majestys Stationery Office and Queens Printer of Acts of Parliament. Private Hire Vehicles (London) ActR. London: The Stationery Office, 1998. 2 Des Nicholls. The Role of the Public Interest in the Application of the National Competition Policy to the Australian Taxi IndustryR. Canberra: Australian Taxi Industry Association, 2003. 3 Khosa, Meshack M. Accu