第一部分 旅游規(guī)劃總綱

1、第一部分 旅游規(guī)劃總綱 一、規(guī)劃范圍 本規(guī)劃范圍為萊蕪市所轄全部國土面積，總計2246平方公里。 二、規(guī)劃年限本規(guī)劃年限為20年，分三個階段：近期2001-2005年；中期2006-2010年；遠期2011-2020年。 三、規(guī)劃依據 (一)法律依據 1、中華人民共和國文物保護法 2、中華人民共和國土地管理法 3、中華人民共和國環(huán)境保護法4、中華人民共和國水污染防治法5、中華人民共和國森林法6、中華人民共和國城市規(guī)劃法7、中華人民共和國野生動物保護法 (二)政策法規(guī)依據1、國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定(國發(fā)<2001>9號)2、國務院風景名勝區(qū)管理暫行條例3、國務院旅行社管

2、理條例4、國務院娛樂場所管理條例5、國務院導游人員管理條例6、國家旅游局中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和20102020年遠景目標綱要7、國家旅游局旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法8、國家旅游局旅游規(guī)劃通知9、國家旅游局中國優(yōu)秀旅游城市檢查標準10、建設部風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法11、林業(yè)部森林公園管理辦法12、中共山東省委、省政府關于加快發(fā)展旅游產業(yè)的決定(魯發(fā)<1998>23號)13、山東省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2000年)14、山東省旅游管理條例15、山東省文明委關于加強風景旅游區(qū)精神文明建設的意見（省文明委<2001>10號）16、萊蕪市旅游局萊蕪市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃綱要

3、（草案）（1998年）17、萊蕪市委辦公室、市政府辦公室關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見（萊辦發(fā)<2000>15號）18、萊蕪市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要（萊政發(fā)<2001>1號）19、萊蕪市城市總體規(guī)劃 (三)國家標準 1、旅游區(qū)(點)質量等級的劃分與評定 2、旅行社國內旅游服務質量要求3、導游服務質量4、旅游涉外飯店星級的劃分及評定5、旅游飯店用公共信息圖形符號6、星級飯店客戶用品質量與配套要求7、游樂園(場)安全和服務質量8、旅游汽車服務質量 9、旅游服務基礎術語 (四)主要參考文獻 1、萊蕪市志山東省萊蕪市地方史志編纂委員會編 1991年 2、萊蕪文史資料萊蕪

4、市政協(xié)文史資料委員會 1991年12月 3、萊蕪文史萊蕪市政協(xié)文史資料委員會 1997年12月 4、萊蕪戰(zhàn)役中共山東省委、泰安市委、萊蕪市委黨史資料征集研究委員會編 5、萊蕪礦業(yè)萊蕪市政協(xié)文史資料委員會編 1996年12月 6、萊蕪教育光輝五十年19491999萊蕪市政協(xié)文史資料委員會編 1999年9月 7、棋山傳說田茂泉編 2000年10月 8、萊蕪市鋼城區(qū)棋山森林公園項目建議書1999年10月 9、萊蕪市城市總體規(guī)劃山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、中國城市規(guī)劃設計研究院、萊蕪市建設委員會 2000年7月10、華山森林公園總體規(guī)劃山東省林業(yè)勘察設計院 2000年12月 四、規(guī)劃指導思想 (一)統(tǒng)籌

5、兼顧，整體協(xié)調 萊蕪市旅游業(yè)的發(fā)展要與山東省、萊蕪市的國民經濟、社會發(fā)展、精神文明建設、旅游形勢相吻合，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。旅游業(yè)輻射面廣，帶動性強，要使旅游區(qū)建設與開發(fā)并重，吃、住、行、游、購、娛各要素統(tǒng)籌兼顧；城建、文物、交通、工商、貿易、郵電、文教、環(huán)衛(wèi)、公安等相關職能部門相互配合；旅游產業(yè)發(fā)展與市民生活通盤考慮，相互協(xié)調，真正實現(xiàn)旅游產業(yè)的健康發(fā)展。（二）發(fā)揮特色，突出主題“個性即魅力，特色即價值”。抓住了個性才能在產業(yè)競爭中異軍突起，發(fā)揮特色才會使旅游產品富有吸引力。 旅游地的設計、景區(qū)景點建設、產品開發(fā)、購品生產、吃、住、行、娛、宣傳營銷都要與主體性旅游資源相吻合。突出了主題便是突

6、出了個性，增強了競爭力。 （三）旅游精品戰(zhàn)略 旅游開發(fā)建設中的每一個環(huán)節(jié)都要精益求精，環(huán)環(huán)相扣，最終形成有競爭力、有市場、游客滿意的旅游精品。 （四）市場導向觀念 旅游產業(yè)發(fā)展的直接目標就是市場。市場需求的類型、特點、規(guī)模和檔次，直接關系到產品開發(fā)的層次及經營狀況。尊重市場、面向市場、服務市場是制作和實施本規(guī)劃的基本出發(fā)點。因此，萊蕪市旅游的指導思想是：滿足游客需求，在保持其自然山水風光的前提下提高其文化內涵。 （五）可持續(xù)發(fā)展思路 加強對旅游景區(qū)景點的資源和環(huán)境的保護，嚴格管理，科學運作，加強監(jiān)督，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，取得物質文明和精神文明雙豐收，確保“齊魯?shù)谝粛{谷群、魯

7、中山水大觀園、中國棋文化大觀”永遠的魅力和旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （六）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施由于景觀體系內的層次差別和市場開拓的階段性，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分期開發(fā)，突出重點，配套組合，近詳遠略，留有余地，實現(xiàn)規(guī)劃的科學性、前瞻性、指導性和可操作性的統(tǒng)一。 五、區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術路線 王衍用先生據其多年的旅游規(guī)劃研究成果和旅游規(guī)劃經驗，設計出了“4162”結構的規(guī)劃方法和技術路線。即：四個規(guī)劃依據、一個規(guī)劃總綱、六個規(guī)劃主體、兩個規(guī)劃目標。(詳細內容見圖1-1)。本次規(guī)劃也按照這一規(guī)劃方法和技術路線進行。地理文脈 旅游資源旅游區(qū)位 產業(yè)現(xiàn)狀 規(guī)劃基礎 規(guī)劃依據優(yōu)勢劣勢問題機遇威脅發(fā)展條件政策法規(guī)國

8、家法律行業(yè)標準產業(yè)政策產業(yè)走向國家導向世界潮流規(guī)劃總綱戰(zhàn)略原則戰(zhàn)略思路戰(zhàn)略框架戰(zhàn)略步驟戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略目標發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)劃原則區(qū)劃等級景區(qū)結構旅游區(qū)劃景區(qū)建設景區(qū)現(xiàn)狀 主題定位功能定位 景觀設計規(guī)劃主體形象設計 市場開發(fā)宣傳營銷 產品策劃游線組織 節(jié)慶活動市場策劃產業(yè)要素旅 行 社 旅游飯店 旅游餐飲 旅游購物 旅游娛樂 旅游交通建設資金基礎設施信息系統(tǒng)支持系統(tǒng)旅游管理 人力資源 旅游教育政策法規(guī) 環(huán)境保護保障體系經濟效益社會效益環(huán)境效益旅游效益規(guī)劃目標旅游資源的可持續(xù)培育旅游環(huán)境的可持續(xù)優(yōu)化旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展持續(xù)發(fā)展圖1-1 區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術路線六、工作流程（圖1-2）收集文字、圖件資料 旅游野外考察、旅游產業(yè)調查擬定規(guī)劃大綱編制規(guī)劃文本召開專家和領導及相關部門座談會征求意見修改完善