財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德 第四章 財(cái)政法規(guī)制度

1、馬鞍山網(wǎng)絡(luò)大學(xué)財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德 財(cái)政法規(guī)制度財(cái)政法規(guī)制度考核內(nèi)容：考核內(nèi)容： 第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第二節(jié)第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度政府采購(gòu)法律制度( (本節(jié)重點(diǎn)）本節(jié)重點(diǎn)） 第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 v 預(yù)算法律制度由預(yù)算法律制度由預(yù)算法預(yù)算法和和預(yù)算法實(shí)施條例預(yù)算法實(shí)施條例構(gòu)成。構(gòu)成。v 預(yù)算法預(yù)算法是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 二、國(guó)家預(yù)

2、算二、國(guó)家預(yù)算 v （一）概念（一）概念國(guó)家預(yù)算，是國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先國(guó)家預(yù)算，是國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先結(jié)算，包括結(jié)算，包括中央預(yù)算中央預(yù)算和和地方預(yù)算地方預(yù)算。v （二）國(guó)家預(yù)算的作用（二）國(guó)家預(yù)算的作用具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能1.1.財(cái)力保證作用；財(cái)力保證作用； ( (收入來源的籌劃）收入來源的籌劃）2.2.調(diào)節(jié)制約作用；（通過財(cái)政支出的領(lǐng)域、方向調(diào)節(jié)）調(diào)節(jié)制約作用；（通過財(cái)政支出的領(lǐng)域、方向調(diào)節(jié)）3.3.反映監(jiān)督作用。反映監(jiān)督作用。 （為過程控制提供標(biāo)準(zhǔn)）（為過程控制提供標(biāo)準(zhǔn)） （三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分（三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分v 我國(guó)國(guó)

3、家預(yù)算我國(guó)國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)5 5級(jí)預(yù)算級(jí)預(yù)算。v 如，中央如，中央安徽省安徽省馬鞍山市馬鞍山市當(dāng)涂縣當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)太白鎮(zhèn)5 5級(jí)級(jí) 1.1.國(guó)家預(yù)算按收支管理范圍分類國(guó)家預(yù)算按收支管理范圍分類總預(yù)算和部門單位預(yù)總預(yù)算和部門單位預(yù)算。算。v （1 1）總預(yù)算（財(cái)政總預(yù)算）總預(yù)算（財(cái)政總預(yù)算）指各級(jí)政府將本級(jí)政府指各級(jí)政府將本級(jí)政府和下級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃匯總編成的預(yù)算。和下

4、級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃匯總編成的預(yù)算。v （2 2）部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。由本部門所屬各單位預(yù)算組成。v （如教育部、教育廳、教育局）（如教育部、教育廳、教育局） 2.2.國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類中央預(yù)算和地方預(yù)算。中央預(yù)算和地方預(yù)算。v （1 1）中央預(yù)算）中央預(yù)算由由中央政府各部門中央政府各部門的單位預(yù)算的單位預(yù)算 （含直（含直屬單位）的預(yù)算組成。屬單位）的預(yù)算組成。v 中央預(yù)算在國(guó)家預(yù)算體系中中央預(yù)算在國(guó)家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位占主導(dǎo)地位。 （2 2）地方預(yù)算）地方預(yù)算各級(jí)地方政府總預(yù)算的各級(jí)地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱，統(tǒng)稱，v 地方總預(yù)算

5、由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下級(jí)總預(yù)算組成地方總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下級(jí)總預(yù)算組成v 我國(guó)國(guó)家預(yù)算收入的絕大部分我國(guó)國(guó)家預(yù)算收入的絕大部分通過地方預(yù)算籌集通過地方預(yù)算籌集，國(guó)家預(yù)，國(guó)家預(yù)算支出中有相當(dāng)大部分算支出中有相當(dāng)大部分通過地方預(yù)算支付通過地方預(yù)算支付。 三、預(yù)算管理的職權(quán)三、預(yù)算管理的職權(quán) v （一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)v 各級(jí)人民代表大會(huì)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；權(quán)；v （特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，（特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常由于不設(shè)立人大常委會(huì)，委會(huì)，因而其職權(quán)中還包

6、括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。）等。）v 各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。 （二）（二）各級(jí)財(cái)政部門各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)的職權(quán)編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)報(bào)告權(quán)。（編制內(nèi)容：本級(jí)預(yù)算、總預(yù)算）。（編制內(nèi)容：本級(jí)預(yù)算、總預(yù)算）v v （三）（三）各部門、各單位各部門、各單位的職權(quán)的職權(quán)權(quán)利：權(quán)利：只能是只能是編制、執(zhí)行編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級(jí)政府財(cái)政部門向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、預(yù)算的執(zhí)行情況、v 義務(wù)：義

7、務(wù)：按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。 四、預(yù)算收入與預(yù)算支出四、預(yù)算收入與預(yù)算支出 v （一）預(yù)算收入（一）預(yù)算收入v 稅收收入稅收收入v 依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益v 專項(xiàng)收入專項(xiàng)收入（如教育費(fèi)附加收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)）（如教育費(fèi)附加收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)）v 其他收入其他收入v 除預(yù)算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分除預(yù)算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分預(yù)算外預(yù)算外資金資金，也是國(guó)家的財(cái)政收入。，也是國(guó)家的財(cái)政收入。v （由地方各部門，各企事業(yè)單位

8、自收自支的資金）由地方各部門，各企事業(yè)單位自收自支的資金） （二）預(yù)算支出（二）預(yù)算支出v 1.1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支出等。，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支出等。v 2.2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。v 3.3.國(guó)家管理費(fèi)用支出國(guó)家管理費(fèi)用支出 如：公安安全支出等。如：公安安全支出等。v 4.4.國(guó)防支出。國(guó)防支出。v 5.5.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出各項(xiàng)補(bǔ)貼支出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。v 6.6.其他支出其他支出，如：撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出；實(shí)行歸口，如：撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出；實(shí)行歸口管理的

9、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出等。管理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出等。v 除預(yù)算支出外，還有一部分預(yù)算外支出。除預(yù)算支出外，還有一部分預(yù)算外支出。 五、預(yù)算組織程序五、預(yù)算組織程序 v 預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整。預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整。v （一）預(yù)算的（一）預(yù)算的編制編制v 1.1.預(yù)算年度與日歷年度一致預(yù)算年度與日歷年度一致。自公歷。自公歷1 1月月1 1日起，至日起，至l2l2月月3131日止。日止。v 2.2.中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算參考上一年預(yù)算執(zhí)執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)

10、行編制進(jìn)行編制。 （二）預(yù)算的（二）預(yù)算的審批審批1.1.初審初審 2.2.審查批準(zhǔn)審查批準(zhǔn)v （三）預(yù)算的（三）預(yù)算的執(zhí)行執(zhí)行1.1.預(yù)算預(yù)算收入的征繳收入的征繳必須依法、及時(shí)、足額。必須依法、及時(shí)、足額。v2.2.預(yù)算預(yù)算支出資金的撥付支出資金的撥付必須依法、及時(shí)、足額，并加強(qiáng)必須依法、及時(shí)、足額，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。管理和監(jiān)督。v 3.3.財(cái)政部國(guó)庫(kù)司是負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司是負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國(guó)庫(kù)分為中央。國(guó)庫(kù)分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。 （1 1）中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由）中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行中國(guó)人民銀行經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)管理。v （2 2）地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由）地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由

11、中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。經(jīng)理。v （3 3）各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的）各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。門。v （4 4）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督。）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督。 （四）預(yù)算的（四）預(yù)算的調(diào)整調(diào)整v 1.1.預(yù)算調(diào)整的范圍：預(yù)算調(diào)整的范圍：增加支出或者減少收入增加支出或者減少收入，打破收支平，打破收支平衡衡v v 2.2.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算

12、調(diào)整。v 3.3.預(yù)算調(diào)整的方法預(yù)算調(diào)整的方法各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須方案，并必須提請(qǐng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批提請(qǐng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。準(zhǔn)。 六、決六、決 算算 v 按照我國(guó)按照我國(guó)預(yù)算法預(yù)算法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部應(yīng)及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在當(dāng)在每年第四季度每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法部署編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。決算的報(bào)表格式。

13、v 決算草案決算草案，是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法，是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。 七、預(yù)決算的監(jiān)督七、預(yù)決算的監(jiān)督 v 1.1.縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（權(quán)力機(jī)構(gòu)）委員會(huì)（權(quán)力機(jī)構(gòu)）對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，v 鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。（鄉(xiāng)級(jí)不設(shè)常務(wù)委員會(huì)）和決算的監(jiān)督。（鄉(xiāng)級(jí)不設(shè)常務(wù)委員會(huì)）

14、v 2.2.各級(jí)政府各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。 3.3.各部門及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受各部門及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)財(cái)政部門本級(jí)財(cái)政部門有關(guān)預(yù)算有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查。的監(jiān)督檢查。v 4.4.各級(jí)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照應(yīng)當(dāng)依照審計(jì)法審計(jì)法以及有關(guān)法律、行政以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度 v 一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成一、政府采購(gòu)法律制度

15、的構(gòu)成（了解）（了解） v （一）政府采購(gòu)法（一）政府采購(gòu)法于于0202年年6 6月月2929日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過第二十八次會(huì)議通過政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法，并于，并于0303年年1 1月月1 1日起日起施行。施行。 （二）政府采購(gòu)部門規(guī)章（二）政府采購(gòu)部門規(guī)章主要包括：主要包括：政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法法、政府采購(gòu)信息公告管理辦法政府采購(gòu)信息公告管理辦法、政府采購(gòu)供應(yīng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法商投訴處理辦法等。等。v （三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章（三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章如：

16、如：安徽省省級(jí)安徽省省級(jí)2009200920102010年度政府集中采購(gòu)目錄年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)及限額標(biāo)準(zhǔn)等。等。 二、政府采購(gòu)的概念二、政府采購(gòu)的概念v “采購(gòu)采購(gòu)”是指以合同方式是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。v（一）（一）主體范圍主體范圍我國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位我國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。和團(tuán)體組織。v （二）（二）資金范圍資金范圍財(cái)政性資金（財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外財(cái)政性資金（財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金）。資金）。 （三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)

17、準(zhǔn)（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) v （四）對(duì)象范圍（四）對(duì)象范圍貨物、工程和服務(wù)。貨物、工程和服務(wù)。政府采購(gòu)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。貨物、工程和服務(wù)。但有下列但有下列情形之一的除外：情形之一的除外：v （1 1）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的v （2 2）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的v （3 3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的 三、政府采購(gòu)的原則三、政府采購(gòu)的原則v （一）（一

18、）公開透明原則公開透明原則v （二）（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則（競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)障礙）（競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)障礙）v （三）（三）公正原則（公正原則（采購(gòu)人與供應(yīng)商之間地位）采購(gòu)人與供應(yīng)商之間地位）v （四）（四）誠(chéng)實(shí)信用原則誠(chéng)實(shí)信用原則 四、政府采購(gòu)的功能（了解）四、政府采購(gòu)的功能（了解）v （一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益v （二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控v （三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)v （四）推進(jìn)反腐倡廉（四）推進(jìn)反腐倡廉v （五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式（概念和適用范圍）五、政府采購(gòu)的執(zhí)行

19、模式（概念和適用范圍）我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。行模式。v （一）（一）集中采購(gòu)集中采購(gòu)由一個(gè)由一個(gè)專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù)；采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代政府的全部采購(gòu)任務(wù)；采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。v 適用范圍：適用范圍：往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程

20、和重要服務(wù)類項(xiàng)目。重要服務(wù)類項(xiàng)目。 （二）（二）分散采購(gòu)分散采購(gòu)采購(gòu)單位（采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金采購(gòu)單位（采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。v適用范圍：適用范圍：v 限額標(biāo)準(zhǔn)以下的（教材錯(cuò)誤）限額標(biāo)準(zhǔn)以下的（教材錯(cuò)誤）v 專業(yè)化程度較高或?qū)I(yè)化程度較高或v 單位有特定需求的項(xiàng)目，單位有特定需求的項(xiàng)目，v 一般不具有通用性的特征。一般不具有通用性的特征。 六、政府采購(gòu)當(dāng)事人六、政府采購(gòu)當(dāng)事人v （一）（一）采購(gòu)人采購(gòu)人國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、

21、團(tuán)體組織。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。v （二）（二）供應(yīng)商供應(yīng)商提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。組織或者自然人。v （三）（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。辦理采購(gòu)事宜。 七、七、政府采購(gòu)方式政府采購(gòu)方式（名稱、適用范圍）（名稱、適用范圍）v v （一）（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)（無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)）（無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)）公開招標(biāo)，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，公開招標(biāo)，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，所有符合所有符合條件的

22、供應(yīng)商都可以參加競(jìng)標(biāo)，條件的供應(yīng)商都可以參加競(jìng)標(biāo)，具有透明度高、公平高效、具有透明度高、公平高效、廣泛競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。廣泛競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。v （二）（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)（限制性招標(biāo)）（限制性招標(biāo)）適用范圍：適用范圍：v 因?yàn)椴少?gòu)貨物和服務(wù)的特殊性，因?yàn)椴少?gòu)貨物和服務(wù)的特殊性，只能從有限范圍的供只能從有限范圍的供貨商采購(gòu)，貨商采購(gòu)，v 或因采取或因采取公開采購(gòu)方式的費(fèi)用公開采購(gòu)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的的比重過大（公開招標(biāo)組織成本高）。比重過大（公開招標(biāo)組織成本高）。 （三）（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜不能確定詳細(xì)規(guī)格競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜

23、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求，或者招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)，或具體要求，或者招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)，采購(gòu)人通過與采購(gòu)人通過與多家供應(yīng)商談判，多家供應(yīng)商談判，從中確定中標(biāo)的供貨商的方式。從中確定中標(biāo)的供貨商的方式。v 可以依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式可以依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的情形采購(gòu)的情形（符合之一即（符合之一即可）：可）：v 1.1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的未能成立的；（招標(biāo)流產(chǎn)）；（招標(biāo)流產(chǎn)）v 2.2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的求的；（招標(biāo)書無(wú)

24、法形成）；（招標(biāo)書無(wú)法形成）v 3.3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；v 4.4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 （四）單一來源（四）單一來源單一來源采購(gòu)，是指單一來源采購(gòu)，是指只能從唯一供貨商采購(gòu)的方式。只能從唯一供貨商采購(gòu)的方式。v 可以依法采用單一來源方式采購(gòu)的可以依法采用單一來源方式采購(gòu)的情形情形（符合之一即可）：（符合之一即可）：v 1.1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；v 2.2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；v 3.3

25、.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額采購(gòu)金額10%10%的（追加）。的（追加）。 （五）詢價(jià)（五）詢價(jià)v 詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價(jià)單向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價(jià)單，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。v 這種采購(gòu)方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化這種采購(gòu)方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。 八、政府采購(gòu)

26、的監(jiān)督檢查（判斷）八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查（判斷）v 1.1.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參不得參與與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。v 2.2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在不得存在隸屬關(guān)系或者其他利隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。益關(guān)系。v 3.3.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)

27、察。 第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度v 一、國(guó)庫(kù)集中收付制度（國(guó)庫(kù)單一賬戶制度）一、國(guó)庫(kù)集中收付制度（國(guó)庫(kù)單一賬戶制度）v 國(guó)庫(kù)集中收付制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管國(guó)庫(kù)集中收付制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由理制度，是指由財(cái)政部門代表政府財(cái)政部門代表政府設(shè)置設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。管理的制度。 二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系v （一）概念（一）概念v 國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，是以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心的各類國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

28、，是以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。 （二）體系的構(gòu)成（二）體系的構(gòu)成v 1.1.財(cái)政部門在財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行中國(guó)人民銀行開設(shè)的開設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶國(guó)庫(kù)存款賬戶（簡(jiǎn)稱國(guó)（簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)單一賬戶），用于記錄、核算和反映庫(kù)單一賬戶），用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理納入預(yù)算管理的財(cái)?shù)呢?cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，用于與財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，用于與財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。v 2.2.財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的預(yù)算外資金預(yù)算外資金財(cái)政專戶（簡(jiǎn)稱財(cái)政專戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算外專戶）。預(yù)算外專戶）。 3.3.財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的財(cái)政直接支付零余額賬戶財(cái)政直接支付零余額賬戶（簡(jiǎn)稱財(cái)政零余額賬戶），用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單（簡(jiǎn)稱財(cái)政零余額賬戶），用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算。一賬戶支出清算。 v 4.4.財(cái)政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的財(cái)政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的授權(quán)支付零余額授權(quán)支付零余額賬戶賬戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶），用于財(cái)政授權(quán)支付和（簡(jiǎn)稱