再論民事訴訟法典體例結(jié)構(gòu)的調(diào)整

1、1 1 / / 8 8省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法再論民事訴訟法典體例結(jié)構(gòu)的調(diào)整何文燕【摘要】法的內(nèi)容變化和進(jìn)展，最直接的體現(xiàn)應(yīng)該是法典結(jié)構(gòu)上的變 化，法典體例結(jié)構(gòu)變化又能夠滲透出法的內(nèi)容是否科學(xué)合理之信息。因而 一部法典體例結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)計(jì)，不僅是法典內(nèi)容完善的切實(shí)體現(xiàn)，而且還 能夠成為一部法律制定、修改、完善的框架或指南。因此，在研究完善我 國民事訴訟法程序制度具體內(nèi)容的同時(shí)，要注意研究法典體例結(jié)構(gòu)，應(yīng)依 照民事訴訟法的差不多法

2、地位，適當(dāng)調(diào)整法典結(jié)構(gòu)，不宜做大的分割。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展變化，人 們?cè)趶?qiáng)調(diào)程序正義和訴訟效率的同時(shí)，客觀上要求民事訴訟法也有相應(yīng)的2 2 / / 8 8調(diào)整和進(jìn)展。目前我國民事訴訟法全面修改的條件和時(shí)機(jī)差不多差不多成 熟，同時(shí)納入了議事日程。法學(xué)專家及有關(guān)方面也分不拿出了民事訴訟法 的“修改建議稿”。筆者認(rèn)為，從立法角度看，民事訴訟法的全面修改， 必須同時(shí)考慮民事訴訟法典結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因?yàn)榉删哂袃?nèi)在邏輯性，每一 部法律差不多上由若干邏輯嚴(yán)密的部分構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體， 即所謂法的 結(jié)構(gòu)體系。 民事訴訟法的體例結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成民事訴訟法的若干部分，邏 輯嚴(yán)密地構(gòu)成

3、一個(gè)統(tǒng)一的整體或系統(tǒng)。民事訴訟法典與其體例結(jié)構(gòu)是內(nèi)容 與形式的關(guān)系。馬克思主義哲學(xué)觀認(rèn)為，內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容。 法的內(nèi)容的變化和進(jìn)展，最直接的體現(xiàn)應(yīng)該是結(jié)構(gòu)上的變化，法典體例結(jié) 構(gòu)的變化又能夠滲透出法的內(nèi)容是否科學(xué)合理的信息。因而一部法典體例 結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)計(jì)，不僅是法典內(nèi)容完善的切實(shí)體現(xiàn)，而且還能夠成為一部 法律制定、修改、完善的框架和指南。從總體上講，我國現(xiàn)行民事訴訟法 的內(nèi)容和體例結(jié)構(gòu)具有一定的科學(xué)性與合理性，然而從 19911991 年制定到現(xiàn)在的十幾年是我國社會(huì)各方面進(jìn)展最快的十多年，政治、經(jīng)濟(jì)等各方面乃至 觀念都發(fā)生了專門大的變化，這使得民事訴訟法差不多不能夠適應(yīng)進(jìn)展變 化的

4、社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況。僅就現(xiàn)行民事訴訟法的體例結(jié)構(gòu)而言，也存在與現(xiàn)實(shí) 不相適應(yīng)的問題，要緊表現(xiàn)一是總則內(nèi)容不規(guī)范，將一些非原則性規(guī)范規(guī) 定為差不多原則；二是訴訟證據(jù)制度規(guī)定過于簡陋，無法體現(xiàn)訴訟證據(jù)應(yīng)有 的操作性特點(diǎn)，使得司法實(shí)踐中法院和當(dāng)事人無所適從 ；三是審判程序的體 例布局失衡等。另外，將破產(chǎn)程序、執(zhí)行程序規(guī)定在民事訴訟程序之中， 不僅結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，而且其本身規(guī)定不可能完善，因而在實(shí)際適用中有“力 不從心”之感。這表明現(xiàn)行民事訴訟法的內(nèi)容與體例結(jié)構(gòu)已落后于社會(huì)進(jìn) 展，在司法實(shí)踐中日益捉襟見肘。因此，有必要在修改、完善程序制度具 體內(nèi)容的同時(shí)， 調(diào)整我國民事訴訟法典的體例結(jié)構(gòu)。 但筆者認(rèn)為，應(yīng)依照

5、 民事訴訟法的差不多法地位， 適當(dāng)調(diào)整法典結(jié)構(gòu)，而不宜做大的分割。中 華人民共和國立法法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的差不多法律。民事訴訟法是我國的差不多法，它通過 訴訟解決3 3 / / 8 8各類糾紛，體現(xiàn)國家對(duì)民事經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的公正、有效地愛 護(hù)，并保證民商事等法律的貫徹實(shí)施，在社會(huì)生活中發(fā)揮著十分重要的作 用。作為差不多法，其制訂和修改的權(quán)限是全國人民代表大會(huì)。因此，屬 于民事訴訟法差不多內(nèi)容的有機(jī)組成部分，必須包含在民事訴訟法的差不 多框架內(nèi)，以保證其修改合法有效性和應(yīng)有的級(jí)不。假如不適當(dāng)?shù)卣{(diào)整其 結(jié)構(gòu)，將民事訴訟差不多內(nèi)容分離出去另行立法，不僅會(huì)

6、降低差不多法的 “位階”，而且會(huì)造成差不多法與其關(guān)系法之間新的沖突，阻礙法的統(tǒng)一 和適用。鑒于此，筆者主張?jiān)诜ǖ浣Y(jié)構(gòu)上采取小分化原則，重點(diǎn)在于調(diào)整 民事訴訟的程序制度。一、訴訟證據(jù)制度應(yīng)包括在民事訴訟法框架之中，但應(yīng)充實(shí)和完善其 內(nèi)容，并獨(dú)立成編如上所述，現(xiàn)行民事訴訟法關(guān)于證據(jù)的規(guī)定過于簡陋，有關(guān)證據(jù)的規(guī) 定總共只有十二個(gè)條文，不管多么高度概括，也無法體現(xiàn)證據(jù)的特點(diǎn)，滿 足不了司法實(shí)踐的需要。制訂證據(jù)規(guī)則，完善證據(jù)立法確實(shí)是特不迫切的 任務(wù)。在此背景下，關(guān)于制定獨(dú)立的證據(jù)法的呼聲專門高，而且目前理論 界和實(shí)務(wù)界都在緊鑼密鼓地進(jìn)行證據(jù)法的起草工作。比較完善的中國證據(jù) 法草案和立法理由書差不多問世

7、。但筆者始終認(rèn)為，民事訴訟法中不能不 包括證據(jù)制度。其理由有以下幾個(gè)方面: :其一，證據(jù)制度是民事訴訟法的核 心內(nèi)容之一。民事訴訟的整個(gè)過程確實(shí)是收集提供證據(jù)、運(yùn)用證據(jù)、認(rèn)定 證據(jù)，并依照證據(jù)證明的事實(shí)做出民事裁判的過程。證據(jù)與民事訴訟的許 多程序、制度是緊密相關(guān)、不可分離的，許多要緊訴訟程序本身確實(shí)是證 據(jù)運(yùn)用過程，如: :審理前預(yù)備程序和審判程序，就包括證據(jù)交換、質(zhì)證、認(rèn) 證等活動(dòng)。假如將證據(jù)制度從民事訴訟法中完全分離，制定獨(dú)立的民事證 據(jù)法，或者并入統(tǒng)一的證據(jù)法中，則不僅會(huì)降低民事訴訟法作為差不多程 序法而存在的價(jià)值，導(dǎo)致民事訴訟法的內(nèi)容空洞，體系斷裂，而且將會(huì)產(chǎn) 生民事證據(jù)法與民事訴訟

8、法及其他有關(guān)法律中的證據(jù)規(guī)則之間如何協(xié)調(diào)的 新問題，在適用4 4 / / 8 8法律上也必定會(huì)因?yàn)槔斫饣蚪忉屍缌x而產(chǎn)生新的矛盾。 其 二， 證據(jù)作為“單行法”不利于當(dāng)事人和社會(huì)成員學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律，也將 給訴訟活動(dòng)帶來不便且不講何時(shí)能列入立法規(guī)劃，即使是單行立法，采納 哪一種立法模式也是一個(gè)難題。假如制訂跨三大訴訟的統(tǒng)一證據(jù)法，則專 門難反映民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟在證據(jù)收集、舉證責(zé)任、證明標(biāo) 準(zhǔn)等等問題上的種種特色，且不利于社會(huì)公眾掌握和法院準(zhǔn)確適用 ；假如分 不制訂民事訴訟證據(jù)法、刑事訴訟證據(jù)法、行政訴訟證據(jù)法，則又會(huì)大大 增加立法成本，并造成內(nèi)容重復(fù)。其三，證據(jù)內(nèi)容充實(shí)可不能引起民事訴 訟法體例的不協(xié)調(diào)。因?yàn)槊袷略V訟法要全面修改，其他許多程序制度內(nèi)容 也必定充實(shí)或變化， 法條定會(huì)增多， 加上證據(jù)條款， 整體上應(yīng)該講是協(xié)調(diào) 的。其四，域外雖有將證據(jù)單獨(dú)立法的體例，但為數(shù)不多。我國民事訴訟 法在傳統(tǒng)體例上均以大陸法系為藍(lán)本，而在大陸法系國家，幾乎沒有獨(dú)立 的民事證據(jù)法。以日本為例，日本民事訴訟法將證據(jù)規(guī)定在第二編中 的第一審程序第三章（第一百七十九條至二百四十二條），共 6464 條。因此， 國外立法例只是一種參考，必須依照本國實(shí)際情況。 調(diào)整或