試析水庫(kù)管理工作存在的問(wèn)題及解決辦法

1、試析水庫(kù)管理工作存在的問(wèn)題及解決辦法張振民摘要：對(duì)水庫(kù)管理進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理，能夠起到節(jié)約水資源，提高水資源利用率的作用。但在水庫(kù)實(shí)際的管理工作中還存在諸多的問(wèn)題， 這為水庫(kù)的安全穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的影響，為使水庫(kù)更好的為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)， 筆者結(jié)合本鎮(zhèn)水庫(kù)情況對(duì)水庫(kù)管理作中存在的問(wèn)題與解決辦法進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：水庫(kù)；管理；問(wèn)題；解決辦法水利工程在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都發(fā)揮著不可替代的作用。 水庫(kù)管理是水利工程中的一項(xiàng)重要工作，科學(xué)、規(guī)范的進(jìn)行水庫(kù)管理，能夠起到節(jié)約水資源，提高水資源利用率的作用，并有效的改善水資源不足的現(xiàn)狀。2011年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對(duì)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果進(jìn)行

2、鞏固,同時(shí)，促進(jìn)小型小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作。由于歷史因素、自然環(huán)境因素、技術(shù)因素等因素的影響，小一型水庫(kù)與小二型水庫(kù)在管理工作中還存在諸多的問(wèn)題。一、小型水庫(kù)概述小型水庫(kù)總庫(kù)容在10X 104m31000x 104m3之間，通常將小型水庫(kù)分為兩級(jí)，即小一型與小二型水庫(kù)，小一型水庫(kù)的總庫(kù)容在100X 104m31000X 104m3之間，而小二型水庫(kù)的總庫(kù)容則在 10X 104m3100X 104m3之間。小型水庫(kù)的組成部分主要包括大壩、溢洪道和防水建筑物等，與大中型水庫(kù)相比，小型水庫(kù)的資金投入較少，建設(shè)難度較小，并且運(yùn)行成本相對(duì)較低。在我國(guó)，中小型水庫(kù)的數(shù)量較多，約占到水庫(kù)總量的96%。小

3、型水庫(kù)為水資源的有效利用提供了保障,在緩解各地的水資源缺乏中起著關(guān)鍵性的作用。二、水庫(kù)管理工作存在的問(wèn)題（一）管理制度不完善小型水庫(kù)的管理，尤其是小二型水庫(kù)的管理在名義上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或者村委會(huì)進(jìn)行的集體管理，但是在管理上缺乏具體的規(guī)章制度，也并未對(duì)具體責(zé)任進(jìn)行確認(rèn)，使得各項(xiàng)管理工作并不能夠落實(shí)，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村委會(huì)僅注重水庫(kù)出租所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致水庫(kù)的管理流于表面，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)則互相推脫責(zé)任。（二）缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)小型水庫(kù)很大部分都缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)， 這也是小型水庫(kù)管理的通病。根 據(jù)對(duì)本鎮(zhèn)小型水庫(kù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分無(wú)管理機(jī)構(gòu)，即使承包給養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)魚(yú)，承 包戶(hù)也僅負(fù)責(zé)水庫(kù)的關(guān)閘、放水，僅考

4、慮如何調(diào)節(jié)庫(kù)水養(yǎng)魚(yú)，并未重視水庫(kù)的安 全管理，而對(duì)水庫(kù)進(jìn)行規(guī)范的管理也就無(wú)從談起了， 既缺乏水庫(kù)管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí), 也無(wú)責(zé)任。使得小型水庫(kù)的管理較為混亂，具有很大的隨意性，而在一些地方, 還存在村民隨意從小型水庫(kù)放水、抽水和引水的現(xiàn)象。（三）管理經(jīng)費(fèi)不到位中央非常重視水利問(wèn)題，為小型水庫(kù)的投入并不少,2011年4月中央全部240萬(wàn)元，其余2.51萬(wàn)也就造成了地方與群負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)小二型水庫(kù)就有1.59萬(wàn)座，規(guī)劃投資每座為 座則由地方全額負(fù)擔(dān)。但是由于財(cái)事權(quán)存在不匹配的問(wèn)題, 眾對(duì)水庫(kù)修建的積極性并不高，而地方政府的資金配套較為艱難，均有著不同程 度的資金緊缺問(wèn)題。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，希望國(guó)家投入

5、更多的資金，但是 國(guó)家資金均要求配套，而各地的經(jīng)濟(jì)情況并不相同，加上國(guó)家優(yōu)惠政策的不同, 也使得各地的資金配套存在較大的差異。（四）交通、通訊落后，缺乏觀測(cè)設(shè)施小型水庫(kù)，特別是小二型水庫(kù)通常位于較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)， 與交通干線具有較 遠(yuǎn)的距離，由于缺少進(jìn)庫(kù)公路，使得水庫(kù)的管理與維修非常麻煩，也為搶險(xiǎn)工作 造成較大的困難。部分地區(qū)的小型水庫(kù)，從山腳到大壩僅有人行羊腸小道， 而進(jìn) 出水庫(kù)需要沿山路攀爬，甚至在局部險(xiǎn)要地段還需要四肢并用。 由于小型水庫(kù)通 常處于無(wú)人管理、無(wú)明確責(zé)任人、無(wú)固定聯(lián)系方式的狀態(tài)，所以當(dāng)水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情 時(shí)，由于交通與通訊的限制，使得搶險(xiǎn)時(shí)間貽誤，進(jìn)而造成不可預(yù)知的嚴(yán)重后果。小型水

6、庫(kù)缺乏相應(yīng)的安全管理要求配備、安全觀測(cè)設(shè)施是一個(gè)通病，有的小型水 庫(kù)甚至還沒(méi)有水位尺，在日常的水位觀測(cè)中僅視有關(guān)標(biāo)記進(jìn)行估計(jì)， 與水庫(kù)的科 學(xué)調(diào)度與科學(xué)管理的要求相差甚遠(yuǎn)。（五）缺乏搶險(xiǎn)預(yù)案大部分的小型水庫(kù)都未制定相應(yīng)的防洪搶險(xiǎn)預(yù)案，即使根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪預(yù)案制定了防洪搶險(xiǎn)預(yù)案，但缺乏針對(duì)性，過(guò)于籠統(tǒng)。由于小型水庫(kù)在修建時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)，或者無(wú)設(shè)計(jì)，因此導(dǎo)致水庫(kù)大部分工程并未達(dá)到有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加上施工條件的限制,水庫(kù)的施工質(zhì)量較差,運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，而缺少規(guī)范的管理也使得水庫(kù)嚴(yán)重老化,存在諸多的安全隱患,隨時(shí)都有出險(xiǎn)的可能。由于防洪搶險(xiǎn)預(yù)案制訂并不完善,未對(duì)抗洪搶險(xiǎn)的人力、財(cái)力與物力進(jìn)行落實(shí)，導(dǎo)致在

7、水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，難以發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，組織搶險(xiǎn)困難,造成不堪設(shè)想的后果。三、水庫(kù)管理工作問(wèn)題的解決辦法（一）制定并完善相關(guān)管理制度，落實(shí)管理責(zé)任根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)小型水庫(kù)的管理制度進(jìn)行完善， 設(shè)置專(zhuān)職的小型水 庫(kù)管理員，并對(duì)水庫(kù)的安全管理負(fù)責(zé)，根據(jù)所在水庫(kù)管理的規(guī)章制度、安全管理 要求，與水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)簽訂水庫(kù)安全管理責(zé)任書(shū)， 并報(bào)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。水庫(kù) 安全管理第一責(zé)任人為水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)正職， 對(duì)水庫(kù)安全管理負(fù)總責(zé)，同時(shí)也必須 與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂水庫(kù)安全管理責(zé)任書(shū)， 并報(bào)送至市防汛抗旱指揮部備案，而 市防汛抗旱指揮部必須定期督查。根據(jù)防洪法等相關(guān)規(guī)定的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)作 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政首長(zhǎng)須對(duì)小型水庫(kù)

8、的防洪工作負(fù)總責(zé)， 每年與市防汛抗旱指揮部 簽訂有關(guān)責(zé)任書(shū)。（二）建立并完善管理機(jī)構(gòu)所在區(qū)域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)對(duì)水庫(kù)的管理切實(shí)負(fù)責(zé)，增強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)的監(jiān)管, 可成立起相應(yīng)的小型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)。條件允許的地方，可在水庫(kù)附近建立管理房, 設(shè)置專(zhuān)人對(duì)水庫(kù)進(jìn)行日常管理，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)總責(zé)；若條件不允許，可成立起 水庫(kù)管理的管理文員會(huì)，將辦公點(diǎn)設(shè)在村公所或鄉(xiāng)政府，并對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行定期 的檢查與維修，并做情況報(bào)告等管理工作。（三）加強(qiáng)對(duì)管理資金的管理水利事務(wù)具有很強(qiáng)的公益性，為協(xié)調(diào)好防洪、灌溉、生態(tài)、發(fā)電以及航運(yùn)等 各方面的利益，需要搞好水利利益核算與補(bǔ)償工作。 各級(jí)政府需要加強(qiáng)統(tǒng)籌，將 水利資金配套相關(guān)措施

9、落實(shí)實(shí)處，并對(duì)配套資金是否落實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督， 進(jìn)而 確保每項(xiàng)資金都用到實(shí)處。同時(shí)建立起小型水庫(kù)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金， 強(qiáng)化水庫(kù)加固等工程的招投標(biāo)、資金分配使用，以及工程驗(yàn)收等工作，避免資金挪用造成工程 夭折等情況的發(fā)生。(四) 完善交通、通訊與觀測(cè)設(shè)施小型水庫(kù)的管理同樣要講求效率，進(jìn)行信息化管理，進(jìn)而為防洪搶險(xiǎn)提供保 障。所以，各級(jí)政府部門(mén)、水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)小型水庫(kù)與主干公路的連接問(wèn)題 引起高度的重視，在地方財(cái)政的支持下，對(duì)連接小型水庫(kù)的道路和橋梁進(jìn)行修建, 從而保證搶修、抗洪等工作的順利進(jìn)行，并積極爭(zhēng)取一級(jí)財(cái)政資金的支持， 從而 幫助建立起小型水庫(kù)道路網(wǎng)絡(luò)。位于偏僻地方的小型水庫(kù)，應(yīng)確保電信等

10、基礎(chǔ)設(shè) 施到位，保證電訊暢通，以確保緊急情況發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)的上報(bào)， 做出應(yīng)對(duì)措施。(五) 強(qiáng)化日常管理，排除安全隱患各級(jí)政府、各地水務(wù)管理部門(mén)在加大力度管理大中型水庫(kù)的同時(shí)，須將小型 水庫(kù)的管理提到工作日程上來(lái)，改變村集體管理的現(xiàn)狀。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體要忙 于生產(chǎn)，因此對(duì)水庫(kù)的管理處于疏忽的狀態(tài)， 在水庫(kù)的管理上缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)， 管 理混亂，對(duì)安全隱患的認(rèn)識(shí)也并不深刻， 所以各地相應(yīng)的水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、 水務(wù)部 門(mén)專(zhuān)員須對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行定期的安全檢查， 及時(shí)對(duì)安全隱患進(jìn)行排查，并做出報(bào) 告與整改的意見(jiàn)。從而有效的防止水庫(kù)漫頂垮壩造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。結(jié)束語(yǔ)從小型水庫(kù)管理工作的實(shí)際情況來(lái)看， 不容樂(lè)觀，存在諸多的問(wèn)題，除了管 理制度、管理機(jī)構(gòu)的不完善，交通、通訊、資金投入以及防洪搶險(xiǎn)預(yù)案也都是亟 需解決的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，除了各級(jí)政府、水利工程管理單位外，還需要 獲得全社會(huì)的關(guān)心與支持，進(jìn)而確保小型水庫(kù)安全穩(wěn)定，使其更好地造福人民和 社