農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的實施方案.doc

1、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的實施方案農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的實施方案 為深入貫徹落實20年中央一號文件提出“抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新試點”和中央、省市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的部署要求，促進農(nóng)村改革不斷深化，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，特制定本實施方案。 一、指導思想 按照中央、省市關于推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的決策部署，以黨的屆三中、四中、五中全會精神為指導，切實貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的功能定位，堅持公益性服務和社會性服務相結合、專業(yè)性服務和綜合性服務相協(xié)調(diào)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體

2、系，培育多元化農(nóng)業(yè)服務組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場主渠道建設，著力構建覆蓋全程、城鄉(xiāng)互動、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)公共服務能力，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力服務保障。 二、指導原則（一）“頂層設計”和群眾的首創(chuàng)精神相結合。從全局的角度，對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設發(fā)展，并以農(nóng)民群眾作為社會化服務體系建設主體，切實保障農(nóng)民合法權益，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾對體系建設的主動性和積極性，在實踐的檢驗中不斷對“頂層設計”完善優(yōu)化。 （二）宏觀指導和市場經(jīng)濟規(guī)律相結合。深化

3、對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進農(nóng)業(yè)數(shù)量效益和質(zhì)量效益并重，注重提高競爭力、農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。 （三）公益性服務和社會性服務相結合。以農(nóng)業(yè)公益性服務促進社會性服務發(fā)展，以社會性服務發(fā)展反哺公益性服務，補齊公益性服務資金短板，形成優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）尊重實際和創(chuàng)新發(fā)展相結合。正確把握當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向和需求，與時俱進推進社會化服務體系建設步伐，建立綜合配套的社會化服務體系。 三、任務目標 到20年，新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系全面建設完成，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務網(wǎng)絡平臺達到2

4、73個，全區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務覆蓋率達到100，綜合服務率達到80。社會化服務中心職能健全，農(nóng)村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營管理規(guī)范，促進農(nóng)村土地流轉，推進深化農(nóng)村土地改革進程，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到120萬畝。解放農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動力轉移5萬人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到2300個，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步規(guī)范。多元化服務組織發(fā)展到450家，工商資本和技術服務充分進入農(nóng)業(yè)領域發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新，形成農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合配套的服務體系，實現(xiàn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。 四、建設重點（一）健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系平臺。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務網(wǎng)絡，立足于“推一扇門，辦百家事”服務理念，啟動區(qū)、鄉(xiāng)、村三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

5、綜合服務網(wǎng)絡建設，區(qū)級建設一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，以政府為建設主體。27個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各建設一個服務站，以規(guī)模化、規(guī)范化的合作社為建設主體。246個行政村各建設一個服務點，以合作社、農(nóng)資商店或農(nóng)村超市為建設主體。形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，一體化建設的網(wǎng)絡格局。 （二）實現(xiàn)公益性和社會性二大服務功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系中心要實現(xiàn)公益性服務和社會性服務兩項功能相結合。區(qū)級服務中心下設八個服務窗口，包括： 公益性服務窗口： 1、涉農(nóng)政策法規(guī)咨詢窗口。承擔政策法規(guī)咨詢服務職能，全面開展農(nóng)村土地流轉、農(nóng)村政策法規(guī)咨詢、農(nóng)民合作社指導、政策性保險等咨詢服務，對全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行政策引導、解答。 2、

6、“三資”代理窗口。由區(qū)農(nóng)經(jīng)站承擔農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)管服務職能，以村財鄉(xiāng)管、土地流轉合同由區(qū)農(nóng)經(jīng)站負責監(jiān)督和審核為原則，健全制度、強化監(jiān)督、加強服務，形成產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 3、合作社建設與指導窗口。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會承擔合作社推薦服務職能，向上爭取政策支持、推薦合作社示范典型、項目申報等，規(guī)范審查合作社財務、決策、利益分配模式，并與會計事務所第三方審計部門聯(lián)合，確保申請項目的

7、合作社達到規(guī)范社要求和標準。 4、“四品一標”辦理窗口。由綠色食品辦公室承擔“四品一標”認證申請服務職能，“四品一標”即：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)娃品牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。全區(qū)凡是符合認證標準的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過審核，按照申報流程協(xié)助辦理相關手續(xù)，加快推進我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認證工作，深度挖掘、培育和發(fā)展獨具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）獨特的產(chǎn)地環(huán)境，提升獨特的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務窗口。由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理辦公室承擔檢測服務職能，配套農(nóng)產(chǎn)品檢測設備，增加速檢功能服務，并與省市檢測中心進行服務對接，開展全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)

8、業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術推廣、宣傳培訓。推行農(nóng)業(yè)行業(yè)標準實施，指導農(nóng)業(yè)質(zhì)量校準體系認證管理。 社會性服務窗口： 6、土地流轉窗口。承擔農(nóng)村土地流轉服務職能，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉機制，利用農(nóng)村土地確權登記成果，完善農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫，建立全區(qū)農(nóng)村土地流轉交易服務平臺，與東北網(wǎng)合作和運用微信平臺等方式，搭建土地流轉信息宣傳平臺，按照依法自愿有償原則，通過產(chǎn)權交易平臺鼓勵和引導農(nóng)戶，采取租賃、轉讓、入股等多種形式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉土地；吸引工商資本，采取承包、租賃等方式流轉土地，促進農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。 7、金融保險窗口。承擔辦理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

9、貸款服務職能，對接金融機構與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展流轉土地抵押業(yè)務，土地經(jīng)營權證明由區(qū)農(nóng)經(jīng)站審核開具。開展農(nóng)業(yè)保險和特種種植業(yè)險業(yè)務，擇優(yōu)選擇保險公司合作提供保險服務支持，符合參保的合作社、農(nóng)戶可自行提出申請。 8、生產(chǎn)服務中介窗口。承擔全區(qū)各級涉農(nóng)信息資源整合集成、發(fā)布職能，對信息資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享，增強為農(nóng)服務的及時性、實用性和準確性，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中各類供求信息服務。同時，設置鄉(xiāng)級分支機構，嚴格篩選指定農(nóng)資企業(yè)，通過企業(yè)與合作社、農(nóng)戶對接，提供“安全農(nóng)資、放心農(nóng)資、質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)資”下擺服務。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務，建立一批跨區(qū)域、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)特色商務網(wǎng)站和

10、交易平臺，形成以批發(fā)市場、商貿(mào)中心、物流調(diào)度中心和商品集散地為依托覆蓋全區(qū)的電子商務服務體系，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。 （三）選強配齊專業(yè)服務人員。加強服務中心人才隊伍建設，提高服務人員業(yè)務能力水平，定期組織學習政治理論、涉農(nóng)法律法規(guī)，開展相關業(yè)務培訓等，定期進行業(yè)務考核，打造農(nóng)業(yè)社會化服務體系高標準、高素質(zhì)的專業(yè)化團隊。 （四）加強資金綜合管理。遵循科學論證、合理安排、專款專用和追蹤問效等原則，合理利用政府投資成本，明確社會化服務體系建設中公益性服務和社會性服務涉及資金的實施目的、基本原則、主要任務及用途等，加強成本和利潤預算管理，將資金實現(xiàn)最優(yōu)配置和轉化，保障服務中心持續(xù)健康發(fā)展。 （五）創(chuàng)新

11、農(nóng)業(yè)社會化服務模式。按照“平臺共建、資源共享、渠道共用”的原則，打破原有的服務組織機構框架，整合服務資源，以創(chuàng)新的社會化服務組織體系，提高服務質(zhì)量和服務水平，形成固化、可復制推廣模式，實現(xiàn)“一個中心、兩項功能、三方建設、四方受益、五個統(tǒng)一”?！耙粋€中心”，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務中心；“兩項功能”，即公益性服務和社會性服務；“三方建設”，即由政府引導、引進涉農(nóng)企業(yè)參與、合作社具體承接，形成“政府+企業(yè)+合作社”三方建設模式；“四方滿意”，即實現(xiàn)政府滿意，企業(yè)滿意，合作社滿意，農(nóng)民滿意。“五個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一評價標準、統(tǒng)一運行機制”。先行啟動區(qū)級服務中心和7個街道（

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分中心建設，以點擴面，逐步完成服務中心全區(qū)覆蓋。 （六）加強農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)范。制定農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設服務指南、服務流程圖、宣傳手冊。明確規(guī)范服務目的、意義、目標、內(nèi)容、功能職責和工作流程等，進一步加強社會化服務體系建設規(guī)范化，調(diào)動多元化農(nóng)業(yè)服務組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與服務體系建設的積極性和主動性，擴大服務工作的影響力和輻射范圍，全面提升服務體系建設工作質(zhì)量。 （七）穩(wěn)步推進業(yè)務開展。全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務體系利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會和微信平臺等多渠道、多方式進行對外宣傳，對內(nèi)形成內(nèi)業(yè)檔案。組織召開農(nóng)業(yè)服務組織對接會，確定服務體系承接主體。溝通協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)、銀行和保險等部門，逐步整合畜牧、林業(yè)等

13、部門，擴大服務范疇，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，形成合力，共同推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。 （八）規(guī)范社會性服務財務管理。成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務發(fā)展有限公司，社會性服務以公司為經(jīng)營主體，對土地流轉訂單、金融保險代理、生產(chǎn)農(nóng)資、技術服務中介對接提供有償服務，支撐公益性服務建設，實現(xiàn)服務中心持續(xù)健康發(fā)展。 （九）樹立窗口單位服務新形象。以加強作風建設，強化服務理念，提高服務質(zhì)量為目標，完善工作制度，規(guī)范服務行為，加強學習引導，提高服務人員素質(zhì)，強化人文關懷，延伸服務觸角，堅持糾建并舉，完善監(jiān)督機制，提升窗口服務滿意度。 （十）提高網(wǎng)絡信息化服務水平。加強區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務平臺軟硬件網(wǎng)絡基礎建設，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系

14、統(tǒng)接入信息服務平臺，完善信息數(shù)據(jù)庫，快速、精準、全面整合涉農(nóng)信息，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享，保障服務中心業(yè)務開展，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會化服務體系”新模式。 五、保障措施（一）加強組織領導。要堅持把農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，區(qū)里成立由區(qū)政府主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門主要負責人為成員的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設試點工作領導小組，成立農(nóng)業(yè)社會化服務體系辦公室，辦公室設在生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。建立區(qū)政府組織協(xié)調(diào)、部門指導參與、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理督導、村服務站運行服務的工作機制，切實加強指導、協(xié)調(diào)、扶持和服務，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務運轉正常。各試點街道（

15、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和相關部門也要強化組織領導、明確實施計劃，全力推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設工作。 （二）強化責任落實。生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)要切實承擔起社會化服務體系建設主體責任，明確各級部門領導干部具體工作責任，明確時間節(jié)點，精心部署，周密安排，形成一級抓一級，層層落實的工作方式，密切配合，形成合力，狠抓落實，全力推進，并認真總結工作推進階段性成果、經(jīng)驗，建立長效的跟蹤問效機制。 （三）加強資金保障。堅持惠農(nóng)、支農(nóng)、補農(nóng)原則，加大財政投入力度，強化基層公益性服務機構建設，提升公益性服務功能。保障農(nóng)業(yè)綜合服務體系健康運行。加大對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級基層綜合服務站扶持力度，加大財政的投入，積極尋求社會服務組織參與，最終實現(xiàn)社會化有償服務支撐公益性服務。 （四）創(chuàng)新工作措施。制定詳實的工作計劃和管理辦法，形成工作指導意見方案，對推進社會化服務體系建設工作進行全面指導。各街道