中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)管理辦法

1、精心整理中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）建設(shè)管理，提高中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金（以下簡稱小農(nóng)水專項資金）使用效益，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法和有關(guān)法 律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱重點(diǎn)縣，是指由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下 簡稱各?。┴斦?、水利部門按照規(guī)定的條件和程序，遴選確定報財政部、水利部核 查備案，列入中央財政小農(nóng)水專項資金支持范圍，實(shí)行集中投入、重點(diǎn)支持和整體 推進(jìn)，有規(guī)劃地全面開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的縣級行政區(qū)。第三條開展重點(diǎn)縣建設(shè)工作應(yīng)遵守本辦法。第

2、四條重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”以及“建一片，成一片，發(fā) 揮效益一片”的原則。第五條重點(diǎn)縣建設(shè)要選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、I.I建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣域，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，積極籌措和整 合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，加大資金投入力度，加快工程建設(shè) 步伐，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。第六條各級財政、水利部門要集中資金投入，合理配置技術(shù)力量和相關(guān)資源, 積極創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項突 破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。第二章目標(biāo)與任務(wù)精心整理第七條各重點(diǎn)縣要依據(jù)

3、縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，以及重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求, 科學(xué)制定總體建設(shè)方案和年度實(shí)施計劃。根據(jù)工程建設(shè)情況和進(jìn)度，及時修正和完 善有關(guān)方案和計劃，嚴(yán)格管理，規(guī)范施工。第八條重點(diǎn)縣建設(shè)分批分期開展，每一批重點(diǎn)縣建設(shè)期限為三年。重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有大中型灌區(qū)的田間工程和小型農(nóng)田水利工程的續(xù)建、配套和 改造為主，可以因地制宜地適當(dāng)建設(shè)新項目，適度建設(shè)小型水源工程和高效節(jié)水灌 溉工程。各重點(diǎn)縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)示范效應(yīng)。-建 設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級渠系節(jié)水 改造（結(jié)合水價改革）等不同類型的示范片。第九條各重點(diǎn)縣建設(shè)的總體目標(biāo)是：基本完成縣

4、域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè) 施建設(shè)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng) 業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括:（一）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%-15%或達(dá)到60%以上。（二）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高 15%或達(dá)到50%以上。其中高效節(jié)水灌溉面積提咼1 5%平均達(dá)到23%。（三）純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達(dá)到80%以上。（四）高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達(dá)到50%以上；井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于 0.75 ;渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口 以下

5、、小型灌區(qū)渠首以下）：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。（五）全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補(bǔ)充灌溉，基本解決灌溉用水問題。精心整理（六）著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制與管理體制改革。第十條中央財政在資金安排上對重點(diǎn)縣實(shí)行傾斜政策，各省財政部門要按照中 央有關(guān)政策和要求，切實(shí)增加投入，安排相應(yīng)資金，與中央財政補(bǔ)助重點(diǎn)縣建設(shè)的 資金配合使用。市、縣財政也要相應(yīng)承擔(dān)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)責(zé)任，努力增加投 入。省、縣兩級財政部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，制定切實(shí)可行的資金整合計劃, 積極整合

6、各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，將預(yù)算安排的小農(nóng)水專項資金及整合 的資金，統(tǒng)籌安排，集中投入，支持重點(diǎn)縣建設(shè)。中央財政補(bǔ)助重點(diǎn)縣建設(shè)的資金額度，在制定年度小農(nóng)水專項資金項目立項指 南時另行確定。第三章遴選與確定第十一條重點(diǎn)縣的基本條件:（一）當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)工作，已建成農(nóng)田水利項目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。I.（二）小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，有縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃。水源有保證?，F(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運(yùn)行正常。（四）縣鄉(xiāng)兩級水利技術(shù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計、施工、管理和 服務(wù)能力。（五）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建

7、設(shè)；村委會或農(nóng)民用水合 作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。（六）當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方精心整理案，小農(nóng)水專項資金使用、管理規(guī)范。（七）通過三年建設(shè)，可以達(dá)到本辦法第九條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)主要目標(biāo)。在符合上述基本條件前提下，財政部、水利部可以根據(jù)國家有關(guān)政策，在印發(fā) 年度小農(nóng)水專項資金項目立項指南時附加規(guī)定遴選重點(diǎn)縣的其他條件。第十二條有下列情況之一的，暫不列入重點(diǎn)縣范圍:（一）未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。（二）縣級未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。（三）建設(shè)項目超出規(guī)定范圍與內(nèi)容的。（四）因近三年對小農(nóng)水專項資金監(jiān)管

8、不力，使用不規(guī)范，受到省級以上審計機(jī)關(guān)、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實(shí) 的。第十三條重點(diǎn)縣名額按照因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因“經(jīng)濟(jì)因素”“績效因素”為省。“自然因素”為耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù);為糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入;級財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結(jié)果。財政部、水利部根據(jù)上述因素和小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模，測算確定分配各省 的重點(diǎn)縣名額和補(bǔ)助資金額度。第十四條各省財政、水利部門根據(jù)分配名額及重點(diǎn)縣的基本條件，自行遴選確 定本省重點(diǎn)縣名單。各地在重點(diǎn)縣遴選過程中

9、，要積極創(chuàng)新工作方法，采取競爭立項、自下而上申 報等方式，保證重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開和公平。第十五條各省財政、水利部門對遴選確定的重點(diǎn)縣名單，要采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn) 行公示，主動接受社會監(jiān)督。精心整理第四章申報與審查第十六條重點(diǎn)縣建設(shè)項目的申報主體為縣級財政、水利部門。第十七條項目申報依照自下而上的原則，由縣級財政、水利部門逐級聯(lián)合向省 級財政、水利部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實(shí)性負(fù) 責(zé)。第十八條重點(diǎn)縣建設(shè)項目的評審和核查，應(yīng)遵循以下原則:（一）規(guī)劃指導(dǎo)原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要符合縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，避免盲目和重復(fù)建設(shè)。（二）因地制宜原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)?/p>

10、水資源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，科 學(xué)地確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。（三）農(nóng)民自愿原則。重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。（四）統(tǒng)籌兼顧原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要統(tǒng)籌考慮項目區(qū)的實(shí)際情況，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。（五）資金整合原則。以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以小農(nóng)水專項資金為引導(dǎo)，在不 改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安 排，集中使用。第十九條重點(diǎn)縣名單確定后，各省財政、水利部門應(yīng)及時組織專家對重點(diǎn)縣的 建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本等申報材料進(jìn)行評審或?qū)彶?，并共同對上述申報材?/p>

11、的真實(shí)性、 合規(guī)性負(fù)責(zé)。審查后，將重點(diǎn)縣有關(guān)申報材料聯(lián)合上報財政部、水利部核查備案。財政部、水利部對各省上報的重點(diǎn)縣名單和申報材料進(jìn)行合規(guī)性審查。未通過合規(guī)性審查的重點(diǎn)縣或有關(guān)申報材料退回有關(guān)省進(jìn)行重新遴選或修改。第二十條合規(guī)性審查通過后，財政部向各省撥付資金。各省財政、水利部門應(yīng)精心整理及時批復(fù)重點(diǎn)縣建設(shè)方案，省級財政及時撥付資金。各重點(diǎn)縣財政、水利部門按照省級財政、水利部門批復(fù)的建設(shè)方案和年度實(shí)施 計劃，具體組織實(shí)施。第五章建設(shè)與管理第二十一條各級財政、水利部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)縣建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要工作日程，建立有效工作機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，共同 推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。

12、第二十二條重點(diǎn)縣建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 和規(guī)程，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施。第二十三條重點(diǎn)縣建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用，按照村內(nèi)公益事業(yè) 籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的 原則，積極鼓勵和正確引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與項目建設(shè)。第二十四條各級水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)項目管理，積極推行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。各重點(diǎn)縣水利部門要認(rèn)真做好前期工作，科學(xué)組織項目實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)I.督，及時掌握工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。第二十五條重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)完成后，由縣級財政、水利部門根據(jù)有關(guān)驗收 辦法，及時

13、對各完工工程進(jìn)行竣工驗收。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由省級財政、水 利部門共同組織驗收。第二十六條中央和省級財政、水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)績效考評工作。中央對省、省對縣進(jìn)行考核，考核結(jié)果與下一年度重點(diǎn)縣名額和資金規(guī)模掛鉤。具體績 效考評辦法由財政部、水利部另行制定。第二十七條省級水利、財政部門要及時組織專家，對已通過年度竣工驗收的工精心整理程和項目隨機(jī)抽查復(fù)驗。水利部、財政部不定期對重點(diǎn)縣建設(shè)情況進(jìn)行抽查。對抽查復(fù)驗中發(fā)現(xiàn)的問題，中央和省級財政、水利部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時作 出處理。第二十八條重點(diǎn)縣實(shí)行動態(tài)管理。財政部、水利部依據(jù)績效考評辦法，對各省重點(diǎn)縣建設(shè)一年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果對重點(diǎn)縣資格

14、一年一確定，年度考核不合 格的，取消重點(diǎn)縣資格。第二十九條在重點(diǎn)縣建設(shè)中，地方各級水利、財政部門要積極探索和推動小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制改革，按照“誰受益、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用 水合作組織、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長 效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長久發(fā)揮效益。第六章監(jiān)督與責(zé)任第三十條地方各級財政、水利部門應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)縣建設(shè)項目和資金的日常監(jiān)督 和檢查。財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處對所在地重點(diǎn)縣建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督 檢查。第三一條重點(diǎn)縣財政、水利部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)編制重點(diǎn)縣建設(shè)方案，合理確定年度實(shí)施計劃，切實(shí)落實(shí)資金籌集方案，

15、有效整 合相關(guān)資金，建立和健全項目建設(shè)和資金管理制度，調(diào)動農(nóng)民投工投勞和參與建設(shè) 管理的積極性，提高資金使用效益，保證項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。第三十二條重點(diǎn)縣財政部門要加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，及時撥付資金，完善資金使 用管理制度，具備條件的要積極推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬制等制度, 保證資金安全運(yùn)行。第三十三條重點(diǎn)縣水利部門要加強(qiáng)項目建設(shè)管理，做好項目規(guī)劃、方案設(shè)計和精心整理 技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，及時掌握項目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，督促落實(shí) 工程管護(hù)責(zé)任。第三十四條省級財政、水利部門對重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)管。重點(diǎn)抓好重點(diǎn)縣選擇、建設(shè)或施工方案審查以及項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收等工作。第三十五條各重點(diǎn)縣要建立項目公示公告制度，及時將項目建設(shè)內(nèi)容、資金使 用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范