對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)反假幣工作的現(xiàn)狀分析及對(duì)策

1、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)反假幣工作的現(xiàn)狀分析及對(duì)策近年來(lái)， 隨著國(guó)家政策的調(diào)整和對(duì)農(nóng)村金融的支持， 農(nóng)村信用社已成為我國(guó)農(nóng)村金融體系的 一支重要力量， 極大地促進(jìn)了農(nóng)村商品化、 市場(chǎng)化的發(fā)展。 一些地方扶持政策的推出也為農(nóng) 村信用社的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。 然而在基層農(nóng)村， 反假幣的宣傳力度不夠和廣大 農(nóng)戶對(duì)假幣的鑒別能力不強(qiáng)， 特別是貧困地區(qū)的農(nóng)戶， 我們的金融知識(shí)宣傳和普及工作還沒(méi) 有完全或真正到位， 這就嚴(yán)重阻礙了農(nóng)戶調(diào)產(chǎn)增收的積極性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展， 也對(duì)農(nóng) 村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展形成不利影響。根據(jù)中國(guó)人民銀行假幣收繳鑒定管理辦法 中對(duì)假幣的定義，假幣是指?jìng)卧臁⒆冊(cè)斓?貨幣。偽造的貨幣是

2、指仿照真幣圖案、形狀、色彩等，采用各種手段制作的假幣。變?cè)斓呢?幣是指在真幣的基礎(chǔ)上，利用挖補(bǔ)、揭層、涂改、拼湊、移位、重印等多種方法制作，改變 真幣原形態(tài)的假幣。反假幣是國(guó)家整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 近年來(lái)， 隨著反假幣 宣傳力度的不斷加大和反假幣活動(dòng)的不斷深入， 社會(huì)公眾反假意識(shí)有了很大提高， 各金融機(jī) 構(gòu)收繳假幣的操作程序也日益規(guī)范。 但由于反假宣傳的局限、 犯罪分子制販假幣手段的不斷 變化， 一些不法分子向農(nóng)村販運(yùn)和使用假幣， 坑害農(nóng)民， 成為當(dāng)前假幣違法犯罪活動(dòng)的新動(dòng) 向，給作為農(nóng)村生力軍的農(nóng)村信用社的反假幣工作帶來(lái)了更大的難度。做到人人為此，筆者認(rèn)為， 必須經(jīng)

3、常發(fā)現(xiàn)反假幣工作中存在的問(wèn)題， 并積極思考促進(jìn)本地區(qū)人民 幣反假工作深化的新方法， 切實(shí)提高人民群眾的反假技能， 增強(qiáng)全社會(huì)反假意識(shí)， 自覺(jué)抵制假幣，減小假幣可流通市場(chǎng)，有效遏制假幣在農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)。一、當(dāng)前假幣的現(xiàn)狀及特征“五少五多” 二是在假 以大額買大件商 多次誤收、 廣大農(nóng)一）假幣非法流通現(xiàn)狀根據(jù)目前對(duì)本轄區(qū)的調(diào)查情況分析， 我們所在轄區(qū)的假幣非法流通主要呈現(xiàn) 現(xiàn)象： 一是在假幣的識(shí)別上，能初步識(shí)別假幣的人多，真正掌握識(shí)假技能的人少； 幣的受害人群中，青少年人少， 中老年人居多；三是在假幣的使用方法上， 品的少， 大額買小件商品找零的居多； 四是在商品流通中， 從未誤收假幣的人少， 深

4、受其害的人居多； 五是在假幣的使用地域范圍上， 城市中心區(qū)域城郊結(jié)合區(qū)域少， 村，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居多。二）假幣收繳主要特征12615 元，一是收繳數(shù)量呈上升趨勢(shì)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，某信用聯(lián)社 2008 年至今共收繳假人民幣其中 2008年收繳 5180元，2009 年前三季度共收繳人民幣 7435元，假幣收繳數(shù)量呈上升趨 勢(shì)。二是作案手法變換多樣。 不法分子販賣、 使用假幣的手法不斷變換， 出現(xiàn)了許多新方式： 一是故意將假貨幣進(jìn)行霉變處理， 致使票面真假難辨， 再拿到銀行網(wǎng)點(diǎn)柜面去兌換， 柜面人 員稍不留心就容易誤收。 二是涂改拼湊， 故意將真幣與假幣結(jié)合， 采取拼湊，對(duì)接等方式進(jìn)行不法活動(dòng)，致

5、使驗(yàn)鈔機(jī)無(wú)法辨認(rèn)， 達(dá)到行騙目的。三是以假換真，不法分子利用部分人貪 便宜的心理， 在邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)、 老年人活動(dòng)場(chǎng)所、 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地方兜售或上門推銷一些低于市場(chǎng) 價(jià)的日用品等商品， 引誘人們購(gòu)買， 然后伺機(jī)以假換真， 以種種借口把假幣掉包給顧客。可 以說(shuō)，當(dāng)前假幣非法流通是防不勝防，防假難度進(jìn)一步增大。三是偽造水平不斷提高。 目前本轄區(qū)所收繳的貨幣中， 以機(jī)制假幣為主， 此類假幣采用 現(xiàn)代制版印刷設(shè)備，制作精良，難以識(shí)別。尤其是 100 元券假幣，面額數(shù)字、盲文、毛澤東 頭像等部位用手摸均具有“凹凸感”， 尤其是今年上半年來(lái)， 發(fā)現(xiàn)了大量具有針對(duì)驗(yàn)鈔機(jī)功 能和透光性白水印的“ HD90假幣，大大增

6、加了識(shí)假難度。二、當(dāng)前反假幣工作中存在的問(wèn)題一）反假意識(shí)淡薄致使一線反假一是廣大群眾尤其是農(nóng)村居民反假意識(shí)淡薄。對(duì)收繳假幣配合不積極，在收到假幣后， 他們的第一個(gè)愿望便是“怎樣想辦法花出去” ，而不是上繳金融機(jī)構(gòu)， 以挽回或避免個(gè)人損 失。利益機(jī)制的存在，使“假幣驅(qū)逐真幣”成為現(xiàn)實(shí)。二是部分金融機(jī)構(gòu)由于各方面原因很少深入開展反假幣培訓(xùn)和練兵活動(dòng)，人員在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間得不到有效的專業(yè)培訓(xùn)，反假綜合技能整體水平不高。三是農(nóng)村人民幣反假設(shè)施不齊全， 防假意識(shí)差， 個(gè)別基層金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)配備的驗(yàn)鈔儀器 相對(duì)比較少， 有些已多年無(wú)法使用， 新版人民幣反假驗(yàn)鈔儀器又未及時(shí)配備， 導(dǎo)致工作人員 缺乏防假意識(shí)，尤其

7、對(duì)小面額假幣警覺(jué)性不高。二）執(zhí)行制度不嚴(yán)一是有的儲(chǔ)蓄窗口沒(méi)有設(shè)置醒目的 “假幣一律沒(méi)收” 警示牌， 且有些銀行業(yè)務(wù)人員在沒(méi) 收假幣過(guò)程中，出于親情、友情考慮而放棄對(duì)假幣的收繳，致使假幣繼續(xù)在社會(huì)中流通。二是由于各金融機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，有些工作人員為了拉攏客戶，完成各項(xiàng)工作任務(wù)， 發(fā)現(xiàn)假幣不但不沒(méi)收，反而返還客戶。三是對(duì)于發(fā)現(xiàn)的假幣，一般只停留在就事論事，不深挖源頭， 甚至為了轉(zhuǎn)嫁損失， 個(gè)別 柜臺(tái)工作人員有針對(duì)性地選擇警惕性不高、 假幣識(shí)別能力不強(qiáng)的客戶使用假幣， 事后以“柜 臺(tái)當(dāng)面點(diǎn)清，過(guò)后概不負(fù)責(zé)”來(lái)推卸責(zé)任，在廣大農(nóng)戶中間造成了極壞影響。三）宣傳力度不夠一是各基層金融機(jī)構(gòu)僅在每年度的反假

8、幣宣傳周、 宣傳月在群眾中進(jìn)行宣傳。 并沒(méi)有把 反假工作當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓， 在平時(shí)的業(yè)務(wù)工作中， 則很少采取一些經(jīng)常性有效的措施， 積極主動(dòng)地進(jìn)行宣傳。二是宣傳方式和內(nèi)容單調(diào)。 在最近幾年各金融機(jī)構(gòu)的宣傳中， 筆者發(fā)現(xiàn)在宣傳方式方面， 大多采用懸掛橫標(biāo)， 設(shè)置宣傳咨詢臺(tái)等方式進(jìn)行宣傳， 并沒(méi)有結(jié)合群眾與假幣接觸的實(shí)際進(jìn) 行富有特色的宣傳。 在宣傳內(nèi)容方面， 其對(duì)人民幣防偽特征及識(shí)別假幣宣傳得多， 深受群眾喜愛(ài)的圖文并茂的宣傳資料數(shù)量少。而且對(duì)有關(guān)反假幣重要性、迫切性、艱巨性和反假幣工作進(jìn)展程度及成果宣傳少。三是宣傳區(qū)域狹窄。只注重強(qiáng)化城區(qū)居民的反假幣知識(shí)宣傳力度，而忽視廣大農(nóng)村特別是“老、

9、少、邊、窮”地區(qū)的宣傳，造成了反假工作的宣傳盲區(qū)，使絕大部分農(nóng)民防偽知識(shí) 仍相當(dāng)貧乏，打擊制假販假犯罪行為的意識(shí)更是淡薄，客觀上給農(nóng)村假幣的泛濫提供了生長(zhǎng)土壤。（四）打擊力度不大一方面，有的金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)假幣案件的一案一記、一案一報(bào)的登記報(bào)告制度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的假幣往往僅限于柜臺(tái)的收繳，導(dǎo)致違法的犯罪分子不能得到及時(shí)有效的查處和懲 治；另一方面，公安機(jī)關(guān)在偵破假幣案件過(guò)程中，與銀行缺乏溝通，對(duì)一些可疑票幣難以得到及時(shí)準(zhǔn)確的鑒別判斷，給一些不法分子留下了可乘之機(jī)，加大了人民幣反假工作的難度。三、針對(duì)以上問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前制假販假水平提高及本轄區(qū)實(shí)際，應(yīng)從以下幾方面去加強(qiáng)反假

10、 工作。（一）創(chuàng)新宣傳方式一是要針對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)農(nóng)村反假幣形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，逐步將人民幣反假宣傳工作重點(diǎn)從城區(qū)向廣大農(nóng)村特別是 “老、少、邊、窮”地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的反假防假意識(shí)， 全面消除反假幣宣傳和教育的盲區(qū)。并在此基礎(chǔ)上探索以中小學(xué)校為基礎(chǔ)的的社會(huì)反假貨幣大力培訓(xùn)宣傳培訓(xùn)機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)配合學(xué)校誠(chéng)信教育，積極將反假貨幣宣傳的觸角伸向?qū)W校， 中小學(xué)的教師和學(xué)生，提高其個(gè)人及家庭的反假意識(shí)和識(shí)假能力。二是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)及與群眾生活密切相關(guān)的典型材料進(jìn)行宣傳， 如采用定期深入各基層村播放制販假幣典型案例錄像、深入集市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)點(diǎn)進(jìn)行真假幣法律實(shí)物對(duì)比、真假幣特征圖片展示、

11、講解咨詢等農(nóng)民易于接受的形式進(jìn)行金融相關(guān)知識(shí)、 法規(guī)宣傳，使農(nóng)民知法、守法，并鼓勵(lì)農(nóng)民敢于用法律武器同制販假幣違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。三是要徹底改變過(guò)去人民幣反假“宣傳周”、“宣傳月”活動(dòng)期間緊一陣，活動(dòng)過(guò)后就放松的短期思想意識(shí)， 樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)思想，制定長(zhǎng)期規(guī)劃和近期規(guī)劃，真正把人民幣反假宣傳作為一項(xiàng)日常性工作常抓不懈。（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制一是要進(jìn)一步加強(qiáng)與各級(jí)政府、公安、工商、法院等有關(guān)部門的配合協(xié)作，在發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，形成反假合力，使反假貨幣斗爭(zhēng)始終保持高壓態(tài)勢(shì)。二是要加大對(duì)貨幣真?zhèn)舞b別儀器的資金投入，把配置和擺放有效的鑒別儀器作為衡量服務(wù)質(zhì)量和水平的硬指標(biāo)來(lái)考核，真正把反假工作落到實(shí)處。

12、三是建立健全反假貨幣機(jī)構(gòu)， 調(diào)動(dòng)農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓反假貨幣工作的積極性，使反假貨幣工作在農(nóng)村形成長(zhǎng)效機(jī)制，把“宣傳、教育、管理、服務(wù)”工作融為一體，形成一個(gè)綜合治 理的工作體系，創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)治久安的反假貨幣工作環(huán)境。讓農(nóng)村反假貨幣工作全面推向制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，更好地維護(hù)和凈化貨幣流通市場(chǎng)。（三）嚴(yán)格收繳制度一是各金融機(jī)構(gòu)窗口人員要按照 中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例 的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)假人 民幣應(yīng)及時(shí)予以收繳，嚴(yán)格遵守制度，堅(jiān)決按照不怕傷感情不怕得罪人的原則進(jìn)行收繳， 并 嚴(yán)格執(zhí)行“人民幣使用標(biāo)準(zhǔn)”，從根本上杜絕假幣從金融機(jī)構(gòu)流出的空子。提高服務(wù)透明三是在健全和完善二是要加強(qiáng)臨柜窗口的服務(wù)工作，規(guī)范假

13、幣收繳、鑒定業(yè)務(wù)的操作流程。度，承諾服務(wù)內(nèi)容，公布舉報(bào)電話，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，提升人民幣管理工作水平。 現(xiàn)有反假制度的基礎(chǔ)上， 對(duì)金融機(jī)構(gòu)臨柜人員沒(méi)收假幣應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)， 反假工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)反假工作規(guī)范化、正常化管理。（四）、增強(qiáng)培訓(xùn)考核尤其是基層一是加大培訓(xùn)力度。特別是基層金融機(jī)構(gòu)要制定假幣識(shí)別人員的培訓(xùn)計(jì)劃，農(nóng)村信用社，要不定期地舉辦各種形式的反假幣知識(shí)培訓(xùn)班，讓更多的人員掌握假幣識(shí)別技能，最好是多舉辦農(nóng)民反假幣知識(shí)培訓(xùn)班，將反假幣知識(shí)，反假幣意識(shí)，送進(jìn)千家萬(wàn)戶，產(chǎn) 生強(qiáng)大的社會(huì)效應(yīng)。二是將收假工作列入一線窗口人員業(yè)績(jī)考核。讓收假和業(yè)績(jī)掛鉤，加大一線窗口人員的收繳假幣的有壓力和動(dòng)力。年終時(shí)，按沒(méi)收比例，