“區(qū)域性貧困生態(tài)環(huán)境”生態(tài)環(huán)境論文

1、“區(qū)域性貧困生態(tài)環(huán)境”生態(tài)環(huán)境論文    文章簡(jiǎn)介：一、環(huán)京津貧困帶：一個(gè)區(qū)域性貧困與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交織的區(qū)域由于歷史和主客觀多方面的原因，在京津周邊的河北西北部地區(qū)形成了一個(gè)包括24個(gè)縣（其中21個(gè)貧困縣）、涉及近千萬(wàn)人口（其中貧困線以下人口180萬(wàn)）的貧困帶和萬(wàn)多平方公里尚未有效遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)的地區(qū)。該地區(qū)地處京津上風(fēng)向和上水源，是京津冀的生態(tài)屏障、供一、環(huán)京津貧困帶：一個(gè)區(qū)域性貧困與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交織的區(qū)域由于歷史和主客觀多方面的原因，在京津周邊的河北西北部地區(qū)形成了一個(gè)包括24個(gè)縣（其中21個(gè)貧困縣）、涉及近千萬(wàn)人口（其中貧困線以下人口180萬(wàn)）的

2、貧困帶和萬(wàn)多平方公里尚未有效遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)的地區(qū)。該地區(qū)地處京津上風(fēng)向和上水源，是京津冀的生態(tài)屏障、供水水源地，最近處距北京市中心不足100公里。在貧困程度上，與西部地區(qū)中最貧困的三西地區(qū)（定西、隴西、西海固）相比，處于同一發(fā)展水平,是我國(guó)東部沿海地區(qū)貧困程度最嚴(yán)重的地區(qū)之一。同時(shí)，由于該地區(qū)敏感的區(qū)位、惡劣的自然條件和嚴(yán)重超采退化的資源條件，加上歷史上多次重大決策失誤，決策管理體制和機(jī)制陳舊，導(dǎo)致該地區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)沒(méi)能得到有效遏制。首都北京、天津、唐山等城市頻繁出現(xiàn)供水危機(jī)和應(yīng)急調(diào)水、官?gòu)d水庫(kù)失去飲用水質(zhì)功能、強(qiáng)沙塵暴天氣的增多，都是環(huán)京津貧困帶貧困性生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生的直接結(jié)果。目前，該地區(qū)已

3、成為全國(guó)生態(tài)安全保證程度最低、特大城市周邊貧困程度最嚴(yán)重、生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求最迫切、生態(tài)性貧困問(wèn)題最典型最具代表性、貧困和生態(tài)問(wèn)題造成的政治影響最大最敏感的地區(qū)。由于該地區(qū)的生態(tài)與貧困問(wèn)題交織在一起，已經(jīng)形成了一種彼此共生的惡性循環(huán)。加之其緊鄰京津，區(qū)位特殊，其貧困和生態(tài)問(wèn)題的雙重存在具有特殊的政治和經(jīng)濟(jì)敏感性，如果不采取特殊的政策措施，任由這種狀況存在和繼續(xù)發(fā)展，局部的生態(tài)危機(jī)必將發(fā)展成為全局的生態(tài)危機(jī)，出現(xiàn)更為嚴(yán)重的水荒和風(fēng)沙揚(yáng)塵危害，直接影響京津冀區(qū)域的生態(tài)安全。屆時(shí)，作為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)的京津冀城市群，必將失去當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的水源供應(yīng)和安全的生態(tài)屏障，進(jìn)而必將對(duì)首都乃至京津冀的現(xiàn)代化和

4、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大威脅。二、建立京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)特別示范區(qū)：實(shí)現(xiàn)消除貧困與改善生態(tài)環(huán)境“雙贏”的理想模式由于造成這種狀況的根本原因在于，在條塊分割的決策管理體制和陳舊僵化的協(xié)調(diào)機(jī)制下，扶貧與保護(hù)生態(tài)各自封閉管理和運(yùn)行，扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)相互脫節(jié)，導(dǎo)致眾多決策失誤，諸多扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)的努力事倍功半，國(guó)家要生態(tài)、地方要財(cái)政、農(nóng)民要致富的尖銳矛盾始終難以緩解；在割裂的中心城市與腹地區(qū)域發(fā)展關(guān)系構(gòu)架下，中心城市與其腹地區(qū)域各自自我發(fā)展，區(qū)際發(fā)展關(guān)系受到人為阻隔，區(qū)際發(fā)展落差不斷擴(kuò)大，成為統(tǒng)籌扶貧與保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)藩籬。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)提醒我們，現(xiàn)行的相互脫節(jié)、彼此割裂的扶貧和生態(tài)環(huán)境保

5、護(hù)治理模式已難以為繼，迫切需要站在國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域生態(tài)安全的高度，運(yùn)用新的科學(xué)發(fā)展觀，以更廣遠(yuǎn)的視角，探索消除環(huán)京津貧困帶、保證京津冀生態(tài)安全的新思路?；诖?，較為現(xiàn)實(shí)的、可以實(shí)現(xiàn)消除貧困與改善生態(tài)環(huán)境“雙贏”的有效途徑是，通過(guò)深化跨行政區(qū)管理體制改革和協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，在京津周邊典型的跨省級(jí)生態(tài)敏感區(qū)域建立一個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性生態(tài)與經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)示范區(qū)京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)特別示范區(qū)。根據(jù)特殊性、緊迫性和戰(zhàn)略性原則，京津冀北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特別示范區(qū)的核心區(qū)范圍應(yīng)包括北京西北部、天津西部和河北省北部的全部生態(tài)敏感區(qū)。同時(shí)，從生態(tài)建設(shè)、環(huán)境和水源保護(hù)的有效性，以及區(qū)域協(xié)調(diào)性和政策一致性角

6、度考慮，可以考慮將同屬京津上游水源地的內(nèi)蒙古和山西的部分縣（旗）納入特別示范區(qū)范圍，進(jìn)行一體化管理，從整體上協(xié)調(diào)資源環(huán)境關(guān)系，確保京津生態(tài)和用水安全。由于京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)特別示范區(qū)橫跨京、津、冀、晉、內(nèi)蒙五個(gè)省級(jí)行政區(qū)，彼此間的行政和發(fā)展關(guān)系復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大。為此，必須建立統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的決策管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以保證特別示范區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行和有序發(fā)展。（1）建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一決策和領(lǐng)導(dǎo)體制。成立由國(guó)務(wù)院授權(quán)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的“京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)特別示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：研究和制定特別示范區(qū)建設(shè)方針和發(fā)展戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)有關(guān)各方利益和重大發(fā)展關(guān)系；對(duì)涉及特別示范區(qū)建設(shè)

7、和發(fā)展的重大問(wèn)題做出決策。同時(shí)設(shè)立特別示范區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、起草特區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展總體規(guī)劃和優(yōu)惠政策；監(jiān)督、檢查有關(guān)地方對(duì)相關(guān)規(guī)劃和政策的執(zhí)行情況；研究制定并組織實(shí)施全局性重大工程建設(shè)規(guī)劃和投資計(jì)劃。（2）建立合理銜接的區(qū)域管理和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)內(nèi)市縣區(qū)要根據(jù)特別示范區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃要求，研究制定本行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)特別示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)和本級(jí)人大審議通過(guò)后實(shí)施。為保證特別示范區(qū)建設(shè)與國(guó)家、有關(guān)省市（區(qū)）和部門(mén)發(fā)展規(guī)劃及政策的協(xié)調(diào)性，將特別示范區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期總體發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系、京津冀晉蒙五省市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃，原則

8、上不再要求區(qū)內(nèi)市縣在特別示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃外制定新的區(qū)域和部門(mén)發(fā)展規(guī)劃。三、構(gòu)建生態(tài)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能體系：保障京津冀生態(tài)安全的必然要求從整個(gè)區(qū)域?qū)┙蚣奖钡貐^(qū)的發(fā)展要求和功能定位出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)特別示范區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保障京津冀區(qū)域生態(tài)安全，必須按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有目的、有步驟地加快構(gòu)建生態(tài)型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能體系。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。第一產(chǎn)業(yè)：建立以不追求糧食自給的節(jié)水型綠色種植業(yè)、天然牧草和人工飼草依賴型的商品性畜牧業(yè)、生態(tài)功能為主的生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合的防護(hù)性林果業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架；第二產(chǎn)業(yè)：調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，控制結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題、優(yōu)化工業(yè)布局、普及推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、完善加工制造

9、業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物資源化，提高資源綜合利用水平，建立資源高效利用和綜合利用結(jié)合型的清潔生產(chǎn)性加工業(yè)體系；第三產(chǎn)業(yè)：加快發(fā)展生態(tài)工程管理服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大生態(tài)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)服務(wù)功能和生產(chǎn)生活服務(wù)功能并重的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有生態(tài)特色的產(chǎn)業(yè)體系。二是在人口控制和勞動(dòng)力就業(yè)上，以緩解人口壓力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，建立“兩增一減”三級(jí)轉(zhuǎn)移（即增加城鎮(zhèn)人口、增加向區(qū)外轉(zhuǎn)移的人口、減少農(nóng)村人口，推動(dòng)人口從深山區(qū)和生態(tài)極度脆弱區(qū)向壩下和山間盆地地區(qū)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、從特別示范區(qū)向區(qū)外轉(zhuǎn)移）的城鄉(xiāng)人口配置結(jié)構(gòu)和與生態(tài)功能分區(qū)相適應(yīng)的流域性人口分布結(jié)構(gòu)，合理控制人口密度，逐步推進(jìn)生態(tài)移

10、民，減輕生態(tài)壓力；建立農(nóng)村勞動(dòng)力“四分開(kāi)發(fā)”的就業(yè)結(jié)構(gòu)（即勞務(wù)輸出、城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)），加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化。三是在城鎮(zhèn)發(fā)展上，以提高人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集度為目標(biāo)，建立以經(jīng)濟(jì)中心城市和縣城為主體的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)功能分工合理的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)和點(diǎn)軸分布的城鎮(zhèn)地域結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。四是在資源開(kāi)發(fā)利用上，以節(jié)約資源和資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用為目標(biāo)，加速退耕還林還草，建立林牧為主、林草結(jié)合的用地結(jié)構(gòu)；實(shí)施限牧輪牧，因地制宜推進(jìn)舍飼禁牧，建立草畜平衡的生物資源利用結(jié)構(gòu)；壓縮農(nóng)業(yè)用水，穩(wěn)定工業(yè)用水，增加生態(tài)用水，建立水資源調(diào)出型的分水結(jié)構(gòu)；壓

11、縮非商品能源，提高商品能源，降低傳統(tǒng)能源比重，提高清潔能源比重，建立清潔無(wú)污染型的能源利用結(jié)構(gòu)。四、實(shí)行特殊的區(qū)域支持政策：責(zé)任與權(quán)利對(duì)等原則下的合理補(bǔ)償在特別示范區(qū)的區(qū)域功能定位和體制安排下，對(duì)京津冀北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口控制和勞動(dòng)力就業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，同時(shí)也必然對(duì)該地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生更強(qiáng)的約束。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能體系的生態(tài)化，保障京津冀生態(tài)安全，固然是京津冀北地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域間具有平等的發(fā)展權(quán)，必須按照責(zé)任與權(quán)利對(duì)等原則，對(duì)特定區(qū)域的特別要求給予合理補(bǔ)償。從京津冀北地區(qū)的實(shí)際和建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特別示范區(qū)的需要出發(fā)，可考慮實(shí)行

12、如下特殊的區(qū)域支持政策：1、實(shí)行特殊的財(cái)政支持政策。包括區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施由省以上政府投資，不要求市縣資金配套；所有大中型生態(tài)工程和非點(diǎn)源環(huán)境保護(hù)工程由省以上投資，適當(dāng)提高對(duì)工程管護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域內(nèi)市縣財(cái)政收入上繳部分，由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政加比返還；特殊的科技教育專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持政策；風(fēng)險(xiǎn)投資和中小企業(yè)信貸擔(dān)保特別支持政策。2、實(shí)行特殊的資源環(huán)境補(bǔ)償政策。主要包括水資源使用權(quán)損失補(bǔ)償政策、生態(tài)林占地補(bǔ)償政策、工業(yè)發(fā)展權(quán)益損失補(bǔ)償政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)益損失補(bǔ)償政策、提高地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償政策、提高生態(tài)功能區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)損失補(bǔ)償政策、生態(tài)工程管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償政策等特殊的資源環(huán)境保護(hù)損失補(bǔ)償政策。3、特殊的人力資源開(kāi)發(fā)支持政策。主要包括實(shí)行特殊的九年義務(wù)教育和三年職業(yè)教育費(fèi)用減免政策、高中畢業(yè)生定向培養(yǎng)政策、勞務(wù)市場(chǎng)和勞動(dòng)力培訓(xùn)政策、生態(tài)建設(shè)和管護(hù)職業(yè)學(xué)校建設(shè)政策、有差別的人才使用和流動(dòng)政策。4、實(shí)行特殊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。包括鼓勵(lì)和支持生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、建立生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)園區(qū)支持政策、限制非生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)政策、傳統(tǒng)工業(yè)改造支持政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和