實施積極財政政策對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用研究

1、實施積極財政政策對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用研究    摘要:自2008年下半年以來,黨中央、國務(wù)院便制定了一系列計劃,其中重點實施積極的財政政策以及適度寬松的貨幣政策,以更好地應(yīng)對國際金融危機的影響,并收到了良好效果,不僅較快較穩(wěn)扭轉(zhuǎn)了國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑的局面,還在國際社會上率先贏得經(jīng)濟回升向好的優(yōu)勢。至今,我國政府始終把積極的財政政策以及適度寬松的貨幣政策定位在重要位置,使之更為靈活和有針對性地發(fā)揮作用,推動我國社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。關(guān)鍵詞:積極財政政策 經(jīng)濟發(fā)展 作用一、我國實施積極財政政策的必要性財政政策一直都是政府實行宏觀調(diào)控的重要手段,尤其在國際金融危

2、機沖擊嚴重、國內(nèi)外形勢甚為復(fù)雜的宏觀背景下,積極的財政政策能夠更好地發(fā)揮作用,推動國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)朝向政府宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展,鞏固我國經(jīng)濟回升向好的勢頭及其在國際社會中的地位。以上世紀九十年代以來財政政策的影響為例,我國政府于1993至1997年推行適度從緊的財政政策,于1998至2004年推行積極的財政政策,于2005至2008年上半年推行穩(wěn)健的財政政策,各個時期所實施的財政政策都與當時的貨幣政策相互配合、協(xié)調(diào),極大限度地推動我國國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康向前發(fā)展。目前,國際上金融市場漸趨穩(wěn)定、世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長,但整體上各國經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然十分脆弱,全球經(jīng)濟運行已然不穩(wěn)定;國內(nèi)較多

3、省份則踐行了應(yīng)對危機、保增長保民生保穩(wěn)定的有效做法,將財政政策定位為促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會和諧、維護國家安全的重要保證,并取得了較大成就。如此情況下,我國應(yīng)依據(jù)國內(nèi)外形勢,及時完善相關(guān)政策措施,以積極財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、針對性和靈活性,促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,進而快速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提升國家經(jīng)濟增長質(zhì)量,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與通脹預(yù)期管理之間的關(guān)系,二、我國實施積極財政政策的主要內(nèi)容保持財政投資力度不減2010年,要繼續(xù)完成中央4萬億元投資計劃的另一半,其中中央財政要安排增量投資資金5 885億元,加上正常的預(yù)算內(nèi)外投資資金的安排,中央財政總投資規(guī)模要與2009 年相當。這樣,國家財政赤

4、字規(guī)模與2009 年大體相當,但GDP 總量繼續(xù)增加,赤字占GDP的比重仍控制在3%以內(nèi),甚至比2009年略有降低,債務(wù)余額占GDP的比重略有增加?？偟目?這兩項指標仍控制在國際安全線以內(nèi)。要盡快研究和出臺促進民間投資的辦法。2009年上半年,我國民間投資38 666億元,同比增長34.3%,快于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長33.6%的增速;民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的49.5%,超過國有及國有控股投資比重6.9個百分點。實行有增有減的結(jié)構(gòu)性稅收政策這幾年,我國相繼推出企業(yè)所得稅、增值稅的改革,同時伴隨較大規(guī)模的減稅;2010年,繼續(xù)實行較大規(guī)模的減稅不大可能,而是要在完善和優(yōu)化稅制的基礎(chǔ)上,實行

5、有增有減的稅收政策。從我國市場化程度、對外依存度、國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟融入全球化情況等方面入手,我國實施積極財政政策時應(yīng)首要考慮如下內(nèi)容:加強政府公共投資管理,重點優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在安排公共投資資金時,政府應(yīng)充分認識到支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、教育以及醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域及欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要性。比如將公共投資應(yīng)用于汶川地震災(zāi)區(qū)和玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作;再比如公共投資資金還必須安排在項目續(xù)建和收尾方面,防止“半拉子工程”的出現(xiàn)和泛濫,嚴控政府新上項目,規(guī)避重復(fù)建設(shè)的不良現(xiàn)象。提高城鄉(xiāng)居民收入,刺激國內(nèi)居民消費需求。一方面要加大農(nóng)民補貼力度,大

6、力提升農(nóng)村主要糧食品種最低收購價水平,切實增加農(nóng)民收入;另一方面,要提升我國城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標準,以及優(yōu)撫對象等人員的撫恤補貼和生活補助標準,著力增加國內(nèi)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。此外,政府還應(yīng)關(guān)注就業(yè)狀況,政策上支持落實最低工資制度,增加低收入者的勞動報酬,并且在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生以及基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中推行績效工資制度。同時,政府還須構(gòu)建完善的家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換的新政策,擴大居民消費需求。三、積極的財政政策在發(fā)展我國經(jīng)濟過程中的重要作用積極財政政策與貨幣政策等的有效協(xié)調(diào)配合,有助于政府宏觀調(diào)控應(yīng)變能力的提升和調(diào)控實際成效的改觀。當前,我國財政工作的重點定位

7、為實行積極的財政政策、推動經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展,這便要求政府部門必須提高執(zhí)行力,強化政府財政部門實施宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和實效性。一則切實實踐政府出臺的各項具體政策措施,實時監(jiān)測、深入分析經(jīng)濟運行狀況,密切跟蹤財政政策的實施情況,第一時間彌補具體措施存在的漏洞;二則加強政府部門財政管理和監(jiān)督,其中重點在于監(jiān)督檢查政府公共投資及其投資評審,避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、擠占挪用等惡習(xí)出現(xiàn),踐行財政職能、提升資金使用效益;三則通過實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并且不斷加強二者與國家出臺的產(chǎn)業(yè)、土地、投資、貿(mào)易、就業(yè)等政策的協(xié)調(diào)性和一致性,打造宏觀調(diào)控合力,高效發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策的優(yōu)勢。積極財政政策下

8、的財稅體制改革,有助于構(gòu)建我國科學(xué)、完善的財稅體制。目前,我國財稅體制改革穩(wěn)步推進并不斷深化,國內(nèi)公共財政體系日益健全,其重要影響表現(xiàn)為,稅制改革的積極推進明顯完善了國內(nèi)稅收制度,根據(jù)簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的稅收原則,國內(nèi)稅制結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化、稅收負擔(dān)越來越公平、收入分配秩序不斷規(guī)范,稅收在籌集財政收入中的關(guān)鍵作用得到強化。深化財政體制改革,健全中央與地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下,圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制,促進地區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。在轉(zhuǎn)變政府職能、明確政府和

9、市場作用邊界的基礎(chǔ)上,按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則,界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任。改革和完善了個人所得稅制。個人所得稅對調(diào)節(jié)收入分配具有重要作用。近年來,政府不斷推進個人所得稅改革,如兩次提高工薪收入個人所得稅費用扣除標準,暫免征收儲蓄存款利息稅,對年收入12萬元以上的高收入者實行自行申報納稅制度等,對減輕中低收入者稅收負擔(dān),加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié),發(fā)揮了一定的作用。完善了進出口稅收制度。一是完善出口退稅制度。將來應(yīng)主要依照鼓勵類、允許類和限制類分別設(shè)置不同的出口退稅率,減少退稅率檔次,保持出口退稅政策的穩(wěn)定性。二是完善出口退稅辦法。目前出口退稅分為外貿(mào)企業(yè)收購出口“先征后退

10、”與生產(chǎn)企業(yè)自營出口“免抵退”稅兩種方式。完善了預(yù)算管理制度,提高預(yù)算的完整性和透明度。要建立由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接、更加完整的政府預(yù)算體系。進一步完善公共財政預(yù)算制度,全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,逐步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍,推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。四、結(jié)語做好財政工作,積極發(fā)揮財政職能作用意義重大。財政部門一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持為國理財、為民服務(wù),開拓進取、扎實工作,為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻。參考文獻:1溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施. 中國政府網(wǎng),2008;11;92溫家寶.2009年政府工作報告. 新華網(wǎng),2009;3;53全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳. 中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第二次會議文件匯編. 人民出版社,20095財政部. 關(guān)于2008 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009 年中央和地方預(yù)算草案的報告. 新華社,2009;3;156財政部部長助理張通就積極財政政策在線答問. 中國政府網(wǎng).2009;4;9    你可能感興趣的論文    ·