在全市道路運輸重點企業(yè)安全生產(chǎn)座談會上的講話

1、在全市道路運輸重點企業(yè)安全生產(chǎn)座談會上的講話仇德俊（二0一0年十月二十二）同志們：今天我們在這里召開道路運輸重點企業(yè)安全生產(chǎn)座談會，主要是探討如何做好道路運輸安全生產(chǎn)工作，如何有效扼制道路運輸安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。剛才，市局交管處鄭放平處長學(xué)習(xí)了國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，市運管處張金熊副處長通報了今年以來的道路運輸安全生產(chǎn)形勢，各企業(yè)匯報了今年來的安全生產(chǎn)情況，對事故情況進行了剖析。象這次有針對性的召集交通主管部門、行業(yè)管理機構(gòu)和運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人進行座談還是第一次，前提是目前道路運輸安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，目的是堅決扼制較大以上事故，控制一般事故的發(fā)生，將事故總量降下來，確保今年事

2、故起數(shù)、死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失有所下降，確保較大以上事故控制在上級對我們的考核范圍內(nèi)，確保死亡總?cè)藬?shù)與去年同比有所下降。因此，這次會議不僅是一次安全生產(chǎn)分析會，也是一次敲鼓會、鞭策會，為做好下步工作鼓鼓勁、理理路，下面我講三點意見：一、要清醒認(rèn)清形勢抓好當(dāng)前道路運輸安全生產(chǎn)工作，一方面，必須看到已有的工作基礎(chǔ)和各方面的有利條件，增強信心；另一方面，要始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識當(dāng)前道路運輸安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢。一是事故總量仍然偏大，較大以上事故偏多。近年來，雖然道路運輸事故總量有所下降，但總量與兄弟地市相比仍然偏高，道路運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失三項指標(biāo)一直位居全省前列。特別是今年來，

3、事故多發(fā)的趨勢有所抬頭，到今天為止已造成81人死亡，其中發(fā)生一次性死亡3人以上事故2起；而今天參加會議的9家企業(yè)今年以來共發(fā)生事故26起，死亡32人，占總死亡人數(shù)的39.5；二是安全隱患仍大量存在。公路安保設(shè)施不完善，山區(qū)公路、康莊公路等農(nóng)村公路安保設(shè)施較差，有的幾乎沒有任何的保護設(shè)施。農(nóng)村客運班線車輛技術(shù)等級低，車況普遍較差。客運站場陳舊、落后，人、貨、車混雜現(xiàn)象仍然普遍存在?？瓦\班車特別是農(nóng)村班車入站率低，配客站的安檢設(shè)施不能達到客運要求，非法客運站場仍在從事客運班線發(fā)放；三是從業(yè)人員安全意識淡薄。由于一些客觀因素的影響，客運駕駛員的安全素質(zhì)不高，違章操作、疲勞駕駛、超速行駛等行為時有發(fā)生

4、。特別是一些運輸企業(yè)的負(fù)責(zé)人安全意識也相當(dāng)?shù)。瑢Π踩a(chǎn)重視不夠，在人員配備、資金投入、設(shè)備更新等方面不作為。四是監(jiān)管能力有待提高；目前無論是監(jiān)管單位還是企業(yè)大量的工作精力主要用在突擊檢查和事后查處等被動防范上，對源頭管理、過程管理相對薄弱。安全管理人員對行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律研究、探索不多，對安全生產(chǎn)中存在的問題和矛盾分析不夠，致使安全生產(chǎn)監(jiān)管始終處于應(yīng)付、被動的局面；五是交通人的安全發(fā)展理念還不夠強。企業(yè)要發(fā)展，安全擺第一的觀念，目前在我們溫州的交通運輸企業(yè)中還沒有深入，安全發(fā)展僅僅是一句口號，沒有真正落實到企業(yè)的各個環(huán)節(jié)。上述幾點是我們目前較為普遍的問題，也是制約道路運輸事故下降的主要原因。

5、為此，要克服這些問題，必需首先克服主觀上四種傾向。 一是不要在總結(jié)教訓(xùn)、事后處理時才認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作的重要性，而平時卻沒有緊迫感。我們的一些運輸企業(yè)和個人，往往是在出了事以后，才認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，才意識到當(dāng)初應(yīng)該好好抓一抓安全生產(chǎn)工作，才體會到安全生產(chǎn)的重要性，才了解到安全生產(chǎn)不是兒戲。平時對于安全生產(chǎn)工作不重視、不投入，發(fā)生問題后找理由、忙整改，教訓(xùn)深刻。二是不要以為現(xiàn)在沒有出事就萬事大吉，而心存僥幸、得過且過。有人總認(rèn)為出事是自己運氣不好，把出不出事故不是看工作，而是看運氣。有的企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，但一直“平安”無事，更容易產(chǎn)生麻痹思想。我要特別強調(diào)，保安全生產(chǎn)，靠運氣是不行的，要靠我們

6、扎實的工作。安全生產(chǎn)是一項長期工程，工作在平時、在基層、在“做事”，只有那些把心用在安全上、把勁使在落實上、把工作放在平時的企業(yè)，生產(chǎn)才能真正安全。三是不要把工作不力的原因都歸結(jié)于客觀現(xiàn)狀，而消極無為、逃避自己的責(zé)任。現(xiàn)在有一種很不好的傾向，我們一些企業(yè)、管理人員，一說起安全生產(chǎn)工作，總是講安全基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)差，站場陳舊等客觀原因，對安全生產(chǎn)工作不落實現(xiàn)象不找原因，把責(zé)任推給客觀因素。我認(rèn)為問題的關(guān)鍵還是我們的功夫下得還不夠，有效辦法還不多，工作落實還不到位。四是不要看到了問題、隱患，卻礙于情面下不了手?，F(xiàn)在安全生產(chǎn)很多工作嚴(yán)不起來，落實不下去，一定程度上是和“人情”問題有關(guān)的。一些企

7、業(yè)、站場、車輛，存在問題是顯而易見的，但經(jīng)常得不到及時整治，根本原因是 “人情”在作怪，導(dǎo)致一些監(jiān)管人員態(tài)度不堅決，大事化小、小事化了。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，一定要講法制、講原則，絕不能講情面，講關(guān)系。今天的手軟，可能就會釀成明天的悲劇。因此，我們從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，在安全監(jiān)管重大原則問題上絕不能折中含糊，對事關(guān)群眾生命安全的隱患一定要采取“零容忍”的態(tài)度，敢抓敢管，抓實管嚴(yán)，切實將隱患控制在萌芽狀態(tài)、將事故苗頭控制在站內(nèi)。二、要把握重點難點道路運輸安全生產(chǎn)工作重點的是人和車，難點是安全生產(chǎn)制度的落實。（一） 道路運輸安全生產(chǎn)工作重點-人人在事物發(fā)展變化中起決定

8、因素，因此，要做好道路運輸安全生產(chǎn)工作必需抓好人的工作，道路運輸安全生產(chǎn)工作中的人就是指安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員及從業(yè)人員。安全生產(chǎn)監(jiān)管人員是代表政府對企業(yè)進行監(jiān)管的交通主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)的人員，處于安全生產(chǎn)監(jiān)管的上層，對安全生產(chǎn)起到一定的推動作用。目前承擔(dān)政府監(jiān)管責(zé)任的管理人員主要存在安全素質(zhì)不高、責(zé)任心不強的問題。企業(yè)管理人員特別是企業(yè)法人或經(jīng)理，是企業(yè)生產(chǎn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的代表，也是貫徹安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要承擔(dān)者，對安全生產(chǎn)起到作用，企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實與否取決于企業(yè)法人的安全意識。目前我們道路運輸企業(yè)中的私營企業(yè)、股份制企業(yè)法人主要存在講得多、做得少，應(yīng)付得多、落實得少，重

9、效益、輕安全，重收入、輕投入的問題。從業(yè)人員特別是駕駛員是安全生產(chǎn)的直接承擔(dān)者，對安全生產(chǎn)起到?jīng)Q定作用。駕駛?cè)藛T主要存在安全意識淡薄、違規(guī)違章操作、僥幸心理等問題。如從高速交警了解到的情況表明，司機違章超速和違法超載還十分嚴(yán)重，如今年9月20日瑞安市長途汽車運輸公司駕駛員李貴金駕駛的浙CF6531大客車在上三高速公路往三門方向嵊州出口被交警查獲時核載51人的座了110人，雖然有8名小孩，但卻整整超載了59人，超員率達106，超載之嚴(yán)重實在令人擔(dān)憂。上述這三類人員存在的問題，我認(rèn)為通過“規(guī)、教、懲”三個字來解決。一是“規(guī)”。通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度對人員的職能、責(zé)任進行規(guī)范，用法律和制度進

10、行約束，促進依法履職、按規(guī)操作。二是“教”。通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)、相關(guān)知識的宣傳、教育、培訓(xùn)，提高人員的安全知識、法律意識，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的能力。三是“懲”。通過安全生產(chǎn)責(zé)任倒查機制，對發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的企業(yè)、個人進行責(zé)任追究，進一步推進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。同時，也要對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行一定的表彰和獎勵，以進一步調(diào)動安全人員的積極性。（二）道路運輸安全生產(chǎn)工作重點-車車是道路客運的主要載體，管好車就是為安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。由車輛方面造成的事故，在交通事故中占較大比例。其主要原因有：車況不良、“病”車上路，安全設(shè)備不齊全，違規(guī)改裝和違章超載等。目前從我市發(fā)生

11、的因車輛原因引發(fā)的事故中，掛靠經(jīng)營的車輛居多，這從中反映出那些車輛所有權(quán)屬于私人的、或股份制的車輛是重點。當(dāng)前，我市運輸企業(yè)的客運車輛個體車輛大量存在，采取掛靠經(jīng)營的方式，由于產(chǎn)權(quán)和效益方面的原因，造成企業(yè)與車主在車輛的安全管理上形成了“矛與盾”的關(guān)系，一定程度上影響了企業(yè)對客運車輛的安全管理，這是新時期運輸企業(yè)在管理體制和機制上共同存在的問題。要有效解決這一問題，我認(rèn)為從行業(yè)管理機構(gòu)來講，一是要通過經(jīng)營權(quán)到期之際，逐步將線路經(jīng)營權(quán)收歸國有；二是引導(dǎo)個體車主走現(xiàn)代企業(yè)股份經(jīng)營的道路，逐步規(guī)范客運車輛經(jīng)營方式。從道路運輸企業(yè)來講，一是運輸企業(yè)必須做到依法辦事，堅決貫徹安全生產(chǎn)法及有關(guān)法規(guī)賦予自己

12、的第一責(zé)任人的管理職責(zé)，在工作中要杜絕危險源，照章辦事，支持配合交警、交通等執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法；二是對不符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛，一律不準(zhǔn)掛靠入戶；三是嚴(yán)格執(zhí)行車輛維護和安全技術(shù)檢驗制度，嚴(yán)禁“病車”運行；四是對本企業(yè)的違規(guī)改裝、超載車輛不徇私情；五是做好基礎(chǔ)工作，健全車輛檔案，及時組織車輛參加定期檢驗和年審年檢，使車況達到運行標(biāo)準(zhǔn)與要求。 （三）道路運輸安全生產(chǎn)工作難點安全生產(chǎn)制度的落實安全生產(chǎn)制度是企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的保證，是血的教訓(xùn)總結(jié)，從事故分析上看安全生產(chǎn)制度不落實已成為企業(yè)發(fā)生事故的主要因素，抓好安全生產(chǎn)制度落實已成為當(dāng)前企業(yè)迫切需要解決的問題。安全生產(chǎn)制度在道路運輸企業(yè)中特別是

13、股份制企業(yè)中難落實，原因有很多，但我認(rèn)為主要原因還是難在企業(yè)法人安全意識淡薄上、難在追究經(jīng)濟利益至上上。主要方法：一是加強教育。行業(yè)管理機構(gòu)要對道路運輸企業(yè)法人、負(fù)責(zé)人進行安全生產(chǎn)知識、法律法規(guī)教育，提高企業(yè)“一把手”的安全意識。二是加大安全違法成本。對發(fā)生責(zé)任事故的單位和個人，必需按照有關(guān)法律法規(guī)進行必需的處罰，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人，讓那些不重視安全生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人感到痛。同時，可以運用行政手段，在企業(yè)增項、級別評定等方面進行掛鉤，對發(fā)生較大以上責(zé)任事故的企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停一切審批。三是完善監(jiān)管機制。加強對企業(yè)安全生產(chǎn)制度不落實情況的督查，改進制約安全生產(chǎn)制度落實的環(huán)節(jié)，推進企業(yè)安全生產(chǎn)制度的

14、落實。三、要狠抓工作落實目前即將接近年底，各項工作都進入沖刺和收尾階段，這時期是事故的高發(fā)階段。為確保第四季度道路運輸安全穩(wěn)定，要在下面五個方面下功夫： （一）進一步深化落實安全生產(chǎn)責(zé)任。落實責(zé)任是做好人的工作的重要保證。首先要落實管理部門的監(jiān)管責(zé)任。在各類安全生產(chǎn)的法律法規(guī)中，對政府部門的監(jiān)管責(zé)任都已明確，交通局有主管部門的責(zé)任，運管機構(gòu)有行業(yè)管理的責(zé)任，職能都非常清楚，只要大家各司其職、盡其所能，就能將安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實到位；其次是強化道路運輸企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)責(zé)任只有通過企業(yè)才能真正落到實處。國務(wù)院今年以（國發(fā)201023號）文關(guān)于進

15、一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知就是針對當(dāng)前實際要求進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有關(guān)意見，通知通篇規(guī)定和加強企業(yè)安全生產(chǎn)落實主體責(zé)任的總體要求，嚴(yán)格管理，監(jiān)督檢查，保障措施，責(zé)任追究等提出具體規(guī)定，特別把加強交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)列入重點工作任務(wù)。因此，各道路運輸企業(yè)必需切實承擔(dān)起落實本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人職責(zé)，完成第一責(zé)任必需落實的各項安全生產(chǎn)制度和措施，解決好本企業(yè)安全生產(chǎn)矛盾和問題，為企業(yè)生產(chǎn)安全和職工安全提供保障。反過來講，只有企業(yè)真正落實了主體責(zé)任，企業(yè)的安全生產(chǎn)才有保障和可能；再次是要加大獎懲的力度，這是充分調(diào)動從業(yè)人員提高安全生產(chǎn)積極性和切實解決安全生產(chǎn)違法、違規(guī)成本過低，思

16、想上麻痹大意的有效舉措。交通主管部門、行業(yè)管理機構(gòu)和企業(yè)要按照國務(wù)院、省、市有關(guān)加強安全生產(chǎn)工作的有關(guān)規(guī)定，制定好相關(guān)的獎懲措施，對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，除精神獎勵外，也要給予一定的物質(zhì)獎勵。對在安全生產(chǎn)中因失職、違法違規(guī)操作發(fā)生事故的要進行問責(zé)，包括行政上的和經(jīng)濟上的處罰，要提高他們發(fā)生事故的成本，讓他們感覺到痛。市局對今年發(fā)生較大以上事故的企業(yè)責(zé)任追究還沒有結(jié)束，現(xiàn)正在討論如何進行處罰。（二）進一步抓好隱患排查。隱患就是潛在的事故，隱患不治,事故難以控制。各運輸企業(yè)要重視隱患的排查治理，要舍得化力氣、化經(jīng)費，研究解決本企業(yè)存在的安全隱患。在隱患排查治理中要著重注意三個環(huán)節(jié)。

17、一是隱患排查底子要摸清。安全生產(chǎn)隱患的排查和整治是一個動態(tài)的過程，舊的隱患整改了，新的隱患還會不斷暴露出來。因此必須要通過堅持不懈地排查，逐漸形成排查一批、消除一批的良性工作機制。因此，各企業(yè)要建立隱患排查治理工作制度，實行隱患治理專人負(fù)責(zé)的工作方法，建立重大隱患登記和消除程序，切實將本企業(yè)的隱患一一曝光，做到心中有數(shù)；二是隱患排查重點要抓住?？瓦\容易發(fā)生問題主要是安全制度落實和駕駛員導(dǎo)致的，從今年的事故分析因安全生產(chǎn)制度不落實而誘發(fā)的事故占總量的30%，駕駛員操作不當(dāng)引發(fā)的占35%。今年兩起較大事故，間接原因也都是由于安全生產(chǎn)制度不落實的因素。溫龍快客“2.4”事故中，蒼南運管所沒有很好執(zhí)行

18、春運旅游包車線路牌的管理，導(dǎo)致包車線路的改變引發(fā)事故。溫州市外事旅游公司的“7.16”事故，公司沒有執(zhí)行道條有關(guān)行程超過4小時必需配備兩名駕駛員的規(guī)定，在一名駕駛員因腳傷不能開車的情況下，沒有及時補充駕駛員，最終導(dǎo)致另一名駕駛員因疲勞駕駛而引發(fā)事故。因此，做好這兩項工作對減少事故有推動作用；三是隱患排查治理要徹底。對于排查出來的安全隱患，不管難度有多大，投入的精力有多多，都要毫不猶豫地進行治理，是車不出站、是駕駛員不出車，直到隱患排除為止。（三）進一步強化源頭管理。加強源頭管理是減少道路客運交通事故的一個重要途徑。對于客運企業(yè)源頭管理就是落實好“三不進站，五不出站”要求，落實好“三關(guān)一監(jiān)督”工作，真正把隱患留在站、把苗頭控制在萌芽狀況。對于旅游客運企業(yè)的源頭管理就是要抓好安全制度落實，嚴(yán)格按旅游客運的有關(guān)要求抓好安全落實，把好車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢測。同時，要重視對駕駛員的日常管理，注意駕駛?cè)藛T的生活習(xí)慣、家庭狀況等情況，準(zhǔn)確掌握駕駛?cè)藛T的身體、心理情況，確保精神狀況良好的駕駛?cè)藛T投入駕駛。（四）進一步加大安全生產(chǎn)科技含量。大家都知道，目前我市客運、旅游車輛都有科技產(chǎn)品在應(yīng)用，它給安全生產(chǎn)帶來的效益也實實在在地感受到，只就是科技興安必需強化和推廣的道理。各企業(yè)要加大科技方面的投入，建設(shè)好遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和G