事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁

1、第二章事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁第一節(jié)人事?tīng)?zhēng)議概述一、人事?tīng)?zhēng)議的概念事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議是指事業(yè)單位的人事關(guān)系雙方當(dāng)事人因?qū)崿F(xiàn)人事權(quán)利和履行人事義務(wù)而發(fā)生的糾紛。它有三個(gè)基本特征:一是人事?tīng)?zhēng)議主體必須是已經(jīng)建立人事關(guān)系的雙方,即一方是事業(yè)單位,另一方是該事業(yè)單位的職工;二是人事?tīng)?zhēng)議的客體必須是一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人的行為是否符合國(guó)家規(guī)定或聘用合同約定提出的異議;三是人事?tīng)?zhēng)議的內(nèi)容必須是人事關(guān)系雙方由于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生的糾紛。二、人事?tīng)?zhēng)議的分類(lèi)對(duì)于人事?tīng)?zhēng)議,可以按照不同的角度分類(lèi):1.按照人事?tīng)?zhēng)議涉及的職工人數(shù),可以分為個(gè)人爭(zhēng)議和集體爭(zhēng)議,個(gè)人爭(zhēng)議是指單個(gè)職工與單位之間的爭(zhēng)議,集體爭(zhēng)議是指

2、多個(gè)職工就同一類(lèi)行為或基于共同的理由與單位發(fā)生的爭(zhēng)議。2.按照人事?tīng)?zhēng)議的性質(zhì),可以分為權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議。權(quán)利爭(zhēng)議是指因國(guó)家規(guī)定或聘用合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)發(fā)生的爭(zhēng)議;利益爭(zhēng)議是指對(duì)沒(méi)有規(guī)定、約定的權(quán)利義務(wù)雙方存在不同的要求發(fā)生的爭(zhēng)議。3.按照人事?tīng)?zhēng)議的內(nèi)容,可分為因職工流動(dòng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議,包括職工辭職的爭(zhēng)議,單位辭退職工的爭(zhēng)議等;因履行聘用合同產(chǎn)生的爭(zhēng)議,包括執(zhí)行聘用合同條款的爭(zhēng)議,聘用合同變更、終止、續(xù)訂的爭(zhēng)議、解聘、辭聘的爭(zhēng)議,違約責(zé)任的爭(zhēng)議,以及事業(yè)單位人事管理中發(fā)生的其他爭(zhēng)議。三、人事?tīng)?zhēng)議處理工作的依據(jù)和意義1.人事?tīng)?zhēng)議處理工作的依據(jù)人事?tīng)?zhēng)議處理工作的依據(jù)包括實(shí)體性依據(jù)和程序性依據(jù),實(shí)體性依

3、據(jù)包括爭(zhēng)議所涉及的國(guó)家及省的相關(guān)法律、法規(guī)和人事政策。程序性依據(jù)主要是人事?tīng)?zhēng)議處理的相關(guān)規(guī)定、辦法和規(guī)則等。2.人事?tīng)?zhēng)議處理工作的意義人事?tīng)?zhēng)議處理是我國(guó)社會(huì)公正工作的重要組成部分。開(kāi)展人事?tīng)?zhēng)議仲裁處理工作,對(duì)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,保障事業(yè)單位和職工合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,深化人事制度改革,都具有十分重要的意義。四、人事?tīng)?zhēng)議的預(yù)防由于事業(yè)單位和職工雙方在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著不同的利益需求,改革又涉及雙方利益的調(diào)整,所以雙方會(huì)在一定范圍一定程度上產(chǎn)生利益沖突,從而引發(fā)人事?tīng)?zhēng)議。人事?tīng)?zhēng)議雖然是不可避免的,但可以通過(guò)積極的預(yù)防來(lái)盡量減少爭(zhēng)議的發(fā)生。1.增強(qiáng)事業(yè)單位和職工的行為規(guī)范意識(shí)。從實(shí)際情況來(lái)

4、看,事業(yè)單位和職工的行為不規(guī)范是直接導(dǎo)致人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生的主要原因,行為不規(guī)范的主要表現(xiàn)是不遵守國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位人事管理的規(guī)定,或不按規(guī)定履行聘用合同。規(guī)范事業(yè)單位和職工行為,需要進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育,提高事業(yè)單位依法管理的意識(shí)和職工遵紀(jì)守法的意識(shí),使事業(yè)單位和職工能夠自覺(jué)遵守國(guó)家規(guī)定和履行聘用合同。2.強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位人事管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府人事行政部門(mén)和事業(yè)單位的主管部門(mén)承擔(dān)著對(duì)事業(yè)單位人事管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的重要職責(zé)。在日常工作中,特別是在人事制度改革過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事管理的指導(dǎo)和監(jiān)督,有利于預(yù)防和減少人事?tīng)?zhēng)議的發(fā)生。政府人事行政部門(mén)和事業(yè)單位的主管部門(mén)應(yīng)建立和健全事業(yè)單位人事管理的指導(dǎo)

5、監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法檢查等方式來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范事業(yè)單位的人事管理工作,監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的情況,糾正違反國(guó)家規(guī)定的行為。政府人事行政部門(mén)還可以通過(guò)開(kāi)展聘用合同鑒證工作來(lái)消除聘用合同簽訂不規(guī)范埋下的糾紛隱患。3.加強(qiáng)事業(yè)單位人事工作的民主管理。積極推進(jìn)事業(yè)單位人事管理的民主化,是事業(yè)單位人事制度改革的客觀要求,也是預(yù)防人事?tīng)?zhēng)議的有效措施。事業(yè)單位人事工作的民主管理,是指事業(yè)單位職工按照國(guó)家的法律、法規(guī)及政策規(guī)定,合理行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),參與事業(yè)單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。事業(yè)單位實(shí)行人事工作民主管理,有利于增強(qiáng)職工的責(zé)任意識(shí)和行為規(guī)范意識(shí),促使單位在人

6、事管理決策中充分體現(xiàn)廣大職工的正確意志和合法利益,及時(shí)糾正違規(guī)行為,形成良好、和諧的人事工作環(huán)境,從而避免人事?tīng)?zhēng)議的發(fā)生。五、人事?tīng)?zhēng)議處理工作渠道人事?tīng)?zhēng)議處理工作渠道主要包括:(1人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商;(2人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解;(3人事?tīng)?zhēng)議仲裁:(4人事?tīng)?zhēng)議訴訟。單位的人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商不是人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的前置程序,也不是人事?tīng)?zhēng)議仲裁的前置程序。但進(jìn)入人事仲裁程序后,人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解就是人事?tīng)?zhēng)議仲裁的必經(jīng)程序,而人事?tīng)?zhēng)議仲裁是人事?tīng)?zhēng)議訴訟的前置程序。也就是說(shuō),爭(zhēng)議發(fā)生后,當(dāng)事人可以進(jìn)行協(xié)商,也可以不經(jīng)過(guò)協(xié)商去申請(qǐng)調(diào)解,還可以既不經(jīng)過(guò)協(xié)商也不申請(qǐng)調(diào)解就直接申請(qǐng)仲裁。但在一般情況下,當(dāng)事人不能直接提起訴訟,必須經(jīng)過(guò)仲裁后才能

7、提起訴訟。此外,根據(jù)中華人民共和國(guó)教育法,教師對(duì)學(xué)校侵犯其合法權(quán)益,或者對(duì)學(xué)校作出的處理不服,可以向教育行政部門(mén)提起申訴。六、人事?tīng)?zhēng)議處理的工作特點(diǎn)1.與人事工作密切相關(guān)。人事管理的規(guī)范程度是導(dǎo)致人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生的主要原因,處理爭(zhēng)議要依據(jù)人事管理的政策規(guī)定,人事行政部門(mén)和單位人事部門(mén)須在一定程度上參與爭(zhēng)議的處理。2.處理爭(zhēng)議及時(shí)快捷。調(diào)解、仲裁等爭(zhēng)議處理程序比較簡(jiǎn)便、靈巧,同時(shí)處理爭(zhēng)議的周期比較短,如仲裁機(jī)構(gòu)處理人事?tīng)?zhēng)議案件,一般在仲裁庭組成之日起60日內(nèi)就結(jié)案,這樣能使?fàn)幾h在較短時(shí)間里得到解決,減輕了當(dāng)事人的訴累。3.把調(diào)解工作放在首位。人事?tīng)?zhēng)議屬人民內(nèi)部矛盾,采取調(diào)解方法來(lái)解決,雙方易接受,效

8、果比較好,可以防止激化矛盾,這就決定了調(diào)解是貫穿爭(zhēng)議處理全過(guò)程的主要手段。七、人事?tīng)?zhēng)議處理的基本原則人事?tīng)?zhēng)議的調(diào)解、仲裁、訴訟等處理工作雖然性質(zhì)不同,各有特點(diǎn),但都遵循一些基本原則,主要是:1.合法原則。在人事?tīng)?zhēng)議處理過(guò)程中,必須堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩,依法處理人事?tīng)?zhēng)議,處理的依據(jù)、程序和結(jié)果要符合國(guó)家法律及政策規(guī)定。2.公正原則。人事?tīng)?zhēng)議的處理要以事實(shí)為基礎(chǔ),在查明事實(shí)、分清是非后,提出處理意見(jiàn),作出處理決定,切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益,不能有所偏袒。3.及時(shí)原則。處理人事?tīng)?zhēng)議要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)束,不能無(wú)故拖延不決,增加當(dāng)事人的訴累,損害當(dāng)事人的利益。第二節(jié)人事?tīng)?zhēng)議處理與其他相關(guān)工作的關(guān)系一、人事?tīng)?zhēng)議處

9、理與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的關(guān)系人事?tīng)?zhēng)議處理與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理在性質(zhì)上是相同,但兩者又有區(qū)別:1.工作對(duì)象不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理主要解決企業(yè)與職工之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議,人事?tīng)?zhēng)議處理主要解決事業(yè)單位與工作人員之間發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議。2.適用的實(shí)體法規(guī)不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理主要適用有關(guān)勞動(dòng)管理的法律法規(guī),人事?tīng)?zhēng)議處理則主要適用于人事管理方面的政策規(guī)定。3.處理機(jī)構(gòu)不同。處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的是勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì),處理人事?tīng)?zhēng)議的是人事?tīng)?zhēng)議委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)按照勞動(dòng)法由“三方”(勞動(dòng)行政部門(mén)代表、同級(jí)工會(huì)代表和用人單位方面的代表組成,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動(dòng)行政部門(mén):人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)依據(jù)人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定可由與爭(zhēng)議處理相關(guān)的部門(mén)組成,

10、其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在人事行政部門(mén)。二、人事?tīng)?zhēng)議處理與公務(wù)員申訴控告的關(guān)系人事?tīng)?zhēng)議處理與公務(wù)員申訴控告的主要區(qū)別在于:1.性質(zhì)不同。人事?tīng)?zhēng)議的處理,是人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)居于中立地位,認(rèn)定人事?tīng)?zhēng)議是非的活動(dòng);而申訴控告則是行政機(jī)關(guān)利用行政手段處理內(nèi)部爭(zhēng)議的一種行政行為。2.訴求主體不同。公務(wù)員申訴控告制度中的申訴控告只能是公務(wù)員個(gè)人;人事?tīng)?zhēng)議處理的申請(qǐng)人可以是個(gè)人,也可以是單位。3.適用原則不同。公務(wù)員中訴控告不適用調(diào)解原則,而人事?tīng)?zhēng)議處理適用調(diào)解原則。4.受理機(jī)構(gòu)不同。公務(wù)員申訴控告的受理機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān),而人事?tīng)?zhēng)議的受理機(jī)構(gòu)是人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院。三、人事?tīng)?zhēng)議處理與信訪的關(guān)系

11、信訪是指公民、法人和其他組織采用書(shū)信、電話、走訪等形式,向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬部門(mén)反映情況,提出意見(jiàn)、建議和要求的活動(dòng)。人事?tīng)?zhēng)議處理工作與信訪工作的主要區(qū)別是:1.人事?tīng)?zhēng)議處理的范圍只是人事管理中發(fā)生的爭(zhēng)議;信訪的范圍則廣泛得多,公民或法人既可以對(duì)自己的合法權(quán)益受到侵害提出控告,也可以對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā),還可以對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議和要求。2.人事?tīng)?zhēng)議處理有管轄規(guī)定,當(dāng)事人只能向有管轄權(quán)的處理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);信訪則不同,公民或法人可以按規(guī)定向各級(jí)行政機(jī)關(guān)反映問(wèn)題。3.申請(qǐng)?zhí)幚頎?zhēng)議一般有時(shí)效規(guī)定,當(dāng)事人須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出申請(qǐng),如當(dāng)事人在

12、爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)可向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,自收到仲裁裁決之日起巧日內(nèi)可向人民法院提起訴訟;信訪則沒(méi)有具體的、明確的時(shí)效限制。第三節(jié)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟一、人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商(一人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商的概念協(xié)商,是指當(dāng)事人雙方為妥善解決某些問(wèn)題,采取共同商量以便取得一致意見(jiàn)的行為。人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商,是指事業(yè)單位和職工因客觀人事權(quán)利和履行人事義務(wù)發(fā)生爭(zhēng)議后,當(dāng)事人雙方就解決爭(zhēng)議,化解矛盾,協(xié)調(diào)人事關(guān)系共同進(jìn)行商談,達(dá)成和解協(xié)議的行為。經(jīng)過(guò)協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的共同意志,應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。(二人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商的原則1.雙方自愿原則自愿,是人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商的基礎(chǔ)和前提條件,人事?tīng)?zhēng)議雙方都愿意協(xié)商時(shí),

13、協(xié)商才能進(jìn)行。如果一方當(dāng)事人表示不愿意協(xié)商,要求通過(guò)其他渠道來(lái)解決爭(zhēng)議,任何組織和個(gè)人不得干涉。2.平等互信原則事業(yè)單位和職工是平等的民事主體。在進(jìn)行人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商時(shí),雙方只有平等相待、相互尊重、相互信任,才可能妥善地解決爭(zhēng)議問(wèn)題,形成和諧的人事關(guān)系,不能把一方的意志強(qiáng)加給另一方,更不能采取欺詐手段蒙蔽對(duì)方。3.合法原則人事?tīng)?zhēng)議的協(xié)商過(guò)程,就是雙方增進(jìn)了解,互諒互讓,爭(zhēng)取達(dá)成協(xié)議的過(guò)程。協(xié)商過(guò)程和采取方式要做到合法,協(xié)商的結(jié)果不僅要體現(xiàn)單位和職工的共同意志,雙方都能夠接受,而且還必須符合國(guó)家有關(guān)的政策規(guī)定,否則達(dá)成的協(xié)議就失去了合法性,不能履行。二、人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解(一人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的概念及特點(diǎn)人事?tīng)?zhēng)

14、議調(diào)解,是指人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織,根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)仲裁的人事?tīng)?zhēng)議案件,在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,促使雙方當(dāng)時(shí)人互識(shí)互諒,達(dá)成協(xié)議,從而有效解決爭(zhēng)議的活動(dòng)。人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解具有以下基本特點(diǎn):1.人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解是在第三者即人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或調(diào)解機(jī)構(gòu)主持下進(jìn)行的,這就區(qū)別于沒(méi)有第三者主持的人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商活動(dòng)。2.人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解是自愿活動(dòng),必須始終基于雙方當(dāng)事人的意愿,不能強(qiáng)迫當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。3.人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解是通過(guò)教育、疏導(dǎo)的方式來(lái)解決爭(zhēng)議的,調(diào)解組織的意見(jiàn)只有在雙方當(dāng)事人都接受的情況下才起作用。調(diào)解應(yīng)遵循自愿、合法、合理、合情和尊重當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁裁決和訴訟權(quán)利的原則。(二人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的原則在人事

15、爭(zhēng)議調(diào)解過(guò)程中,調(diào)解工作遵循人事?tīng)?zhēng)議處理的基本原則,還包括以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則,著重調(diào)解、及時(shí)處理的原則,當(dāng)事人在法律上一律平等的原則等。此外,還應(yīng)遵循人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的特有原則:1.自愿原則人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的自愿原則,是指調(diào)解組織在處理爭(zhēng)議的整個(gè)過(guò)程中,必須尊重雙方當(dāng)事人的意愿,不得有任何強(qiáng)迫的行為。自愿原則包括:(I當(dāng)事人自愿申請(qǐng)調(diào)解。爭(zhēng)議發(fā)生后,只有在當(dāng)事人雙方都同意并向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解時(shí),調(diào)解組織才能予以調(diào)解。如果當(dāng)事人不申請(qǐng)調(diào)解,或者一方不同意調(diào)解,調(diào)解就不能進(jìn)行。(2當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議。爭(zhēng)議經(jīng)過(guò)調(diào)解后,只有在雙方當(dāng)事人形成了共識(shí),愿意就此解決爭(zhēng)議時(shí)才一能考慮訂立協(xié)議的問(wèn)題。不能

16、在當(dāng)事人思想不通、還未相互諒解的情況下,強(qiáng)迫或誘使他們達(dá)成協(xié)議,或者在當(dāng)事人不接受調(diào)解意見(jiàn)、不愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議情況下,調(diào)解組織強(qiáng)行作出調(diào)解決定。(3當(dāng)事人自愿履行協(xié)議。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后,調(diào)解機(jī)構(gòu)可以通過(guò)檢查督促,動(dòng)員雙方如期履行。但如果出現(xiàn)一方當(dāng)事人反悔時(shí),調(diào)解協(xié)議即自動(dòng)失效,調(diào)解組織不得強(qiáng)迫當(dāng)事人執(zhí)行調(diào)解協(xié)議。2.合法、合情、合理原則合法、合情、合理原則,是指調(diào)解組織既要依法辦事,嚴(yán)格依照國(guó)家的法律法規(guī)及政策規(guī)定,參照單位的規(guī)章制度和依據(jù)聘用合同進(jìn)行調(diào)解,又要注意公平合理,充分考慮單位與職工的實(shí)際情況和主觀愿望,對(duì)當(dāng)事人陳之以法,動(dòng)之以情,曉之以理,達(dá)到法、情、理相一致,妥善有效地解決好人事?tīng)?zhēng)議

17、,防止無(wú)原則的進(jìn)行調(diào)和,或只考慮合法不顧及合情、合理的工作傾向。3.尊重當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和訴訟權(quán)利的原則尊重當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和訴訟權(quán)利的原則,是指單位人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解不是人事?tīng)?zhēng)議處理的必經(jīng)程序,也不是仲裁、訴訟受理的必要條件,當(dāng)事人之間發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議,在法律許可范圍內(nèi)有權(quán)利選擇解決爭(zhēng)議的途徑和方式,他們可以提請(qǐng)調(diào)解組織出面調(diào)解,也可以不經(jīng)調(diào)解而直接申請(qǐng)仲裁。對(duì)在調(diào)解過(guò)程中,出現(xiàn)當(dāng)事人提出仲裁申請(qǐng),或經(jīng)調(diào)解雖達(dá)成協(xié)議,但事后當(dāng)事人反悔,不愿履行協(xié)議而要求仲裁的情況時(shí),調(diào)解組織對(duì)當(dāng)事人不得進(jìn)行干涉或阻攔。三、人事?tīng)?zhēng)議仲裁(一人事?tīng)?zhēng)議仲裁的概念仲裁作為一種解決民事糾紛的方式,在世界范圍內(nèi)得到普遍應(yīng)用,從字面解

18、釋,“仲”是地位居中的意思,“裁”是評(píng)斷的意思。二者結(jié)合在一起就是指居中裁斷。人事?tīng)?zhēng)議仲裁就是仲裁機(jī)構(gòu)居中對(duì)人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行裁斷。人事?tīng)?zhēng)議仲裁概念應(yīng)從以下幾方面理解:第一,人事?tīng)?zhēng)議仲裁是人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)就人事關(guān)系主體之間的爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。第二,人事?tīng)?zhēng)議仲裁是“自愿提交”。第三,仲裁機(jī)構(gòu)是居于人事?tīng)?zhēng)議雙方當(dāng)事人之間,依法享有人事?tīng)?zhēng)議仲裁權(quán)的機(jī)構(gòu)。第四,人事?tīng)?zhēng)議仲裁的調(diào)解和裁決結(jié)果對(duì)雙方當(dāng)事人都具有同等約束力,并且具有強(qiáng)制性。(二人事?tīng)?zhēng)議仲裁的特點(diǎn)1.單方申請(qǐng),雙方地位平等。人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生后,只要一方當(dāng)事人提出申請(qǐng),爭(zhēng)議事項(xiàng)在人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理范圍內(nèi),仲裁機(jī)構(gòu)都應(yīng)該受理;另一方不提交答辯書(shū)或者不出庭,不

19、影響仲裁程序地進(jìn)行。當(dāng)事人在人事?tīng)?zhēng)議處理中的地位平等,主要表現(xiàn)在,申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人適用法律、法規(guī)平等。2.機(jī)構(gòu)獨(dú)立,一級(jí)仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立是保證仲裁公正性的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立,一方面是指人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān),依法獨(dú)立處理人事?tīng)?zhēng)議,不受行政機(jī)關(guān)和個(gè)人的干預(yù);另一方面是指各級(jí)仲裁委員會(huì)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系,各仲裁委員會(huì)獨(dú)立開(kāi)展工作,任何仲裁委員會(huì)都不得干預(yù)其他仲裁委員會(huì)對(duì)人事?tīng)?zhēng)議的處理。一級(jí)仲裁的含義是:人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)做出裁決后,當(dāng)事人對(duì)裁決不服的,不能向其他人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提出重新仲裁的申請(qǐng),但可以向原仲裁機(jī)構(gòu)提出復(fù)議申請(qǐng)或向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。3.先行調(diào)解,及時(shí)裁

20、決。調(diào)解和裁決是仲裁委員會(huì)處理人事?tīng)?zhēng)議的兩種方式,在調(diào)解和裁決關(guān)系的處理上,實(shí)行先行調(diào)解,及時(shí)裁決。先行調(diào)解是指調(diào)解是仲裁的前置程序,也就是仲裁委員會(huì)處理人事?tīng)?zhēng)議要先調(diào)解,后裁決,不經(jīng)調(diào)解不能進(jìn)入裁決程序。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出裁決,避免案子久調(diào)不決,使雙方權(quán)益不能及時(shí)得到保護(hù)。4.性質(zhì)特殊。人事?tīng)?zhēng)議仲裁是具有行政、司法雙重性質(zhì)的制度,與政府人事行政部門(mén)有比較密切的關(guān)系,但人事?tīng)?zhēng)議仲裁不屬于行政行為,不受行政法律、法規(guī)的調(diào)整,因此,人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)不能作為行政訴訟的被告。(三人事?tīng)?zhēng)議仲裁的原則在人事?tīng)?zhēng)議仲裁過(guò)程中,仲裁庭和仲裁員須遵循人事?tīng)?zhēng)議處理的基本原則,包括以事實(shí)為依據(jù),

21、以法律為準(zhǔn)繩的原則,著重調(diào)解、及時(shí)處理的原則,當(dāng)事人在法律上一律平等的原則等。此外,還應(yīng)遵循人事?tīng)?zhēng)議仲裁的特有原則,主要是:1.仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦案的原則獨(dú)立辦案是指人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理人事?tīng)?zhēng)議案件具有獨(dú)立性,任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)干預(yù)。2.合議原則合議是指在仲裁過(guò)程中案件要經(jīng)過(guò)充分討論和研究,這是民主集中制原則在仲裁工作中的具體體現(xiàn),有利于避免主觀臆斷,保證公正處理人事?tīng)?zhēng)議案件。3.回避原則回避是指當(dāng)仲裁員是案件的當(dāng)事人、代理人的近親屬或與案件有利害關(guān)系,或與當(dāng)事人有其他關(guān)系,可能影響公正裁決時(shí),不得參加該案的仲裁活動(dòng),以防止徇私舞弊的問(wèn)題發(fā)生。(四人事?tīng)?zhēng)議的仲裁依據(jù)根據(jù)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的性質(zhì)和特點(diǎn),

22、人事?tīng)?zhēng)議仲裁的依據(jù)有以下幾個(gè)方面:1.人事工作的政策規(guī)定。這是人事?tīng)?zhēng)議仲裁的主要依據(jù),包括在事業(yè)單位推行聘用制的政策和事業(yè)單位辭職、辭退規(guī)定等實(shí)體性依據(jù),有關(guān)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的規(guī)定等程序性依據(jù)。2.相關(guān)的法律法規(guī)。雖然目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī),但在有些其他方面的法律法規(guī)中涉及到人事管理規(guī)范問(wèn)題，也須作為人事?tīng)?zhēng)議仲裁的依據(jù)，如勞動(dòng)法、 教師法、婦女權(quán)益保障法、著作權(quán)法等。 3.單位內(nèi)部的規(guī)章制度。 事業(yè)單位的人事管理在一定程度上是根據(jù)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行 的，人事?tīng)?zhēng)議的發(fā)生往往與這些規(guī)章制度有關(guān)系，所以仲裁應(yīng)參考單位的規(guī)章制度。與其他 依據(jù)不同的是， 單位的規(guī)章制度在作為仲裁的依據(jù)前

23、， 仲裁機(jī)構(gòu)要對(duì)其是否合法有效進(jìn)行審 查。 四、人事?tīng)?zhēng)議訴訟 （一）人事?tīng)?zhēng)議訴訟的概念 人事?tīng)?zhēng)議訴訟是人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人不服仲裁裁決尋求司法救助， 從而保護(hù)其合法權(quán)益的法 律制度。具體講，就是指人民法院依法對(duì)人事?tīng)?zhēng)議案件進(jìn)行審理和判決的司法活動(dòng)，包括人 事?tīng)?zhēng)議案件的起訴、受理、調(diào)查取證、審判和執(zhí)行等一系列訴訟程序。 （二）人事?tīng)?zhēng)議訴訟的特點(diǎn) 人事?tīng)?zhēng)議訴訟屬于民事訴訟的范圍。 與其他民事訴訟活動(dòng)相比， 人事?tīng)?zhēng)議訴訟有如下特 點(diǎn)： 1人事?tīng)?zhēng)議仲裁是人事?tīng)?zhēng)議訴訟的前置程序。人事?tīng)?zhēng)議訴訟當(dāng)事人向人民法院提起訴 訟， 必須是不服人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)才受理， 沒(méi)有經(jīng)過(guò)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)裁決的人事?tīng)?zhēng)議案件， 人民法院

24、一般不予受理。 2.人事?tīng)?zhēng)議訴訟的當(dāng)事人是事業(yè)單位和職工。 3.人事?tīng)?zhēng)議訴訟的標(biāo)的主要是人事權(quán)益。 （三）人事?tīng)?zhēng)議訴訟的依據(jù) 根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定 （法釋 2003）13 號(hào)）和最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件適用法律等問(wèn)題的答復(fù) （法 函2004 30 號(hào)） ，人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的程序運(yùn)用中華人民共和國(guó)勞動(dòng) 法 的相關(guān)規(guī)定。 人民法院對(duì)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī) 定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒(méi)有規(guī)定的，適用中華人民共 和國(guó)勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定。 （四）人事?tīng)?zhēng)議訴訟的受案范圍和管轄

25、根據(jù)法釋200313 號(hào)和法函2004）30 號(hào)的規(guī)定，人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議 的案由為“人事?tīng)?zhēng)議” 。受案范圍為事業(yè)單位與其工作人員之間的人事?tīng)?zhēng)議案件。事業(yè)單位 人事?tīng)?zhēng)議案件由用人單位或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄。 （五）人事?tīng)?zhēng)議訴訟的意義 2003 年 8 月 27 日發(fā)布的 最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干 問(wèn)題的規(guī)定的司法解釋?zhuān)瑯?biāo)志著我國(guó)人事?tīng)?zhēng)一議訴訟制度正式建立，人事?tīng)?zhēng)議處理制度基 本形成，因而具有十分重要的意義 第一，把人事?tīng)?zhēng)議納入人民法院的受理范圍，體現(xiàn)了“司法最終解決原則” 。要是人事 爭(zhēng)議從制度上得到徹底解決， 就必須將法院的審判作為解決糾紛

26、的最后手段。 因?yàn)榉ㄔ旱牟?判具有最高的權(quán)威性和法律效力， 對(duì)任何組織和個(gè)人都具有約束力， 通過(guò)人民法院審理人事 爭(zhēng)議案件，能夠使事業(yè)單位和職工合法的人事權(quán)益從根本上得到維護(hù)。 第二，缺乏司法保障的仲裁是不完善的仲裁。在這個(gè)司法解釋中規(guī)定， “一方當(dāng)事人在 法定期間內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決， 另一方當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的， 人民法院應(yīng)當(dāng) 依法執(zhí)行。 ”這就是人事?tīng)?zhēng)議仲裁權(quán)得到了司法權(quán)的保障，從而進(jìn)一步提高了人事?tīng)?zhēng)議仲裁 的權(quán)威性。 第三，建立人事?tīng)?zhēng)議訴訟制度，實(shí)現(xiàn)仲裁與司法接軌，有利于法院對(duì)仲裁工作的監(jiān)督， 促使人事?tīng)?zhēng)議仲裁更加公正合理。 第四節(jié)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的機(jī)構(gòu)、受案、管轄、時(shí)效 一、人

27、事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu) 人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)， 是依法設(shè)立的處理人事?tīng)?zhēng)議具有仲裁職能的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。 它既不是民 間組織、司法機(jī)關(guān)，也有別于國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，具有三個(gè)特征：第一，具有獨(dú)立的法律地 位，能以自己的名義進(jìn)行仲裁活動(dòng)，并對(duì)后果承擔(dān)責(zé)任。第二，以第三者的身份居中處理人 事?tīng)?zhēng)議，不偏袒任何一方，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法利益。第三，在仲裁過(guò)程中擁有指揮和裁 決權(quán)，它的行為對(duì)仲裁程序的發(fā)生、變更和消滅起著決定性作用，與仲裁的參與人相比，它 在整個(gè)仲裁活動(dòng)中起著積極的主導(dǎo)作用。 仲裁機(jī)構(gòu)包括仲裁委員會(huì)、仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、仲裁庭和仲裁員。仲裁委員會(huì)的主要 職責(zé)是： 負(fù)責(zé)處理管轄范圍內(nèi)的人事?tīng)?zhēng)議，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督其辦事機(jī)構(gòu)

28、、仲裁庭的工作。辦事機(jī) 構(gòu)的主要職責(zé)是負(fù) 責(zé)案件受理、仲裁文書(shū)送達(dá)、檔案管理、仲裁費(fèi)用的收取，經(jīng)仲裁委員 會(huì)授權(quán)， 確定仲裁庭組成等。 仲裁庭的主要職能是在仲裁委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下和仲裁委 員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)助下具體承辦案 件。 仲裁員的主要職責(zé)是接受仲裁委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu) 交辦的爭(zhēng)議案件，參加仲裁庭。 二、人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍 根據(jù)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的性質(zhì)特征， 人事?tīng)?zhēng)議仲裁處理爭(zhēng)議的領(lǐng)域不像人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解那么寬 泛，有 其確定的受案范圍，從而保證人事?tīng)?zhēng)議機(jī)構(gòu)在法定范圍行使職權(quán)，維護(hù)爭(zhēng)議雙方當(dāng) 事人的合法權(quán)益。 （一）人事?tīng)?zhēng)議仲裁范圍的概念 人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍， 是指對(duì)人事仲裁受理的人事?tīng)?zhēng)議案

29、件的界定。 人事?tīng)?zhēng)議仲裁 受案范 圍包括對(duì)象范圍和案件范圍兩個(gè)方面。 第一， 從對(duì)象范圍來(lái)看， 人事?tīng)?zhēng)議仲裁主要適用于事業(yè)單位與職工之間發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議。 第一，從案件范圍來(lái)看，是指事業(yè)單位與職工之間發(fā)生的何種爭(zhēng)議可以申請(qǐng)仲裁。 （二）人事?tīng)?zhēng)議仲裁范圍的確定 根據(jù)人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定 ，人事?tīng)?zhēng)議仲裁處理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議的受案范圍主要 是：事業(yè)單位與職工之間因辭職、辭退、履行合同發(fā)生的爭(zhēng)議。 一是辭職爭(zhēng)議， 包括單位不給職工辦理辭職手續(xù)的爭(zhēng)議， 單位不給職工接轉(zhuǎn)人事檔案的 爭(zhēng)議，辭職人員與單位關(guān)于培訓(xùn)費(fèi)的爭(zhēng)議等。 二是辭退爭(zhēng)議， 包括辭退條件方面的爭(zhēng)議， 辭退程序方面的爭(zhēng)議， 有關(guān)辭退費(fèi)的爭(zhēng)議等。 三是履行聘用合同的爭(zhēng)議，包括因訂立、執(zhí)行、變更、解除、續(xù)訂、終止聘用合同發(fā)生 的爭(zhēng)議， 以及單位與職工雙方雖然沒(méi)有簽訂聘用合同， 但已形成事實(shí)聘用關(guān)系后發(fā)生的爭(zhēng)議 等。 三、案件管轄 人事?tīng)?zhēng)