2020年民族特色傳統(tǒng)村寨保護(hù)建設(shè)和開發(fā)利用情況調(diào)研報(bào)告

1、2020 年民族特色傳統(tǒng)村寨保護(hù)建設(shè)和開發(fā)利用情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)州民宗委的部署及要求， 我局對(duì)瀘溪縣民族特色傳統(tǒng)村寨保護(hù)及 開發(fā)利用情況進(jìn)行調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、基本情況（一）民族特色傳統(tǒng)村寨現(xiàn)存數(shù)量。通過調(diào)查，瀘溪縣現(xiàn)有保存比較 完整的民族特色傳統(tǒng)村寨 35 個(gè)。1、少數(shù)民族特色村寨 21 個(gè)，具體 分布是，洗溪鎮(zhèn) 16 個(gè)：張家坪村、宋家寨村、屋場(chǎng)坪村、榔木溪村、 雞子潭村、布條坪村、燈油坪村、達(dá)力寨村、巖寨村、紅巖村、芭蕉 坪村、歐溪村、杜家寨村、三角潭村、塘食溪村、李什坪村。其中芭 蕉坪村 2009 年被湖南省民族事務(wù)委員會(huì)授予 “湖南省少數(shù)民族特色 村寨”。潭溪

2、鎮(zhèn) 5 個(gè)：盤古巖村、興隆寨村、松柏潭村、楠木沖村、 新寨坪村。 2、傳統(tǒng)村落 14 個(gè)，具體分布是，浦市鎮(zhèn) 3 個(gè)：茶林溪 村、高山坪村、田家溪村。武溪鎮(zhèn) 4 個(gè)：高大坪村、峰子巖村、榆樹 坪村、暮江頭村。達(dá)嵐鎮(zhèn) 3 個(gè)：達(dá)嵐坪社區(qū)、覃木陽村、潮地村。其 中達(dá)嵐坪社區(qū)巖門古堡寨已授予 “中國(guó)傳統(tǒng)村落” 和列入省級(jí)文物保 護(hù)單位，納入浦市一日游旅游范圍。 興隆場(chǎng)鎮(zhèn) 3 個(gè)：溪頭村、呈田村、 巴斗山村。白羊溪鄉(xiāng) 1 個(gè)：排口村。上述 35 個(gè)村共 178 個(gè)自然村，現(xiàn)有特色民居 11680 棟2、民族特色傳統(tǒng)村寨保護(hù)利用。在 35 個(gè)民族特色傳統(tǒng)村寨中，完 整保存原貌未受嚴(yán)重破壞的有田家溪、茶林

3、溪、李什坪、高大坪、峰 子巖、榆樹坪、張家坪、歐溪、三角潭村的梯溪坪自然村、雞子潭、 巖寨、芭蕉坪 11 個(gè) 51 個(gè)自然村。其余的村寨特色民居占民居總數(shù) 的 97% ，現(xiàn)代磚房為數(shù)不多。 2012 年以來已列入保護(hù)建設(shè)的 10 個(gè) 48 個(gè)自然村，其中已開發(fā)利用形成鄉(xiāng)村旅游雛形的 5 個(gè)村。民族文 化傳承保護(hù)最完整的村有芭蕉坪、 巖門古堡寨、紅巖、田家溪 4 個(gè)村。 其中芭蕉坪村民族文化傳承項(xiàng)目有傳統(tǒng)節(jié)日 “三月三”、跳香節(jié) 2 個(gè)， 民俗文化有苗族跳香、團(tuán)圓鼓舞、巫儺祭祀、苗族數(shù)紗等 8 項(xiàng)，有苗 族跳香省、州級(jí)傳承人各 1 人。巖門古堡寨民俗文化傳承項(xiàng)目有 “六 月年”、舞龍等。巖門古堡

4、寨已開發(fā)成旅游景區(qū)，芭蕉坪、李什坪、 塘食溪、高大坪、峰子巖、榆樹坪基本形成鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游村寨。二、保護(hù)和建設(shè)情況2010 年，瀘溪縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中，以浦市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè) 為契機(jī)，注重民族特色傳統(tǒng)村寨保護(hù)， 把民族特色傳統(tǒng)村寨保護(hù)和建 設(shè)列入旅游開發(fā)項(xiàng)目之中，進(jìn)入縣委、縣政府決策層面。由此，推進(jìn) 了全縣民族特色傳統(tǒng)村寨保護(hù)和建設(shè)及開發(fā)利用。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。 2010 年以來，縣委、縣政府適時(shí)召開民 族特色傳統(tǒng)村寨保護(hù)和建設(shè)工作會(huì)議， 進(jìn)行安排部署， 每年召開的縣 人大、政協(xié)“兩會(huì)”，縣政府工作報(bào)告中都有保護(hù)和建設(shè)民族特色傳 統(tǒng)村寨保護(hù)和建設(shè)工作內(nèi)容。 2011 年，縣里成立由分

5、管副縣長(zhǎng)任組 長(zhǎng)的民族特色傳統(tǒng)村寨保護(hù)和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 實(shí)行責(zé)任分工， 縣 民族事務(wù)局負(fù)責(zé)浦市鎮(zhèn)太平街、 潭溪鎮(zhèn)松柏潭村特色民居保護(hù)建設(shè)工 作；縣民政局、縣住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村特色民居的保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃工作； 縣旅游局負(fù)責(zé)沅江風(fēng)光帶沿線特色民居保護(hù)工作； 財(cái)政局負(fù)責(zé)資金調(diào) 度工作；發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和爭(zhēng)資工作?？h民族事務(wù)局、民政局、 住建局、旅游局、財(cái)政局、發(fā)改局等相關(guān)部門按照職責(zé)開展工作，通 過摸底掌握了全縣民族特色傳統(tǒng)村落底數(shù)， 對(duì)全縣民族特色傳統(tǒng)村寨 保護(hù)和建設(shè)工作作出規(guī)劃， 分期分批進(jìn)行保護(hù)建設(shè)和開發(fā)利用。 為推 進(jìn)民族特色傳統(tǒng)村寨保護(hù)建設(shè)和開發(fā)利用工作， 縣四大家領(lǐng)導(dǎo)高度重 視，定期進(jìn)行

6、現(xiàn)場(chǎng)辦公，積極協(xié)調(diào)和組織資金?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo) 在調(diào)度浦市古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工作的同時(shí)， 對(duì)面上民族特色傳統(tǒng)村寨保護(hù) 建設(shè)工作認(rèn)真研究，加強(qiáng)督導(dǎo)。 2015 年 7 月，縣人大常委會(huì)組成人 大代表視察組，對(duì)浦市鎮(zhèn)、達(dá)嵐鎮(zhèn)、原八什坪鄉(xiāng)、梁家潭鄉(xiāng)的特色民 居保護(hù)建設(shè)工作進(jìn)行視察，促進(jìn)工作開展。同年 10 月 15 日，縣委 書記杜曉勇，縣委常委、縣委辦主任石喜文帶領(lǐng)住建局、發(fā)改局、財(cái) 政局等部門負(fù)責(zé)人在芭蕉坪村現(xiàn)場(chǎng)辦公， 研究落實(shí)特色民居保護(hù)建設(shè) 工作，協(xié)調(diào)發(fā)改局項(xiàng)目資金 150 萬元，幫助村里保護(hù)建設(shè)和開發(fā)利 用民族特色傳統(tǒng)村寨，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、重點(diǎn)示范，逐步推進(jìn)。縣委、縣政府對(duì)民族特色傳

7、統(tǒng)村寨保護(hù)和 建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，采取“重點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)”方式開展保護(hù)和建設(shè)工 作。相關(guān)部門積極向上爭(zhēng)取資金投入，合力打造民族特色傳統(tǒng)村寨。 2012 年至 2015 年，縣民族事務(wù)局投入資金 460 萬元，與浦市古鎮(zhèn) 保護(hù)建設(shè)辦公室（浦市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等部門資金打捆使用，對(duì)旅游核 心區(qū)太平街社區(qū)沿街民居、古院落、古建筑、古街道進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和 建設(shè)，浦市古鎮(zhèn)旅游開發(fā)基本成型。今年 5 月，景區(qū)試運(yùn)行。同時(shí)， 投入 80 萬元對(duì)松柏潭村特色民居進(jìn)行保護(hù)，投入 15 萬元幫助芭蕉 坪修繕縣級(jí)文物古橋，整修古樹群、古道、古溝渠。縣民政局 2011 年至 2012 年投入 40 萬元對(duì)巖門古堡寨、芭蕉坪等村

8、寨重點(diǎn)扶持， 保護(hù)古跡，新修寨門?？h旅游局投入 300 多萬元對(duì)沅江風(fēng)光帶內(nèi)的 紅土溪等傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)建設(shè)，形成旅游景區(qū)景點(diǎn)。 2013 年，傳 統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)和開發(fā)利用由縣民政局移交給縣住建局負(fù)責(zé)。 縣住建 局按照“重點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)”的方法實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)工作。 資金打捆利用，列出最具有開發(fā)利用價(jià)值的巖門古堡寨、田家溪村、 布條坪村、歐溪村、杜家寨村、三角潭村、芭蕉坪村 7 個(gè)村作為重點(diǎn) 保護(hù)建設(shè)和開發(fā)利用的示范村。 2014 年，增加榔木溪、紅巖村。2015 年，又增加張家坪村。 2013 年至 2015 年，縣住建局累計(jì)投入特色 民居保護(hù)建設(shè)資金 1600 多萬元，重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)

9、這 10 個(gè)傳統(tǒng)村落。 主要實(shí)施項(xiàng)目有： 所有木制房屋木壁進(jìn)行打磨油漆保護(hù)， 共保護(hù)民居 2135 棟，修砌村間石板道路 7800 米，新建游客接待站 2 棟 520 平 方米，新修風(fēng)雨橋 2 座，恢復(fù)水碾油坊 5 座，開辟林間小道 4500 米， 危房改造 443 棟。 2015 年，縣發(fā)改局通過申報(bào)項(xiàng)目資金 150 萬元， 幫助芭蕉坪村保護(hù)特色民居 175 棟和建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施?？h民宗文 旅局、縣財(cái)政局爭(zhēng)取項(xiàng)目資金共計(jì) 300 萬元，整修巖門古堡寨。通 過扶持，這 10 個(gè)重點(diǎn)示范村民族特色傳統(tǒng)村落得到充分保護(hù)，田家 溪村已納入浦市古鎮(zhèn)旅游區(qū)。沿洗溪至八什坪至梁家潭公路的張家 坪、榔木溪、

10、布條坪、歐溪、杜家寨、三角潭、紅巖、芭蕉坪 8 個(gè)村 形成鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游帶。3、完善工作機(jī)制加強(qiáng)后續(xù)保護(hù)?？h住建局在特色民居保護(hù)建設(shè)中， 幫助十個(gè)重點(diǎn)示范村制定村規(guī)民約加強(qiáng)后續(xù)保護(hù)， 并利用建筑審批權(quán) 限規(guī)范保護(hù)和建設(shè)工作。 縣國(guó)土局積極配合特色民居保護(hù)建設(shè)和開發(fā) 利用，在宅基地審批中對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑宅基地從嚴(yán)把關(guān)。 巖門古堡寨、 芭蕉坪村的村規(guī)民約規(guī)定： 除特色民居保護(hù)建設(shè)實(shí)施前修建的磚房今 后在進(jìn)行改造外，從 2013 年起，核心保護(hù)區(qū)不允許再建磚瓦房。 2014 年至 2015 年，十個(gè)重點(diǎn)村的保護(hù)建設(shè)范圍內(nèi)無一戶新建現(xiàn)代磚瓦房。三、存在問題及建議（一）存在的問題1、現(xiàn)代建筑破壞民族特色

11、傳統(tǒng)村寨總體格局。全縣35 個(gè)民族特色 傳統(tǒng)村寨中， 村寨中無一棟新建磚房的只有田家溪、 茶林溪、高大坪、 榆樹坪 4 個(gè)村，其余村寨均有現(xiàn)代磚房建筑。 如燈油坪村， 公路以下 都是傳統(tǒng)民居，公路沿線則均是現(xiàn)代建筑，整體格局受到破壞。就是 民居保護(hù)及文化傳承最好的芭蕉坪村， 寨中也有 5 棟現(xiàn)代建筑。巖門 古堡寨進(jìn)村處有不少現(xiàn)代建筑，與古民居不協(xié)調(diào)。2、自發(fā)移民引起的空村失去保護(hù)價(jià)值。傳統(tǒng)村寨保存最為完整的武 溪鎮(zhèn)高大坪、榆木坪、峰子巖村、浦市鎮(zhèn)茶林溪村的村民大多數(shù)都自 發(fā)在城鎮(zhèn)建房，移民他鄉(xiāng)，致使原住村寨逐步變成“荒村” 。由于人 去屋空，民族特色傳統(tǒng)村寨保護(hù)失去價(jià)值。3、投入不足阻礙保護(hù)建

12、設(shè)進(jìn)程。在 35 個(gè)民族特色傳統(tǒng)村寨中，需 要進(jìn)行保護(hù)并有開發(fā)利用價(jià)值的民族特色傳統(tǒng)村寨有 24 個(gè)，目前正 在保護(hù)建設(shè)的只有 10 個(gè)，而這 10 個(gè)示范村尚未全部完成保護(hù)建設(shè) 和開發(fā)利用。如巖門古堡寨，所有的古建筑尚未實(shí)施保護(hù)，大部分破 爛不堪，有的已經(jīng)損毀，由于缺乏資金，只在進(jìn)村口立了一個(gè)形象磚 墻，修建了一棟廁所，保護(hù)建設(shè)任務(wù)巨大。按照縣住建局打造的十個(gè) 示范村投入資金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，平均每個(gè)村需要投入 350 萬元，如果 35 個(gè)村全部實(shí)施，需要保護(hù)建設(shè)資金 1.2 億元，缺口資金相當(dāng)大，縣財(cái) 政無法承擔(dān)。二）建議1、加快立法。民族特色傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)部門要根據(jù)全州實(shí)際，制 定保護(hù)性法規(guī)并提交州人大常委會(huì)討論通過， 使保護(hù)建設(shè)和開發(fā)利用 工作有法可依。并制定民族特色傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)規(guī)劃， 分年度實(shí)施。2、向上爭(zhēng)資。民族特色傳統(tǒng)村落是湘西州旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)亮點(diǎn)，各 級(jí)黨委政府要更加重視， 及時(shí)組織調(diào)查， 全面摸清具有保護(hù)建設(shè)和開 發(fā)利用的民族特色傳統(tǒng)村寨，形成數(shù)據(jù)資料庫。抓住機(jī)遇，認(rèn)真組織 申報(bào)工作。通過申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)“傳統(tǒng)村落”、“少數(shù)民族特色村寨” 、 “最美少數(shù)民族村寨”等活動(dòng)，力爭(zhēng)更多的村寨進(jìn)入名錄，由此獲得 國(guó)家支持， 投入更多資金進(jìn)行保護(hù)建設(shè)工