失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題及對策分析

1、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題及對策分析謝淑謙20097530110005 2009春行管?？瓢嘀笇?dǎo)老師:完成時(shí)間:2011年6月目錄摘要、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究的背景、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題（一）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全（二）政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題中角色的缺失（三）失地農(nóng)民缺少自我保障的意識和能力（四）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來源不足二、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對策（一）完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，提高保障水平（二）充分發(fā)揮政府的職能保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益（三）增強(qiáng)失地農(nóng)民自我保障的意識和能力（四）制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)四、結(jié)論參考文獻(xiàn)致謝摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的

2、加快，出現(xiàn)了大批的失地農(nóng)民，這一個(gè)群體的社會(huì)保障 問題，尤其是養(yǎng)老保障受到了各界的關(guān)注，成為失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益中的核心問題，本文通過政府在失地農(nóng)民養(yǎng)分析失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題，包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全； 老保障問題中角色的缺失；失地農(nóng)民缺少自我保障的意識和能力；失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來源 不足四個(gè)方面， 同時(shí)針對存在的問題提出了相應(yīng)的措施， 以期望更好的解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。關(guān)鍵詞： 失地農(nóng)民，養(yǎng)老保障，問題，對策失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題及對策分析、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究的背景隨著我國城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速開展， 土地征收的規(guī) 模不斷增大， 出現(xiàn)了一個(gè)新的群體

3、失地農(nóng)民， 它是指由于原來擁有的農(nóng)田被 部分或完全征用或占用而失去土地的那一部分農(nóng)民。根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計(jì)， 19872004年全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地 3000 多萬畝， 其中 70%的耕地是通過行政手段征用，這還不算其他形式的失地在內(nèi)。按照城郊人均占有土地 0.7 畝計(jì)算，估計(jì)失地農(nóng)民數(shù)約為 5000多萬。 2005 年國土資源部 調(diào)查顯示，我國現(xiàn)有耕地從 1996年的 19.51 億畝減少到 2002年的 18.89 億畝， 2004年減少為 18.37 億畝，這期間平均每年減少耕地約 885 萬畝。按照目前城 市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐， 今后每年需征用農(nóng)民土地至少 500 萬畝，若按照

4、城郊農(nóng)民人均 0.7 畝地計(jì)算，意味著每年增加 7000多萬失地農(nóng)民， 10 年后失地 農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到 1.35 億左右，這個(gè)龐大的數(shù)字對國家來說是一種巨大的壓力。失地農(nóng)民既有別于一般的農(nóng)民又不同于城市居民，失去了賴以生存的土地， 他們大部分處于種地?zé)o田、 就業(yè)無崗、 低保無份的狀態(tài)， 這一群體的養(yǎng)老保障現(xiàn) 狀更是不容樂觀。 特別是隨著我國步入老齡化社會(huì)， 失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題更是成 為了一個(gè)非常棘手的問題。 如果我們不關(guān)注這個(gè)群體， 不重視這些問題的話， 勢 必會(huì)影響城鄉(xiāng)的穩(wěn)定和我國的城市化進(jìn)程。、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題（ 一 ） 失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在

5、， 政府并沒有將失地農(nóng)民納為城鎮(zhèn)居民社 會(huì)保險(xiǎn)范圍， 導(dǎo)致失地農(nóng)民沒法享受與城市居民同等的養(yǎng)老保障待遇， 根據(jù)以往 的調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償， 現(xiàn)行做法中大部分地區(qū)采取貨幣安置， 而且 大都是一次性補(bǔ)償，只有極少數(shù)地區(qū)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益養(yǎng)老問題， 并且現(xiàn)行失地養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄、 保障水平低、 沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 對農(nóng)民沒有足 夠的吸引力，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性并不高。（ 二 ） 政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題中角色的缺失1在社會(huì)保障運(yùn)行中，政府扮演著分配、調(diào)節(jié)、保障和執(zhí)行的角色，在維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益中起著非常重要的作用， 然而現(xiàn)實(shí)卻往往是政府由于各種原因沒有 履行應(yīng)有的職責(zé)：村委會(huì)和

6、村級集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)作為政府職能代表和群眾自治 代表，無法完全代表農(nóng)民利益與征地方進(jìn)行談判并公平分配土地收益， 失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益究竟有誰來保障并不明確。 政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題中角色的 缺失還表現(xiàn)為：1. 土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低土地是農(nóng)民生存發(fā)展的根本保障， 對于失地農(nóng)民來說， 征地補(bǔ)償費(fèi)是其未來 生活的基本保證，直接關(guān)系到他們未來生活的狀態(tài)。 2 然而，現(xiàn)行的征地方法仍 然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政占用方式， 具有強(qiáng)制、 壟斷性，把農(nóng)民排除在土地利益的分配體系之外，失地農(nóng)民的利益受損、失去保障等問題由此產(chǎn)生。按照土 地管理法的規(guī)定， 征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、以及地上附著 物和青

7、苗的補(bǔ)償費(fèi)， 這種補(bǔ)償?shù)霓k法完全沒有考慮到土地的增值收益， 并且征地 補(bǔ)償費(fèi)大都?xì)w集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民僅能得到一小部分。2. 土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理使用不當(dāng)土地征地補(bǔ)償費(fèi)可謂是失地農(nóng)民“養(yǎng)命”的本錢，在農(nóng)村，失地補(bǔ)償費(fèi)通常 由村干部直接掌管， 但由于部分干部素質(zhì)不高， 村務(wù)公開流于形式， 財(cái)務(wù)缺乏透 明度，土地征用補(bǔ)償費(fèi)以各種合法或不合法的形式流失， 嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。2另外，一些集體經(jīng)濟(jì)組織將土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用于非生產(chǎn)發(fā)展方面的其他用途，弱化了征地補(bǔ)償費(fèi)的保障作用。3. 政府對失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求沒有足夠的重視目前，各地普遍采取一次性支付補(bǔ)償金， 讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)， 然而失地農(nóng)

8、民再就業(yè)方面明顯處于劣勢， 要么休閑在家， 要么從事技術(shù)含量低且工資不高的 工作，沒有好的收入來源， 導(dǎo)致生活水平下降。 而針對這種狀況政府并沒有采取 有利的措施來促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。（ 三 ） 失地農(nóng)民缺少自我保障的意識和能力 失地農(nóng)民對未來自身養(yǎng)老的認(rèn)識不足， 特別是很多中青年人還沒把自己的養(yǎng)老問題提上日程， 從來沒有認(rèn)真的考慮過， 而是只注重眼前的利益， 考慮的是目 前能分到多少錢，很少考慮以后的出路。大部分失地農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的貨幣安置的補(bǔ)償方式， 并不了解或信任長遠(yuǎn)且預(yù)期的養(yǎng)老保障權(quán)益。 況且，商業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)相對的新生事 物，由于政府宣傳不到位、 繳納費(fèi)用過高、

9、 運(yùn)行機(jī)制尚不完善等諸多因素導(dǎo)致人 們對該險(xiǎn)種的不接受。 3另外，由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能又普遍不高， 在競爭激烈的勞動(dòng)力市場中處于非常不利的地位，大都只能從事低收入的體力勞動(dòng)； 土地征用制度不完善，現(xiàn)階段農(nóng)民失去土地后獲得的征地安置補(bǔ)償費(fèi)用偏低，普遍只能維持 35 年，而且補(bǔ)償金大都用于解決眼前的問題建房、子女教育和生活費(fèi)用， 失地農(nóng)民沒有更多的能力來自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。（ 四 ） 失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來源不足由于有些地方政府的 “零招商” 行為或是開發(fā)商有意壓低土地出讓金， 再加 上出讓金內(nèi)部分配不合理等原因，導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來源嚴(yán)重不足， 在現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度下，

10、 農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比例過高， 政府沒有有效的資金支持， 各方明確的負(fù)擔(dān)比例沒有規(guī)定， 采取農(nóng)民自愿參加的原則， 大多數(shù)農(nóng)民對養(yǎng)老保 險(xiǎn)持懷疑的態(tài)度。三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對策（ 一 ） 完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，提高保障水平基本生活保障制度的建立要考慮到農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，克服一次性發(fā)放補(bǔ)助 的弊端，還應(yīng)從土地出讓金等土地有償收益中提取一定數(shù)額的資金進(jìn)入被征地農(nóng) 民基本生活保障資金專戶，是失地農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。 4 同時(shí)，建立以社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體， 以家庭養(yǎng)老為補(bǔ)充， 同時(shí)鼓勵(lì)有條件的人們積極參加商業(yè)養(yǎng)老 保險(xiǎn)的養(yǎng)老模式。（ 二 ） 充分發(fā)揮政府的職能保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益政府應(yīng)該從以下方面

11、來努力： 政府應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益， 從農(nóng)民的自身角 度出發(fā)，不斷完善現(xiàn)行的土地征用制度， 同時(shí)加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)在使用過程中的監(jiān) 督，防止非法侵吞，提高資金的使用率；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，使農(nóng)民充分了接相關(guān)政策，了解其優(yōu)越性；加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，促使其就業(yè)，積極為他們 提供就業(yè)信息，提供就業(yè)咨詢服務(wù)， 拓寬就業(yè)渠道，以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力。（ 三 ） 增強(qiáng)失地農(nóng)民自我保障的意識和能力3對于年輕的失地農(nóng)民來說，土地征用補(bǔ)償費(fèi)無法保證其未來幾十年的生活， 只有充分就業(yè)， 才能為其未來的生活提供切實(shí)的保障。 就業(yè)是生活的保障， 也是 未來養(yǎng)老的基礎(chǔ)。 2 因此政府應(yīng)該加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)

12、，增強(qiáng)他們 的文化素質(zhì)和工作技能； 同時(shí)要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)， 為失地農(nóng)民就業(yè)提供良好 的環(huán)境。另外，政府要通過各種宣傳手段，正確引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，增 強(qiáng)他們的自我保障意識。（ 四 ） 制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)， 同時(shí)建立健全資金的運(yùn)營和監(jiān)督 機(jī)制就我國目前的經(jīng)濟(jì)情況而言， 單一的靠國家財(cái)政撥款或失地農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)是 無法籌集到足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的，所以應(yīng)積極從多方面籌集資金，集合國家、 集體和個(gè)人的力量， 促使投保資金多元化， 同時(shí)增加政府繳納的比例， 增強(qiáng)農(nóng)民 的信任感和積極性。 另外，應(yīng)該盡快建立和完善社會(huì)保障的各項(xiàng)法律法規(guī)， 建立 健全資金的運(yùn)營和監(jiān)督機(jī)制。四、結(jié)論失

13、地農(nóng)民，失去的不僅僅是土地本身， 還有一系列與土地直接或間接相關(guān)聯(lián) 的權(quán)利和利益。 失地農(nóng)民的生活問題及由此引起的征地矛盾， 已經(jīng)逐漸成為社會(huì) 的不穩(wěn)定因素，進(jìn)而影響城市化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 5 失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題更是其 社會(huì)保障中的核心問題，關(guān)系到他們的切身利益， 所以我們應(yīng)該引起足夠的重視， 盡快建立并不斷完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度， 以解決這一群體的養(yǎng)老隱患， 使我 們的社會(huì)變得更加和諧美好 !參考文獻(xiàn)1宣榆婷：失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的問題和對策 J. 科教文匯， 2007.52陳康來 ,趙蕓: 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障 D. 山東大學(xué)， 2008.53許月明，賈啟建 : 失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)證分析以保定市康莊村為例 D. 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2008.