工程量清單計(jì)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)防范

1、工程量清單計(jì)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)防范畢明（甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院甘肅蘭州730050）摘要工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種市場定價(jià)模式，計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定：工程量清單采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，在定義綜合單價(jià)時(shí)強(qiáng)調(diào)了“風(fēng)險(xiǎn)因素”，從本質(zhì)上反映了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。本文就工程量清單計(jì)價(jià)環(huán)境，如何有效管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了闡述。關(guān)鍵詞工程量清單；投標(biāo)報(bào)價(jià)；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)防范在國際上，工程量清單計(jì)價(jià)法是通用的原則，是大多數(shù)國家所采用的工程計(jì)價(jià)方式。我國加入WTO后，建設(shè)市場將進(jìn)一步對(duì)外開放。國外的企業(yè)以及投資的項(xiàng)目越來越多地進(jìn)入國內(nèi)市場，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項(xiàng)目也在增加。為了適應(yīng)這種對(duì)外開放建設(shè)市場的形勢，在我國工程建設(shè)中推行工程量清

2、單計(jì)價(jià)，將更有利于盡快與國際通行的計(jì)價(jià)方法相適應(yīng)，為建設(shè)市場主體創(chuàng)造與國際慣例接軌的市場競爭條件和環(huán)境。2003年建設(shè)部頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。計(jì)價(jià)規(guī)范的頒布實(shí)施掀開了我國工程造價(jià)管理改革新的歷史篇章，全面步入“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場競爭形成價(jià)格”的良性軌道。同時(shí)也為建設(shè)市場主體創(chuàng)造了一個(gè)與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境，有利于提高建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力。工程量清單計(jì)價(jià)方法相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方法是一種市場定價(jià)模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買賣雙方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況，信息狀況進(jìn)行自由競價(jià)，從而最終能夠簽訂工程合同價(jià)格的方法。為了簡化計(jì)價(jià)程序，實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌，計(jì)

3、價(jià)規(guī)范規(guī)定：工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)是完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位工程所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。計(jì)價(jià)規(guī)范在定義綜合單價(jià)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了“并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素”。這與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式截然不同，從本質(zhì)上反映了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。人們都知道風(fēng)險(xiǎn)無處不在，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目來講，其存在風(fēng)險(xiǎn)是必然的。工程量清單計(jì)價(jià)充分考慮了風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)工程造價(jià)的影響，無論是對(duì)業(yè)主還是承包商，都應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在編制分部分項(xiàng)工程量清單分項(xiàng)和措施項(xiàng)目清單分項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作充分的估計(jì)與預(yù)測，并且反映于綜合單價(jià)中，必要時(shí)也應(yīng)在承諾的工程合同相應(yīng)條款中固定下來。因此，采用工程量清單計(jì)價(jià)，必須考慮發(fā)承包商

4、的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要與合同管理相結(jié)合，提倡企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、決策、風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理。一、營造工程量清單計(jì)價(jià)良好環(huán)境，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理。采用工程量清單計(jì)價(jià)，有利于施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，建立公開、公平的工程計(jì)價(jià)和競爭定價(jià)的市場環(huán)境，能有效地規(guī)范建設(shè)市場；有利于促使施工企業(yè)加強(qiáng)管理和加快技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是建設(shè)企業(yè)健康發(fā)展的需要。清單計(jì)價(jià)有利于業(yè)主控制和降低建設(shè)工程造價(jià)，提高資金的使用效益；有利于提高造價(jià)工程師的素質(zhì)。由此可見工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)管理改革發(fā)展的需要。要推行工程量清單計(jì)價(jià)，就必須營造良好的工程量清單計(jì)價(jià)環(huán)境。1、加強(qiáng)法律、制度建設(shè)計(jì)價(jià)規(guī)范是根據(jù)中華人民共和國招投

5、標(biāo)法、建設(shè)部令第107號(hào)建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法制定的。工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)是政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，它涉及國家的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較廣泛。所以，進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，除遵循計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。在交易中，業(yè)主及承包商必須牢固樹立依法經(jīng)營理念，要遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，要善于運(yùn)用法律保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。2、加快建設(shè)市場中介組織的建設(shè)由于工程量清單編制質(zhì)量直接關(guān)系到標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性與準(zhǔn)確性。業(yè)主不可能熟悉建筑市場的體制、運(yùn)行規(guī)則和工程本身，它和承包商也就不可能是地位平等的市場主體。所以，工程中介代理機(jī)構(gòu)在建筑市場中的作用是至關(guān)重要的。

6、中介代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)條件、從業(yè)資格如何確定，如何規(guī)范設(shè)立，是一個(gè)亟待解決的問題。清單計(jì)價(jià)能充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)自己的專業(yè)優(yōu)勢，大力拓展招標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)可以通過收集價(jià)格信息、消耗量指標(biāo)信息、造價(jià)管理信息，作為確定和控制工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)資料，向社會(huì)提供有償造價(jià)信息服務(wù)，使建筑市場不同主體單位通過咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)，及時(shí)了解市場動(dòng)態(tài)，利用市場的機(jī)遇，回避市場的風(fēng)險(xiǎn)，最小限度地蒙受損失，最大限度地收取效益。3、強(qiáng)化執(zhí)業(yè)資格，充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用。工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)管理的焦點(diǎn)。建設(shè)工程計(jì)價(jià)方式的確定，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。對(duì)于投資方和施工企業(yè)來講，一方面是投資

7、效益，另一方面是企業(yè)效益。因此，對(duì)廣大造價(jià)工程師來說面臨許多新的挑戰(zhàn)。我國即將規(guī)范工程造價(jià)管理人員的結(jié)構(gòu)，將把造價(jià)人員分為執(zhí)業(yè)資格與從業(yè)資格兩部分，作為工程造價(jià)人員不但要掌握工程量計(jì)算規(guī)則與報(bào)價(jià)理論，掌握電腦與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，而且要不斷更新調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，充分運(yùn)用理論知識(shí)分析預(yù)測建筑產(chǎn)品價(jià)格行情和市場風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)防范。4、深化設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程量清單是工程造價(jià)從業(yè)人員按規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，將設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范及工程質(zhì)量等要素轉(zhuǎn)換成分項(xiàng)描述及提供相應(yīng)數(shù)量的文件。工程量清單編制的精確程度主要取決于設(shè)計(jì)深度。推行工程量清單計(jì)價(jià)，必須強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度，推行設(shè)計(jì)圖紙預(yù)審制度，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程

8、序，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，為工程量清單計(jì)價(jià)提供可靠依據(jù)。二、加強(qiáng)工程量清單招標(biāo)管理工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)，就是由招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的同時(shí)，向各投標(biāo)人發(fā)放由招標(biāo)人編制的擬建工程項(xiàng)目的統(tǒng)一工程量清單。投標(biāo)人根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)競標(biāo)，最后確定中標(biāo)單位的活動(dòng)過程。工程量清單計(jì)價(jià)是按照市場經(jīng)濟(jì)要求建立起來的一種造價(jià)管理和招標(biāo)方式，它對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到了非常積極的推動(dòng)作用。就我國目前實(shí)踐而言，工程量清單計(jì)價(jià)作為一種市場價(jià)格的形成機(jī)制，其使用主要在工程招投標(biāo)階段。1、工程招標(biāo)階段招標(biāo)單位在設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)按招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，自行或委托具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中規(guī)定編制工程量清單的各項(xiàng)

9、依據(jù)，并附工程量清單。在分部分項(xiàng)工程量清單中，項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程數(shù)量等均按工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則和計(jì)量規(guī)則填寫。2、投標(biāo)單位作標(biāo)書階段投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，首先要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行透徹的分析研究，對(duì)圖紙進(jìn)行仔細(xì)的理解；其次要對(duì)招標(biāo)文件中所列的工程量清單進(jìn)行審核并計(jì)算施工工程量。同時(shí)要編制施工組織設(shè)計(jì)，并在施工組織設(shè)計(jì)中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，以防范風(fēng)險(xiǎn)；最后投標(biāo)單位要計(jì)算報(bào)價(jià)。工程量清單下投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)特點(diǎn)是“全部放開、自由詢價(jià)、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、宏觀管理?！蓖稑?biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)采用綜合單價(jià)形式，其內(nèi)容包括人工、材料、機(jī)械、設(shè)備、施工機(jī)械、管理費(fèi)、利潤及一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。工程量清單計(jì)價(jià)真實(shí)反映了工程實(shí)際，

10、投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)、工程現(xiàn)場等因素；同時(shí)還必須考慮到自己制定的工程進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、資源安排計(jì)劃等。這些因素對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有著直接而重大的影響，而且對(duì)每一項(xiàng)招標(biāo)工程來講都具有特殊的一面，所以應(yīng)該允許投標(biāo)單位針對(duì)這些方面靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整報(bào)價(jià)，以使報(bào)價(jià)能夠比較準(zhǔn)確地與工程實(shí)際相吻合。而只有這樣才能真正把投標(biāo)定價(jià)的自主權(quán)交給投標(biāo)單位，投標(biāo)單位才會(huì)對(duì)自己的報(bào)價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，從而建立起真正的風(fēng)險(xiǎn)制約和競爭機(jī)制。3、評(píng)標(biāo)階段評(píng)標(biāo)是招標(biāo)過程中的核心環(huán)節(jié)。我國招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)評(píng)標(biāo)做出了原則的規(guī)定。評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。在評(píng)標(biāo)時(shí)可以對(duì)投標(biāo)單位的最終總

11、報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分。由于采用工程量清單計(jì)價(jià)方法，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持傾向于合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則。當(dāng)然，在評(píng)標(biāo)時(shí)，可先進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，再進(jìn)行商務(wù)評(píng)審，這樣既保證工程質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、低報(bào)價(jià)的中標(biāo)單位。三、強(qiáng)化合同管理，明確合同雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。我國在工程管理方面制訂了一系列的法規(guī)與制度，先后頒布了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建設(shè)工程施工合同示范文本以及相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，都為工程合同管理打下了較好的基礎(chǔ)。而工程清單計(jì)價(jià)模式又最能適應(yīng)合同管理的要求，合同管理在市場機(jī)制運(yùn)行中的作

12、用是非常重大的。通過競爭形成的工程造價(jià)，應(yīng)以合同形式確定下來，合同約定的工程造價(jià)受到法律保護(hù)，從而保證價(jià)格機(jī)制的有效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)市場主體各方的權(quán)益。業(yè)主與承包商簽訂工程承包合同，雙方各自分擔(dān)相應(yīng)的工程風(fēng)險(xiǎn)。采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的，對(duì)于這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。1、建設(shè)工程施工合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于業(yè)主一方，通常遇到的風(fēng)險(xiǎn)可歸納為三類：即人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。此外，還有項(xiàng)目決策失誤以及項(xiàng)目實(shí)施不當(dāng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于承包商來講，其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較多，主要包括工

13、程項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)（政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)）；決策錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)（信息取舍失誤或信息失真導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，中介與代理風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)價(jià)失誤的風(fēng)險(xiǎn)）；締約和履行的風(fēng)險(xiǎn)（合同條件不平等、合同履行過程中施工管理技術(shù)落后、合同管理不善、組織不當(dāng)、成本和財(cái)務(wù)管理失控）；責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。2、風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)對(duì)措施風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)確定和度量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)以及制定、選擇和管理風(fēng)險(xiǎn)處理方案的過程。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是通過對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和評(píng)價(jià)，并以此為基礎(chǔ)，合理地使用多種管理方法、技術(shù)和手段對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制，更好地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃中的預(yù)定措施，所以

14、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，減輕風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程造價(jià)的影響。其具體措施有：風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)利用。對(duì)于業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過要求承包方購買保險(xiǎn)、訂立苛刻的合同條件，以及工程實(shí)施過程中及工程實(shí)施完成后的反索賠措施等轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；此外，業(yè)主還要籌備一筆資金作為風(fēng)險(xiǎn)基金。對(duì)于承包商可采用多種方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)方法降低風(fēng)險(xiǎn)；在結(jié)算中進(jìn)行工程索賠抵償承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。在工程量清單計(jì)價(jià)環(huán)境下，施工企業(yè)可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性，利用自身的特點(diǎn)，使企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中依靠實(shí)力競爭。若企業(yè)的管理水平高，可以降低管理費(fèi)用

15、，自有機(jī)械設(shè)備齊全的，可減少報(bào)價(jià)中的機(jī)械租賃費(fèi)用，企業(yè)對(duì)未來要素價(jià)格發(fā)展趨勢要預(yù)測準(zhǔn)確，就可以減少承包風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。為了適應(yīng)建筑市場的要求，使我國建筑企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，參與國際競爭，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的管理模式，要求企業(yè)在進(jìn)行工程計(jì)價(jià)時(shí)，充分考慮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，體現(xiàn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包，風(fēng)險(xiǎn)承包的意識(shí)。注意風(fēng)險(xiǎn)防范，把計(jì)價(jià)理論與施工實(shí)際相結(jié)合，正確估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真研究風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從而避免或減輕風(fēng)險(xiǎn)，以適應(yīng)建筑市場的激烈競爭。Valuation with Bill Quantity and the Risk De

16、fense Bi Ming (Gansu Construction Vocational Technical College, lanzhou 730050)Abstract : The method of valuation with bill quantity is a market pricing model.Code of valuation with bill quantity of construction worksstipulates: valuation with bill quantity uses the synthetic unit price ,which emphasizes “the risk factor”, and this valu