關(guān)于森林資源評(píng)估中存在的問(wèn)題及措施探討

1、關(guān)于森林資源評(píng)估中存在的問(wèn)題及措施探討關(guān)于森林資源評(píng)估中存在的問(wèn)題及措施探討李慧林(安?？h明月山林場(chǎng)江西安福343200)理論廣角-摘要在森林資源評(píng)估過(guò)程中常由于政府干預(yù),產(chǎn)權(quán)不清,評(píng)估方法選取不當(dāng)?shù)仍蛟斐稍u(píng)估結(jié)果存在較大的偏差,出現(xiàn)各種問(wèn)題.文章對(duì)森林資源評(píng)估的幾種方法進(jìn)行了闡述,并對(duì)評(píng)估中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,提出了_些相關(guān)應(yīng)對(duì)措施以供探討,交流.關(guān)鍵詞森林資源評(píng)估評(píng)估方法問(wèn)題措施中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009914X(2011)260259021幾種常用評(píng)估方法1.1剩余法剩余法又稱市場(chǎng)價(jià)倒算法,是用被評(píng)估林木采伐后所得的木材市場(chǎng)銷售總收入,扣除木材經(jīng)營(yíng)所消耗的成本(

2、含有關(guān)稅費(fèi))及合理利潤(rùn)后,將剩余部分加林木資源的再生價(jià)值作為林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值.其計(jì)算公式為:P=WCF-t-S式中:P表示林木資產(chǎn)評(píng)估值:表示銷售總收入;C表示木材經(jīng)營(yíng)成本(包括采運(yùn)成本,銷售費(fèi)用,管理費(fèi)用,財(cái)務(wù)費(fèi)用及有關(guān)稅費(fèi));F表示木材經(jīng)營(yíng)合理利潤(rùn);表示林木資源的再生價(jià)值1.2收益法收益法又稱收益凈現(xiàn)值法,是將被評(píng)估林木資產(chǎn)在未來(lái)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)各年的凈收益按一定的折現(xiàn)率折現(xiàn)為現(xiàn)值,然后累計(jì)求和得出林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的方法.P=善4-智0r)式中:.表示第t年的年收入:C表示第t年的營(yíng)林生產(chǎn)成本表示經(jīng)營(yíng)期;r表示資本化率.1.3市場(chǎng)法市場(chǎng)法是以相同或類似林木資產(chǎn)的現(xiàn)行市價(jià)作為比較基礎(chǔ),評(píng)估待評(píng)估林木

3、資產(chǎn)價(jià)值的方法.P=K×必占×G×0式中:P表示林木資產(chǎn)評(píng)估值;表示林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù);KB表示物價(jià)指數(shù)調(diào)整系數(shù);G表示參照物單位蓄積的交易價(jià)格;Q表示被估林木資產(chǎn)的蓄積量.14成本法成本法是按現(xiàn)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)水平,重新?tīng)I(yíng)造一塊與被評(píng)估林木資產(chǎn)相類似的林分所需的成本費(fèi)用,作為被評(píng)估林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的方法.其計(jì)算公式為:P=q×(1+r)I-l剩余法適合于成熟林木資產(chǎn)評(píng)估;收益法適合用于有經(jīng)常性收益的林木資產(chǎn),如經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn),竹林資產(chǎn),實(shí)驗(yàn)林資產(chǎn),母樹(shù)林資產(chǎn)等;市場(chǎng)法從理論上講適合各種有交易的森林資源資產(chǎn)的評(píng)估,但由于市場(chǎng)條件限制,有些情況下市場(chǎng)法并不適用;成本

4、法則常用于幼齡林的評(píng)估.2森林資源評(píng)估中存在的問(wèn)巨分析2.1方法選擇不當(dāng)由于森林資源的特殊性,一般來(lái)說(shuō)在考慮評(píng)估方法的選擇時(shí),除了要考慮評(píng)估目的和評(píng)估條件外,還要考慮評(píng)估標(biāo)的物,也就是前面所說(shuō)的具體的森林資源的類型,如成熟林木資產(chǎn)評(píng)估是用成本法還是用市場(chǎng)法.從理論上來(lái)說(shuō)應(yīng)該選擇最能體現(xiàn)森林資源現(xiàn)實(shí)價(jià)值的方法.但是在實(shí)踐中,很多時(shí)候是直接根據(jù)評(píng)估目的甚至是評(píng)估最終想達(dá)到的底價(jià)來(lái)選擇評(píng)估方法2.2制度的缺陷(1)產(chǎn)權(quán)主體不明確在現(xiàn)有管理體制下,地方政府,林業(yè)主管部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門都把自己看成是國(guó)有森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,從而導(dǎo)致實(shí)際上的國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處于誰(shuí)都可以管,誰(shuí)都可以不管的狀態(tài).由

5、于產(chǎn)權(quán)主體的不明晰,行政干預(yù)多,常常導(dǎo)致國(guó)有森林資源資產(chǎn)被地方政府,主管部門以種種名義隨意平調(diào)和侵占,甚至以極低價(jià)出租,出賣,造成國(guó)有森林資源資產(chǎn)流失,國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位利益得不到保障.(2)對(duì)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)能的過(guò)度限制現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的森林采伐,造林,木材銷售等各個(gè)森林經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),均有不同程度的限制和約束,從而限制了產(chǎn)權(quán)主體的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),使得產(chǎn)權(quán)主體的利益受到損害.(3)激勵(lì)機(jī)制失效無(wú)論以地方政府,林業(yè)主管部門還是國(guó)有資產(chǎn)管理部門來(lái)充當(dāng)國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,因其均不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,并不受利潤(rùn)最大化激勵(lì)機(jī)制驅(qū)動(dòng),因此不可能去追求資源的最大效益.2.3程序不規(guī)范(1)定價(jià)

6、的不透明性一些經(jīng)營(yíng)單位在決定出讓,轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)時(shí)透明度不高,行政干預(yù)過(guò)多,個(gè)人或少數(shù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,市場(chǎng)化程度低.表現(xiàn)在定價(jià)方式上,行政定價(jià)或協(xié)議定價(jià)比例過(guò)高,通過(guò)實(shí)際的資產(chǎn)評(píng)估,招投標(biāo),公開(kāi)拍賣等市場(chǎng)定價(jià)的比例很低,定價(jià)機(jī)制極不合理.(2)程序不到位或非法進(jìn)行現(xiàn)象大量存在按規(guī)定,國(guó)有森林資源資產(chǎn)的出讓,轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)過(guò)申請(qǐng)立項(xiàng),評(píng)估,審查,審批,簽訂合同和辦理產(chǎn)權(quán)變更登記等程序,但從相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料看,大部分地區(qū)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)辦理過(guò)部分相關(guān)審批手續(xù)的只有1/2,經(jīng)過(guò)權(quán)限部門合法審批的不足1/4,能走完全合法程序最后辦理了產(chǎn)權(quán)變更登記的更少.2.4森林資源資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量問(wèn)題(1)評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)偏低,評(píng)估所需資料

7、殘缺,常用的評(píng)估參數(shù)體系沒(méi)有建立.(2)森林資源資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)和相應(yīng)的管理辦法不健全.2.5評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員的資質(zhì)問(wèn)題一些從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)雖然得到林業(yè)廳批準(zhǔn),但卻未得到國(guó)資系統(tǒng)的批準(zhǔn)而有些森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)雖然得到國(guó)資系統(tǒng)的批準(zhǔn),但卻未得到林業(yè)系統(tǒng)的認(rèn)可.形成集體森林資源資產(chǎn)由林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,而國(guó)有森林資源資產(chǎn)誰(shuí)也無(wú)資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估.現(xiàn)存的森林資源資產(chǎn)評(píng)估的從業(yè)人員大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)培訓(xùn),也未得到有關(guān)部門的認(rèn)可.由于人員資質(zhì)問(wèn)題規(guī)定與實(shí)際脫節(jié),造成了人人都可以從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估,只要是技術(shù)人員,人人都可擔(dān)任森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的局面,嚴(yán)重影響

8、森林資源資產(chǎn)評(píng)估的正常開(kāi)展和評(píng)估質(zhì)量的提高.3應(yīng)對(duì)措施3.1堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰的原則所謂產(chǎn)權(quán)明晰包括兩層含義:第一,清楚的財(cái)產(chǎn)的歸屬關(guān)系,即財(cái)產(chǎn)的所有者是明確的;二是在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體明確的情況下,產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中不同權(quán)利主體之間清楚的權(quán),責(zé),利關(guān)系.首先,產(chǎn)權(quán)明晰是建立規(guī)貝有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)在配置資源過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制,而要使市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用,必須明確財(cái)產(chǎn)主體的權(quán),責(zé),利邊界,以使產(chǎn)權(quán)交易能夠開(kāi)展起來(lái).其次,產(chǎn)權(quán)清晰對(duì)于產(chǎn)權(quán)主體具有激勵(lì)和約束的功能,在此基礎(chǔ)上才能構(gòu)建富有活力的高效率的經(jīng)濟(jì)組織.主體產(chǎn)權(quán)的確立,主體利益和責(zé)任界區(qū)的明晰化,可以使產(chǎn)

9、權(quán)主體用產(chǎn)權(quán)來(lái)謀求自身的利益,從而產(chǎn)生強(qiáng)有力的刺激功能,并且使這種利益不斷地內(nèi)在化.3.2制定森林資源產(chǎn)權(quán)管理辦法規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為盡快制定林地流轉(zhuǎn)管理辦法,對(duì)可能影響林地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題,如流轉(zhuǎn)的范圍,方式,年限等做出明確規(guī)定,建立一套科學(xué)的林地評(píng)估管理辦法,形成有利于林業(yè)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制,強(qiáng)化國(guó)有森林資源的保護(hù),規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為.3.3提高評(píng)估人員業(yè)務(wù)水平一方面,要培養(yǎng)自身的道德情操.如果評(píng)估工作人員光有業(yè)務(wù)水平,而缺乏職業(yè)道德和心理素質(zhì),甚至心理不健康,就會(huì)對(duì)具體評(píng)估工作做出極不負(fù)責(zé)任的事情,嚴(yán)重的會(huì)給國(guó)家,企業(yè),個(gè)人造成損失.另一方面,需要評(píng)科技博覽I259理論廣角I怎樣理順職工隊(duì)

10、伍思想情緒-IH,英(中原油田建設(shè)集團(tuán)公司)摘要】職工是企業(yè)的主人,職工隊(duì)伍的思想情緒如何,精神狀態(tài)怎樣,直接影響著企業(yè)的改革,生存和發(fā)展.企業(yè)要想理順職工隊(duì)伍的思想情緒,必須融洽感情,拓寬思想政治工作渠道,解決職工的實(shí)際困難和問(wèn)題.發(fā)現(xiàn)思想情緒有不正常的征兆和傾向時(shí),及時(shí)超前做好工作,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài).主動(dòng)地了解情況,做好工作,對(duì)于能解決的問(wèn)題要認(rèn)真及時(shí)予以解決,不要讓職工失望.【關(guān)鍵詞職工思想情緒理順疏導(dǎo)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)中圖分類號(hào):K27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009914X(2011)26026001一個(gè)企業(yè)要有生機(jī)與活力,最根本的在于職工隊(duì)伍要有凝聚力和向心力.職工是企業(yè)的主人,職工隊(duì)伍

11、的思想情緒如何,精神狀態(tài)怎樣,直接影響著企業(yè)的改革,生存和發(fā)展.在當(dāng)前企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,做好理順職工隊(duì)伍思想情緒的工作,在企業(yè)內(nèi)部造成一種民主,和諧,互信,團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好氣氛,對(duì)做好企業(yè)各項(xiàng)工作具有十分重要的意義.實(shí)踐證明,一個(gè)企業(yè)如不能真正形成一個(gè)心順氣盛,同心同德干工作,謀發(fā)展的局面,再好的制度,措施,構(gòu)想都難以順利實(shí)施,很多工作都無(wú)法取得最優(yōu)效果.當(dāng)前,在我們的職工隊(duì)伍中確實(shí)也存在著一些情緒不高的現(xiàn)象,有的甚至出現(xiàn)不滿情緒,進(jìn)而產(chǎn)生逆反心理,這一切都直接影響了生產(chǎn)力的發(fā)展.怎樣才能理順職工情緒,化解,疏通不滿和怨氣,把廣大職工的積極性,主動(dòng)性,創(chuàng)造性最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)呢?第一,面對(duì)面

12、,心對(duì)心,講(談)話要實(shí)在可信,拓寬感情交流渠道.實(shí)踐證明,企業(yè)的成功離不開(kāi)相互間的信任和親密,而面對(duì)面的交流是保持親密,信任和激發(fā)熱情最有效的手段.領(lǐng)導(dǎo)與職工講話或談話,必須把握住”三講三不講”:一是講實(shí)在話,不講空話套話:二是講新鮮話,不講老話,舊話;三是講短話,不講漫無(wú)邊際的長(zhǎng)話.講實(shí)在話就是向職工交心,只有領(lǐng)導(dǎo)干部首先向職工交心,職工才敢向領(lǐng)導(dǎo)交心,領(lǐng)導(dǎo)才能真正了解掌握職工的真實(shí)思想脈搏,也只有這樣才能有針對(duì)性地講一些職工愛(ài)聽(tīng),樂(lè)意接受的新鮮話.領(lǐng)導(dǎo)者找人談話還必須把握三點(diǎn):(1)掌握時(shí)機(jī).找人談話,談早了條件不成熟,達(dá)不到目的;談晚了就會(huì)時(shí)過(guò)境適,失去意義.掌握談話的時(shí)機(jī),具體說(shuō),主

13、要就是要在人的思想發(fā)生波動(dòng),情緒低落時(shí),工作,生活發(fā)生轉(zhuǎn)折時(shí),出現(xiàn)意外事件時(shí),出現(xiàn)困難急需別人幫助安慰時(shí),遭到挫折,人際關(guān)系沖突時(shí),驕傲自滿,得意忘形時(shí)等等.抓住這些時(shí)機(jī)找人談話,往往就能獲得好的效果.(2)情感適宜.實(shí)踐表明,談話者態(tài)度誠(chéng)懇,和藹可親,富有同情心和責(zé)任感,那就會(huì)使談話出現(xiàn)一種輕松,和諧,愉快,熱烈的氣氛,主會(huì)出現(xiàn)”無(wú)話不談”,彼此愉悅的局面.(3)量體裁衣在談話中根據(jù)不同談話對(duì)象的心理特點(diǎn),接受能力和生活閱歷特點(diǎn)等,采取不同的談話方式,方法,有針對(duì)性地解決問(wèn)題.第二,了解人,尊重人,辦實(shí)事,講實(shí)效.理順職工隊(duì)伍的思想情緒,關(guān)鍵是要解決職工的實(shí)際困難和問(wèn)題.為人民群眾服務(wù),為人

14、民群眾謀利益,為群眾解決實(shí)際問(wèn)題,是我們黨的宗旨,是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn).領(lǐng)導(dǎo)干部只有真心實(shí)意關(guān)心職工,站在職工的立場(chǎng)上,處處為職工著想,時(shí)時(shí)為職工解難,為職工辦實(shí)事,辦好事,講實(shí)效,才能贏得廣大職工的信任.我們要把思想政治工作做到心中有數(shù),進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,及時(shí)把握職工的思想脈搏,如職工有什么想法,可以通過(guò)職工代表提案,合理化建議,然后解決實(shí)際困難和問(wèn)題,讓職工安心工作,正常生產(chǎn),了解職工的思想動(dòng)態(tài).當(dāng)然,我們不能超越歷史條件或違背原則去辦那些能夠干而且應(yīng)該干的事.在新時(shí)期,只要堅(jiān)持不懈地為職工辦實(shí)事,辦好事,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行思想政治工作,廣大職工就會(huì)從切身體會(huì)中認(rèn)識(shí)黨的先進(jìn)和偉大,認(rèn)識(shí)

15、社會(huì)主義的優(yōu)越性.第三,加強(qiáng)預(yù)測(cè),超前做好工作.職工隊(duì)伍思想情緒的變化是有先兆的.比如,年終工作總結(jié)評(píng)先進(jìn),獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí),調(diào)換工作崗位等等,都是職工隊(duì)伍思想情緒活躍的關(guān)鍵時(shí)刻.而且,職工隊(duì)伍思想情緒的變化不是突發(fā)的而是有一個(gè)過(guò)程.在這個(gè)過(guò)程中必須根據(jù)主客觀條件做好預(yù)測(cè)工作,充分發(fā)揮思想政治工作骨干隊(duì)伍的作用,充分發(fā)揮黨員和干部的作用,及時(shí)了解,分析和掌握本單位各類人員的思想動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)思想情緒有不正常的征兆和傾向時(shí),及時(shí)超前做好工作,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài).第四,積極疏導(dǎo),化解矛盾.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的求利決定了思想政治工作的務(wù)實(shí)性,它要求思想政治工作必須把解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題同解決具體實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái).特別是在新

16、舊體制接軌,各種利益關(guān)系調(diào)整的時(shí)期,難免觸及到一部分人的利益.職工因?yàn)閷?duì)某些問(wèn)題的看法和處理不滿意鬧情緒時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部千萬(wàn)不能采取冷漠態(tài)度,應(yīng)該及時(shí)組織人力采取相應(yīng)的措旌和對(duì)策,主動(dòng)地了解情況,做好工作,避免事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展.首先要主要熱情地接觸,接待鬧情緒的職工,耐心聽(tīng)取他們的意見(jiàn),讓他們把心里話說(shuō)盡,把問(wèn)題全部擺出來(lái),穩(wěn)定他們的情緒,尊重他們的合理愿望.然后結(jié)合他t1”反映的問(wèn)題和實(shí)際情況,根據(jù)國(guó)家政策,企業(yè)規(guī)定耐心做好解釋工作.對(duì)于能解決的問(wèn)題要認(rèn)真及時(shí)予以解決,不要讓職工失望.當(dāng)前,建設(shè)集團(tuán)公司市場(chǎng)高度分散,國(guó)內(nèi),國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)都有較快的發(fā)展,由于企業(yè)轉(zhuǎn)型和利益關(guān)系的調(diào)整,一些職工的思想觀念

17、和價(jià)值取向呈現(xiàn)出多元化傾向.要按照”三貼近”原則,利用職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的手段,用”求真務(wù)實(shí),勇創(chuàng)第一”的企業(yè)精神和”愛(ài)崗敬業(yè),團(tuán)隊(duì)至上”的員工精神來(lái)影響職工,把傳承公司歷年來(lái)所形成的優(yōu)良傳統(tǒng),道德觀念,人文情懷等武裝職工,把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入企業(yè)精神文明建設(shè)全過(guò)程,貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各方面,增強(qiáng)干部職工對(duì)企業(yè)核心價(jià)值體系的認(rèn)同和信念,培養(yǎng)和造就一支具有先進(jìn)理想,現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和嚴(yán)格組織紀(jì)律的職工隊(duì)伍,使一切有利于企業(yè)發(fā)展的積極思想和精神都得到發(fā)揚(yáng).竹人員不斷補(bǔ)充,增加相關(guān)專業(yè)理論知識(shí),并在實(shí)踐中善于觀察,分析問(wèn)題,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高職業(yè)判斷能力.3.4完善制度,加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的管理在貫徹國(guó)家,省有關(guān)森林資源資產(chǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定和完善森林資源資產(chǎn)的評(píng)估技術(shù)細(xì)則,提高評(píng)估質(zhì)量.全面加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)化管理,要把森林資源資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算體系對(duì)全省凡是具有獨(dú)立法人資格的森林資源產(chǎn)權(quán)占有單位,都要開(kāi)展森林資源資產(chǎn)化評(píng)估,通過(guò)對(duì)森林資源資產(chǎn)量化科學(xué)管理的會(huì)計(jì)核算,徹底改變森林無(wú)價(jià),管理無(wú)序的狀況.3.5建立評(píng)估機(jī)構(gòu),解決評(píng)估機(jī)構(gòu)與評(píng)估人員的資質(zhì)問(wèn)題認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件和省委5號(hào)文件精神,抓緊籌建省森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),鑒于森林資源資產(chǎn)不同于其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),