棠浦鎮(zhèn)易地扶貧搬遷

1、棠浦鎮(zhèn)易地扶貧搬遷“五”規(guī)劃編寫建議前言、基本情況和面臨的形勢(shì)一）概況棠浦鎮(zhèn)位于宜豐縣東部，東鄰新莊鎮(zhèn)，西接澄塘鎮(zhèn)，南界上高縣，北與花橋鄉(xiāng)毗連。東 西 長 9 公 里 ，南 北 寬 16 公 里 ，全 鎮(zhèn) 土 地 面 積 為 115 平 方 公 里 ，轄 19 個(gè) 行 政 村 和 一 個(gè) 集 鎮(zhèn)居委會(huì)，102 個(gè)自然村，170 個(gè)村民小組，人口 2.4 萬。鎮(zhèn)政府所在地棠浦集鎮(zhèn)位于宜 楊公路與上奉公路的交匯點(diǎn)上，距縣城 23 公里，距省會(huì)南昌 114 公里，交通十分便利。棠浦 屬丘陵地 區(qū)，地形北高南低。全鎮(zhèn)有 土地面積 46798 畝，其中水稻耕種面積 30382畝， 水田 29777 畝，

2、 旱地 605 畝 ， 有林地 73743 畝 ，森林 覆 蓋率 68% 。人均耕地面積 0.51 畝，2010 年農(nóng)民人均純收入 4100 元。 環(huán)境惡劣，居住分散，交通不便，資源缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，勞 動(dòng)力素質(zhì)差，且勞動(dòng)強(qiáng)度大 ,是一個(gè)典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不時(shí)威協(xié)著這部分貧困農(nóng)戶。（二）貧困現(xiàn)狀及分析 由于各村的發(fā)展極不平衡 ,綜合各村的貧困因素，主要原因 是：（1）自然條件惡劣，可用資源貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流 失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差； （2 ）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)來源單 一，農(nóng)業(yè)無穩(wěn)定收入來源； （ 3）勞動(dòng)者素質(zhì)較低， 科技意識(shí)薄弱， 缺乏市場經(jīng)濟(jì)觀念； （4 ）人均占有耕地不多，土地

3、資源和人口配 置不合理；（5）各種自然災(zāi)害頻繁，三）發(fā)展環(huán)境和有利條件是貧困地區(qū)已具備了一定的自我發(fā)展能力。經(jīng)過多年的扶持和自我發(fā)展， 多數(shù)貧困地區(qū) 已經(jīng)具備了一定的積累和自我發(fā)展能力， 增強(qiáng)了實(shí)施易地扶貧工程、 幫助搬遷群眾脫貧致富的可行 性。貧困群眾搬遷到經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)后，通過政府扶持和自身努力， 一段時(shí)間后，將能夠融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步走上脫貧致富之路。二是水土資源能滿足易地扶貧搬遷的需要。易地扶貧搬遷工程以在本流域、 本村內(nèi)部移民為重點(diǎn)，今后只要采取節(jié)水措施，以中小型工程為重點(diǎn)，以水資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)流域和 區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的合理開

4、發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)，水土資源 可以滿足易地扶貧搬遷和生態(tài)移民的需要。二、各搬遷點(diǎn)的群眾長期處于貧困狀態(tài)，實(shí)行易地扶貧搬遷到新的安置點(diǎn)積極性非常高，均表示愿意投工投勞，并自籌一部分資金參與建設(shè)，從而為該項(xiàng)目的成功建設(shè)提供了一定的保障。二、總體思路和基本原則一）總體思路以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)， 按照 “政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效 ”的思路，通過改善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件、 提高綜合發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)動(dòng)搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶 貧工程，為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)

5、。二）基本原則1、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。2 、堅(jiān)持量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。3 、堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)與農(nóng)牧民自愿搬遷相結(jié)合的原則。4 、堅(jiān)持重視發(fā)展、講求實(shí)效的原則。5 、堅(jiān)持扶貧與生態(tài)效益相結(jié)合的原則。、搬遷對(duì)象和搬遷、安置方式一）搬遷對(duì)象本次確定的以工代賑易地扶貧搬遷共人，原居住地理環(huán)境十分惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，年人均純收入在元以下，均屬扶貧規(guī)劃在冊(cè)貧困戶，分布在個(gè)村。二）搬遷方式分為整體搬遷和部分搬遷。盡量采取以地域上相連的人口聚集區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式。三）安置方式根據(jù)易地扶貧搬遷與退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則，確定將集中安置在本村交通便利的主干道路 邊。 1、

6、搬遷群眾的住房要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)， 結(jié)構(gòu)形式根據(jù)經(jīng)濟(jì)的承受能力和習(xí)慣， 采取磚木、 磚混等不同結(jié)構(gòu)， 原則上不搞強(qiáng)制統(tǒng)一形式。2、住房面積及功能標(biāo)準(zhǔn)。搬遷群眾在留有發(fā)展余地的前提下，要嚴(yán)格控制住房面積。4 口人以下家庭，原則上每戶控制在75 平方米以內(nèi)， 5 口人以上的家庭原則上不超過 90平方米， 特困戶住房面積要降低標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建房的搬遷戶要降低補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)，甚至不予補(bǔ)助；住房標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為原則，一般不要求貼磁磚和使用鋁合金門、窗，鋪地磚等;住房布局要合理，居室、廚房、儲(chǔ)藏、廁所等必要功能齊全。四）區(qū)域分布一、遷出地情況我鎮(zhèn)需搬遷的人，居住分散，住房多以危、舊窯洞為主，隨時(shí)面臨著水

7、災(zāi)和倒塌的危險(xiǎn)，生存環(huán)境惡劣，行路難、吃水難、上學(xué)難，給村民的生產(chǎn)生活帶來不便，嚴(yán)重地制約著該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、遷入地情況搬遷安置地選擇在本村主村內(nèi)， 緊靠村主干路， 基本條件較好， 搬遷后可改善村民的居住環(huán)境，提高生產(chǎn)生活 條件，還可以舊莊基還田，使群眾盡快脫貧致富。四、目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容一）實(shí)施目標(biāo)人。計(jì)劃安置在本村規(guī)劃區(qū)，均根據(jù)搬遷的實(shí)際需要，我縣 2011-2015 年易地扶貧搬遷共是生產(chǎn)、生活條件較好、生態(tài)良好的地區(qū)。具有離鄉(xiāng)村道路近，居住相對(duì)集中，人畜飲水容易解決，無地質(zhì)災(zāi)害，氣候適宜等諸多優(yōu)勢(shì)。通過易地安置工程，預(yù)計(jì)遷入后到年可徹底脫貧，最終實(shí)現(xiàn)保證搬遷戶 “搬得出、穩(wěn)得住、能

8、致富 ”，促進(jìn)遷入地經(jīng)濟(jì)增長、資源合理配置、同時(shí)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶脫貧。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，其主要任務(wù)是 實(shí)施好易地扶貧搬遷工程、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利工程、通水工程、通路工程、通電工程、教育工程、衛(wèi)生工程、 農(nóng)村能源建設(shè)等工程。二）搬遷任務(wù)為使本項(xiàng)目有序進(jìn)行， 全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程原則是先近后遠(yuǎn)， 先易后難， 先點(diǎn)后面。 整村推進(jìn)， 以村為單位，連片建設(shè)。具體項(xiàng)目內(nèi)容分年度安排如下：一） 2011 年：計(jì)劃搬遷人。二） 2012 年：計(jì)劃搬遷人。三）2013 年：計(jì)劃搬遷1、完成三）主要建設(shè)內(nèi)容萬畝河灘地整治、宜農(nóng)荒地開發(fā)、撂荒地恢復(fù)、中低產(chǎn)田改造任務(wù)；襯砌渠道2 、完成萬畝耕地的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套

9、工程，包括新打、改造機(jī)井眼，公里，建泵站座，建防洪河堤公里；3 、完成新建安置區(qū)必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括修建公里的村屯干道及宅基地四周便道， 建人畜飲水點(diǎn)處，新建改擴(kuò)建衛(wèi)生所平方米，新建改擴(kuò)建學(xué)校平方米，新建改擴(kuò)建村委會(huì)平方米，架設(shè)農(nóng)電線路公里，建沼氣池座，安裝太陽灶個(gè)，安置區(qū)綠化畝；4 、修建磚木（混）結(jié)構(gòu)住房萬平方米。5 、對(duì)遷出區(qū)萬畝宅基地及耕地進(jìn)行平整或退耕還林。一）使區(qū)域內(nèi)村民遷出原居住地，減少了人為自然生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。二）舊村莊回收后，更有利于合理安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，提高植被覆蓋率，減少水土流失。其他。 （一） 可使 13鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 121村 6262戶 313

10、11人的生產(chǎn)生活條件得到根本改善，遠(yuǎn)離了吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、收視難、脫貧致富難，以及地方病和危險(xiǎn)滑坡等災(zāi)害的威脅，為群眾在短期內(nèi) 脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二）可實(shí)現(xiàn)人力資源與自然資源的合理配置，增加社會(huì)財(cái)富。三）促進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了人口素質(zhì)和社會(huì)文明程度，為農(nóng)村小城鎮(zhèn)專業(yè)小區(qū)建設(shè)提供了樣板。四）促進(jìn)和拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五）密切了黨群、干群關(guān)系，為探索實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)開辟了途徑。五、資金措施易地扶貧搬遷工程所需投資由中央、地方、搬遷群眾公共承擔(dān)。估算總投資規(guī)模。其央易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金占整合其他政府支農(nóng)投資占%,后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金占，地方配套投資占_%,搬遷群眾自籌資金

11、占_%（條件允許地區(qū)，在群眾自愿的前提下搬遷群眾就住房等直接投資受益工程適當(dāng)承擔(dān)部分費(fèi)用）六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)、涉及面廣，在實(shí)施過程中有大量的組織、協(xié)調(diào)、宣傳和引導(dǎo)工作。為此，縣上成立永壽縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長齊海斌同志任組長，縣委副書記邢步宜同志、縣委常委、常務(wù)副縣長陳萬峰同志任副組長、成員單位包括政府辦、發(fā)展計(jì)劃局、公安局、城建局、財(cái)政局、扶貧辦、水利局、交通局、電力局、林果局、農(nóng)牧局、國土資源局、教育局、衛(wèi)生局、電信局、民政局、廣電中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展計(jì)劃局，主任由縣委常委、常務(wù)副縣長陳萬峰兼任，副主任由發(fā)

12、展計(jì)劃局局長陳啟峰同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)處理工程建設(shè)日常事務(wù)， 單獨(dú)或同有關(guān)部門定期檢查了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中遇到的困難和問題。二、明確職責(zé)，分工合作易地扶貧搬遷工作任務(wù)龐雜、 頭緒繁多，涉及各個(gè)部門，且項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也承擔(dān)著大量的工作任務(wù)。為了便于業(yè)務(wù)聯(lián)系，明確各部門工作職責(zé)，縣委、縣政府專文下發(fā)了關(guān)于以工代賑易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)任務(wù)的通知，將任務(wù)具體分解到各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從確定項(xiàng)目、編制實(shí)施方案、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算、工程實(shí)施技術(shù)服務(wù)到工程竣工驗(yàn)收、工程管護(hù)及項(xiàng)目后期管理等各方面，明確了各自工作任務(wù)，落實(shí)了工作責(zé)任，確保我縣以工代賑易地扶貧搬遷工作的有序、順利進(jìn)行。三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理易地扶貧搬遷資金量較大，涉及部門多，單項(xiàng)工程多，在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中，要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。一是實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。各相關(guān)部門和搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是易地扶貧搬遷工作的第一責(zé)任人,按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)，做好各單項(xiàng)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算、技術(shù)服務(wù)及其它相關(guān)配套工作。二是對(duì)建房、沼氣、道路、供水、電網(wǎng)、建校、土地復(fù)墾等工程設(shè)計(jì)方案，各有關(guān)單位要組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，保證工程的科學(xué)性和可行性。三是嚴(yán)格資金管理。要在永壽縣以工代賑項(xiàng)目管理辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善以工代賑易地扶貧搬遷項(xiàng)