深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革淺議

1、深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革淺議摘要：認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革的要求，以人事、勞動(dòng)和分配三者改革為突破口，完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理。深化人事制度改革，健全干部能上能下機(jī)制；深化勞動(dòng)用工制度改革，健全員工能進(jìn)能出機(jī)制；深化分配制度改革，健全收入能增能減機(jī)制。真正形成管理者能上能下、員工能進(jìn)能出、收入分配公平合理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分激發(fā)人的活力和創(chuàng)造力，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)企業(yè)活力，不斷提升企業(yè)管理水平和發(fā)展能力。 以人事、勞動(dòng)和分配三者改革為突破口，完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理，“深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。”這是

2、黨的十八屆三中全會(huì)在中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中對(duì)深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革提出的明確要求。管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減涉及用人管理、勞動(dòng)關(guān)系、薪酬分配三項(xiàng)制度的改革，事關(guān)企業(yè)干部職工的切身利益，是目前國(guó)有企業(yè)全面深化內(nèi)部改革的關(guān)鍵。 一、目前國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革現(xiàn)狀 改革開放以來(lái)，國(guó)企一直在探索三項(xiàng)制度改革。1992年破“三鐵”、1998-2000年在國(guó)企改革三年攻堅(jiān)戰(zhàn)中已經(jīng)明確并開始全面改革國(guó)企三項(xiàng)制度。1992年實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，2001年對(duì)全面推進(jìn)三項(xiàng)制度改革作出了具體部署。同時(shí)與三項(xiàng)制度改革相配套的社會(huì)保障制度也逐步建立和完善。但是后來(lái)因?yàn)橐粫r(shí)的就業(yè)和維穩(wěn)

3、壓力大，加上具體措施和執(zhí)行上有偏差，改革逐漸停滯不前，甚至有所倒退。政策性破產(chǎn)中越來(lái)越強(qiáng)調(diào)國(guó)企職工身份，并與實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。非國(guó)有投資者兼并重組國(guó)企時(shí)除了要保證職工就業(yè)，還要通過“買斷工齡”等方式轉(zhuǎn)換國(guó)企職工身份。國(guó)企職工勞動(dòng)合同成了身份的象征，勞動(dòng)用工市場(chǎng)契約功能退化。 十八屆三中全會(huì)之前的十年，國(guó)企改革以推進(jìn)兼并重組和政策性破產(chǎn)為主要內(nèi)容，實(shí)際是將重點(diǎn)放在部分國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫困上，真正的體制機(jī)制改革不多。雖然絕大多數(shù)國(guó)企形式上都按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配三項(xiàng)制度，實(shí)際基本不管用，還是說(shuō)得多做得少，企業(yè)管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)

4、制未完全建立起來(lái)。三項(xiàng)制度改革不到位導(dǎo)致許多改革雖然喊了多年，卻往往流于形式。國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人行政級(jí)別雖然形式上取消了，實(shí)際卻依然存在。法人治理結(jié)構(gòu)名義上建立起來(lái)了，卻很難有效運(yùn)作。內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制說(shuō)是建立起來(lái)了，卻很難說(shuō)薪酬與貢獻(xiàn)掛鉤，引人注目的反而是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和普通職工收入大幅拉開，一些壟斷行業(yè)國(guó)企員工收入水平畸高。 具體表現(xiàn)在：一是人事管理仍然套用行政管理模式，“行政化”色彩濃厚，與“建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制”的要求存在較大差距；二是多數(shù)企業(yè)市場(chǎng)化用工機(jī)制尚未形成，勞動(dòng)用工依然存在能進(jìn)不能出、人浮于事的情況，許多企業(yè)員工依然抱著鐵飯碗的管理觀念，與

5、員工崗位相聯(lián)系的合同管理、績(jī)效管理等機(jī)制普遍不健全；三是薪酬分配能升不能降，關(guān)鍵崗位、高素質(zhì)緊缺人才的薪酬水平低于市場(chǎng)化薪酬水平，勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)充裕的通用崗位、輔助崗位員工的薪酬水平卻高于市場(chǎng)化薪酬水平，“該高不高、該低不低”的問題突出。二、深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的重要性近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，一些國(guó)有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，用人制度和分配制度不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、有效激勵(lì)和約束的機(jī)制沒有形成，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。深化企業(yè)

6、“三項(xiàng)制度”改革，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是增強(qiáng)企業(yè)活力、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工積極性、激發(fā)創(chuàng)造力的重要途徑。通過推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，把職工的責(zé)、權(quán)、利和企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，有利于實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)同舟共濟(jì)、共謀發(fā)展，有利于提高企業(yè)的效率和效益，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革既是深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容，又是企業(yè)管理提升的重要基礎(chǔ)，更是企業(yè)活力的重要源泉。如果三項(xiàng)制度這一企業(yè)內(nèi)部的機(jī)制，不能有效運(yùn)行，國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力提升難以實(shí)現(xiàn)。深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革只有動(dòng)真碰硬，企業(yè)才能增強(qiáng)活力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，要把深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)

7、制度改革作為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，采取切實(shí)有效措施，加大工作力度。 三、深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的主要途徑（一）深化人事制度改革，健全干部能上能下機(jī)制干部“能上能下”是人事制度改革的一項(xiàng)核心任務(wù)，是干部隊(duì)伍優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的關(guān)鍵所在?！澳苌稀本褪沁x賢任能，使能者得其位、盡其才；“能下”就是新陳代謝，優(yōu)進(jìn)劣退，是一種淘汰機(jī)制，更是一種活力機(jī)制。在干部的選拔任用上，要堅(jiān)持黨管干部、任人唯賢的原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，堅(jiān)持注重業(yè)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善民主推薦和民主測(cè)評(píng)制度，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作

8、力度，用好各年齡層次的干部，加大領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下特別是下的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員交流，加強(qiáng)和改進(jìn)人才管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理，合理增加企業(yè)管理人員市場(chǎng)化選聘比例，建立市場(chǎng)化退出機(jī)制，積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。企業(yè)要通過完善領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，培養(yǎng)造就一支具有國(guó)際視野、開拓創(chuàng)新精神、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍和一批職業(yè)素養(yǎng)高、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)善管理的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。一是在干部選用上，要暢通干部職業(yè)生涯成長(zhǎng)通道，建立以公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為基本特征的干部選用機(jī)制，積極探索經(jīng)營(yíng)管理人才的聘任制和任期制，實(shí)行契約化管理；二是在干部

9、考評(píng)上，要堅(jiān)持以業(yè)績(jī)、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，做到德才兼?zhèn)?、注重?shí)際、群眾公認(rèn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核常態(tài)化、后備干部考核動(dòng)態(tài)化，形成一套科學(xué)規(guī)范、運(yùn)作有序的干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制，做到“上”之有憑，“下”之有據(jù)，充分激發(fā)各級(jí)管理人員的崗位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；三是在干部培養(yǎng)上，要根據(jù)干部隊(duì)伍的特點(diǎn)，健全培養(yǎng)機(jī)制，建立分層分類的教育培訓(xùn)體系，不斷提升干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力。 （二）深化勞動(dòng)用工制度改革，健全員工能進(jìn)能出機(jī)制員工“能進(jìn)能出”的用工制度是用人單位因使用勞動(dòng)力而與勞動(dòng)力建立勞動(dòng)關(guān)系的一種基本制度，直接關(guān)系到經(jīng)營(yíng)機(jī)制的完善和企業(yè)活力。應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，面向社會(huì)、條件公開、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用員工，科學(xué)設(shè)置

10、崗位，推行崗位管理，構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制。在勞動(dòng)用工上，對(duì)標(biāo)同行先進(jìn)，推進(jìn)市場(chǎng)化用工，依法建立合同契約化管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)用工結(jié)構(gòu)，規(guī)范用工形式，暢通進(jìn)出渠道，形成正常流動(dòng)機(jī)制。推行以勞動(dòng)合同制用工為主、以勞務(wù)派遣用工為輔的用工形式，合理控制人員總量，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，建立適合各類人才的發(fā)展通道，全面實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，多渠道安置分流人員，保證勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提高。 根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定企業(yè)勞動(dòng)用工中長(zhǎng)期規(guī)劃，做好勞動(dòng)用工計(jì)劃管理，科學(xué)設(shè)置崗位，規(guī)范定崗定員。一是開展人力資源統(tǒng)計(jì)盤點(diǎn)工作，全面掌握員工隊(duì)伍現(xiàn)狀，加大核心人才、骨干人才、急需人才等人才引進(jìn)力度

11、，減少輔助類人員比例，不斷優(yōu)化員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；二是把好新進(jìn)員工入口關(guān)，對(duì)新進(jìn)應(yīng)屆生，要選擇價(jià)值觀與企業(yè)匹配、綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母邼撡|(zhì)人才，充實(shí)人才隊(duì)伍；三是打開員工退出通道，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律、工作敬業(yè)度不夠、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)不大、素質(zhì)能力不勝任等情況的員工，依法按照勞動(dòng)合同給予正常解聘；四是充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，建立健全員工績(jī)效考核機(jī)制，規(guī)范員工日?？?jī)效考核和聘任期內(nèi)業(yè)績(jī)考核，把考核結(jié)果充分應(yīng)用到薪酬激勵(lì)、職位升遷、培養(yǎng)培訓(xùn)等各個(gè)方面；五是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范用工行為，營(yíng)造“能進(jìn)能出”的管理氛圍，促進(jìn)員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，逐步探索經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期的裁員機(jī)制和提高勞動(dòng)生

12、產(chǎn)率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的減員機(jī)制。（三）深化分配制度改革，健全收入能增能減機(jī)制收入“能增能減”是三項(xiàng)制度改革的核心內(nèi)容，是充分調(diào)動(dòng)職工積極性、主動(dòng)性和激發(fā)創(chuàng)造性的動(dòng)力所在。實(shí)行崗位工資制，變身份管理為崗位管理，以崗定薪，崗變薪變，工資能升能降。在職工薪酬上，以建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定與增長(zhǎng)機(jī)制為標(biāo)志，調(diào)整企業(yè)不合理的收入分配差距，切實(shí)解決該高不高、該低不低的問題。建立完善的績(jī)效工資分配體系，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、公平公正的原則，將職工收入與企業(yè)效益掛鉤、與崗位業(yè)績(jī)掛鉤，分配向重點(diǎn)、關(guān)鍵崗位和一線艱苦崗位傾斜，保證職工收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。 改進(jìn)工資管理，健全工資總額與企業(yè)效益掛鉤機(jī)制，建

13、立以市場(chǎng)化為導(dǎo)向與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和崗位責(zé)任相匹配的內(nèi)部收入分配體系。一是在工資總額限定情況下，注重優(yōu)化內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，合理拉開不同員工之間的收入分配差距，收入分配向優(yōu)秀人才、骨干人才、一線崗位適當(dāng)傾斜；二是完善個(gè)人收入分配結(jié)構(gòu)，合理設(shè)定固定工資和浮動(dòng)工資比例，形成靈活有效的收入調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工收入能升能降；三是完善“兩個(gè)考核”，一個(gè)是全員的業(yè)績(jī)考核，一個(gè)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果在薪酬上的應(yīng)用，高管薪酬與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤，普通員工的收入在企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益前提下，與個(gè)人業(yè)績(jī)緊密掛鉤；四是注重人力資本激勵(lì)，加大按管理、知識(shí)、技術(shù)等要素參與分配的力度，對(duì)核心人才、技術(shù)骨干等探索

14、實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等多種中長(zhǎng)期和短期激勵(lì)方式，在混合所有制企業(yè)探索實(shí)施員工持股，激發(fā)全體員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；五是樹立全面薪酬理念，除了物質(zhì)激勵(lì)之外，采取神激勵(lì)、環(huán)境激勵(lì)、賞識(shí)激勵(lì)等多種激勵(lì)方式，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，完善職工福利保障體系，加強(qiáng)員工人文關(guān)懷，注重感情留人，以彌補(bǔ)由于工資總額管控帶來(lái)的工資增長(zhǎng)有限問題。 四、深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革要注意的問題深化三項(xiàng)制度改革,是一場(chǎng)深刻的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的變革,企業(yè)管理者要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,把三項(xiàng)制度改革作為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。雖然許多國(guó)有企業(yè)在三項(xiàng)制度改革中取得初步效果，三項(xiàng)制度

15、改革任重而道遠(yuǎn)，深化三項(xiàng)制度改革，還需要做到以下幾點(diǎn)： 第一，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，做好配套改革。三項(xiàng)制度改革涉及面廣，難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做好總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。市場(chǎng)化是改革的總基調(diào)，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的決定性手段，三項(xiàng)制度只有實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有序銜接，企業(yè)才有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件。要認(rèn)真研究所屬單位情況，結(jié)合實(shí)際條件，統(tǒng)籌部署，循序漸進(jìn)，防止“冒進(jìn)”脫離實(shí)際或“不進(jìn)”裹足不前。在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的同時(shí)，努力推進(jìn)公司治理、組織設(shè)計(jì)等相關(guān)領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配套，鞏固改革成果。第二，堅(jiān)持做好職工的思想政治工作，將三項(xiàng)制度改革與激發(fā)職工活力相結(jié)合。深化三項(xiàng)制度改革，是一項(xiàng)涉及職

16、工切身利益的重要工作。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會(huì)等群眾組織的作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，有針對(duì)性地做好職工思想工作，引導(dǎo)廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)改革必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，使職工理解改革，積極參與改革。同時(shí)，要保障職工的民主權(quán)利，對(duì)改革中涉及職工切身利益的重大問題，要審慎對(duì)待，認(rèn)真解決。要關(guān)心職工生活，特別要關(guān)心困難職工、下崗職工和離退休職工的生活，通過多種途徑，解決他們的實(shí)際困難，切實(shí)保障職工的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 第三，堅(jiān)持將三項(xiàng)制度改革與提升企業(yè)管理水平相結(jié)合。嚴(yán)格掌握相關(guān)政策和規(guī)定，打破身份門檻、部門界限、崗位區(qū)別，堅(jiān)持“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，將品德優(yōu)秀、技術(shù)精湛、工作勝任、職工公認(rèn)、口碑良好的人員選拔充實(shí)進(jìn)各級(jí)管理人員中，尤其要做好單位“帶頭人”的選拔工作，實(shí)現(xiàn)人力資源的高效配置，更好地促進(jìn)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。 第四，堅(jiān)持將“三項(xiàng)制度”改革與提高企業(yè)整體效率相結(jié)合。國(guó)企改革最終目的就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的“雙贏”目標(biāo)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)，對(duì)改革中出現(xiàn)的一些突出問題要及時(shí)溝通研究對(duì)策，從提高整體效益的角度出發(fā)，找出影響企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的癥結(jié)問題，為企業(yè)創(chuàng)造改革條件，以此推動(dòng)企業(yè)