檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)與人大法律監(jiān)督的關(guān)系

1、檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)與人大法律監(jiān)督的關(guān)系檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察 權(quán)，是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)。這對于檢察機(jī)關(guān)履行法律 監(jiān)督職能，維護(hù)國家法律的正確、統(tǒng)一實施，無疑提供了強(qiáng) 有力的法律保障。而人大的法律監(jiān)督權(quán)也是憲法賦予人大的 一項權(quán)力，它對其產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)及其國家機(jī)關(guān)工作人員實 行監(jiān)督，確保國家機(jī)關(guān)及其工作人員正確行使權(quán)力，認(rèn)真履 行職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在依法獨(dú)立行使檢察權(quán)時，要自覺堅持黨 的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大監(jiān)督，正確理解和處理好二者關(guān)系，處理 好執(zhí)行法律與貫徹黨的路線、方針、政策、顧全黨和國家工 作大局的關(guān)系。一、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)和人大法律監(jiān)督權(quán)的含義檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，

2、實際上是偵查監(jiān)督權(quán)和訴訟監(jiān)督 權(quán)，是指法律賦予檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能所必須的各項 權(quán)力的總和，它是一項國家的基本權(quán)力，是統(tǒng)一的國家權(quán)力 的重要組成部分之一。 根據(jù)檢察機(jī)關(guān)在國家法制體系中所處 的地位、性質(zhì)及作用，檢察權(quán)可分解為：偵查權(quán)、逮捕權(quán)、 起訴權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、刑事審判監(jiān)督權(quán)、民事行政審判監(jiān)督 權(quán)、對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造機(jī)關(guān)活動是否合法監(jiān)督權(quán)、司法 解釋權(quán)（僅限最高人民檢察院行使），檢察機(jī)關(guān)在行使這些權(quán)力時，不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個人的干涉。人大的法律監(jiān)督權(quán)是指法律賦予人大對其產(chǎn)生的國家 機(jī)關(guān)及其機(jī)關(guān)工作人員行使權(quán)力、履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)。它是人大的一項基本權(quán)力，通過一定的方式和程序，

3、 對其產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān) 督。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)與人大的法律監(jiān)督權(quán)都是憲法賦 予各自的職權(quán)，它們的共同之處在于：淵源相同，都來自于 我國的根本大法憲法，都是憲法賦予的職權(quán)。但兩者也 有不同之處：1、 和權(quán)力， 分項權(quán)，2、就權(quán)力的組成看，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是一個總 是由若干監(jiān)督權(quán)組成；而人大的法律監(jiān)督權(quán)是一個 是人大職權(quán)中的一項具體權(quán)力。就權(quán)力的性質(zhì)看，檢察權(quán)是一種執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，它對 偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)的職能活動是否合法以及國 家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、國家工作人員和公民是否 遵守法律行使法律監(jiān)督權(quán)； 而人大的法律監(jiān)督權(quán)是一種工作 監(jiān)督權(quán)，它有權(quán)對本

4、級人民政府、法院、檢察院的工作進(jìn)行 監(jiān)督， 有權(quán)改變和撤銷本級和下級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和 命令， 有權(quán)改變和撤銷本級人大常委會和下級人民代表大會 不適當(dāng)?shù)臎Q定和決議。二、檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)與人大法律監(jiān)督的關(guān)系（一）、正確理解檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的含義 我國憲法規(guī)定，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，就是 說檢察權(quán)只能由檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使，而不能由其它機(jī) 關(guān)、團(tuán)體、個人代為行使。檢察權(quán)是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職 權(quán)，而不是某個人的權(quán)力，是代表國家行使的特定的法律監(jiān)督職權(quán)。其基本內(nèi)容包括兩個方面：第一，人民檢察院行使檢察權(quán)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)是 獨(dú)立的，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。第

5、二，人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)， 是指“檢察院獨(dú)立” ， 即人民檢察院作為一個組織整體，集體對檢察權(quán)的行使負(fù) 責(zé)。檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)并不是說檢察機(jī)關(guān)不需接受 監(jiān)督，而是要將其工作自覺置于社會各屆的監(jiān)督之下，特別 是要接受人大的法律監(jiān)督。（二）、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督與人大的法律監(jiān)督關(guān)系 檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和人大的法律監(jiān)督， 都是對被監(jiān)督 對象實行的一種監(jiān)督，共同之處在于，都是通過法律監(jiān)督確 保被監(jiān)督對象正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行職能，其不同之處在 于：1、地位不同：人大的法律監(jiān)督居于最高的監(jiān)督地位， 檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督要置于人大的法律監(jiān)督之下。2、目的不同：人大的法律監(jiān)督是對其產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān) 及其機(jī)

6、關(guān)工作人員行使權(quán)力、履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，而檢 察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是對國家法律的統(tǒng)一、正確實施進(jìn)行監(jiān) 督。3、工作方式和程序不同：人大的法律監(jiān)督是一種工作 監(jiān)督，它通過召開會議、聽取工作匯報、組織視察等方式， 按照一定程序以決議、 決定的形式對其產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行 工作監(jiān)督；而檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是按照法定的程序，通過一系列執(zhí)法活動進(jìn)行法律監(jiān)督。4、內(nèi)容和范圍不同：人大的法律監(jiān)督是對工作的監(jiān)督， 其范圍包括國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)、 行使權(quán) 力情況，執(zhí)行國家法律、政策情況，以及對人大決議、決定 執(zhí)行情況；而檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是對執(zhí)法活動的監(jiān)督，其 工作范圍包括對公安機(jī)關(guān)的偵查活動、審判機(jī)

7、關(guān)的審判活 動、執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動實行監(jiān)督，以及對國家機(jī)關(guān)工作人 員職務(wù)犯罪進(jìn)行查處。5、對象不同：人大的法律監(jiān)督對象是一府兩院，而檢 察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督對象更加廣泛，不僅包括偵查機(jī)關(guān)、審判 機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)，也包括其它國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè) 單位、國家工作人員和公民。（三）、自覺接受人大監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、正確 履行職責(zé)的保障。首先，自覺接受人大監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項法定義務(wù)。 憲法規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這 就要求檢察機(jī)關(guān)必須自覺接受人大監(jiān)督： 一是定期向人民代 表大會報告工作； 二是經(jīng)常向人大常委會匯報一個時期的檢 察工作情況；三是認(rèn)真完成人大交辦、督辦的案件，及

8、時查 辦并報告結(jié)果， 對人大代表的提案、 議案、 質(zhì)詢案依法處理， 及時回復(fù)。 檢察機(jī)關(guān)把接受人大法律監(jiān)督作為法定義務(wù)來履 行，才能體現(xiàn)真正意義上的自覺接受監(jiān)督，也才能把接受人 大監(jiān)督制度化、法律化，把接受人大監(jiān)督落到實處。其次，自覺接受人大監(jiān)督是嚴(yán)格執(zhí)法、正確履行職責(zé)的嚴(yán)格執(zhí)法。保障。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)， 監(jiān)督機(jī)關(guān)首先要接受監(jiān)督， 一旦失去監(jiān)督就會導(dǎo)致權(quán)力的嬗變。 人大對檢察機(jī)關(guān)的法律 監(jiān)督實際上就是對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法與執(zhí)法活動的監(jiān)督。 檢察機(jī) 關(guān)向人民代表大會、人大常委會報告、匯報工作，就是讓人 大常委會及其代表來檢查檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況， 看檢察機(jī) 關(guān)是否公正、嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法活動是否符合

9、法律規(guī)定，從而 對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動予以肯定或糾正，達(dá)到監(jiān)督的目的。 為了更好地接受監(jiān)督， 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動加強(qiáng)同人大代表的聯(lián) 系，傾聽人民群眾的呼聲，聽取人大及其代表對檢察工作的 批評、意見和建議，以便檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，確定一個時期 的工作重點(diǎn)；另外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)自覺建立案件備案審查制 度，凡是立案、撤案、不捕、不訴、抗訴案件都應(yīng)報人大常 委會備案審查，看是否存在超管轄越權(quán)立案、該立不立、該 捕不捕、 該訴不訴、 該抗不抗等情況， 確保公正、都必須三、依法行使法律監(jiān)督權(quán)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 無論是檢察機(jī)關(guān)還是人大在履行法律監(jiān)督權(quán)時， 堅持和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的總

10、結(jié)。的領(lǐng)導(dǎo)是四項基本原則內(nèi)容之一， 而四項基本原則是我國社 會主義革命和建設(shè)取得成功的經(jīng)驗總結(jié)和根本保證。 黨的領(lǐng) 導(dǎo)是政治上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，是最根本的領(lǐng)導(dǎo)。我們的一切 工作，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會迷失方向，失去準(zhǔn)頭，導(dǎo)致失 敗。這是被無數(shù)次實踐所檢驗了的真理。無論是社會主義革 命，還是社會主義建設(shè)，乃至改革開放取得的巨大成果，無一例外都堅持了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。江總書記曾經(jīng)指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事是統(tǒng)一的。一切工 作，一切戰(zhàn)線，任何時候都要從思想上、政治上、組織上和 制度上，保證黨的路線和方針、政策的貫徹實施，保證黨始 終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是一個根本原則?！苯倳浀脑?，深

11、刻地指出，我們一切工作離不開黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo) 是我們行動的指南。其次，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法行使法律監(jiān)督權(quán)的根本保 證。人大和檢察機(jī)關(guān)都是國家政權(quán)的組成部分，都擔(dān)負(fù)著特 定的職責(zé)，要切實履行好這些職責(zé)就離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開 了黨的領(lǐng)導(dǎo)，怎樣履行職責(zé)，履行哪些職責(zé)，保護(hù)什么，打 擊什么，就不明確，履行職責(zé)就成了一句空話，全面正確履 行職責(zé)就得不到根本保證。第三，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保黨的路線、方針、政策得以 順利實施的前提。我們黨圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，制定和 確立了一個時期的基本路線、方針、政策和工作重點(diǎn)，在黨 的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全社會齊心協(xié)力，共同完成目標(biāo)任務(wù)。國家 制定的一系列法律、法規(guī)是黨的基本路線、方針、政策得以 貫徹實施的保證，執(zhí)行法律必須圍繞黨和國家的工作大局和 大政方針。法律是政策的制度化、法律化，具有相對的穩(wěn)定 性。而政策是黨和國家為實現(xiàn)某個目標(biāo)而制定的行動準(zhǔn)則， 是治理國家的政治與策略的總和，隨著時間的推移而不斷變化，具有較強(qiáng)的靈活性。因此總是政策超前，法律滯后，法 律不可能對未出現(xiàn)的社會關(guān)系預(yù)先作出規(guī)范，在執(zhí)行法律 時，難免會與執(zhí)行