法益目標(biāo)：我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施之靈魂資料

1、法益目標(biāo)：我國(guó)反壟斷法實(shí)施之靈魂現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基于“公平與效率”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，無(wú)不以競(jìng)爭(zhēng)法律制度作為其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基石。作為競(jìng)爭(zhēng)法律制度重要組成部分的反壟斷法，其法益目標(biāo)即“有序競(jìng)爭(zhēng)”發(fā)軔于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求，傳承于反壟斷法的歷史實(shí)踐，更是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家保證其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性法律制度。我國(guó)反壟斷法的實(shí)施，不僅體現(xiàn)著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一般法益的要求即保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利、消費(fèi)者的權(quán)益和社會(huì)公共利益，更標(biāo)志著在“有序競(jìng)爭(zhēng)”制度的安排下，保證“市場(chǎng)調(diào)節(jié)之手”和“國(guó)家調(diào)節(jié)之手”和諧地結(jié)合起來(lái)使用，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。吳宏偉（1952）

2、,男，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)法。（北京100872）黨的第十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開(kāi)始了全面的經(jīng)濟(jì)體制改革。國(guó)家從摒棄實(shí)行多年的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到初創(chuàng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，最后將經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確定為“建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。在這一歷史變革過(guò)程中，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，適時(shí)出臺(tái)了大量的旨在推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)政策以及與之相配套的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。中華人民共和（以下簡(jiǎn)稱反壟斷法）便是其中帶有規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策雙重功能的基礎(chǔ)性法律，它的順利實(shí)施必將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。一

3、、反壟斷法法益目標(biāo)之內(nèi)涵法律是人類社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。任何法律都是源于人的緣故而產(chǎn)生。作為法律所創(chuàng)制和保護(hù)的一種利益追求，法益目標(biāo)產(chǎn)生于一定的法制基礎(chǔ)。法制作為法益目標(biāo)的一種載體，是理念發(fā)揮功效的重要途徑和工具，任何法治理念只有通過(guò)法制這種形式表現(xiàn)出來(lái)，方能轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)實(shí)踐，成為改造客觀世界的力量。(一)法益與法益目標(biāo)的意蘊(yùn)一般而言，法律所保護(hù)的利益被稱為法益。利益是法益的核心之所在，是法律規(guī)范保護(hù)的前提。通常，利益是“主客體之間的一種關(guān)系，表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律作用于主體而產(chǎn)生的不同需要的滿足和滿足這種需要的措施，反映著人與其周圍世界中對(duì)其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，它使人和世界

4、的關(guān)系有了目的性，構(gòu)成了人們行為的內(nèi)在動(dòng)力”1(P60)。這表明，利益是社會(huì)活動(dòng)中人與人之間相互平衡博弈的反映和結(jié)果。因此，考量利益是否被國(guó)家法律確認(rèn)和保護(hù)時(shí)，一方面，要視利益本身是否有必要采取法定化的形式予以保護(hù)，法律通常只選擇和確認(rèn)利益體系中基本的、重要的且與社會(huì)生活具有關(guān)聯(lián)性的利益作為法益；另一方面，取決于一定的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)制度的狀況，如一定的國(guó)家制度、社會(huì)制度的文明程度，以及一定的法律制度本身的進(jìn)步程度。2(P25-26)唯有利益上升為法益后，當(dāng)其受到侵害時(shí)，利益主體便可以通過(guò)法律途徑來(lái)恢復(fù)、修補(bǔ)被破壞的社會(huì)利益關(guān)系，彌補(bǔ)自己受到的損失，從而實(shí)現(xiàn)利益。法益目標(biāo)與法益是兩個(gè)既有聯(lián)系又有

5、區(qū)別的概念范疇。法益目標(biāo)是隨著時(shí)代法治建設(shè)的發(fā)展而蘊(yùn)涵于公法領(lǐng)域和第三法域中的一種社會(huì)法治理念和價(jià)值目標(biāo)。在傳統(tǒng)私法領(lǐng)域，基于私法本質(zhì)屬性即意思自治，決定了私法所要追尋的與具體法律制度所需要保護(hù)的個(gè)體權(quán)利實(shí)際上是同質(zhì)的。就合同制度而言，國(guó)家在習(xí)慣法與契約自由理念的基礎(chǔ)上創(chuàng)制合同制度，其所要追求與保護(hù)的法益目標(biāo)是個(gè)體權(quán)利，而主體在該法律制度下所享受的法益也是個(gè)體權(quán)利。兩者的一致，才形成了私法追求與保護(hù)的個(gè)體權(quán)利本位即個(gè)體法益本位的內(nèi)核。進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，由于社會(huì)關(guān)系發(fā)生變化，亟須國(guó)家發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)管理職能，以實(shí)現(xiàn)公平與效率之間衡平的重要目標(biāo)。國(guó)家往往通過(guò)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的法律制度來(lái)規(guī)范、調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)

6、系。例如，體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政政策的財(cái)政法調(diào)整的是財(cái)政關(guān)系，體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策的競(jìng)爭(zhēng)法調(diào)整的是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，等等。此時(shí)，這些屬于第三法域的法律制度與傳統(tǒng)私法不同，國(guó)家政策是這些法律制度的靈魂，法律制度是這些政策得以實(shí)現(xiàn)的工具。這些法律不僅僅賦予主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享有相關(guān)的法益，更關(guān)鍵的是要?jiǎng)?chuàng)制一種符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向或經(jīng)濟(jì)管理需要的法益目標(biāo)，即國(guó)家欲達(dá)到的社會(huì)秩序與狀態(tài)。可見(jiàn)，法益指的是法律所保護(hù)的利益，法益目標(biāo)則是法律所追求的整體利益目標(biāo)和價(jià)值目標(biāo)。從理論層面上來(lái)理解，法益目標(biāo)高于法益；法益目標(biāo)是法律所欲保護(hù)的社會(huì)整體利益設(shè)計(jì)藍(lán)圖，法益是法益目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。（二）反壟斷法法益目標(biāo)及其成因自1890年美國(guó)頒布

7、謝爾曼法以來(lái)，世界上舉凡奉行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家或地區(qū)，紛紛依據(jù)其國(guó)情（區(qū)情）制定并實(shí)施與其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的反壟斷法律制度，且以此實(shí)現(xiàn)其蘊(yùn)涵于反壟斷法之中的法益目標(biāo)創(chuàng)制并保護(hù)有序的競(jìng)爭(zhēng)格局和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。反壟斷法法益目標(biāo)的確定并非主觀臆斷和空穴來(lái)風(fēng)，而是與反壟斷法產(chǎn)生發(fā)展的歷史條件密不可分的。一方面，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身引發(fā)了反壟斷法。眾所周知，西方資產(chǎn)階級(jí)革命是在推翻封建帝制的環(huán)境中進(jìn)行的。在這場(chǎng)社會(huì)變革中，資產(chǎn)階級(jí)無(wú)不以民主、自由為信條對(duì)封建專制進(jìn)行批判與斗爭(zhēng)。在推翻封建帝制后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，政府強(qiáng)調(diào)“還權(quán)于民”，保證經(jīng)濟(jì)自由不受政府制約與控制，從而形成了事實(shí)上的市場(chǎng)主體自行決定其經(jīng)濟(jì)行為而

8、政府則處于“界外人”的地位。此時(shí)，亞當(dāng)？斯密所提出的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，不僅成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也奠定了法制建設(shè)的原則，無(wú)論是普通法系還是大陸法系國(guó)家，無(wú)論在實(shí)體法還是在程序法領(lǐng)域，都始終圍繞著如何保證市場(chǎng)主體能夠充分進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)而展開(kāi)。國(guó)家通過(guò)規(guī)范商品生產(chǎn)與商品交換基本形式的合同法等私法制度，賦予市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利；市場(chǎng)主體利用合同形式?jīng)Q定是否競(jìng)爭(zhēng)、如何競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)后果如何承受等競(jìng)爭(zhēng)事宜，國(guó)家則對(duì)此不予干預(yù)。自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度，實(shí)質(zhì)上就是以私法為核心的私權(quán)法律制度。在私權(quán)法律制度的配合下，西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了急速發(fā)展。然而，也正是因?yàn)槿鎸?shí)施體現(xiàn)意思自治、個(gè)體權(quán)

9、利本位的私法制度而引發(fā)了有礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的反競(jìng)爭(zhēng)行為（包括壟斷行為）的猖獗。這些行為破壞了整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，危及社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)此，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開(kāi)始摒棄“守夜人”的角色轉(zhuǎn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)生活予以適度介入。反壟斷法作為解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的重要方式便應(yīng)運(yùn)而生。另一方面，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)成就了反壟斷法。在自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家依靠體現(xiàn)亞當(dāng)?斯密所提倡的“無(wú)形之手”的法律制度保障競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行。然而，當(dāng)社會(huì)進(jìn)入壟斷時(shí)期并出現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身不能消除與禁止的反競(jìng)爭(zhēng)行為即“市場(chǎng)缺陷”時(shí)，作為社會(huì)公共利益總協(xié)調(diào)者的國(guó)家，自然就被歷史性地賦予了介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的使命。國(guó)家依據(jù)凱恩斯的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論

10、，修正基于完全自由競(jìng)爭(zhēng)理論而形成的私權(quán)法律制度，以確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和國(guó)家既定目標(biāo)有序進(jìn)行。為保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家無(wú)不創(chuàng)制新型的競(jìng)爭(zhēng)法律制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，并在消除與禁止反競(jìng)爭(zhēng)行為的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能。自由競(jìng)爭(zhēng)條件下，緣于意思自治的自由市場(chǎng)行為和崇尚于個(gè)人權(quán)利本位的私權(quán)制度導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序、低效，這從客觀上要求國(guó)家基于“公平與效率”的價(jià)值追求，而創(chuàng)制既能夠克服“市場(chǎng)缺陷”又能夠發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能的競(jìng)爭(zhēng)法律制度。國(guó)家以此為契機(jī)制定并頒布符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能要求的反壟斷法，并在反壟斷法實(shí)施中落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能、全面貫徹“有序競(jìng)爭(zhēng)”的競(jìng)爭(zhēng)法治理念。

11、從反壟斷法的這一歷史淵源，就不難看出，反壟斷法基于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能兩方面的基礎(chǔ)需求，對(duì)不當(dāng)壟斷進(jìn)行具體規(guī)制，以創(chuàng)制一個(gè)良好、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而確保競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利、消費(fèi)者的利益與社會(huì)公共利益。二、我國(guó)反壟斷法法益目標(biāo)的厘定我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性，制定與實(shí)施反壟斷法律制度勢(shì)在必行。確定與實(shí)現(xiàn)反壟斷法律制度的法益目標(biāo)，則是保證市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。（1） 我國(guó)反壟斷法法益目標(biāo)的確定我國(guó)反壟斷法是依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家反壟斷立法的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，適時(shí)出臺(tái)的具有規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序功能的基礎(chǔ)性法律，其歸

12、根結(jié)底緣于規(guī)制市場(chǎng)壟斷行為和實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能兩個(gè)基礎(chǔ)性方面的需求。因此，我國(guó)反壟斷法的法益目標(biāo)，也應(yīng)該是：通過(guò)具體的反壟斷實(shí)踐，創(chuàng)制一個(gè)良好、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在此條件下，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利、消費(fèi)者的利益與社會(huì)公共利益，最終促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在我國(guó)，創(chuàng)制有序競(jìng)爭(zhēng)格局和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，本質(zhì)在于：一是限制私權(quán)自由。在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷法律制度框架下，體現(xiàn)私權(quán)自由但具有破壞、窒息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后果的自由競(jìng)爭(zhēng)行為，理應(yīng)接受反壟斷法律制度的限制并由反壟斷法律制度為其提供有序運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境。二是防止公權(quán)肆意。公權(quán)法定化是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能（包括競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)政策）的理想路徑。反壟

13、斷法律制度的應(yīng)然效應(yīng)，在于防止和限制政府及其職能部門(mén)濫用公權(quán)力破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。創(chuàng)制并保護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)格局和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是反壟斷法公法與私法互為交融的特征所在。3（P59-62）（2） 我國(guó)反壟斷法法益目標(biāo)的具體內(nèi)涵反壟斷法是預(yù)防和制止壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性法律，亦是市場(chǎng)主體之間利益的平衡器，對(duì)個(gè)體利益（包括經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者利益）、國(guó)家利益、社會(huì)整體利益等不同的“利益體”予以協(xié)調(diào)和保護(hù)，以保障競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利、消費(fèi)者的利益與社會(huì)公共利益。對(duì)此，我國(guó)反壟斷法著重從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)和貫徹其法益目標(biāo)。1. 賦予并保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本條件，在于市場(chǎng)中存有不同經(jīng)濟(jì)利益且能展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者。也

14、正因?yàn)槿绱?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)者自成立時(shí)起就具有天然的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。然而，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者為追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化而實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、集中等經(jīng)濟(jì)壟斷行為時(shí)，其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利勢(shì)必會(huì)受到不同程度的限制甚至侵害：有的經(jīng)營(yíng)者因這些經(jīng)濟(jì)壟斷行為而無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，有的經(jīng)營(yíng)者因這些經(jīng)濟(jì)壟斷行為而無(wú)法提高自身的科技水平、經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力，有的經(jīng)營(yíng)者因這些經(jīng)濟(jì)壟斷行為而被迫退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，等等。這些情況的發(fā)生，其直接后果就是阻礙與窒息了競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)反壟斷法規(guī)制壟斷行為的基本目的，在于在有序競(jìng)爭(zhēng)的框架下賦予并保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利即競(jìng)爭(zhēng)法益，以促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。2. 賦予并保護(hù)消費(fèi)者的利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

15、帶給消費(fèi)者的最大好處，就是市場(chǎng)能夠?yàn)橄M(fèi)者提供豐富的可供選擇的商品與服務(wù)，而能為市場(chǎng)提供商品與服務(wù)的就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)營(yíng)者。保證經(jīng)營(yíng)者能在有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)最大福祉。但是，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)營(yíng)者往往因追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化而實(shí)施諸種壟斷行為，在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還可能會(huì)直接或間接地侵害消費(fèi)者利益：有的消費(fèi)者因經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)壟斷行為而在商品和服務(wù)的價(jià)格、商品和服務(wù)的質(zhì)量、商品的售后服務(wù)等圍繞商品和服務(wù)本身的諸多方面利益受到侵害，有的消費(fèi)者因經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)壟斷行為而在商品和服務(wù)的銷售地域、商品和服務(wù)的銷售對(duì)象等圍繞商品和服務(wù)的銷售等諸多方面利益受到侵害，等等。我國(guó)反壟斷法規(guī)范經(jīng)營(yíng)者

16、的競(jìng)爭(zhēng)行為，其重要內(nèi)涵在于賦予并保護(hù)作為競(jìng)爭(zhēng)后果即商品與服務(wù)接受者的消費(fèi)者法益。3. 賦予并保護(hù)社會(huì)公共利益。社會(huì)公共利益，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)各種主體所享有的利益的集合詞，也是各利益主體之間利益的融合與升華的結(jié)晶。從利益的“好處”特性認(rèn)識(shí)，就是在社會(huì)公共的層面上具有能給各種主體帶來(lái)和諧“好處”的環(huán)境。從利益的享有者來(lái)看，就是在這社會(huì)公共利益環(huán)境下，存在著不同的利益主體，即公民利益、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織利益、國(guó)家利益等?；诖思扒懊娴恼撌?，我國(guó)反壟斷法上所說(shuō)的社會(huì)公共利益實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家利益。國(guó)家利益的內(nèi)涵豐富多彩。但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)家利益歸根結(jié)底體現(xiàn)的是基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能而要實(shí)現(xiàn)的有序競(jìng)

17、爭(zhēng)的整體目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上保護(hù)各個(gè)體的利益。由此可見(jiàn)，反壟斷法法益目標(biāo)是一般法益在規(guī)制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序進(jìn)行這一特殊領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。基于此,反壟斷法法益目標(biāo)必然體現(xiàn)著法益的一般屬性，即維護(hù)法律所要追求和實(shí)現(xiàn)的利益目標(biāo)；同時(shí)，又是針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這一特殊且重要的客觀態(tài)勢(shì)而設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，即規(guī)范市場(chǎng)行為、保障競(jìng)爭(zhēng)有序，進(jìn)而，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者、消費(fèi)者以及社會(huì)整體利益。三、反壟斷法法益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)然結(jié)果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。國(guó)家通過(guò)制定反壟斷法，將“創(chuàng)制良性、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”這一法益目標(biāo)賦予其中，并在反壟斷法實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)該法益目標(biāo)，這是法治國(guó)家通過(guò)法治手段維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的必由進(jìn)路。我國(guó)反壟

18、斷法的實(shí)施，必將對(duì)現(xiàn)階段市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能以及競(jìng)爭(zhēng)文化等方面產(chǎn)生積極影響。（1） 有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行西方現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反壟斷法律制度，是在其因?qū)嵤┩耆杂筛?jìng)爭(zhēng)而引發(fā)諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的前提下創(chuàng)制的。這種“滯后立法”的模式和現(xiàn)象，源于人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的滯后性。我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革、創(chuàng)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的共性，完全有理由借鑒他國(guó)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，創(chuàng)制符合本國(guó)國(guó)情的反壟斷法律制度。我國(guó)反壟斷法的頒布以及即將出臺(tái)的系列反壟斷規(guī)范性文件，表明了我國(guó)運(yùn)用“先行立法”的方式，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初創(chuàng)時(shí)期就以法律的名義，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。這一做法，有利于市場(chǎng)

19、經(jīng)濟(jì)體制的完善，符合“法律是治國(guó)工具”的基本屬性及其發(fā)展趨勢(shì)，更順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求。在反壟斷法法益目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)反壟斷法對(duì)源自于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)而形成且需要由國(guó)家予以反對(duì)與禁止的壟斷行為進(jìn)行了界定，其基本目標(biāo)就是為市場(chǎng)主體提供是否合法競(jìng)爭(zhēng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并以此保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行。從這個(gè)意義上講，反壟斷法的順利實(shí)施，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的認(rèn)真執(zhí)法，就能有效地克服與消除壟斷給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的消極震蕩，因而，也就會(huì)產(chǎn)生“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)神”的社會(huì)效應(yīng)。這也是我國(guó)奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)根本性標(biāo)志。（2） 有利于促進(jìn)行政體制改革長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)際擔(dān)負(fù)著具體的制定、落實(shí)、實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重任

20、。這種條塊分割、效率不高、互相扯皮的行政管理體制，很難適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。當(dāng)我們探尋在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與法律如何協(xié)調(diào)并付諸實(shí)施時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代西方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)政策很多都是以法律的方式作一原則規(guī)定，同時(shí)授權(quán)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有對(duì)該原則的解釋權(quán)。反壟斷法律制度的這種“不確定性”的立法經(jīng)驗(yàn)與技巧，不僅保證了西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的合法性，還在實(shí)質(zhì)上促進(jìn)了依法行政的深度與廣度，體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家行政的透明度。正是這種社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)的現(xiàn)階段，行政體制改革也必然提上議事日程。在反壟斷法法益目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)反壟斷法對(duì)其適用范圍及與之相關(guān)聯(lián)的豁免條款、適用除外制度

21、進(jìn)行了界定，同時(shí)賦予國(guó)家反壟斷委員會(huì)具有適時(shí)擬定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策的職責(zé)權(quán)限，其基本目標(biāo)就是將體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)政策披上法律的外衣而成為市場(chǎng)主體的行為規(guī)范，以此落實(shí)與實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能。這樣的制度設(shè)計(jì)與安排，保證了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策將由反壟斷委員會(huì)依法統(tǒng)一制定并以法律的形式予以實(shí)現(xiàn)，這在很大程度上能夠改變時(shí)下競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)政策“政出多門(mén)”且無(wú)法律保障的狀況，同時(shí)也意味著，各行政機(jī)關(guān)制定、實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)限與職能將會(huì)收縮，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策更具透明度。另外，反壟斷法還規(guī)定了統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法程序。這樣，就可以糾正與克服目前行政執(zhí)法中“一事多罰”的混亂局面，保證經(jīng)營(yíng)者免受非法制裁。因此，我國(guó)反壟斷

22、法的實(shí)施，對(duì)于行政體制改革具有促進(jìn)意義。（3） 有利于培育競(jìng)爭(zhēng)文化就現(xiàn)代社會(huì)而言，各國(guó)通常將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首選工具，其核心機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)?！案?jìng)爭(zhēng)是獲致繁榮最有效的手段。只有競(jìng)爭(zhēng)才能使作為消費(fèi)者的人們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到實(shí)惠。它保證隨著生產(chǎn)力的提高而俱來(lái)的種種利益，終于歸人們享受?！?(P11)也就是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造最有效的競(jìng)爭(zhēng)條件，而競(jìng)爭(zhēng)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為迄今為止人類社會(huì)發(fā)展史上最有效率的經(jīng)濟(jì)制度。5(P143)同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行，需要反壟斷法來(lái)保證市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中反壟斷法的法益目標(biāo)就是有序競(jìng)

23、爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制功效的充分發(fā)揮和反壟斷法法益目標(biāo)的達(dá)致，需要通過(guò)反壟斷法的有效實(shí)施。法律的有效實(shí)施需要良好的法制環(huán)境和文化氛圍，反壟斷法也不例外。作為社會(huì)化產(chǎn)物的反壟斷法，在規(guī)制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，不僅僅局限于自身法條的完善，更需適合法條發(fā)揮作用的環(huán)境和文化。但由于我國(guó)尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家機(jī)關(guān)及民眾的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)文化欠缺。因此，這就從客觀上要求，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)借鑒國(guó)外反壟斷立法、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國(guó)情，積極引導(dǎo)、支持、培育與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)文化；同時(shí)，民眾自身也應(yīng)認(rèn)真研習(xí)反壟斷法、提高自身競(jìng)爭(zhēng)文化修養(yǎng)，維護(hù)自身合法權(quán)益。只有這樣，反壟斷法應(yīng)有之功效方能得以有效發(fā)揮，從而有力地實(shí)現(xiàn)和

24、維護(hù)各方利益、保障反壟斷法法益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這也正是反壟斷法法益目標(biāo)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)文化的客觀要求和積極回應(yīng)。四、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)作為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，反壟斷法產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)社會(huì)化條件下，應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而生，體現(xiàn)著時(shí)代發(fā)展的精神，唯有以有序的競(jìng)爭(zhēng)格局與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為法益目標(biāo)，方能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。我國(guó)反壟斷法的頒布標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入了一個(gè)新紀(jì)元，我們理應(yīng)以此為契機(jī)，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治狀況，科學(xué)合理地貫徹執(zhí)行反壟斷法，將其法益目標(biāo)落實(shí)到反壟斷法的具體實(shí)施中去，從而真正達(dá)致反壟斷法法益目標(biāo)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展創(chuàng)制一個(gè)有序的競(jìng)爭(zhēng)格局和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

25、注釋：目前，學(xué)界關(guān)于“法益”的定義眾說(shuō)紛紜、莫衷一是，不同學(xué)者對(duì)“法益”有著不同的理解，比較典型的有：張明楷認(rèn)為，“法益是根據(jù)憲法的基本原則，由法所保護(hù)的、客觀上可能受到侵害或者威脅的人的生活利益?！保▍⒁?jiàn)張明楷著：法益初論，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第167頁(yè)。）梁慧星認(rèn)為，“生活利益本來(lái)很廣，其中受法律保護(hù)者，稱為法律利益，簡(jiǎn)稱法益。”（參見(jiàn)梁慧星著：民法總論，法律出版社2001年版，第77頁(yè)。）張馳、韓強(qiáng)認(rèn)為，“所謂法益，指法定權(quán)利之外，一切合乎價(jià)值判斷，具有可保護(hù)型的民事利益?！保▍⒁?jiàn)張馳、韓強(qiáng)著：民事權(quán)利類型及其保護(hù)，載法學(xué)2001年第12期，第65頁(yè)。）我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者史尚寬認(rèn)為，“法益乃法律間接保護(hù)之個(gè)人利益?！保▍⒁?jiàn)史尚寬著：債法總論，三民書(shū)局1983年版，第127頁(yè)。）洪遜欣認(rèn)為，“法益為法律之反射作用所保護(hù)之利益?！保▍⒁?jiàn)洪遜欣著：中國(guó)民法總則，三民書(shū)局1979年版，第50頁(yè)。）曾世雄認(rèn)為，“法益為法律上主體得享有經(jīng)法律消極承認(rèn)之特定生活資源。”（參見(jiàn)曾世雄著：民法總則之現(xiàn)在與未來(lái)，三民書(shū)局1993年版，第69頁(yè)。）甘添貴認(rèn)為，“法益系