試析水庫管理工作存在的問題及解決辦法

1、試析水庫管理工作存在的問題及解決辦法張振民摘要：對水庫管理進行科學、規(guī)范的管理，能夠起到節(jié)約水資源，提高水資源利用率的作用。但在水庫實際的管理工作中還存在諸多的問題， 這為水庫的安全穩(wěn)定造成了嚴重的影響，為使水庫更好的為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)， 筆者結(jié)合本鎮(zhèn)水庫情況對水庫管理作中存在的問題與解決辦法進行了探討。關(guān)鍵詞：水庫；管理；問題；解決辦法水利工程在我國經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都發(fā)揮著不可替代的作用。 水庫管理是水利工程中的一項重要工作，科學、規(guī)范的進行水庫管理，能夠起到節(jié)約水資源，提高水資源利用率的作用，并有效的改善水資源不足的現(xiàn)狀。2011年，中央一號文件強調(diào)了應對大中型病險水庫除險加固成果進行

2、鞏固,同時，促進小型小型病險水庫的除險加固工作。由于歷史因素、自然環(huán)境因素、技術(shù)因素等因素的影響，小一型水庫與小二型水庫在管理工作中還存在諸多的問題。一、小型水庫概述小型水庫總庫容在10X 104m31000x 104m3之間，通常將小型水庫分為兩級，即小一型與小二型水庫，小一型水庫的總庫容在100X 104m31000X 104m3之間，而小二型水庫的總庫容則在 10X 104m3100X 104m3之間。小型水庫的組成部分主要包括大壩、溢洪道和防水建筑物等，與大中型水庫相比，小型水庫的資金投入較少，建設(shè)難度較小，并且運行成本相對較低。在我國，中小型水庫的數(shù)量較多，約占到水庫總量的96%。小

3、型水庫為水資源的有效利用提供了保障,在緩解各地的水資源缺乏中起著關(guān)鍵性的作用。二、水庫管理工作存在的問題（一）管理制度不完善小型水庫的管理，尤其是小二型水庫的管理在名義上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或者村委會進行的集體管理，但是在管理上缺乏具體的規(guī)章制度，也并未對具體責任進行確認，使得各項管理工作并不能夠落實，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村委會僅注重水庫出租所帶來的經(jīng)濟利益，導致水庫的管理流于表面，在出現(xiàn)問題時則互相推脫責任。（二）缺乏相應的管理機構(gòu)小型水庫很大部分都缺乏相應的管理機構(gòu)， 這也是小型水庫管理的通病。根 據(jù)對本鎮(zhèn)小型水庫的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分無管理機構(gòu)，即使承包給養(yǎng)殖戶養(yǎng)魚，承 包戶也僅負責水庫的關(guān)閘、放水，僅考

4、慮如何調(diào)節(jié)庫水養(yǎng)魚，并未重視水庫的安 全管理，而對水庫進行規(guī)范的管理也就無從談起了， 既缺乏水庫管理的專業(yè)知識, 也無責任。使得小型水庫的管理較為混亂，具有很大的隨意性，而在一些地方, 還存在村民隨意從小型水庫放水、抽水和引水的現(xiàn)象。（三）管理經(jīng)費不到位中央非常重視水利問題，為小型水庫的投入并不少,2011年4月中央全部240萬元，其余2.51萬也就造成了地方與群負擔的重點小二型水庫就有1.59萬座，規(guī)劃投資每座為 座則由地方全額負擔。但是由于財事權(quán)存在不匹配的問題, 眾對水庫修建的積極性并不高，而地方政府的資金配套較為艱難，均有著不同程 度的資金緊缺問題。尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，希望國家投入

5、更多的資金，但是 國家資金均要求配套，而各地的經(jīng)濟情況并不相同，加上國家優(yōu)惠政策的不同, 也使得各地的資金配套存在較大的差異。（四）交通、通訊落后，缺乏觀測設(shè)施小型水庫，特別是小二型水庫通常位于較為偏遠的山區(qū)， 與交通干線具有較 遠的距離，由于缺少進庫公路，使得水庫的管理與維修非常麻煩，也為搶險工作 造成較大的困難。部分地區(qū)的小型水庫，從山腳到大壩僅有人行羊腸小道， 而進 出水庫需要沿山路攀爬，甚至在局部險要地段還需要四肢并用。 由于小型水庫通 常處于無人管理、無明確責任人、無固定聯(lián)系方式的狀態(tài)，所以當水庫發(fā)生險情 時，由于交通與通訊的限制，使得搶險時間貽誤，進而造成不可預知的嚴重后果。小型水

6、庫缺乏相應的安全管理要求配備、安全觀測設(shè)施是一個通病，有的小型水 庫甚至還沒有水位尺，在日常的水位觀測中僅視有關(guān)標記進行估計， 與水庫的科 學調(diào)度與科學管理的要求相差甚遠。（五）缺乏搶險預案大部分的小型水庫都未制定相應的防洪搶險預案，即使根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪預案制定了防洪搶險預案，但缺乏針對性，過于籠統(tǒng)。由于小型水庫在修建時并沒有進行正規(guī)設(shè)計，或者無設(shè)計，因此導致水庫大部分工程并未達到有關(guān)設(shè)計標準，加上施工條件的限制,水庫的施工質(zhì)量較差,運行時間較長，而缺少規(guī)范的管理也使得水庫嚴重老化,存在諸多的安全隱患,隨時都有出險的可能。由于防洪搶險預案制訂并不完善,未對抗洪搶險的人力、財力與物力進行落實，導致在

7、水庫發(fā)生險情時，難以發(fā)現(xiàn)和報告，組織搶險困難,造成不堪設(shè)想的后果。三、水庫管理工作問題的解決辦法（一）制定并完善相關(guān)管理制度，落實管理責任根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對小型水庫的管理制度進行完善， 設(shè)置專職的小型水 庫管理員，并對水庫的安全管理負責，根據(jù)所在水庫管理的規(guī)章制度、安全管理 要求，與水庫管理機構(gòu)簽訂水庫安全管理責任書， 并報送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。水庫 安全管理第一責任人為水庫管理機構(gòu)正職， 對水庫安全管理負總責，同時也必須 與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂水庫安全管理責任書， 并報送至市防汛抗旱指揮部備案，而 市防汛抗旱指揮部必須定期督查。根據(jù)防洪法等相關(guān)規(guī)定的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政首長須對小型水庫

8、的防洪工作負總責， 每年與市防汛抗旱指揮部 簽訂有關(guān)責任書。（二）建立并完善管理機構(gòu)所在區(qū)域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應對水庫的管理切實負責，增強對小型水庫的監(jiān)管, 可成立起相應的小型水庫管理機構(gòu)。條件允許的地方，可在水庫附近建立管理房, 設(shè)置專人對水庫進行日常管理，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負總責；若條件不允許，可成立起 水庫管理的管理文員會，將辦公點設(shè)在村公所或鄉(xiāng)政府，并對小型水庫進行定期 的檢查與維修，并做情況報告等管理工作。（三）加強對管理資金的管理水利事務(wù)具有很強的公益性，為協(xié)調(diào)好防洪、灌溉、生態(tài)、發(fā)電以及航運等 各方面的利益，需要搞好水利利益核算與補償工作。 各級政府需要加強統(tǒng)籌，將 水利資金配套相關(guān)措施

9、落實實處，并對配套資金是否落實進行嚴格的監(jiān)督， 進而 確保每項資金都用到實處。同時建立起小型水庫管理的專項資金， 強化水庫加固等工程的招投標、資金分配使用，以及工程驗收等工作，避免資金挪用造成工程 夭折等情況的發(fā)生。(四) 完善交通、通訊與觀測設(shè)施小型水庫的管理同樣要講求效率，進行信息化管理，進而為防洪搶險提供保 障。所以，各級政府部門、水庫管理機構(gòu)必須對小型水庫與主干公路的連接問題 引起高度的重視，在地方財政的支持下，對連接小型水庫的道路和橋梁進行修建, 從而保證搶修、抗洪等工作的順利進行，并積極爭取一級財政資金的支持， 從而 幫助建立起小型水庫道路網(wǎng)絡(luò)。位于偏僻地方的小型水庫，應確保電信等

10、基礎(chǔ)設(shè) 施到位，保證電訊暢通，以確保緊急情況發(fā)生時能夠及時的上報， 做出應對措施。(五) 強化日常管理，排除安全隱患各級政府、各地水務(wù)管理部門在加大力度管理大中型水庫的同時，須將小型 水庫的管理提到工作日程上來，改變村集體管理的現(xiàn)狀。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體要忙 于生產(chǎn)，因此對水庫的管理處于疏忽的狀態(tài)， 在水庫的管理上缺乏專業(yè)知識， 管 理混亂，對安全隱患的認識也并不深刻， 所以各地相應的水庫管理機構(gòu)、 水務(wù)部 門專員須對小型水庫進行定期的安全檢查， 及時對安全隱患進行排查，并做出報 告與整改的意見。從而有效的防止水庫漫頂垮壩造成的生命財產(chǎn)損失。結(jié)束語從小型水庫管理工作的實際情況來看， 不容樂觀，存在諸多的問題，除了管 理制度、管理機構(gòu)的不完善，交通、通訊、資金投入以及防洪搶險預案也都是亟 需解決的問題。要解決這些問題，除了各級政府、水利工程管理單位外，還需要 獲得全社會的關(guān)心與支持，進而確保小型水庫安全穩(wěn)定，使其更好地造福人民和 社